建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖技術(shù)規(guī)范-編制說明

一、項目來源根據(jù)《關(guān)于下達2022年第十六批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協(xié)﹝2022﹞48號）文件精神，由廣西大學(xué)提出，廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司、廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、廣西大學(xué)、廣西桂咨環(huán)境評估有限公司共同起草的團體標準《建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖技術(shù)規(guī)范》(項目編號：2022-1602)。二、項目背景及目的意義環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。針對環(huán)境影響評價國家出臺了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》、《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕178號）、《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（環(huán)環(huán)評〔2018〕11號）等重要文件，廣西也出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境準入管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕103號）以及廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批管理辦法（2019年修訂版）》的通知（桂環(huán)規(guī)范〔2019〕8號）等政策。2011年中華人民共和國環(huán)境保護部頒布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一生態(tài)影響(HJ19-2011)》來代替《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一非污染生態(tài)影響(HJ19-1997)》,其中對于生態(tài)影響評價圖件,從評價范圍和出圖精度等方面給出了新的技術(shù)要求。舊導(dǎo)則主要依據(jù)項目工程影響范圍和主要生態(tài)影響及其變化程度來確定生態(tài)環(huán)境影響評價等級,并給出了評價范圍的量化要求。新導(dǎo)則主要依據(jù)工程占地范圍和影響區(qū)域的生態(tài)敏感性來確定評價等級，對于評價工作范圍不再給出具體數(shù)量指標,要求以評價項目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參考邊界,并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境影響評價圖件成圖比例規(guī)范要求，所以規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖技術(shù)尤為重要。另外，環(huán)境影響評價是強化環(huán)境管理的有效手段，對保證建設(shè)項目選址和布局的合理性、指導(dǎo)環(huán)境保護措施的設(shè)計、為區(qū)域開發(fā)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導(dǎo)向、促進相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著積極意義。在當(dāng)前全社會倡導(dǎo)環(huán)保理念下，為促進環(huán)境影響評價報告更好地適應(yīng)建設(shè)項目需要，促進建設(shè)項目工期、質(zhì)量、效益、全等重要經(jīng)濟技術(shù)指標實現(xiàn)，對環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量提出了更高的要求，然而現(xiàn)實現(xiàn)行施工行業(yè)中在環(huán)境影響評價報告的編制等過程中還存在較多問題，其中在建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖中也存在較為突出的問題。自2019年起，生態(tài)環(huán)境部取消環(huán)境影響評價報告編制單位的資質(zhì)，對編制單位的工程師數(shù)量要求降低，區(qū)內(nèi)承接環(huán)境影響評價項目的單位從原來不足10家迅速增加至100多家，行業(yè)的入行門檻降低，環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量參差不齊。據(jù)統(tǒng)計2019年廣西全區(qū)開展環(huán)境影響評價的項目約5000個，其中區(qū)級及地市級審批的項目約1104個。建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖技術(shù)的規(guī)范對環(huán)境影響評價項目的單位在環(huán)境影響評價報告的編寫有著指導(dǎo)意義。隨著行業(yè)的入行門檻降低，環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量也良莠不齊，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖中也存在較為突出的問題，主要體現(xiàn)在：1、 缺漏主要環(huán)境要素圖件。如跟蹤監(jiān)測布點圖、所在流域水系圖、區(qū)域污染源分布圖、所在園區(qū)的規(guī)劃圖、項目與生態(tài)保護紅線等敏感區(qū)的關(guān)系圖等；2、 圖件要素組成不統(tǒng)一。如比例尺多樣化，坐標系不統(tǒng)一，各類要素點符號多樣化，底圖精度不夠?qū)е聢D件不清晰無法辨析內(nèi)容等；3、各主要圖件內(nèi)容缺漏。如（1）總平面圖布置圖缺失排氣筒位置、標號及主要環(huán)保設(shè)施，風(fēng)險防范設(shè)施位置，各主要車間布局及名稱缺漏；（2）監(jiān)測布點圖各要素符號大小比例不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)堆積覆蓋現(xiàn)象，無法準確反映監(jiān)測點位；（3）大氣預(yù)測章節(jié)容易缺漏預(yù)測地形圖和3km內(nèi)土地利用規(guī)劃圖；（4）大氣預(yù)測網(wǎng)格濃度分布圖底圖不清晰，敏感點、風(fēng)玫瑰、比例尺等要素缺漏；（5）環(huán)境敏感目標圖無法正確完整表示出各要素評價范圍內(nèi)設(shè)計的敏感點等。團體標準《建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖技術(shù)規(guī)范》的制定，有助于建立標準化要求，使建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件所需的各類圖件完整，各圖件要素規(guī)范完整，與環(huán)境影響評價文件的文字內(nèi)容相呼應(yīng)，充分支撐環(huán)境影響評價文件的評價結(jié)論，對實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖出圖結(jié)果的標準化、規(guī)范化，提高編制單位的環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量水平具有重要的意義，有利于環(huán)境影響評價文件評審專家和評估機構(gòu)更高效地開展評審和評估。