吉林申論模擬17

吉林申論模擬17申論二、給定資料1．1997年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了北京市人民政府辦公廳報(bào)送的《關(guān)于開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的函》，率先成立了北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。隨后，國(guó)務(wù)院又先后數(shù)次以決定的方式發(fā)布通知，在全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)建立城管機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作。根據(jù)有關(guān)資料，截止2008年初，成立城管機(jī)構(gòu)，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)是：全國(guó)656個(gè)城市中，計(jì)有266個(gè)，占總數(shù)的40．5%；全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中，計(jì)有169個(gè)，占總數(shù)的58．8%；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全部18個(gè)“較大的市”中，計(jì)有12個(gè)，占總數(shù)的66%；全部27個(gè)省會(huì)市中，計(jì)有26個(gè)，占總數(shù)的96%；全部15個(gè)副省級(jí)城市都開展了此項(xiàng)工作，占總數(shù)的100%；全部4個(gè)直轄市開展了此項(xiàng)工作，占總數(shù)的100%。另外，一些地方為推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，制定了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，總共有39部。有3個(gè)地方制定了3部地方性法規(guī)，有4個(gè)省級(jí)政府制定了5部省級(jí)政府規(guī)章，26個(gè)城市人民政府制定了32部政府規(guī)章。此外，還有大量的地方政府規(guī)范性文件。從依法行政的角度分析來(lái)看，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其實(shí)施一定的行政處罰權(quán)是具有合法性基礎(chǔ)的。根據(jù)《憲法》第89條和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法》第59條、61條以及《行政處罰法》第16條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府依法有權(quán)設(shè)立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)也依法被授予了綜合性的行政處罰權(quán)，目前，我國(guó)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政處罰職能已經(jīng)涉及公用事業(yè)、城市節(jié)水、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)、城市河湖、公安交通、市政、停車、旅游、工商、規(guī)劃等14個(gè)領(lǐng)域，而備受媒體關(guān)注的城管在街頭追逐、罰沒無(wú)證攤販只是諸多行政處罰之一。必須指出的是，國(guó)家設(shè)立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)授予其行政處罰權(quán)的初衷，并非為了組織批評(píng)者所謂的“三強(qiáng)”突擊隊(duì)，即強(qiáng)拆房、強(qiáng)拖車、強(qiáng)拉財(cái)物，而是為了解決城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，合理配置政府部門的職能，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)?？梢娖淠康耐耆巧埔夂驼?dāng)?shù)?，說(shuō)城管是“三強(qiáng)”突擊隊(duì)實(shí)在是冤枉他們了。