江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)（草案）編制說明

PAGE1一、任務(wù)來源十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家五位一體總體戰(zhàn)略的確定，中國(guó)環(huán)境治理體系面臨再次改革。在此背景下，2016年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長(zhǎng)制。2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”的號(hào)令。按照黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，地方各級(jí)黨委、政府擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真抓實(shí)干，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長(zhǎng)制，比中央要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前了半年。2015年底，我省率先在全省全境實(shí)施河長(zhǎng)制，把河長(zhǎng)制工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和抓手。近兩年來，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，特別是在河長(zhǎng)制體系構(gòu)建、制度建設(shè)、專項(xiàng)整治、宣傳引導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作上扎實(shí)有效。《江西省湖泊保護(hù)條例》于2018年6月1日起正式施行，條例完善了湖長(zhǎng)制的相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)；《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》于2019年1月1日起正式施行，進(jìn)一步健全了河長(zhǎng)制組織體系、責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，河湖管護(hù)成效顯著。相關(guān)文件的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)我省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作實(shí)踐起到了重要的推動(dòng)作用。2019年9月17日，根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局文件《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2019年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》，《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)》（DB36-2019-5-14）被列為2019年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目。為進(jìn)一步快我省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照江西省水利廳要求，江西省水利科學(xué)研究院組織編制了《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。二、《標(biāo)準(zhǔn)》編制的必要性黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。2016年和2017年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳分別印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，明確提出推行和實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。2015年底，我省在全國(guó)率先實(shí)施全境河長(zhǎng)制，構(gòu)建了河長(zhǎng)制組織體系、制度體系，并開展專項(xiàng)整治，取得明顯成效。2019年1月1日，《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》正式施行，為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施提供法律支撐。制定《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義。2014年11月，國(guó)家六部委批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，我省成為首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份之一。2017年6月，國(guó)家批復(fù)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》，江西省成為首批國(guó)家生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，制定《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)深化我省生態(tài)文明改革創(chuàng)新、進(jìn)一步推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義。2017年11月，省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，提出“建立江西省生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制、構(gòu)建江西省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立生態(tài)文明區(qū)域合作機(jī)制、開展生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工程”四個(gè)主要任務(wù)，并將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制納入生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)內(nèi)容。目前我省已形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織體系，并出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)和文件，明確任務(wù)和責(zé)任，但實(shí)際的實(shí)施過程中，尤其是鄉(xiāng)村級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作中仍然存在操作性不強(qiáng)的問題，制定《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)細(xì)化、明確工作流程，厘清工作思路將起到有力的指導(dǎo)作用。三、編制的總體思路3.1編制原則本《標(biāo)準(zhǔn)》的編制，是結(jié)合江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制推進(jìn)工作進(jìn)展和長(zhǎng)江大保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循因地制宜、重點(diǎn)突出、實(shí)用性和可操作性原則，形成的一套適時(shí)適用的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。3.2緊密結(jié)合江西省省情我省自河長(zhǎng)制實(shí)施以來，根據(jù)工作實(shí)際需要，形成了一系列河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制規(guī)章制度。2018年，我省制定出臺(tái)《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》，對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作開展從法律上做了原則規(guī)定，也為本《標(biāo)準(zhǔn)》制定提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。為保證標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)可行，遵循因地制宜、重點(diǎn)突出、實(shí)用性和可操作性的原則，結(jié)合江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制推進(jìn)工作進(jìn)展和長(zhǎng)江大保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃等文件要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)總結(jié)、梳理和提煉，形成一套適時(shí)適用的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。本《標(biāo)準(zhǔn)》通過廣泛征求基層河湖管理部門、相關(guān)責(zé)任單位、專家的意見，采納合理建議，不斷修改完善，確?！稑?biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)合理性。3.3編制依據(jù)與相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)本《標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)編制組成員收集整理的近年來河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)文件要求和管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過反復(fù)梳理和提煉總結(jié)，征求行政管理、基層管理和技術(shù)人員等多方面意見和建議，修改完善而成。本《標(biāo)準(zhǔn)》與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突，規(guī)范在編制過程中，參考的技術(shù)文件及技術(shù)規(guī)范主要包括：3.3.1法律法規(guī)《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》（2019年1月1日起施行）3.3.2規(guī)章及文件中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》（2016年12月）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》（2018年1月）中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省全面推行河長(zhǎng)制工作方案〉（修訂）的通知》（贛辦字〔2017〕24號(hào)）中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳《〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的工作方案〉的通知》（贛辦字〔2018〕17號(hào)）江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議制度等五項(xiàng)制度的通知》（贛府廳發(fā)〔2018〕25號(hào)）江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西河長(zhǎng)制工作省級(jí)表彰評(píng)選暫行辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2018〕9號(hào)）水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》的通知（辦建管〔2018〕10號(hào)）江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2019年河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)和2019年河