江西省政務信息資源目錄編制規(guī)范-編制說明

一、任務來源及起草單位江西省地方標準《江西省政務信息資源目錄編制規(guī)范》于2018年10月經(jīng)江西省市場監(jiān)督管理局批準立項。本標準由江西省發(fā)展和改革委員會提出并歸口，江西省信息中心為起草單位。二、目的和意義長期以來，政務信息資源零散分布在各級行政機關、司法機關以及法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織，信息難以共享利用。為打破信息孤島，健全全省政務信息資源目錄標準體系與制度規(guī)范，促進信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)共享共用，保障提供方、需求方合法權益。江西省發(fā)展和改革委牽頭建設江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，大力推進政務信息資源目錄編制，并促進信息資源的共享和開放。政務信息資源的目錄編制是江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺有效運轉(zhuǎn)的關鍵前提和基礎，是信息資源體系建設工程的重要組成部分和根基，是共享交換的依據(jù)，更是推行“放管服”的重要手段，是數(shù)字政府的數(shù)據(jù)基礎。目前，江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺建設不斷完善，各地各部門都在加強政務信息資源信息歸集力度，加強政務信息資源的共享開放力度。但因各行業(yè)、各業(yè)務、各系統(tǒng)、各平臺等存在信息資源目錄的標準不統(tǒng)一，造成政務信息資源共享交換的障礙，阻塞，尚未對信息資源目錄編制規(guī)范作出明確要求，給實際工作中帶來了極大的不便和困惑。綜上所述，我們認為應該盡快形成全省統(tǒng)一的政務信息資源目錄標準規(guī)范，全面推廣標準應用非常有必要，而且已經(jīng)迫在眉睫。三、編制原則與依據(jù)(一)編制原則《江西省政務信息資源目錄編制規(guī)范》是在參考相關國家標準、行業(yè)標準基礎上，確定規(guī)范的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合我省政務信息資源目錄編制工作的實際情況以及存在的不足，對政務信息資源目錄編制等相關內(nèi)容進行規(guī)范。（二）技術依據(jù)標準編寫的規(guī)范性按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、GB/T7027-2002《信息分類編碼的基本原則和方法》、GB/T21063.1-2007《政務信息資源目錄體系第1部分：總體框架》、GB/T21063.3-2007《政務信息資源目錄體系第3部分：核心元數(shù)據(jù)》、GB/T21063.4-2007《政務信息資源目錄體系第4部分：政務信息資源分類》、GB/T21063.6-2007《政務信息資源目錄體系第6部分：技術管理要求》、《國務院關于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）、國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦關于印發(fā)《政務信息資源目錄編制指南（試行）》的通知（發(fā)改高技〔2017〕1272號）附件：《政務信息資源目錄編制指南》給出的原則和有關標準、政策法規(guī)進行編制。四、標準制定過程（一）前期準備2016年江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺上線并提供服務。項目組主要起草人員通過走訪調(diào)研、討論、分析和研究，并結(jié)合江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺運行實際，制定了《政務信息資源目錄編制標準規(guī)范》。2018年8月，江西省信息中心成立標準編寫小組，標準編制工作正式啟動，同時，向江西省質(zhì)量技術監(jiān)督局提出立項申請。（二）材料收集分析及調(diào)研工作標準編寫小組針對政務信息資源目錄編制所覆蓋的范圍，開展對全國其他省市在政務信息資源目錄編制方面的地方標準進行收集、整理、研究，檢索了有關國家標準、行業(yè)標準和地方標準，查閱了大量有關的論文和著作，并對這些標準和資料進行了系統(tǒng)的研究分析。同時，多次走訪調(diào)研省直各部門和人員進行座談式調(diào)研，收集相關意見，從中提煉成熟、可借鑒的經(jīng)驗做法，為標準本土化文本的起草做好實地考察、積累學習工作。（三）標準文本起草2017年8月，參考《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、GB/T7027-2002《信息分類編碼的基本原則和方法》、GB/T21063.1-2007《政務信息資源目錄體系第1部分：總體框架》、GB/T21063.3-2007《政務信息資源目錄體系第3部分：核心元數(shù)據(jù)》、GB/T21063.4-2007《政務信息資源目錄體系第4部分：政務信息資源分類》、GB/T21063.6-2007《政務信息資源目錄體系第6部分：技術管理要求》、《國務院關于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）、國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦關于印發(fā)《政務信息資源目錄編制指南（試行）》的通知（發(fā)改高技〔2017〕1272號）附件：《政務信息資源目錄編制指南》等權威文件，部分采納多輪座談會商討形成的原則和意見，進行標準文本的編寫。（四）意見征集及標準修改2017年9月，項目組帶著標準草案到省直各部門進行實地走訪式調(diào)研，實地考察了政務信息資源目錄編制的工作情況，與相關人員對標準的主要內(nèi)容進行了研討，深度聽取了相關反饋意見和建議，修訂標準草案，形成地方標準征求意見稿。（五）社會意見征求2017年11月中旬，就標準征求意見稿面向社會廣泛征求意見。五、標準的主要內(nèi)容本標準規(guī)定了各級政府在政務信息資源目錄編制過程中的政務信息資源目錄核心元數(shù)據(jù)、政務信息資源標識符編碼規(guī)范及政務信息資源提供方標識碼規(guī)范。（一）關于標準的適用范圍本標準適用于指導江西省政務信息資源目錄的編制，以及對基于江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺的政務信息資源進行管理、共享交換和開放發(fā)布等。江西省各地、各部門政務信息資源目錄的編制、管理等，應參照本規(guī)范執(zhí)行。（二）關于標準的屬性本標準為江西省推薦性地方標準。（三）有關條款的說明政務信息資源政務信息資源是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。元數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)是描述政務信息資源特征的數(shù)據(jù)。核心元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)基本屬性與特征的最小集合中必選的政務信息資源相關屬性或特征。一般包括政務信息資源的分類、名稱、共享屬性、提供方、發(fā)布日期等。元數(shù)據(jù)元素元數(shù)據(jù)的基本單元，用以描述政務信息資源某個屬性或特征。注：元數(shù)據(jù)元素在元數(shù)據(jù)實體中是唯一的。元數(shù)據(jù)實體一組說明政務信息資源相關屬性或特征的元數(shù)據(jù)元素。注：可以包含一個或一個以上元數(shù)據(jù)實體。政務信息資源目錄政務信息資源目錄是通過對各政務信息資源依據(jù)規(guī)范的元數(shù)據(jù)描述，按照一定的分類方法進行排序和編碼的一組信息，用以描述各個政務信息資源的特征，以便于對政務信息資源進行檢索、定位與獲取。政務信息資源目錄內(nèi)容采用規(guī)范的元數(shù)據(jù)，提取出用于描述某個具體政務信息資源特征的一組信息。六、與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本標準符合國家有關法律、法規(guī)和強制性國家標準，與有關法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準相協(xié)調(diào)，沒有矛盾。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過、結(jié)果和依據(jù)起草小組多次通過各種形式和渠道與各方進行溝通，并一直注意廣泛征求意見，標準編制過程中未發(fā)生重大分歧意見。八、貫徹標準的要求和措施建議標準宣貫的目的在于使相關人員能更好地理解、執(zhí)行本標準，推進標準的貫徹和實施。根據(jù)本標準的適用范圍，將主要面向各