第二章 環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系課件

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第五節(jié)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第一節(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方針政策體系

一、基本方針二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、基本方針

1.環(huán)境保護(hù)的“32字”方針

1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、基本方針

2.環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策

1983年召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議進(jìn)一步制定出我國(guó)環(huán)境管理的大政方針：一是明確提出了環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)基本國(guó)策，從而確立了環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位；二是制定出我國(guó)環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。即同步發(fā)展方針；三是確定把強(qiáng)化環(huán)境管理作為當(dāng)前工作的中心環(huán)節(jié)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、基本方針

3.持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議結(jié)束后，1992年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》；1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)目標(biāo)、政策框架和實(shí)施方案。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策內(nèi)容：

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、基本方針

（1）實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）采取有效措施，防治工業(yè)污染。（3）開展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)。（5）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹造林，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)。

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（6）大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（7）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境。（8）加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識(shí)。（9）健全環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理。（10）參照聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)精神，制定我國(guó)行動(dòng)計(jì)劃。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系閱讀材料之中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（2001年修正）總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力生存支持系統(tǒng)生存資源稟賦土地資源指數(shù)人均耕地耕地變化率耕地質(zhì)量耕地占全國(guó)份額水資源指數(shù)人均水資源水資源密度畝均水資源水土資源匹配指數(shù)水資源占全國(guó)份額國(guó)土資源占全國(guó)份額氣候資源指數(shù)光合有效輻射≥10℃積溫年平均降水年均霜日生物資源指數(shù)人均NPPNPP密度NPP占全國(guó)份額第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力生存支持系統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入水平物能投入指數(shù)單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力單位播種面積用電量單位播種面積化肥施用量灌溉率資金投入指數(shù)農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資源轉(zhuǎn)化效率生物轉(zhuǎn)化效率指數(shù)單位播種面積糧食產(chǎn)量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力糧食安全保證率化肥利用效率經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率指數(shù)人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率農(nóng)村人均收入農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)值率生存持續(xù)能力生存穩(wěn)定指數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值波動(dòng)系數(shù)連石產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)人均收入波動(dòng)系數(shù)生存持續(xù)指數(shù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)占耕地面積比例旱澇鹽堿治理率成災(zāi)率中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展支持系統(tǒng)區(qū)域發(fā)展成本自然成本指數(shù)地形限制系數(shù)資源組合優(yōu)勢(shì)度生態(tài)相應(yīng)成本系數(shù)資金投入指數(shù)農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出社會(huì)成本指數(shù)人力資本指數(shù)萬人擁有智力資源量人口發(fā)展的壓力區(qū)域發(fā)展水平基礎(chǔ)設(shè)施能力指數(shù)單位面積貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量每萬人郵電業(yè)務(wù)總量每千人擁有的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶千人擁有電話數(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模指數(shù)GDP占全國(guó)份額人均GDPGDP密度人均GDP的增長(zhǎng)率人均社會(huì)商品零售總額經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力指數(shù)人均投資水平固定資產(chǎn)投資密度人均儲(chǔ)蓄額資本金份額人均固定資產(chǎn)凈值固定資產(chǎn)凈值密度結(jié)構(gòu)合理度指數(shù)非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例空間合理度系數(shù)第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展支持系統(tǒng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)總體效益水平投入產(chǎn)出水平運(yùn)營(yíng)效率盈利水平產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)產(chǎn)品合格品率產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)等品率產(chǎn)品質(zhì)量損失率新產(chǎn)品產(chǎn)值率經(jīng)濟(jì)集約化指數(shù)主要原材料消耗系數(shù)萬元產(chǎn)值能耗萬元產(chǎn)值廢水排放萬元產(chǎn)值廢氣排放萬元產(chǎn)值固體廢物排放全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率環(huán)境支持系統(tǒng)區(qū)域環(huán)境水平排放強(qiáng)度指數(shù)廢氣排放水平廢水排放水平固體廢棄物排放水平大氣污染指數(shù)SO2排放水平煙塵排放水平