但是，由于一些城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，法制意識(shí)不強(qiáng)，加之在制度上其權(quán)力的行使缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致屢屢出現(xiàn)濫用權(quán)力，侵害公民合法權(quán)利的違法行政案件。2．城管執(zhí)法如何才能步入法制化、文明化?吉林省吉林市船營(yíng)區(qū)人民法院的城市管理法庭應(yīng)運(yùn)而生。這也是全國(guó)首家設(shè)在地級(jí)市的城市管理法庭。吉林市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)張德友告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，城市管理法庭的成立，契合了當(dāng)前城市管理、城市發(fā)展的客觀實(shí)際，將大大增強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法的法制化、規(guī)范化水平，對(duì)于破解城市管理執(zhí)法難題，促進(jìn)社會(huì)和諧將發(fā)揮重要作用。城市管理法庭為何設(shè)立在船營(yíng)區(qū)法院?面對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者的疑惑，船營(yíng)區(qū)法院副院長(zhǎng)尹叢梅解釋，一來(lái)，城市管理行政執(zhí)法局的辦公地點(diǎn)在船營(yíng)區(qū)，按照行政訴訟法的規(guī)定，船營(yíng)區(qū)法院對(duì)全市涉及城市管理行政案件具有管轄權(quán)；二來(lái)，船營(yíng)區(qū)的行政審判基礎(chǔ)良好，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任。城市管理法庭的受案范圍涵蓋城市管理行政執(zhí)法涉及的一審行政案件和非訴案件，實(shí)行審執(zhí)一站式工作方式，快審快執(zhí)涉城市管理案件，內(nèi)設(shè)行政合議庭和執(zhí)行合議庭。同時(shí)，吉林市城管執(zhí)法局也派出3名工作人員，常駐船營(yíng)區(qū)法院協(xié)助工作。談起城市管理法庭設(shè)立的初衷，吉林市城市管理行政執(zhí)法局法規(guī)處處長(zhǎng)張玉君介紹，許多城管執(zhí)法案件，行政處罰相對(duì)人在法定期限內(nèi)既不履行義務(wù)，也不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。由于城管部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳，嚴(yán)重影響r城市管理的嚴(yán)肅性。張玉君說(shuō)，城市管理法庭創(chuàng)立后，如果個(gè)人或單位存在適用一般程序違規(guī)時(shí)，城管執(zhí)法人員將不再開具罰款票據(jù)，也不允許直接收罰款，而是在法定期限屆滿后讓當(dāng)事人去指定銀行繳費(fèi)。如果在3個(gè)月內(nèi)無(wú)任何理由不繳納罰款，就會(huì)移送至城市管理法庭，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院在經(jīng)過合法性審查后強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)相對(duì)人來(lái)講更有說(shuō)服力，能夠減少相對(duì)人對(duì)城管執(zhí)法的抵觸情緒。對(duì)城管部門作出的處罰決定進(jìn)行合法性審查，是城市管理法庭的一個(gè)重要功能?！敖?jīng)過審查，如發(fā)現(xiàn)城管部門作出的處罰決定存在重大瑕疵或違法情形，城市管理法庭會(huì)撤銷有關(guān)處罰決定，并及時(shí)制發(fā)司法建議，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政?！币鼌裁氛f(shuō)，這對(duì)于城管部門來(lái)講是一把雙刃劍，一方面，加大了城管非訴案件的執(zhí)行力度；另一方面，迫使城管執(zhí)法更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，否則“后果很嚴(yán)重”。