2024高二歷史同步講義（選擇性必修1：國(guó)家制度與社會(huì)治理）第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障（學(xué)生版）

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)1．知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)。2．了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。

1．了解西方主要國(guó)家基層治理的歷史，認(rèn)識(shí)其主要特點(diǎn)，培育時(shí)空觀(guān)念、歷史解釋的核心素養(yǎng)。2．通過(guò)相關(guān)法規(guī)了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識(shí)其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的作用，培育史料實(shí)證的核心素養(yǎng)。002預(yù)習(xí)導(dǎo)學(xué)一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1．古希臘時(shí)期(1)基層治理依靠進(jìn)行，村社實(shí)行自治。(2)村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2．西歐封建社會(huì)西歐莊園①莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)②他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持法庭的審判，裁決糾紛西歐城市①城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得，享有不同程度的自治②城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)③或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)基督教會(huì)在基層治理中發(fā)揮了重要作用3．近代西方各國(guó)(1)發(fā)展原因①近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③地方自治傳統(tǒng)。(2)治理形式國(guó)家形式英國(guó)1835年頒布法律，確立了英國(guó)近代制度美國(guó)是最基本的地方自治單位法國(guó)以鎮(zhèn)為基層單位的制度(3)社區(qū)出現(xiàn)①原因：工業(yè)革命的發(fā)展；城市人口激增；失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題的困擾；各國(guó)探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。②特點(diǎn)：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開(kāi)始形成。4．二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。③社區(qū)不僅提供各項(xiàng)服務(wù)，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀(jì)80年代以后(1)特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門(mén)提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。(2)作用：使基層治理的效率更高、成本更低?！靖拍铌U釋】▲基層治理：基層治理是對(duì)基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理?；鶎邮巧鐣?huì)治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要位置。基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定▲社區(qū)中文“社區(qū)”：一詞由費(fèi)孝通、吳文藻等人從“Community”轉(zhuǎn)譯過(guò)來(lái)，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)具有地域性、功能性、情感性的特征，地域性是指社區(qū)居民居住的空間范圍，功能性是指社區(qū)需要具備某些特定的功能以滿(mǎn)足居民生活需求，情感性是指居民在同一空間中通過(guò)交往與互動(dòng)形成的某種情感認(rèn)同【學(xué)思之窗】你怎么看待這種基層治理方式？參考答案：地方治理是基層治理的主要內(nèi)容之一，地方政府在基層社會(huì)治理中引入市場(chǎng)化手段是一種基層治理手段的變革，可以提高基層治理的社會(huì)化程度和效率。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1.西方國(guó)家(1)建立與發(fā)展時(shí)間概況17世紀(jì)初英國(guó)頒布了，此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度19世紀(jì)80年代德國(guó)初步建立了，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國(guó)頒布，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立二戰(zhàn)后①率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展②瑞典等北歐國(guó)家以及法國(guó)等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立(2)實(shí)質(zhì)與影響①實(shí)質(zhì)：它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。②積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③消極：過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。2.現(xiàn)代中國(guó)(1)背景：中華人民共和國(guó)成立后，具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度逐步建立。(2)過(guò)程①新中國(guó)成立初期：1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。②改革開(kāi)放以后：我國(guó)的社會(huì)保障制度日趨成熟，在滿(mǎn)足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。截至2022年末，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人。(3)作用：日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！