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核方案的通知》（贛府廳字〔2019〕34號(hào)）江西省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于以推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長(zhǎng)制升級(jí)版的指導(dǎo)意見》（贛辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）江西省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（贛辦發(fā)〔2018〕56號(hào)）江西省河長(zhǎng)辦公室關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)<江西省全面推行河長(zhǎng)制工作方案（修訂）><江西省關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的工作方案>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的通知（贛河辦字〔2018〕32號(hào)）江西省水利廳、江西省檔案局、江西省河長(zhǎng)辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制檔案管理辦法》的通知（贛水辦字〔2018〕82號(hào)）江西省河長(zhǎng)辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省河長(zhǎng)辦公室成員名單》《江西省河長(zhǎng)辦公室工作規(guī)則》的通知（贛河辦字〔2018〕58號(hào)）3.3.3規(guī)程規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《河長(zhǎng)制工作規(guī)范》（DB3306/T015-2018）《湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》（DB3306/T016-2018）四、編制過程2018年5月，受江西省水利廳委托，江西省水利科學(xué)研究院承接《標(biāo)準(zhǔn)》編制任務(wù)，并成立《標(biāo)準(zhǔn)》編制組，編制組由環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)村水利等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)骨干組成。2018年6月至2019年4月，《標(biāo)準(zhǔn)》編制組收集了大量國(guó)家層面、其他省市和地區(qū)以及我省開展的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作相關(guān)資料，并對(duì)所收集的政策文件、技術(shù)資料和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，在省河長(zhǎng)辦公室的指導(dǎo)下，按照科學(xué)、實(shí)用和可操作等原則，制定了《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)大綱》。2019年5月，在大綱的框架下，編制組結(jié)合我省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作開展的實(shí)際情況，經(jīng)與省河長(zhǎng)辦多次溝通、研討，編制形成《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。2019年6月，省河長(zhǎng)辦公室下發(fā)《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，向江西省各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣河長(zhǎng)辦公室廣泛征求意見建議。此次征求意見共收集意見70條，采納和部分采納意見54條，形成了《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)（草案）》。2019年8月1日，編制組參加江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評(píng)審中心組織召開的2019年第九次地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)，《標(biāo)準(zhǔn)》獲立項(xiàng)批復(fù)。2019年9月，省河長(zhǎng)辦公室將《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)（草案）》發(fā)送至全省25個(gè)省級(jí)責(zé)任單位，第二次征求意見。此次征求意見共收集意見17條，其中，采納和部分采納意見16條。2019年10月10日，編制單位組織了經(jīng)第二次征求意見修改完善后的《江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)（草案）》專家咨詢會(huì)，咨詢會(huì)專家來自江西省水利廳、江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南昌大學(xué)、省科學(xué)院、南昌工程學(xué)院，同時(shí)邀請(qǐng)了江西省河長(zhǎng)制工作處、九江市河長(zhǎng)辦、吉安市河長(zhǎng)辦、宜春市河長(zhǎng)辦、靖安縣水利局、安?？h河長(zhǎng)辦等處室和單位的代表，編制組根據(jù)專家和代表們提出的寶貴意見和建議，再次對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改完善，使《標(biāo)準(zhǔn)》更加科學(xué)、合理并具有可操作性等。五、《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容本《標(biāo)準(zhǔn)》共計(jì)9章內(nèi)容，主要包括了基礎(chǔ)工作、組織體系、制度體系、責(zé)任體系、工作任務(wù)、宣傳引導(dǎo)與公眾參與等內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：1、明確河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作內(nèi)容和工作要求，主要包括編制工作方案、編制“一河一檔、一湖一檔”、編制“一河一策、一湖一策”、河湖保護(hù)管理規(guī)劃、制度及法規(guī)的制定、管理信息系統(tǒng)建設(shè)以及日常管理流程。2、理順區(qū)域與流域相結(jié)合的河長(zhǎng)制組織體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系，構(gòu)建河長(zhǎng)湖長(zhǎng)領(lǐng)銜、部門協(xié)同、流域上下游、水陸共同治理的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制。設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)辦公室。負(fù)責(zé)組織實(shí)施各級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)確定的事項(xiàng)，對(duì)各責(zé)任部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等。鄉(xiāng)級(jí)及以下可根據(jù)工作需要設(shè)立河長(zhǎng)辦公室，或落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作。3、制定和實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制制度體系，主要包括會(huì)議制度、信息工作制度、巡查制度、督察制度、工作督辦制度、考核制度及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。4、明確各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)、河長(zhǎng)辦公室職責(zé)和責(zé)任單位職責(zé)，并系統(tǒng)規(guī)定河長(zhǎng)辦公室的工作內(nèi)容和工作任務(wù)，工作任務(wù)包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并督促落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理保護(hù)、行政監(jiān)督執(zhí)法等基礎(chǔ)任務(wù)和河湖保護(hù)系列行動(dòng)計(jì)劃布置的專項(xiàng)工作任務(wù)。5、要求加強(qiáng)河湖保護(hù)宣傳工作，并鼓勵(lì)公眾參與。六、國(guó)際國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)情況江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)是在已經(jīng)出臺(tái)《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》《江西省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的工作方案》及6項(xiàng)相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，從地方標(biāo)準(zhǔn)的角度，對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作、組織體系、制度體系、責(zé)任體系、工作任務(wù)、宣傳引導(dǎo)與公眾參與等方面進(jìn)行具體細(xì)化，以指導(dǎo)規(guī)范全省各級(jí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是我國(guó)立足生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新河湖管護(hù)的體制機(jī)制創(chuàng)新，目前尚無國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外也無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從全國(guó)來看，國(guó)家層面和省級(jí)層面均未出臺(tái)工作標(biāo)準(zhǔn)，僅地級(jí)市層面有紹興市出臺(tái)了《河長(zhǎng)制工作規(guī)范》（DB3306/T015－2018）和《湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》（DB3306/T016－2018）。江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)一方面作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，框架條款、指標(biāo)內(nèi)容等均具有很強(qiáng)的原創(chuàng)性，將在全國(guó)起到較好的示范引領(lǐng)作用，可供其他省份學(xué)習(xí)借鑒，另一方面是在現(xiàn)有文件法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合了我省4年的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作實(shí)踐，對(duì)于指導(dǎo)規(guī)范地方工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操性。七、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本《標(biāo)準(zhǔn)》是在國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際情況制定出來的，因此與現(xiàn)行法律法規(guī)沒有沖突。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。九、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由建議本《標(biāo)準(zhǔn)》作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。十、實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)