吉林市城市管理行政執(zhí)法局派駐船營(yíng)區(qū)法院的工作人員曾光介紹，城市管理行政執(zhí)法局對(duì)由各基層單位提交的非訴案件，先自行過濾，嚴(yán)把立案關(guān)口?！爸挥形覀冋J(rèn)為符合法律條件的才會(huì)提交城市管理法庭申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)了解，吉林市有城管執(zhí)法人員1000余名，過去的執(zhí)法相對(duì)散漫，程序意識(shí)、規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法瑕疵屢見不鮮。城市管理法庭成立后不久，吉林市城市管理行政執(zhí)法局便率先自我規(guī)范，出臺(tái)了《吉林市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)自由裁量實(shí)施細(xì)則》。這是一本厚厚的小冊(cè)子，拿在手里沉甸甸的。張玉君說(shuō)，“實(shí)施細(xì)則整理了6個(gè)方面共計(jì)191項(xiàng)具體執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮了執(zhí)法人員自由裁量空間，標(biāo)志著我們?cè)谔剿鳂?biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法上邁出了重要一步?！?．2008年1月7日下午，湖北天門市水利建筑工程公司總經(jīng)理魏文華駕車途經(jīng)灣壩村時(shí)，親眼目睹了天門城管與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生糾紛的場(chǎng)面。魏文華對(duì)坐在副駕駛座上的王述堂說(shuō)了句：“城管好像在打人，我下去看看。”說(shuō)完，便下車站在馬路邊，用自己的手機(jī)拍攝。魏文華的舉動(dòng)很快引起了城管人員的注意。一名城管指著他大聲說(shuō)：“干嘛呢，你拍什么拍?”接著，幾名城管一齊沖上來(lái)，意欲搶奪魏文華的手機(jī)。站在一旁的王述堂發(fā)現(xiàn)魏被圍在人群中，“只看見拳頭在頭上飛”。在城管動(dòng)手打人期間，魏舉起雙手大聲喊：“我是天門市本地人?！钡枪軋?zhí)法人員并沒有理會(huì)，繼續(xù)毆打。在場(chǎng)的一村民事后回憶說(shuō)，他聽見旁邊有一男子起哄說(shuō)：“干脆打死他算了?！贝蠹s5分鐘后，魏文華倒在地上，無(wú)法動(dòng)彈。見狀，城管執(zhí)法人員慢慢散去。王述堂拿起魏文華的手腕，把了一下脈搏，“魏總的脈搏很弱，臉部由白轉(zhuǎn)為青，后來(lái)又轉(zhuǎn)為紫色?！庇捎谧约菏謾C(jī)放在車?yán)?，王述堂急忙從圍觀者手中借過一部手機(jī)，立即撥打120急救電話。隨后，他向已經(jīng)離開現(xiàn)場(chǎng)10余米的城管執(zhí)法人員憤怒地喊：“你們把人打成這樣就不管了?”王述堂將魏扶到馬路邊，準(zhǔn)備攔車。5分鐘后，一輛城管執(zhí)法車調(diào)頭，幾名城管將躺在地上的魏文華抬到車上，準(zhǔn)備送醫(yī)院搶救。等魏文華被送到醫(yī)院時(shí)，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)他已瞳孔放大，確診為死亡。在被送往醫(yī)院后，王述堂在魏的口袋里找到了拍攝的手機(jī)，“可手機(jī)里這段視頻已被刪除”。王推斷說(shuō)，極有可能是城管執(zhí)法人員事后將手機(jī)塞進(jìn)了魏的口袋。4．全國(guó)城管(執(zhí)法)局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在北京就“天門城管打人致死事件”發(fā)表聲明指出，“粗暴執(zhí)法、粗暴管理”是對(duì)法治精神的踐踏，打罵管理對(duì)象是一種踐踏人權(quán)的違法行為。有人還將城管分為鷹派跟鴿派，宣稱鷹派有向鴿派轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)。這是多年來(lái)眾多因城管執(zhí)法而引起的流血傷亡事件后，城管執(zhí)法隊(duì)伍的一次全面、集中的反思。一些地方城管執(zhí)法的暴力化傾向，已經(jīng)發(fā)展到民怨沸騰的地步，長(zhǎng)此以往不堪設(shè)想。