靖拍铌U釋】▲社會(huì)保障：社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。本質(zhì)是追求公平，責(zé)任主體是國(guó)家或政府，目標(biāo)是滿(mǎn)足公民基本生活水平的需要，同時(shí)必須以立法或法律為依據(jù)?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，以19世紀(jì)80年代德國(guó)俾斯麥政府頒布并實(shí)施的一系列社會(huì)保險(xiǎn)法令為標(biāo)志，經(jīng)歷了發(fā)展、成熟、完善、改革等不同時(shí)期，各國(guó)根據(jù)保各自的政治、經(jīng)濟(jì)和人口環(huán)境等因素，形成了各具特色的社會(huì)保障制度模式。中國(guó)社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利等內(nèi)容?！舅伎键c(diǎn)】社會(huì)保障體系的完善對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)有什么重要作用？中國(guó)的社會(huì)保障體系隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房和教育等方面為廣大人民群眾提供了越來(lái)越多的保障，減輕了人們的后顧之憂(yōu)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 003探究提升探究一、方的基層治理體制史料一歐洲中世紀(jì)的封建莊園中(見(jiàn)下圖)，貴族領(lǐng)主住在領(lǐng)地的城堡里，農(nóng)奴在領(lǐng)地的莊園里勞作。領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)隨意制定法律、鑄造錢(qián)幣、控制貿(mào)易、征收稅款，而且彼此經(jīng)?；鞈?zhàn)。思考：(1)根據(jù)史料一，分析指出其體現(xiàn)了中世紀(jì)莊園治理的哪些特點(diǎn)。試答_______________________________________________________________________史料二18世紀(jì)末、19世紀(jì)中葉德國(guó)部分城市實(shí)施的濟(jì)貧改革，其要點(diǎn)就是將城市劃分為若干社區(qū)，結(jié)合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織的力量；19世紀(jì)末，英國(guó)和美國(guó)發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，旨在通過(guò)社會(huì)組織的參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國(guó)借由“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”來(lái)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，借以推動(dòng)基層社會(huì)改造?！幾詤菚粤值取丁吧鐓^(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來(lái)國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察》思考：(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括近代西方社會(huì)“社區(qū)治理”的特點(diǎn)。試答_______________________________________________________________________【知識(shí)歸納】西方社區(qū)管理的模式、特點(diǎn)和作用(1)模式①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。②行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。(2)特點(diǎn)①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會(huì)組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運(yùn)行。③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)人性化。④資金渠道較廣，政府購(gòu)買(mǎi)和公益捐贈(zèng)成為主渠道。⑤專(zhuān)業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。(3)作用①有利于給居民生活帶來(lái)便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開(kāi)支，降低了行政管理費(fèi)用，又提高了效率。探究二、現(xiàn)代西方福利國(guó)家制度的特點(diǎn)及影響史料一英國(guó)稅收與福利對(duì)家庭收入的影響(1983～1984年度)(單位：英鎊)月收入5080200兒童津貼13.013.013.0其他津貼50.130.10納稅0－7.9－43.8國(guó)民保險(xiǎn)－4.5－7.2－18.0實(shí)際收入108.6108.0151.2——李培鋒《英國(guó)診治“福利病”》思考：（1）根據(jù)史料一，分析英國(guó)福利政策的積極作用。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，思考政府在福利政策調(diào)整中扮演什么角色。試答_______________________________________________________________________史料二1933年5月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《緊急救濟(jì)法令》，到1936年止，政府大約支出30億美元用于失業(yè)救濟(jì)。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)又頒布《社會(huì)保障法》，在全國(guó)范圍內(nèi)推行養(yǎng)老金制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度。——高德步《世界經(jīng)濟(jì)通史》思考：（2）根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，思考美國(guó)社會(huì)保障制度建立的途徑是什么。試答_______________________________________________________________________【知識(shí)歸納】現(xiàn)代西方福利國(guó)家制度的特點(diǎn)1．覆蓋面廣：社會(huì)福利覆蓋范圍包括國(guó)家的全體公民，覆蓋面廣。2．保障程度高：社會(huì)福利涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、住房等方面，保障程度高。北歐瑞典甚至提出構(gòu)建“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障。