地方公務(wù)員西藏申論63

西藏申論63申論二、給定資料1．黨的十七大報(bào)告指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育的公益性，著力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在2009年的政府工作報(bào)告中指出，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。2．1993年頒布實(shí)施的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出了到20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。盡管各方面做出了很大努力，但直到2004年，只達(dá)到了2.79%，與近年來(lái)我國(guó)教育總規(guī)模的迅速擴(kuò)大不相適應(yīng)。特別是在整個(gè)教育投入中，對(duì)農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)較多，而縣鄉(xiāng)財(cái)力相對(duì)薄弱，且缺乏保障，導(dǎo)致許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村教育“欠賬”很多，農(nóng)村教育的發(fā)展主要靠向農(nóng)民收費(fèi)集資辦學(xué)。由于歷史的原因，在原來(lái)學(xué)校建設(shè)整體比較落后的情況下，通過(guò)傾斜政策扶持形成了少數(shù)“重點(diǎn)學(xué)校”，后來(lái)雖然取消了重點(diǎn)校，但傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍然存在，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成了目前學(xué)校之間存在較大的差距，從而引發(fā)了“擇校熱”。但能上重點(diǎn)學(xué)校的孩子畢竟有限，于是出現(xiàn)了高達(dá)數(shù)千元甚至幾萬(wàn)元的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)?！皳裥帷奔燃又亓思议L(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因。近年來(lái)，盡管教育主管部門三令五申，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，但一些地方和中小學(xué)校以各種名義，違反規(guī)定亂收費(fèi)、高收費(fèi)，一些基層政府和有關(guān)部門向?qū)W?；蛲ㄟ^(guò)學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車收費(fèi)，這些都加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。此外，高校實(shí)行收費(fèi)制度后，對(duì)于工薪家庭特別是農(nóng)村一般家庭來(lái)說(shuō)，每年數(shù)千元的學(xué)費(fèi)，加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生十分不易。3．“父母有錢有關(guān)系，就可以上重點(diǎn)小學(xué)和中學(xué)?！薄霸S多窮人家孩子永遠(yuǎn)與優(yōu)質(zhì)教育資源無(wú)緣?！边@是2009年春全國(guó)兩會(huì)期間，一些代表委員對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段背離教育公平的擇校競(jìng)爭(zhēng)的又一輪抨擊。多年來(lái)，有關(guān)部門一直把“優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求”作為擇校熱難以根本改變的關(guān)鍵原因。然而這個(gè)說(shuō)法無(wú)法解開(kāi)如下疑團(tuán)：與改革開(kāi)放初期相比，我們的優(yōu)質(zhì)教育資源增加了許多，學(xué)齡人口減少了許多，供求關(guān)系寬松了許多，為什么擇校卻愈演愈烈呢?與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界認(rèn)為制度性原因?qū)е铝司d延不絕的擇校熱的觀點(diǎn)，也在幾大著名網(wǎng)站和街談巷議中傳播開(kāi)來(lái)，并得到響應(yīng)。這個(gè)制度性原因包括：重點(diǎn)學(xué)校制度、擇校收費(fèi)制度、改制學(xué)校制度、“小升初”錄取及中考制度等。制度性原因可以通過(guò)政策調(diào)整和制度改革予以改變，前提是要搞清優(yōu)質(zhì)教育資源的使用狀況。4．城市學(xué)生學(xué)英語(yǔ)多始于小學(xué)，有的甚至從幼兒園就開(kāi)始了。而在農(nóng)村，《2008年的國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》顯示，每5所小學(xué)不足一名外語(yǔ)教師的縣，全國(guó)還有500多個(gè)。至于高考設(shè)置的其他不公平，如特長(zhǎng)加分、各種比賽加分等更屬于城市學(xué)生的專利。廣東農(nóng)村不要說(shuō)口語(yǔ)好的英語(yǔ)老師，就連口語(yǔ)不怎么好的英語(yǔ)老師也不容易找，各地講的都是客家英語(yǔ)、潮汕英語(yǔ)?？