區(qū)域生態(tài)水平地里脆弱指數(shù)地形起伏度地震災(zāi)害頻率氣候變異指數(shù)干燥度受災(zāi)率土壤侵蝕指數(shù)水土流失率荒漠化率鹽堿化率第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力環(huán)境支持系統(tǒng)區(qū)域抗逆水平環(huán)境治理指數(shù)污染治理投資占GDP比例廢水排放達(dá)標(biāo)率廢氣處理率固體廢棄物綜合利用率生態(tài)保護(hù)指數(shù)森林覆蓋率自然保護(hù)區(qū)面積比率水土流失治理率人均造林面積社會(huì)支持系統(tǒng)社會(huì)發(fā)展水平人口發(fā)展指數(shù)預(yù)期壽命人口自然增長(zhǎng)率全社會(huì)文盲率老齡化率社會(huì)結(jié)構(gòu)指數(shù)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者占全社會(huì)勞動(dòng)者比例城市化率三人戶占總戶數(shù)的比例生活質(zhì)量指數(shù)居民生活條件居民消費(fèi)水平社會(huì)安全水平社會(huì)公平指數(shù)城鄉(xiāng)收入水平差異就業(yè)公平度受教育公平度社會(huì)安全指數(shù)城鎮(zhèn)失業(yè)率貧困發(fā)生率社會(huì)保障指數(shù)贍養(yǎng)比城市與農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力社會(huì)潛在效能指數(shù)勞動(dòng)者文盲比例勞動(dòng)者小學(xué)程度人口比例勞動(dòng)者中學(xué)程度人口比例勞動(dòng)者大學(xué)程度以上人口比例社會(huì)創(chuàng)造能力指數(shù)前教育人口參與比第二產(chǎn)業(yè)人口參與比科學(xué)家，工程師人口參與比第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力智力支持系統(tǒng)區(qū)域教育能力教育投入指數(shù)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)份額教育規(guī)模指數(shù)萬人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)萬人在校大學(xué)生數(shù)平均每所中等學(xué)校學(xué)生數(shù)平均每所大學(xué)學(xué)生數(shù)萬人擁有中等學(xué)校教師數(shù)萬人擁有大學(xué)教師數(shù)教育成就指數(shù)學(xué)齡兒童入學(xué)率中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占在校學(xué)生總數(shù)比例文盲減少率區(qū)域科技能力科技資源指數(shù)科技人力資源科技經(jīng)費(fèi)資源科技產(chǎn)出指數(shù)科技論文產(chǎn)出專利產(chǎn)出能力科技貢獻(xiàn)指數(shù)直接經(jīng)濟(jì)效益間接經(jīng)濟(jì)效益區(qū)域管理能力政府效率指數(shù)政府財(cái)政效率政府工作效率經(jīng)濟(jì)調(diào)控指數(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控績(jī)效社會(huì)調(diào)控績(jī)效環(huán)境管理指數(shù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力度三同時(shí)制度執(zhí)行力度污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度環(huán)境問題來訪處理率第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策

1.“預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把保護(hù)環(huán)境與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密結(jié)合起來，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)控職能，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)行全過程控制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。主要措施包括：一是把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家的、地方的和各行各業(yè)的中長(zhǎng)期和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；二是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；三是對(duì)城市實(shí)行綜合整治。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系2.“污染者付費(fèi)”政策按照《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)投資以地方政府和企業(yè)為主。企業(yè)負(fù)責(zé)解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，不允許轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)；地方政府負(fù)責(zé)組織城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由污染物排放者合理負(fù)擔(dān)；對(duì)跨地區(qū)的環(huán)境問題，有關(guān)地方政府要督促各自轄區(qū)內(nèi)的污染物排放者切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，不得推諉。

二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

3.“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策要把法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段有機(jī)地結(jié)合起來，提高管理水平和效能。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，更要注重法律手段。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求局部利益和暫時(shí)利益的傾向，嚴(yán)肅查處違法案件。二、我國(guó)環(huán)境管理的基本政策

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策（一）產(chǎn)業(yè)政策

（二）技術(shù)政策

（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策上世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)已頒布了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，如《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《關(guān)于全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》以及《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》等。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策

2.行業(yè)環(huán)境管理政策行業(yè)環(huán)境管理政策，如《冶金工業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定》、《建材工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作條例》、《化學(xué)工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》、《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》以及《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策