從宏觀看，雖然近年來(lái)國(guó)家采取了取消農(nóng)業(yè)稅等措施，讓農(nóng)民、農(nóng)村休養(yǎng)生息，但在城市化大背景下，鄉(xiāng)村的許多村落冷清，荒的田地時(shí)有可見。大量農(nóng)村居民向城市涌流乃是無(wú)法改變的歷史必然，以城管的權(quán)力和力量，同樣無(wú)法改變這個(gè)歷史必然。這些人沒有躺在國(guó)家身上吃低保要失業(yè)金，也沒有做出偷盜搶劫的非法營(yíng)生，而是風(fēng)餐露宿自食其力，在城市的街角擺一個(gè)小攤養(yǎng)活全家，各地政府其實(shí)應(yīng)感謝他們、更多地幫助他們，而不是將其驅(qū)來(lái)趕去。從微觀看，有作用力必然就有反作用力。城管的“鷹派”即暴力化傾向必然反過來(lái)助長(zhǎng)城市底層社會(huì)的暴力化傾向。對(duì)暴力的迷信不僅將致“底層淪陷”，而且會(huì)帶來(lái)基層社會(huì)的野蠻化。我們應(yīng)該反思的是，那些強(qiáng)硬的“鷹派”執(zhí)法派如廣州、深圳等城市城管，崇拜權(quán)力的威力，配備有盔甲、防割手套等精良裝備，但他們“管出城管的威風(fēng)”了沒有?“管出良好的秩序”了沒有?相反，那些溫和的“鴿派”執(zhí)法，體恤弱勢(shì)群體，于是有了山東聊城城管被評(píng)為“百姓口碑最佳單位”、江蘇淮安城管成為全國(guó)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)范本。然而，城管執(zhí)法方式向和平的“鴿派”轉(zhuǎn)型，又不是簡(jiǎn)單的理念可以完全解決的問題，首要的問題是地方主政官員不能把城管當(dāng)槍使，順著其個(gè)人好惡或需要沖鋒陷陣，領(lǐng)導(dǎo)希望加強(qiáng)外來(lái)人口管理，城管就負(fù)責(zé)驅(qū)逐外來(lái)人口；領(lǐng)導(dǎo)要求整頓市容市貌，城管就負(fù)責(zé)驅(qū)逐攤販。而像石家莊，領(lǐng)導(dǎo)把游商當(dāng)寶貝，那地方城管與游商就和諧共處，秩序井然。全國(guó)那么多城市那么多城管，為何分出截然不同的“鷹派”“鴿派”，原因也不在城管自身，而是“問題在下面，根子在上面”，地方主政者怎么想，城管就怎么管?？梢?，要使城管全體都能夠向“鴿派”轉(zhuǎn)型，就要破除暴力迷信，卸掉城管的武裝。一來(lái)文明執(zhí)法的城管不需要武裝；二來(lái)城管不具備法律賦予的警察權(quán)，武裝城管于法無(wú)據(jù)。另一個(gè)很重要的方面是，如果城管暴力致人傷亡，不僅當(dāng)事城管及直接領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)負(fù)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任，當(dāng)?shù)刂髡咭矐?yīng)負(fù)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。5．2010年11月9日，河南鄭州，76歲的菜農(nóng)張全會(huì)，被一個(gè)從執(zhí)法車上下來(lái)的男子連連扇臉。事后，他到處尋找打人者，只因想對(duì)他說(shuō)一聲：“我趕著毛驢車走了8個(gè)小時(shí)，到鄭州賣紅薯，只為給家中癱瘓兩年的大兒子掙點(diǎn)買藥錢。”商戶趙先生說(shuō)，老人駝著背，極力阻止男子摔菜，“男子轉(zhuǎn)過身，沖著老人的臉就打，老人頭上的帽子都被打掉了?！蹦繐羯虘敉跖空f(shuō)，老人拉著男子的衣服不放，男子就往南跑。“一邊跑，一邊扭過身倒退著扇老人的臉。老人追著那名男子，追了150米遠(yuǎn)?！笔忻駨埮恳部吹搅诉@一幕。她說(shuō)，當(dāng)時(shí)有市民喊“把執(zhí)法車給砸了”，“打人者坐上執(zhí)法車跑了，要不是車跑得快，我一個(gè)女的也要上前把執(zhí)法車給掀翻?！?．多年來(lái)有關(guān)城管野蠻執(zhí)法的負(fù)面新聞屢屢見諸報(bào)端，輿論的抨擊也從來(lái)沒有停止過。在人們的印象中，野蠻執(zhí)法早就成了城管的代名詞，而城管的執(zhí)法身份也始終是城管野蠻執(zhí)法的護(hù)身符，不論城管執(zhí)法時(shí)和被執(zhí)法對(duì)象再怎么大打出手，只要不出人命，不造成轟動(dòng)全國(guó)的惡劣影響，城管方面都會(huì)找到種種借口替自己開脫責(zé)任，尤其擅長(zhǎng)采用“模糊”戰(zhàn)術(shù)，強(qiáng)調(diào)是在雙方“拉扯”中造成的，這樣就“無(wú)法”認(rèn)定責(zé)任。