嫁r(nóng)村學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)，其實(shí)就是考當(dāng)?shù)氐膸熧Y水平，而現(xiàn)實(shí)卻是好的師資一冒尖兒就會(huì)流向珠三角。從近幾年廣東的高考成績(jī)看，曾經(jīng)很優(yōu)秀的粵北山區(qū)如梅縣已大不如前，主要原因就是師資流失。標(biāo)準(zhǔn)化考試的高考改革，是上世紀(jì)90年代初開(kāi)始陸續(xù)在一些省份實(shí)施的，其中不利于農(nóng)村學(xué)生的因素有不少。比如課程改革，很多農(nóng)村學(xué)校連必要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、電教設(shè)備都沒(méi)有，課改怎樣開(kāi)展?再如考查綜合素質(zhì)，很多農(nóng)村學(xué)生在相對(duì)封閉的環(huán)境里，閱讀材料和外界信息少之又少，又如何適應(yīng)越來(lái)越講究考查綜合素質(zhì)的高考?還有實(shí)行3+X考試，農(nóng)村學(xué)校教那些“X”科目的老師數(shù)量普遍不足，根本無(wú)法指導(dǎo)那些選擇了“X”科的學(xué)生。2001年開(kāi)始的全國(guó)性農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，同樣存在著不利于農(nóng)村學(xué)生的因素。比如各地積極擴(kuò)建的重點(diǎn)中學(xué)，硬件設(shè)施越來(lái)越好，教師力量越來(lái)越強(qiáng)。然而這樣的提升并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源最大化，而是加大了校際間差距，形成了縣城重點(diǎn)中學(xué)爆棚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非重點(diǎn)中學(xué)招不足學(xué)生的局面。而就重點(diǎn)中學(xué)而言，縣城與城市的巨大差距也沒(méi)有改變。根據(jù)教育部《2005年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)字，這一年全國(guó)城鄉(xiāng)高中階段教育在校學(xué)生有4030.95萬(wàn)人，高中毛入學(xué)率為52.7%，這意味著沒(méi)有升入高中直接流入社會(huì)的初中生達(dá)到3500多萬(wàn)，其中基本上都是農(nóng)村初中生。5．據(jù)廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所分析，目前我國(guó)城市和農(nóng)村人口比例基本上對(duì)半分，理論上在校農(nóng)村大學(xué)生和城市大學(xué)生比例也應(yīng)該達(dá)到1：1。然而現(xiàn)實(shí)卻是1：4.65，20世紀(jì)80年代的這個(gè)比例還處在1：2的位置。國(guó)家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“我國(guó)高等教育公平問(wèn)題的研究”調(diào)查表明，包括“211工程”序列在內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)，20世紀(jì)90年代以來(lái)招收的新生中，農(nóng)村學(xué)生的比例呈下降趨勢(shì)：清華大學(xué)的農(nóng)村在校生比例從1990年的21.7%降至2000年的17.6%，北京大學(xué)的農(nóng)村在校生比例從1991年的18.8%降至1999年的16.3%，北京師范大學(xué)的農(nóng)村在校生比例從1990年的28%降至2002年的22.3%……此外，一些重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生處每年統(tǒng)計(jì)的貧困助學(xué)人數(shù)的升降曲線，也可以證實(shí)農(nóng)村生源比例在逐年減少。大學(xué)連年“擴(kuò)招”中新增的農(nóng)村生源主要分布在哪里?課題組的另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)提供了答案：僅在2001年至2003年，若干非重點(diǎn)的地方院校中農(nóng)村在校生比例就從55.4%上升到了63.3%。這些調(diào)查共同證實(shí)：進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)與進(jìn)入重點(diǎn)高中的競(jìng)爭(zhēng)一樣，農(nóng)村學(xué)生都少有勝出的機(jī)會(huì)。說(shuō)明在連年“擴(kuò)招”的背景下，農(nóng)村學(xué)生在大學(xué)中的比例大幅下滑了。6．有調(diào)查資料顯示，如果按照每名貧困大學(xué)生每年平均支出7000元計(jì)算，一個(gè)人本科4年最少花費(fèi)2.8萬(wàn)元，相當(dāng)于貧困縣一個(gè)農(nóng)民35年的純收入。按照國(guó)際上通行的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例一般在20%左右，而我國(guó)目前人均GDP約7500元人民幣，6000元的學(xué)費(fèi)(含住宿費(fèi))卻已占人均GDP的79.82%。大學(xué)收費(fèi)如此，高中收費(fèi)亦然?！凹矣懈咧猩系萌腋F”在農(nóng)村相當(dāng)普遍。農(nóng)村一個(gè)孩子讀高中的花費(fèi)相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)戶全年的現(xiàn)金收入，“高中致貧”已成“規(guī)律”。