3.限制和禁止發(fā)展的行業(yè)政策

1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，要求在1996年9月30日前，對(duì)小造紙、小制革、小染料廠及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍、石棉制品、放射性制品等“15小”企業(yè)實(shí)行取締、關(guān)閉或停產(chǎn)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策1999年6月5日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家環(huán)?？偩帧C(jī)械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備的通知》，規(guī)定了15種污染工藝和設(shè)備的淘汰期限和可替代工藝及設(shè)備。1999年12月又發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第二批）》，涉及8個(gè)行業(yè)119項(xiàng)。2000年6月，再一次發(fā)布了第三批目錄，涉及15個(gè)行業(yè)120項(xiàng)內(nèi)容。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）技術(shù)政策1986年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策要點(diǎn)》。2000年5月，建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部聯(lián)合發(fā)布了《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》和《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》。2001年12月，國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》。2002年1月，又聯(lián)合發(fā)布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》和《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是適用稅收、信貸、補(bǔ)貼、收費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策大致可分為經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、生態(tài)補(bǔ)償政策和排污收費(fèi)政策三類。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

一、環(huán)境法律責(zé)任

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、環(huán)境法律責(zé)任

1.環(huán)境行政責(zé)任所謂環(huán)境行政責(zé)任，是指違反環(huán)境法和國(guó)家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境行政義務(wù)的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任者既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也可能是其他公民個(gè)人；既可能是中國(guó)的自然人、法人，也可能是外國(guó)的自然人、法人。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、環(huán)境法律責(zé)任2.環(huán)境民事責(zé)任所謂環(huán)境民事責(zé)任，是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財(cái)產(chǎn)或他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)境權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。在現(xiàn)行環(huán)境法中，因破壞環(huán)境資源而造成他人損害的，實(shí)行過失責(zé)任原則。行為人沒有過錯(cuò)的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。其構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)行為、承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的要件包括行為的違法性、損害結(jié)果、違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系、行為人主觀上有過錯(cuò)4個(gè)方面。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、環(huán)境法律責(zé)任3.環(huán)境刑事責(zé)任所謂環(huán)境刑事責(zé)任，是指行為人因違反環(huán)境法，造成或可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的以刑罰為處罰方式的法律后果。構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的前提條件。與其他犯罪一樣，構(gòu)成環(huán)境犯罪、承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的要件包括犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪客體和犯罪的客觀方面。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

（一）憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范（二）環(huán)境保護(hù)基本法（三）環(huán)境資源單行法（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定（五）國(guó)家行政部門制定的各種環(huán)保法令、法規(guī)和條例（六）環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)（七）簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范

憲法在一個(gè)國(guó)家法律體系中處于最高位階，它是一個(gè)國(guó)家的根本大法。我國(guó)1982年憲法26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。這一規(guī)定是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的總政策，說明了環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)。此外，我國(guó)憲法第9條、第10條、第22條、第26條中對(duì)自然資源和一些重要的環(huán)境要素的所有權(quán)及其保護(hù)也做出了許多的規(guī)定。憲法為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）環(huán)境保護(hù)基本法

我國(guó)在1979年制定了第一部綜合性環(huán)境基本法《環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1989年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，這部新的綜合性環(huán)境基本法在環(huán)境保護(hù)的重要問題上都做了相應(yīng)的規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：第一章總則、第二章環(huán)境監(jiān)督管理、第三章保護(hù)和改善環(huán)境、第四章防治環(huán)境污染和其他公害、第五章法律責(zé)任、第六章附則，共47條。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（三）環(huán)境資源單行法

1.環(huán)境保護(hù)單行法目前，我國(guó)已頒布的環(huán)境保護(hù)單行法八部。包括：(1)1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂）(2)1984年頒布的《水污染防治法》（1996年修訂）(3)1987年頒布的《大氣污染防治法》（1995年、2004年兩次修訂）

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（三）環(huán)境資源單行法

(4)1995年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）(5)1996年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》(6)2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(7)2003年頒布的《放射性污染防治法》(8)2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（三）環(huán)境資源單行法2.資源保護(hù)單行法

目前，我國(guó)已頒布的資源保護(hù)單行法可分為以下三類：（1）土地利用規(guī)劃法：目前，我國(guó)已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》、《村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（三）環(huán)境資源單行法2.資源保護(hù)單行法

（2）自然資源保護(hù)法：目前，我國(guó)已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《土地管理法》及其實(shí)施條例、《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《水法》、《海域使用管理?xiàng)l例》、《森林法》及其實(shí)施細(xì)則、《草原法》、《漁業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（三）環(huán)境資源單行法2.資源保護(hù)單行法（3）自然保護(hù)法：目前，我國(guó)已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《水土保持法》及其實(shí)施細(xì)則、《防沙治沙法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《城市綠化條例》等。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