當(dāng)?shù)鼐揭蚕喈?dāng)“配合”，往往不追究城管野蠻執(zhí)法造成他人人身傷害的刑事責(zé)任，讓野蠻執(zhí)法者全身而退。為什么會(huì)出現(xiàn)這種咄咄怪事?關(guān)鍵在于城管執(zhí)法人員缺乏依法行政、依法執(zhí)法的意識(shí)。一些執(zhí)法人員總以為自己是在為政府辦事，是在為絕大多數(shù)市民辦好事，就是出點(diǎn)格，政府也不會(huì)怪罪的。正是這種思想在作祟，一些城管執(zhí)法人員才膽敢不依法行政、依法執(zhí)法，屢屢采取暴力手段強(qiáng)行驅(qū)趕違章經(jīng)營(yíng)者，甚至造成一些群毆群傷事件。而一些地方政府遇到這種情況，又往往以“維穩(wěn)”做擋箭牌，對(duì)城管人員濫用、亂用執(zhí)法權(quán)視而不見，只是一味“滅火”，以盡快平息事件，避免影響進(jìn)一步擴(kuò)大。而在地方政府的袒護(hù)下，城管人員的膽子更大了，違法行政的現(xiàn)象也愈演愈烈，幾乎到了剎不住車的地步了。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，明確要求必須依法行政，文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。這可以說(shuō)一舉擊中了城管野蠻執(zhí)法的要害，也是對(duì)城管部門一個(gè)剛性要求，給違法行政者敲響了警鐘，開了一個(gè)用法律規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的好頭，但更重要的是必須使依法處理違法行政人員成為一種常態(tài)，否則等“風(fēng)頭”一過，野蠻執(zhí)法還會(huì)卷土重來(lái)。所以，只有地方政府態(tài)度堅(jiān)決，不折不扣地貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，無(wú)條件支持公檢法部門用法律法規(guī)規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，才能確保依法行政不放空炮，不流于形式。作為城管部門而言，則應(yīng)該自覺把自己置于法律法規(guī)的框架之內(nèi)，自覺用法律法規(guī)約束自己的執(zhí)法言行，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，對(duì)那些違法行政的害群之馬堅(jiān)決依法處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能真正做到依法行政，使城管回到為民服務(wù)、人性化管理的正確軌道上來(lái)。7．北京市城管隊(duì)伍成立至今已經(jīng)有多年的歷史，一商為北京城市的發(fā)展付出了很多，但結(jié)果是社會(huì)不認(rèn)可、百姓不滿意、城管隊(duì)員自身沒有歸屬感。這個(gè)城市不能離開城管，不用太長(zhǎng)時(shí)間證明，只需三天，如果沒有城管，這個(gè)城市將會(huì)是垃圾成堆，污水橫流。2010年9月27日，李潤(rùn)華上任剛兩個(gè)月，北京市城管執(zhí)法局召開千人大會(huì)，會(huì)上李潤(rùn)華提出了“重點(diǎn)整肅著裝、儀容不規(guī)范，舉止不文明等行為”?！皞€(gè)別同志不注意形象，敗壞了隊(duì)伍的整體聲譽(yù)。城管隊(duì)伍在部分市民眼中，變得聲名狼藉，這也導(dǎo)致了城管隊(duì)員中的一些不良情緒，他們的努力不被社會(huì)認(rèn)可，自身價(jià)值難以體現(xiàn)?！背枪芫指本珠L(zhǎng)田才巨在內(nèi)部講話中透露，2010年上半年，全系統(tǒng)因執(zhí)法不規(guī)范、處理方法簡(jiǎn)單導(dǎo)致96310城管熱線投訴478起?！爸b不整潔，制服混裝、駕駛作風(fēng)不文明，故意遮擋車牌等違法行駛等問題屢屢存在，這是我們?cè)谡L(fēng)行風(fēng)評(píng)議中得分低的主要原因?！碧锊啪薇硎尽ｉ_展整頓以來(lái)，各個(gè)區(qū)縣城管紛紛以“柔性執(zhí)法”來(lái)重樹城管形象，有的請(qǐng)國(guó)旗班戰(zhàn)士對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行軍姿培訓(xùn)；有的走訪原黑三輪司機(jī)，有走上街頭向市民發(fā)放《民意調(diào)查表》。