7．中央電視臺(tái)新聞?lì)l道曾播放了一個(gè)系列紀(jì)錄片《沉重的翅膀》，記錄了廣西都安縣高三學(xué)生藍(lán)景娜、盧良才兩人的高考經(jīng)歷。兩人都是學(xué)校的尖子生，成績(jī)十分優(yōu)異，家人對(duì)他們寄予了極高的期望；而另一方面，藍(lán)景娜的父親身患重病，家里負(fù)債很多，盧良才的父母都是農(nóng)村普通的農(nóng)民，月收入不過(guò)幾百元，這種現(xiàn)實(shí)讓他們的家庭又對(duì)他們的高考抱有恐懼的心理，一旦金榜題名，意味著每年至少一萬(wàn)元的開(kāi)銷，這是他們所負(fù)擔(dān)不起的。我們不得不說(shuō)，這個(gè)故事不是一個(gè)個(gè)別現(xiàn)象，它正發(fā)生在全國(guó)各地的各個(gè)地方。對(duì)于一些孩子來(lái)說(shuō)，這個(gè)暑期可能是極其開(kāi)心、幸福的；但對(duì)于很多的孩子來(lái)說(shuō)，這個(gè)暑期卻可能是讓他們痛苦、無(wú)奈的。同樣地，我們看到，當(dāng)一些學(xué)生在大學(xué)校園里，開(kāi)著名車、吃著海鮮、穿著名牌時(shí)，還有一些學(xué)生就咸菜吃饅頭、穿著襤褸，為每個(gè)學(xué)期的助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金爭(zhēng)得起勁；當(dāng)一些學(xué)生在縣城、山區(qū)的高中校園里，起早貪黑、挑燈夜戰(zhàn)苦讀時(shí)，一些大城市的學(xué)生卻悠閑地勞逸結(jié)合、享受生活；當(dāng)一些高校拿著國(guó)家高額的教育經(jīng)費(fèi)為國(guó)外培養(yǎng)著一批批的“優(yōu)秀”學(xué)子時(shí)，更多的高校卻沒(méi)有經(jīng)費(fèi)引進(jìn)師資、修建校舍、改善環(huán)境。8．從2002年全社會(huì)5800多億元的教育投資來(lái)看，當(dāng)年，占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得了其中的23%，而占人口少數(shù)的城市卻獲得了絕大部分，從這個(gè)數(shù)字可見(jiàn)一斑。在很多農(nóng)村、山區(qū)，九年制義務(wù)教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒(méi)能力和機(jī)會(huì)入學(xué)，輟學(xué)率相當(dāng)高；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證，學(xué)生們坐在危房中讀書(shū)很常見(jiàn)，學(xué)校根本找不到合適的教師，只能上最基礎(chǔ)的幾門課。反觀，在城市中的學(xué)生，卻享受著不斷升級(jí)換代的教育設(shè)施，選擇自己所喜愛(ài)的課程，在家長(zhǎng)的安排下上著各種課外輔導(dǎo)班，接受素質(zhì)教育。這種公平缺失嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，相對(duì)城市，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)持續(xù)下去，造成長(zhǎng)期性的城鄉(xiāng)差異。有個(gè)對(duì)比是典型寫照：2003年教育部副部長(zhǎng)吳啟迪宣布我國(guó)高等教育已步入大眾化階段時(shí)，稱北京市的毛入學(xué)率達(dá)49%，即為平均數(shù)15%的3倍多，而云南省2002/2003學(xué)年初教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該省2002年的毛入學(xué)率僅8.64%。兩個(gè)數(shù)字一對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)地區(qū)的入學(xué)率相差5倍還多。以矛盾的焦點(diǎn)高校來(lái)看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費(fèi)很大程度依靠的是當(dāng)?shù)卣闹С?，作為回?bào)，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當(dāng)?shù)?，有些高校甚至大部分在?dāng)?shù)卣猩＿@種狀況嚴(yán)重影響了很多高校較少的省市、自治區(qū)的學(xué)生的升學(xué)，為了考上大學(xué)，只有拼努力、毅力、體力、精力，嚴(yán)重影響了這些學(xué)生的正常發(fā)展。此外，在長(zhǎng)期傾斜性的經(jīng)濟(jì)政策支撐下，造成了我國(guó)較大的地區(qū)發(fā)展差異，地區(qū)間居民的收入差異很大，而我們看到在高等教育階段，教育資源的分配是按照收入來(lái)進(jìn)行的，你要享受高等教育，你必須支付高額的費(fèi)用(而且這個(gè)費(fèi)用依然在上升)，這種狀況造成了高等教育資源分配的不公。國(guó)家政策失誤的后果讓一部分老百姓去承擔(dān)，顯然不是一種負(fù)責(zé)任的做法。在社會(huì)主義社會(huì)建立以后，我國(guó)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是消滅了剝削階級(jí)，階級(jí)矛盾已經(jīng)不是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾了。但改革開(kāi)放，尤其是新世紀(jì)以后，我們面臨的一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)是勞動(dòng)人民內(nèi)部出現(xiàn)了分化，很多階層分化出來(lái)。