1.刑法

1997年3月14日全國(guó)人民代表大會(huì)八屆五中會(huì)議通過了刑法（修訂案）。新修訂的刑法分則第六章第六節(jié)專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，具體規(guī)定了12種破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。根據(jù)它們侵犯對(duì)象和行為性質(zhì)的不同，可以分為4種類型。第一類，污染環(huán)境方面的犯罪，包括污染環(huán)境罪，非法進(jìn)口固體廢物危害環(huán)境罪；第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定1.刑法

第二類，有關(guān)野生動(dòng)物及其制品方面的犯罪，包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法捕殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪，非法狩獵罪；第三類，有關(guān)植物方面的犯罪，包括非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，非法收購盜伐、濫伐的林木罪；第四類，破壞資源方面的犯罪，包括破壞耕地罪，破壞礦產(chǎn)資源罪。新刑法的頒布，對(duì)于協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)法律，完善刑法，與國(guó)際立法接軌，具有重大意義，為采用刑法手段保護(hù)環(huán)境提供了依據(jù)。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（四）國(guó)家其他法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定2.行政法依照憲法原則而制定的并涉及環(huán)境管理范疇的行政法律，如《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《行政處罰法》、《文物保護(hù)法》、《公共衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生法》等中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（五）國(guó)家行政部門制定的各種環(huán)保法令、法規(guī)和條例

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委根據(jù)環(huán)境保護(hù)的具體對(duì)象而制定的各種環(huán)保專門性法令、法規(guī)、條例和決定，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的有機(jī)組成部分。例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》以及《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。這些法令、法規(guī)、條例和決定，具有國(guó)家行政強(qiáng)制力，而且針對(duì)性和操作性都較強(qiáng)，對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與管理走上法制軌道起到了重要的推動(dòng)作用。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（六）環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)

地方法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)我國(guó)環(huán)境法律或法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況而制定并經(jīng)地方人大審議通過的法規(guī)。地方法規(guī)突出了環(huán)境管理的區(qū)域性特征，有利于因地制宜地加強(qiáng)環(huán)境管理，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的組成部分。國(guó)家已制定的法律法規(guī)，各地可以因地制宜地加以具體化。國(guó)家尚未制定的法律法規(guī)，各地可根據(jù)環(huán)境管理的實(shí)際需要，制定地方法規(guī)予以調(diào)整。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（七）簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約

我國(guó)積極開展環(huán)境外交，參與各項(xiàng)重大的國(guó)際環(huán)境事務(wù)，在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越大的作用。1980年以來，我國(guó)政府已簽署并批準(zhǔn)了37個(gè)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約，如保護(hù)臭氧層《維也納公約》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等，并在全球、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作中不斷取得進(jìn)展。簽署并批準(zhǔn)的國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)定，具有法律效力，負(fù)有相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，因而也應(yīng)歸入我國(guó)環(huán)境法規(guī)的體系。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系

一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述

二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度

三、環(huán)境規(guī)劃法律制度

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述環(huán)境規(guī)劃與管理制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法的目的，并在環(huán)境保護(hù)基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的，對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)具有普遍指導(dǎo)意義，并由環(huán)境行政主管部門來監(jiān)督實(shí)施的同類法律規(guī)范的總稱，屬于環(huán)境保護(hù)行為的基本法律制度。按照規(guī)劃和管理的不同要求，可以分為環(huán)境管理制度和環(huán)境規(guī)劃行政法律制度兩類。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上推出了“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”、“排放污染物許可證制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”共五項(xiàng)新的環(huán)境管理制度，與原已實(shí)行的“三同時(shí)制度”、“排污收費(fèi)制度”、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”三項(xiàng)制度，形成了一整套強(qiáng)化環(huán)境管理的制度體系。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述為了加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃管理，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)又實(shí)施了兩項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃行政法律制度，即“環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度”和“土地利用規(guī)劃制度”。兩項(xiàng)制度的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境規(guī)劃和管理的法律制度體系趨于完善。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系二、八項(xiàng)環(huán)境管理法律制度

（一）“三同時(shí)制度”（二）排污收費(fèi)制度（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（六）排放污染物許可證制度（七）污染集中控制制度（八）污染限期治理制度