三、標準編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖技術(shù)規(guī)范》項目任務(wù)下達后，成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司、廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、廣西大學(xué)、廣西桂咨環(huán)境評估有限公司相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻資料相關(guān)文獻有：HJ2.1-2016《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》HJ2.2-2018《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》HJ2.4-2009《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》HJ2.3-2018《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》HJ610-2016《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》HJ169-2018《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》HJ19-2022《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》HJ964-2018《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤影響（試行）》《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》（2017年10月1日起施行）DL/T5127-2001《水力發(fā)電工程CAD制圖技術(shù)規(guī)定》DB34/T3344-2019《建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)范》DB41/T2112-2021《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與空間制圖技術(shù)規(guī)范》GB/T14689-2008《技術(shù)制圖圖紙幅面和規(guī)格》NB/T10226-2019《水電工程生態(tài)制圖標準》（三）研討確定標準主體內(nèi)容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架進行了研究，并對標準的關(guān)鍵性問題進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容包括術(shù)語和定義、總體要求、圖件要素、圖件內(nèi)容及要求、繪制要求。（四）形成文本草案、征求意見稿2022年4月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖進行系統(tǒng)總結(jié)。經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標準的基本構(gòu)架，對主要內(nèi)容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖，并結(jié)合廣西建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖實際要求的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖技術(shù)規(guī)范》（草案）。2022年5月，編制組再次進行分組調(diào)研，并向相關(guān)單位征求技術(shù)意見。針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖進行研究，并取得階段性進展。根據(jù)反饋意見及實踐成果，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行反復(fù)修改和研究討論，形成團體標準《建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻，分析建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖特點，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標準相關(guān)環(huán)境影響評價制圖要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年實踐而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前廣西建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖的要求，有利于行業(yè)的長遠發(fā)展，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與廣西建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，同時考慮環(huán)境影響評價制圖特點，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖的指導(dǎo)。五、標準主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團體標準《建設(shè)項目環(huán)境影響評價制圖技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、總體要求、圖件要素、圖件內(nèi)容及要求、繪制要求。術(shù)語和定義建設(shè)項目環(huán)境影響評價圖件主要參考HJ19-2022《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》對生態(tài)影響評價圖件的內(nèi)容，將建設(shè)項目環(huán)境影響評價圖件定義為：以圖形、圖像的形式，對環(huán)境影響評價有關(guān)空間、內(nèi)容的描述、表達或定量分析。包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書中的正文插圖和報告附圖。圖1HJ19-2022《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（節(jié)選1）（二）總體要求建設(shè)項目環(huán)境影響評價圖件應(yīng)能直觀、清晰地表達環(huán)境影響評價的相關(guān)內(nèi)容。圖面配置應(yīng)在科學(xué)性、美觀性、清晰性等方面相互協(xié)調(diào)。良好的圖面配置總體效果包括：符號及圖形的清晰與易讀、整體圖面的視覺對比度強、圖形突出于背景、圖形的視覺平衡效果好、圖面設(shè)計的層次結(jié)構(gòu)合理。主要是參考HJ19《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》并綜合污染類環(huán)境影響評價圖件和生態(tài)類環(huán)境影響評價圖件擬定。圖2HJ19《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（節(jié)選2）（三）圖件內(nèi)容及要求依據(jù)標準編制小組有豐富的環(huán)境影響評價經(jīng)驗，其中，廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司在2019-2021年期間累計完成環(huán)境影響評價項目超過700項，包括廣西時代匯能鋰電材料科技有限公司年產(chǎn)15萬噸高鎳型動力電池用三元材料項目、廣西太陽紙業(yè)有限公司350萬噸林漿紙一體化項目、廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)工程項目、北海東方希望材料科技有限公司3×160萬噸/年氧化鋁項目等項目，并完成了環(huán)境影響評價報告書的編制，每個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告均要求有各類制圖，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，在HJ2.1-2016《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》、HJ2.2-2018《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》、HJ2.4-2009《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》、HJ2.3-2018《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》、HJ610-2016《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》、HJ169-2018《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》等基礎(chǔ)上總結(jié)了污染類項目環(huán)境影響評價圖件內(nèi)容和要求。圖3項目總平面布置圖樣圖圖4項目周邊環(huán)境保護目標分布圖樣圖圖5項目環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測布點圖樣圖生態(tài)類項目環(huán)境影響評價圖件內(nèi)容和要求主要依據(jù)HJ19《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》要求執(zhí)行。圖6HJ19《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（節(jié)選3）（四）制圖要求建設(shè)項目環(huán)境影響評價圖件內(nèi)容圖式主要參考HJ927-2017《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》。圖7HJ927-2017《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》六、國內(nèi)外同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)