階層除了所從事工作性質(zhì)的差異外，另一個(gè)重要的差異就是收入差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種收入差異逐漸演變?yōu)樯矸莶町?。收入越高的人，如私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)外資企業(yè)高級(jí)管理人員、自由職業(yè)者、各種技術(shù)人才在社會(huì)中享受更高的身份；而收入越低的人，如進(jìn)城務(wù)工者、個(gè)體小商販、下崗失業(yè)人員在社會(huì)中的身份地位逐漸降低，失去了在文明進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)，淪為弱勢(shì)群體。由于這些新的變化，新的教育公平問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，就是階層公平缺失。這一點(diǎn)，人人都有切身感受，最明顯地體現(xiàn)在合法化的擇校費(fèi)之類“錢學(xué)交易”和暗行、半遮半掩甚至公開(kāi)的“權(quán)學(xué)交易”中。有了錢，就能進(jìn)入比較好的學(xué)校就讀，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而踏入一條寬闊的教育和職業(yè)路徑；有了權(quán)，就能通過(guò)權(quán)力的運(yùn)作，讓自己和后代享受優(yōu)秀的教育，甚至是“名義”上的教育，從而更利于權(quán)力的擴(kuò)大。前面主要是從教育的消費(fèi)者角度來(lái)看的，從教育的供給者角度來(lái)看，也存在著嚴(yán)重的公平缺失，配置公平缺失。而這一點(diǎn)也隨著2009年“兩會(huì)”的召開(kāi)逐漸浮出水面，并得到各方的關(guān)注。配置公平缺失最突出的表現(xiàn)是各高校對(duì)于有限的高等教育經(jīng)費(fèi)的肆無(wú)忌憚的爭(zhēng)奪。前些年，國(guó)家出于提升高等教育整體素質(zhì)，實(shí)施了“211”、“985”等一系列工程，對(duì)一些高校進(jìn)行了重點(diǎn)扶植；近幾年，又出于建設(shè)一批重點(diǎn)高校的需要，對(duì)北大、清華、上海交大等幾所高校提供了大量的經(jīng)費(fèi)。但反觀其他一些高校，它們擔(dān)負(fù)著“擴(kuò)招”的重任，面對(duì)著迅速發(fā)展的需要，其實(shí)他們更缺乏資金，而且他們資金的來(lái)源渠道更窄。我們不免對(duì)國(guó)家的傾斜政策提出了疑問(wèn)，到底是將教育資源傾向于一些尖子生(而且這些學(xué)生很大部分都會(huì)選擇出國(guó)的路)，還是將教育資源合理地分配到不同層次的學(xué)生(誰(shuí)也不能肯定他們以后的發(fā)展如何)。9．“上海不存在上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題，我們的制度保證了每一個(gè)上海的孩子能上一所公辦學(xué)?！?，上海市教委副主任瞿鈞代表接受記者采訪時(shí)如此表示。瞿鈞說(shuō)，總理在政府工作報(bào)告中指出要保證義務(wù)教育，并逐步走向免費(fèi)。從上海實(shí)際來(lái)看，我們現(xiàn)在實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，就是免除學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，補(bǔ)貼生活費(fèi)。目前每年要花1億多元用于這方面，例如低保家庭和特殊困難家庭的孩子，每月可獲得生活補(bǔ)助110元，以供他們?cè)趯W(xué)校免費(fèi)午餐。此外，還拿出一部分錢給那些不到低保水平但生活依然困難家庭的孩子。從上海的學(xué)生數(shù)量來(lái)看，在經(jīng)歷過(guò)一個(gè)高峰期之后，每個(gè)年齡段目前都呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)。瞿鈞說(shuō)，以前一個(gè)年級(jí)的學(xué)生達(dá)到25萬(wàn)，2004年則是15萬(wàn)，2005年大概只有12萬(wàn)，因此我們的教育資源分配是綽綽有余。于是，為了優(yōu)化教學(xué)效果，上海目前推行了小班化教育，初中到高中的班級(jí)學(xué)生名額基本保持在42人左右，小學(xué)則是30人至35人。由于政府工作報(bào)告中指出將來(lái)要實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育免費(fèi)，那么這一規(guī)定對(duì)于民辦學(xué)校是否同樣適用呢?瞿鈞對(duì)此表示，就上海的教育資源而言，民辦學(xué)校是一種補(bǔ)充性的資源，是由家長(zhǎng)自主選擇的，因此不會(huì)免費(fèi)。但是也會(huì)有一些特例，例如目前在整個(gè)布局中，有的小區(qū)沒(méi)有公辦學(xué)校，也沒(méi)必要去新建一座公辦學(xué)校，這時(shí)候就可以通過(guò)政府向民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。就是對(duì)這些小區(qū)的孩子進(jìn)行委托安排，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由政府出資埋單。10．