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）“三同時(shí)制度”1.基本概念“三同時(shí)”制度系指所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其防治污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。“三同時(shí)”制度是我國(guó)首創(chuàng)的。它是在總結(jié)我國(guó)環(huán)境管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，被我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染源的法律制度。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）“三同時(shí)制度”2.相關(guān)法律規(guī)定“三同時(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1979年的《環(huán)境保護(hù)法》（試行）和1989年的《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，重申了“三同時(shí)”的規(guī)定。1986年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)“三同時(shí)”制度都作了具體規(guī)定。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）排污收費(fèi)制度1.基本概念排污收費(fèi)制度系指對(duì)排放污染物的工礦企業(yè)事業(yè)單位征收排污費(fèi)，用于污染的治理。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)污染防治費(fèi)用的法律制度，是“污染者付費(fèi)”環(huán)境政策的具體體現(xiàn)?？梢允刮廴痉乐呜?zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。繳納排污費(fèi)的排污單位出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高管理水平，以減少排污，并通過技術(shù)改造和資源能源綜合利用以及開展節(jié)約活動(dòng)，改變落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰落后設(shè)備，大力開展綜合利用和節(jié)約資源、能源，推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）排污收費(fèi)制度征收的排污費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按?？钯Y金管理，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行?？顚Ｓ?，先收后用，量入為出，不能超支、挪用。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理措施。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）排污收費(fèi)制度2.我國(guó)征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定1978年12月，中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》首次提出在我國(guó)實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”。1982年12月，國(guó)務(wù)院在總結(jié)22個(gè)省、市征收排污費(fèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，對(duì)征收排污費(fèi)的目的、范國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)、加收和減收的條件、費(fèi)用管理使用等作了具體規(guī)定。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）排污收費(fèi)制度2.我國(guó)征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定1984年《水污染防治法》第15條作出了“向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)，超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”的規(guī)定，即凡向水體排放污染物超標(biāo)或不超標(biāo)都要收費(fèi)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系污收費(fèi)制度存在的問題

中國(guó)排污收費(fèi)制度取得了明顯效果。但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能彌補(bǔ)污染治理成本，不利于污染物的治理和減排。造成企業(yè)違法成本低、守法成本高，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。

二是排污費(fèi)不能足額征收，影響了污染治理資金的籌集和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。排污費(fèi)不能足額征收，除政府干預(yù)、執(zhí)法不嚴(yán)等原因外，還與目前監(jiān)測(cè)手段落后、底數(shù)不清，不能準(zhǔn)確核定排放量有關(guān)。

三是部分地方有截留、挪用、擠占排污費(fèi)的現(xiàn)象，影響環(huán)境污染防治。特別是有一些基層環(huán)保部門，征收的排污費(fèi)嚴(yán)重不足，很大部分用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)支出。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）排污收費(fèi)制度2.我國(guó)征收排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定我國(guó)頒布的《標(biāo)準(zhǔn)法》第7、14、20條規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反排放標(biāo)準(zhǔn)即違法，對(duì)不執(zhí)行者要予以行政處罰?？烧J(rèn)為，以超標(biāo)與否，作為判定是否違法的界限。2000年4月第二次修訂后頒布的《大氣污染防治法》第48條作出了“超標(biāo)者處10萬元以下罰款，并限期治理”的規(guī)定。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

1.基本概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

2.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律規(guī)定我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法》（試行）中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度；1986年頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》；1998年頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

1.基本概念環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定了各級(jí)政府行政首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本單位污染防治負(fù)責(zé)，并確定他們?cè)谌纹趦?nèi)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)，列為政績(jī)進(jìn)行考核。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制被認(rèn)為是八項(xiàng)環(huán)境管理的龍頭制度。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

2.制度的實(shí)施和發(fā)展第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，在我國(guó)各級(jí)政府中推行的“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，通過將環(huán)保目標(biāo)的逐級(jí)分解、落實(shí)，突出了各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任，解決了環(huán)境管理的保證條件和動(dòng)力機(jī)制，促使環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)有序，系統(tǒng)邊界分明，環(huán)境責(zé)任落實(shí)，改變了環(huán)境管理孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。1997年3月8日中央政治局常委召開座談會(huì)，親自聽取環(huán)保工作匯報(bào)，表明了黨中央對(duì)環(huán)境問題的高度重視，開創(chuàng)了地方政府“一把手親自抓”環(huán)境管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)編制和檢查、落實(shí)環(huán)境規(guī)劃，各相關(guān)部門積極配合強(qiáng)化環(huán)境管理的新局面。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