而百日行動(dòng)第一階段結(jié)束總結(jié)時(shí)，數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，96310城管熱線舉報(bào)同比2009年下降16．4%，群眾滿意率上升28．2%。城管工作時(shí)時(shí)刻刻處在聚光燈下，要善于和媒體打交道，爭(zhēng)取更多、更有效的正面宣傳。與此同時(shí)，另一個(gè)變化也在悄然展開，有媒體主管熱線新聞的負(fù)責(zé)人表示，近兩個(gè)月來(lái)，很難再接到城管打人和引起群體沖突的報(bào)料了。而且，城管負(fù)面投訴對(duì)方一般都會(huì)上門溝通，而不是像以往一樣將記者拒之門外。城管系統(tǒng)一位執(zhí)法人員表示，新局長(zhǎng)上任后，首先對(duì)新聞宣傳進(jìn)行了整頓，各個(gè)區(qū)縣的新聞宣傳都要上報(bào)市局，尤其是大事件發(fā)布前一定要經(jīng)過市局批準(zhǔn)。城管局副局長(zhǎng)田才巨曾在講話中表示，城管工作時(shí)時(shí)刻刻處在聚光燈下，要善于和媒體打交道，爭(zhēng)取更多、更有效的正面宣傳。8．在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，由于執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，城管長(zhǎng)期以來(lái)給外界的印象、口碑都不好。此番在衣著、言語(yǔ)和車容上率先做出變化，并通過媒體宣傳重塑形象，顯示出城管內(nèi)部存在求變的意愿。城管改變外觀以重塑形象，只是切入口而不是長(zhǎng)久之計(jì)。”汪玉凱認(rèn)為，民眾長(zhǎng)期以來(lái)不認(rèn)可的并非城管的外表，而主要是其執(zhí)法行為本身。如果“變裝”后的城管仍保持原來(lái)的執(zhí)法作風(fēng)，外界對(duì)其不認(rèn)可的態(tài)度也很難改變，則目前外觀的改變就沒有意義。汪玉凱建議，城管重塑形象應(yīng)首先改變工作理念，將管理和服務(wù)相結(jié)合，通過服務(wù)來(lái)體現(xiàn)管理。他認(rèn)為，目前城管的執(zhí)法作風(fēng)是頤指氣使，為管而管。不過，這一點(diǎn)在不少城管隊(duì)員看來(lái)屬“戴著鐐銬跳舞”，只要城管“替人執(zhí)法”的本質(zhì)不改變，就很難改變市民對(duì)城管的印象。順義直屬二城管分隊(duì)執(zhí)法人員無(wú)奈地說(shuō)，他們其實(shí)也不想處罰，“除了勸說(shuō)、告知以外，解決的辦法之一就是處罰，久而久之留給人的印象就是罰。城管的“罰”源于其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，只是由城管集中起來(lái)，統(tǒng)一行使，如北京城管擁有308項(xiàng)行政處罰權(quán)。不改變“罰”的做法，就難改變?nèi)藗儗?duì)城管的印象，而這又指向了城管的體制問題。9．多少年來(lái)，城管同小販像是一對(duì)兒冤家，一對(duì)兒斗紅眼的雞，很少有消停不掐架的時(shí)候，野蠻執(zhí)法和暴力抗法事件不絕于耳。在整個(gè)行政執(zhí)法部門中，城管似乎是一支最不遭人待見、最受人非議的隊(duì)伍。管與被管肯定是一對(duì)兒矛盾。作為一支城市綜合管理、執(zhí)法隊(duì)伍，城管的權(quán)力也太大了——市政、城建、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、占道經(jīng)營(yíng)等——城管大約無(wú)所不管，而這些領(lǐng)域又都有法律規(guī)定的行政執(zhí)法主體。城管，實(shí)際是代管，管的事兒多了自然是非也多。其實(shí)，城管有無(wú)合法性地位從它出生那天起就備受爭(zhēng)議。比如，占道經(jīng)營(yíng)，有工商部門管；私搭亂建，有規(guī)劃和城建部門管；隨意傾倒垃圾，有環(huán)衛(wèi)部門管，如果大家各司其職其實(shí)是用不著專設(shè)城管這支隊(duì)伍的。于是，一有城管的負(fù)面新聞，有人就說(shuō)：“多余的闌尾又發(fā)炎”了?！背鞘袨榱思哟蠊芾砹Χ龋M建了城管隊(duì)伍，而且，城管不僅不會(huì)撤消，正在日益加強(qiáng)和壯大中。