21世紀(jì)教育研究院楊東平院長(zhǎng)指出，義務(wù)教育階段理論上是禁止擇校的，但現(xiàn)實(shí)是名校都在收高額的擇校費(fèi)，其中北京的知名小學(xué)比重點(diǎn)高中的收費(fèi)還要高。由于教育行政部門長(zhǎng)期聽(tīng)之任之，不加規(guī)范，使名校收費(fèi)日益肆無(wú)忌憚。繼2008年8月《法制日?qǐng)?bào)》率先揭露北京中關(guān)村三小收取擇校費(fèi)過(guò)億元校長(zhǎng)受拘押后，2009年3月又有新華社報(bào)道廣西大學(xué)附中收取擇校費(fèi)1600萬(wàn)元，領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員被起訴并受到法律懲處。11．朱清時(shí)委員在2009年春兩會(huì)期間提出，所謂取消重點(diǎn)學(xué)校，并不是要解散它，而是指不要再把各種優(yōu)質(zhì)資源都往重點(diǎn)學(xué)校集中，其中最主要的優(yōu)質(zhì)資源是好的教師。新的制度設(shè)計(jì)要讓好的教師流動(dòng)到薄弱校、流動(dòng)到農(nóng)村去工作。教師不流動(dòng)，教育公平是做不到的。怎樣讓教師流動(dòng)起來(lái)?他說(shuō)，歐洲和日本的一個(gè)辦法就是把教師變?yōu)楣珓?wù)員。既然是公務(wù)員，享受國(guó)家的相關(guān)待遇，就必須承擔(dān)義務(wù)，服從調(diào)動(dòng)，即在城市與農(nóng)村學(xué)校間5年一輪崗。12．2007年國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)——教育部部長(zhǎng)周濟(jì)介紹國(guó)家資助家庭困難學(xué)生等情況：胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。教育公平是重要的社會(huì)公平。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，努力使教育體現(xiàn)出最大的社會(huì)公平，讓所有的孩子都能圓上學(xué)夢(mèng)，都能上得起學(xué)、上好學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是世紀(jì)之交，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成績(jī)巨大，改革取得了突破性進(jìn)展，方向正確，為數(shù)以億計(jì)的青少年學(xué)子提供了有可能改變他們一生命運(yùn)的機(jī)會(huì)。過(guò)去這些年，我們把發(fā)展農(nóng)村教育擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，積極推進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，等等。所有這一切努力，都是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，從根本上來(lái)說(shuō)都是為了促進(jìn)教育公平，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)、能夠上好學(xué)，是促進(jìn)教育公平的重要方面。溫家寶總理前幾天在同北京師范大學(xué)師生座談的時(shí)候，特別提到了窮人教育學(xué)，他說(shuō)：“希望教育部門、學(xué)校和老師更多地關(guān)注貧困家庭和孩子，學(xué)校的大門是向人人開(kāi)的。讓所有貧困家庭的子女都能上學(xué)，真正享有受教育的平等權(quán)利。這就是窮人教育學(xué)?！贝龠M(jìn)我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真研究解決教育改革發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題，其中重要的一條是切實(shí)解決好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，國(guó)家采取了一系列政策措施，不斷加大資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的力度。義務(wù)教育階段，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和寄宿生生活補(bǔ)助；職業(yè)教育階段，設(shè)立了中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金；高等教育階段，初步形成了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。這些工作取得了較好效果，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中鄭重宣布：從新學(xué)年開(kāi)始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立、健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要行動(dòng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。新的資助政策體系，概括起來(lái)可以用一句話表述：“每年資助500億，受助學(xué)生2000萬(wàn)?！本唧w地說(shuō)，今后每年用于助學(xué)的中央和地方財(cái)政投入、學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)到500億元，受助學(xué)生約2000萬(wàn)，其中包括400萬(wàn)大學(xué)生和1600萬(wàn)中職學(xué)生。