1.基本概念城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是對(duì)城市實(shí)行綜合整治的成效、城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標(biāo)進(jìn)行考核，每年評(píng)定城市各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理的總體水平。這項(xiàng)制度是城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各盡其職、分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

2.制度的實(shí)施和發(fā)展綜合整治的概念最早是在1984年《中央中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中提出來的。1985年在河南洛陽召開的第一次全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，確定了我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向——綜合整治。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

1989年初制定了較為完善的考核辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過幾次調(diào)整考核指標(biāo)，由最初的19項(xiàng)最后確定為24項(xiàng)。有四類指標(biāo)，包括7(5-12.5)項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、6(6)項(xiàng)污染控制指標(biāo)、6(3)項(xiàng)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)和5(2)項(xiàng)環(huán)境管理指標(biāo)。2003年國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的通知”，在全國(guó)各地掀起了創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省的高潮，標(biāo)志著我國(guó)城市綜合整治進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)及計(jì)分公式第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（六）排放污染物許可證制度

1.基本概念對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。包括排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度兩個(gè)方面以及排污申報(bào)，確定污染物總量控制目標(biāo)和分配排污總量削減指標(biāo)，核發(fā)排污許可證，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等四項(xiàng)內(nèi)容。這是一項(xiàng)與我國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃相匹配的環(huán)境管理制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（六）排放污染物許可證制度

2.制度的內(nèi)容和管理程序（1）基本內(nèi)容①排污申報(bào)登記制度。②排污許可證制度。（2）管理程序①申請(qǐng)；②審查；③決定；④監(jiān)督；⑤處理。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（六）排放污染物許可證制度3.制度的實(shí)施和發(fā)展中國(guó)施行排污申報(bào)登記的規(guī)定最早見于1982年由國(guó)務(wù)院頒布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》之中，其主要目的在于以此作為排污收費(fèi)的依據(jù)。排污許可證制度是比申報(bào)登記制度更嚴(yán)格的對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一項(xiàng)制度。20世紀(jì)80年代末曾在全國(guó)50個(gè)城市開展試點(diǎn)工作。原國(guó)家環(huán)保局在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年），供試點(diǎn)地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（七）污染集中控制制度

1.基本概念污染集中控制方式是針對(duì)分散控制的問題，改變過去一家一戶治理污染的作法，把有關(guān)污染源匯總在一起，經(jīng)分析比較，進(jìn)行合理組合，在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。實(shí)踐證明，推行集中控制，有利于使有限的環(huán)保投資獲得最佳的總體效益。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（七）污染集中控制制度

2.實(shí)施污染集中控制的必要措施（1）實(shí)行污染集中控制，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。污染集中控制與城市建設(shè)密切相關(guān)，如完善城市排水管網(wǎng)，建立城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱，建設(shè)城市垃圾處理廠，發(fā)展城市綠化等。因此，集中控制必須與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。（2）實(shí)行污染集中控制必須突出重點(diǎn)，劃定不同的功能區(qū)劃，分別整治。（3）實(shí)行污染集中控制必須與分散控制相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染綜合防治體系。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（七）污染集中控制制度

2.實(shí)施污染集中控制的必要措施（4）疏通多種資金渠道是推行污染集中控制的保證。要實(shí)現(xiàn)集中控制必須落實(shí)資金。應(yīng)充分利用環(huán)?；鹳J款、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保資金、銀行貸款及地方財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道籌措資金。（5）實(shí)行污染集中控制，地方政府協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。污染集中控制不僅涉及到企業(yè)，也涉及到地方政府各部門，充分依靠地方政府的協(xié)調(diào)，是集中控制方案得以落實(shí)的基礎(chǔ)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（八）污染限期治理制度

1.基本概念《環(huán)境保護(hù)法》第29條規(guī)定，“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。所謂污染源限期治理制度，系指對(duì)超標(biāo)排放的污染源，由國(guó)家和地方政府分別做出必須在一定期限內(nèi)完成治理達(dá)標(biāo)的決定?！笔且豁?xiàng)強(qiáng)制性的法律制度。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（八）污染限期治理制度

2.制度實(shí)施及發(fā)展繼1978年國(guó)家安排第一批限期治理項(xiàng)目完成后，1989年國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和國(guó)家計(jì)委又下達(dá)了第二批污染限期治理項(xiàng)目140個(gè)，1996年國(guó)家下達(dá)了第三批污染限期治理項(xiàng)目121個(gè)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（八）污染限期治理制度