城管，無(wú)論從建制上還是裝備上可以說(shuō)是中國(guó)軍隊(duì)、公安之外的又一支“武裝力量”，給城管配備防刺服等裝備和設(shè)立城管公安就說(shuō)明了問題。但從現(xiàn)在看，城管并不是在管理，而是在管人，并且，權(quán)力在無(wú)限度地膨脹。事實(shí)上，全國(guó)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍都存在這個(gè)問題。城市管理是一門學(xué)問，具體到每一個(gè)領(lǐng)域又有每個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。而我們現(xiàn)在的城管隊(duì)伍，更像是除了治安和刑事案件不管，其余的都管的防暴特警隊(duì)。這從前一陣子江蘇某市用招警察的標(biāo)準(zhǔn)招考城管隊(duì)員就可看出，身高低于1．7米的不要，讓人不由地想到，能掰得斷秤桿，踹得散攤子，搶得下貨物的身高馬大之人，才是他們想用之人。城市管理更多的是用智慧，用知識(shí)，用服務(wù)，而不是靠武裝、武力去打壓和制裁。它需要的是政治素質(zhì)強(qiáng)、思想品德好，政策、法律和專業(yè)知識(shí)全面，善于同小商販溝通，樂于為小商販服務(wù)的高素質(zhì)人才，并由這些人才組成一支專業(yè)隊(duì)伍。而且，上能為政府管理城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)考慮，下能體察弱勢(shì)群體生活之艱辛，代表政府化解城市管理與群眾討生計(jì)的矛盾，做到游刃有余，上下滿意。而這，不是長(zhǎng)個(gè)腦袋就能干得了的。從現(xiàn)在城管隊(duì)伍的整體情況看，顯然達(dá)不到這個(gè)水準(zhǔn)。而這種狀況不改變，對(duì)小販、對(duì)城管、對(duì)城市都不會(huì)是一件好事。仍拿蘭州說(shuō)事，蘭州并沒有禁止路邊設(shè)攤，但城管執(zhí)法的“經(jīng)”念歪了，經(jīng)濟(jì)受損的是小販，形象遭貶的是城管，群眾責(zé)怪的是政府，這就是結(jié)果，也是苦果。三、作答要求第1題、(1)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象嚴(yán)重惡化，主要原因是什么。150字以內(nèi)。(10分)______我的答案：我的答案：參考答案：由于面對(duì)下崗工人、無(wú)業(yè)游民等弱勢(shì)群體，城管往往處在矛盾的聚焦點(diǎn)而被敵視。另一方面，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管普遍存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費(fèi)、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對(duì)流動(dòng)商販的普遍同情。這是城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)形象嚴(yán)重惡化的主要原因。(2)有人把城管分為鷹派和鴿派，根據(jù)你的理解鷹派和鴿派分別是什么意思?100字以內(nèi)。(10分)要求：總結(jié)全面，條理清晰；分析合理，語(yǔ)言精練。______鷹派指的是執(zhí)法強(qiáng)硬，容易使用暴力手段，與被執(zhí)法對(duì)象關(guān)系緊張的一類城管。鴿派指的是體恤弱勢(shì)群體，執(zhí)法溫和，與被執(zhí)法對(duì)象關(guān)系和諧的一類城管。答案解析：第2題、如何改進(jìn)城管的執(zhí)法工作，既能更好的維護(hù)城市秩序又能盡量減少與被執(zhí)法對(duì)象的沖突，請(qǐng)給出合理化的建議。(20分)要求：所提建議具有條理性和可操作性。不超過500字。______我的答案：我的答案：參考答案：首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，豐富執(zhí)法手段。城管部門面對(duì)違法行為人時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)通過一些非強(qiáng)制性的、柔性的管理方式指導(dǎo)、勸告和督促他們進(jìn)行合法進(jìn)行，實(shí)施合法活動(dòng)。還可以設(shè)身處地的為他們出臺(tái)一些合理措施，幫助他們解決一些實(shí)際困難，不到萬(wàn)不得已不輕易進(jìn)行行政處罰。