我國(guó)高等教育從此將形成國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金，將資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，形成國(guó)家助學(xué)金，學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等多種形式的資助政策體系。新的資助政策體系的建立，將使所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)，接受職業(yè)教育。讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)，正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。13．2008年3月教育部部長(zhǎng)周濟(jì)接受記者采訪實(shí)錄：近年來(lái)，我們?cè)诮逃椒矫嬷饕隽巳矫娴氖虑椋阂皇菆?jiān)持用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平；二是堅(jiān)持用惠民政策保障教育公平；三是堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平。我簡(jiǎn)單介紹一下。一是堅(jiān)持用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平。普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高高等教育質(zhì)量，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。這是教育起點(diǎn)的公平，也是最大、最重要的教育公平。二是堅(jiān)持用惠民政策保障教育公平。在義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，建立、健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。這是促進(jìn)教育公平的必然要求。三是堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平。堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，全面實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)和諧校園，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。這是促進(jìn)教育公平的重要任務(wù)。中國(guó)是一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我們已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長(zhǎng)的路要走。實(shí)現(xiàn)教育公平，是一個(gè)需要長(zhǎng)期奮斗的歷史過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)：讓我們大家共同努力，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，努力使全體人民學(xué)有所教，讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育!過(guò)去幾年當(dāng)中，中國(guó)政府把農(nóng)村教育擺在整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展和改革的重中之重的位置。2003年召開(kāi)了第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，在過(guò)去幾年當(dāng)_中，在農(nóng)村教育方面做出了巨大的努力。教育新增的經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，采取了一系列重大措施，包括西部的“兩基攻堅(jiān)”，包括對(duì)農(nóng)村的學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，實(shí)行全面的免費(fèi)義務(wù)教育，政府對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施了新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系。所以，農(nóng)村的義務(wù)教育，特別是西部農(nóng)村義務(wù)教育取得了巨大的成就，發(fā)生了深刻的變化。為了使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠上得起大學(xué)，能夠接受職業(yè)教育，國(guó)務(wù)院決定建立、健全普通本科學(xué)校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)體系。一個(gè)是在普通本科高校初步形成以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難的資助體系。同時(shí)，也建立起了中等職業(yè)教育的困難學(xué)生資助制度，還建立1r“綠色通道”制度，使每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不因家庭困難而失去就學(xué)的機(jī)