2.制度實(shí)施及發(fā)展確定限期治理項(xiàng)目要考慮如下條件：①根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求對(duì)區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃；②首先選擇危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、位于敏感地區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理；③要選擇治理資金落實(shí)和治理技術(shù)成熟的項(xiàng)目。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系三、環(huán)境規(guī)劃法律制度

（一）環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度

（二）土地利用規(guī)劃制度

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度1.基本概念環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，是指由國(guó)家或地方人民政府及其行政管理部門依照一定法定程序編制的關(guān)于環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生態(tài)保護(hù)以及其他與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)計(jì)劃是各級(jí)政府和各有關(guān)部門在計(jì)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)和所要采取的防治措施的具體體現(xiàn)。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度2.環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的主要內(nèi)容環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度主要規(guī)定在《環(huán)境保護(hù)法》第4、12、22、23、24條之中。環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容主要包括四類：即城市環(huán)境質(zhì)量控制計(jì)劃、污染物排放控制和污染治理計(jì)劃、自然生態(tài)保護(hù)計(jì)劃以及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃等。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（一）環(huán)境保護(hù)計(jì)劃制度

2.環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的主要內(nèi)容對(duì)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃實(shí)行國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣四級(jí)管理制。由各級(jí)計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)編制環(huán)境保護(hù)計(jì)劃建議和監(jiān)督、檢查計(jì)劃的落實(shí)和具體執(zhí)行。其他有關(guān)部門則主要是根據(jù)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)部門的要求，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）土地利用規(guī)劃制度

土地利用規(guī)劃制度是國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系（二）土地利用規(guī)劃制度

我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。國(guó)土整治法正在起草中。1998年頒布的《土地管理法》專設(shè)一章——土地利用總體規(guī)劃。要求各級(jí)政府應(yīng)該依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第四節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義四、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總體。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在：首先，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。

其次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。

最后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1999.4.1）的規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由五類兩級(jí)組成。五類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)以及其它標(biāo)準(zhǔn)。兩級(jí)，是指我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，用“GB”表示；推薦性國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，用“GB/T”表示；行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)用“HJ/T”表示。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時(shí)間和空間內(nèi)的允許含量，叫作環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反映了人群、動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時(shí)期國(guó)家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)到的水平。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)的直接目的是為了控制污染物的排放量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量的要求。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為污染源規(guī)定的最高允許排污限額（濃度或總量）是確認(rèn)排污行為是否合法的法律根據(jù)，超過排放標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類3.環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所作的規(guī)定，叫做環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。它是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。其目的是為制定和執(zhí)行各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)統(tǒng)一遵循的準(zhǔn)則，避免各標(biāo)準(zhǔn)間的相互矛盾。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類4.環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范環(huán)境采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)所作的規(guī)定，叫做環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。它是使各種環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠并具有可比性的保證。5.其它標(biāo)準(zhǔn)除了上述四類之外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，均納入其他標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同環(huán)境保護(hù)法規(guī)相配合，在國(guó)家環(huán)境管理中起著重要作用。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染發(fā)展成為全國(guó)性公害，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法的同時(shí)，開始制定全國(guó)性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且逐漸發(fā)展成為具有多層次、多形式、多用途的完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，成為環(huán)境與資源保護(hù)法體系中不可缺少的部分。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家和地方環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與管理的技術(shù)基礎(chǔ)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系四、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

截止到2005年4月10日，中國(guó)已經(jīng)制定各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)486項(xiàng)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)357項(xiàng)，環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)129項(xiàng)；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)369項(xiàng)；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)315項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，其他標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)。另有地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一千余項(xiàng)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系第五節(jié)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系

一、我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展

二、我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系一、我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展（一）建國(guó)后至20世紀(jì)70年代初20世紀(jì)70年代以前，我國(guó)就設(shè)有自然資源管理的行政主管部門，這些機(jī)構(gòu)既是對(duì)自然資源進(jìn)行管理的行政機(jī)關(guān)，又是國(guó)家企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門，具有雙重主體資格。與環(huán)境有關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)還有計(jì)劃、工業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生等行政主管部門。

1971年，針對(duì)工業(yè)“三廢”污染問題，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立了“三廢”利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了第一個(gè)跨省市的“官廳水庫水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，又相繼在各大流域設(shè)立了水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。同年，由國(guó)家計(jì)委牽頭成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室。第二章環(huán)境規(guī)