其次是要完善城管執(zhí)法權(quán)限，保證城管機(jī)構(gòu)的正當(dāng)執(zhí)法行為。通過立法賦予城管執(zhí)法部門行政處罰權(quán)，使其能夠及時(shí)有效的處理違法行為，維護(hù)城市的有序和安全。第三是建立有效的執(zhí)法監(jiān)督制度。有必要制定專門的行政執(zhí)法監(jiān)督法律、行政法規(guī)，組建專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止其濫用權(quán)力，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。答案解析：第3題、如何正確的評(píng)價(jià)城管的工作，對(duì)于改進(jìn)城管的形象請(qǐng)給出合理化的建議。(20分)要求：所提建議有合理性，且論述語(yǔ)言簡(jiǎn)煉。不超過500字。______我的答案：我的答案：參考答案：城管是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的深化而建立起來(lái)的綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，他的成立是為了解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法等執(zhí)法擾民問題。城管部門集中行使行政處罰權(quán)，從而使執(zhí)法主體更加明確，執(zhí)法力量更為集中，執(zhí)法體制進(jìn)一步理順。要取得公眾對(duì)城管部門的正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，理解并支持城管工作，首當(dāng)其沖的是必須提高城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)，改進(jìn)工作方式方法，講求工作技巧和執(zhí)法藝術(shù)。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的管理理念，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀要求，文明執(zhí)法，用自身行為贏得公眾的理解、信任和支持，推動(dòng)城管執(zhí)法工作發(fā)展。文明規(guī)范執(zhí)法，樹立管理即服務(wù)的理念。城管執(zhí)法人員要自覺做到依法行政，堅(jiān)持公正、便民的原則。要嚴(yán)格按法定程序執(zhí)法，執(zhí)法時(shí)態(tài)度和藹、舉止端莊、語(yǔ)言文明、以理服人。通過開展文明執(zhí)法活動(dòng)，使城管執(zhí)法隊(duì)伍樹立起依法行政、執(zhí)法為民的形象，贏得社會(huì)公眾的支持擁護(hù)。不斷健全完善已有的督察考評(píng)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、隊(duì)容隊(duì)紀(jì)、巡查執(zhí)勤、執(zhí)法程序、文明執(zhí)法等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，激勵(lì)執(zhí)法人員約束自我，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。利用網(wǎng)絡(luò)傳媒全面客觀公正的宣傳城管隊(duì)伍。一方面充分尊重網(wǎng)絡(luò)傳媒自身特點(diǎn)，健全新聞?shì)浾摫O(jiān)督城管執(zhí)法環(huán)境，另一方面，則應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)傳媒自身的特點(diǎn)，充分滲透網(wǎng)絡(luò)傳媒，通過網(wǎng)絡(luò)傳媒所特有的傳播優(yōu)勢(shì)，樹立城管正面先進(jìn)的典型形象。答案解析：第4題、根據(jù)資料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，就給定資料中出現(xiàn)的問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(40分)要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意明。字?jǐn)?shù)在1000左右。______我的答案：我的答案：參考答案：【參考例文】正確看待城管的存在和