3．低收入階層受惠多：社會(huì)福利制度實(shí)質(zhì)是國(guó)家依靠政府力量對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，通過(guò)對(duì)高收入者征收個(gè)人所得累進(jìn)稅，對(duì)社會(huì)低收入者進(jìn)行生活保障，使窮人受惠多。4．制度日趨完備：二戰(zhàn)后現(xiàn)代西方國(guó)家將社會(huì)保障制度法律化、制度化，通過(guò)政府立法形式，使社會(huì)保障制度日趨完備。04體系構(gòu)建04體系構(gòu)建005記憶清單一、中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理1.歷代戶(hù)籍制度的演變戰(zhàn)國(guó)時(shí)期國(guó)家大規(guī)模編排民戶(hù),制定戶(hù)籍。公元前375年,秦獻(xiàn)公“為戶(hù)籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶(hù)口秦朝實(shí)行分類(lèi)登記制度,除一般百姓的戶(hù)籍外,還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等漢朝(1)丞相主管全國(guó)戶(hù)籍工作,各級(jí)地方政府有專(zhuān)門(mén)人員主管戶(hù)籍,定期進(jìn)行人口調(diào)查(2)東漢末年,戰(zhàn)事頻繁,人口流動(dòng)加劇,豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口,戶(hù)籍散亂隋朝命州縣官“大索貌閱”,重新核定戶(hù)籍,嚴(yán)防不實(shí)唐朝唐承隋制,管理更嚴(yán),戶(hù)籍三年一造宋朝戶(hù)籍分主戶(hù)與客戶(hù)。主戶(hù)指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù),客戶(hù)指沒(méi)有土地的佃戶(hù)元朝戶(hù)口類(lèi)型比較復(fù)雜,按職業(yè)可以分為軍戶(hù)、民戶(hù)、匠戶(hù)、站戶(hù)等,統(tǒng)稱(chēng)為“諸色戶(hù)計(jì)”。一旦定籍,世代相襲,不得變動(dòng)明朝(1)繼承了元朝以職業(yè)定戶(hù)籍的做法,戶(hù)籍分民籍、軍籍、匠籍等(2)明朝戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“黃冊(cè)”,以里甲制為基礎(chǔ),每里一冊(cè),詳列各戶(hù)人口、田土、房屋清朝(1)普通戶(hù)籍基本沿襲明制,戶(hù)籍管理相對(duì)松弛(2)清前期,賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后,戶(hù)籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間,朝廷諭令戶(hù)籍永停編審,此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量2.歷代基層組織與社會(huì)治理(1)基層組織秦漢縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)里制度基本為后世所沿襲唐朝以百戶(hù)為里,五里為鄉(xiāng),城內(nèi)設(shè)坊,郊外設(shè)村,設(shè)里正、坊正、村正明朝實(shí)行里甲制,十戶(hù)為一甲,一百一十戶(hù)為一里,設(shè)甲首、里長(zhǎng)(2)社會(huì)治理①特點(diǎn):注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。②演變秦漢建立什伍組織,以五家為伍,十家為什,百家為里,互相監(jiān)督唐朝建立鄰保制度,以四家為鄰,五鄰為保,彼此之間相互監(jiān)督北宋王安石實(shí)施保甲制明朝王守仁在南贛推行十家牌法,要求十家總編為一牌,每日沿門(mén)按牌察看動(dòng)靜,發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人,就向官府舉報(bào)清朝a.實(shí)行里甲制,后來(lái)改而推行編制嚴(yán)密的保甲制b.兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一3.歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策(1)原因:①古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低,每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),人民生活缺少保障。②孟子、墨子等思想的影響。(3)表現(xiàn)社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策漢朝:建立常平倉(cāng)制度秦漢:賜給高齡老人手杖——鳩杖,以示尊重隋唐:政府既重視官方儲(chǔ)備,也大力提倡民間積儲(chǔ)唐朝:政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)宋朝:宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起-明清:慈善組織開(kāi)始興起,出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)明初:朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民(4)作用:社會(huì)救濟(jì)為民眾提供一定的生活保障,以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行,有利于維護(hù)統(tǒng)治。00601強(qiáng)化訓(xùn)練單選題1．（2023春·貴州安順·高二統(tǒng)考期末）隋初的軍事制度沿用西魏、北周時(shí)期創(chuàng)建的府兵制，兵農(nóng)分離，軍人世代為兵，戶(hù)口由軍隊(duì)管理，不入州縣戶(hù)籍，國(guó)家不分配土地。開(kāi)皇十年（590），增加了士兵受田。這一變化說(shuō)明（

）A．均田制遭到破壞 B．政治局勢(shì)影響政策C．軍人身份的轉(zhuǎn)化 D．運(yùn)河修建消耗民力2．（2023秋·陜西商洛·高三校聯(lián)考階段練習(xí)）明朝宣德年間，祁門(mén)縣十西都故民李舒妻李阿謝，因?yàn)槔^子李景祥“不行奉養(yǎng)”，“以弟承兄不應(yīng)’’為由，“經(jīng)投里老及首告本縣”，要求改正?；罩莞鶕?jù)永樂(lè)十年、二十年黃冊(cè)記載做出判斷，最終將戶(hù)名改為“李阿謝”，同時(shí)戶(hù)籍上開(kāi)除李景祥的名字，并將田地準(zhǔn)還其親弟。這表明，黃冊(cè)（

）A．加速了社會(huì)的階層流動(dòng) B．強(qiáng)化了民間基層的自治C．提供了人口變動(dòng)的書(shū)證 D．減輕了民眾的稅收負(fù)擔(dān)3．（2023秋·黑龍江哈爾濱·高三哈師大附中?？茧A段練習(xí)）秦漢的皇帝往往在王朝的重要時(shí)刻，如更名號(hào)、立皇后、封禪、祥瑞及軍事勝利之時(shí)，以基層社區(qū)“里”為單位，賜“天下民”以“大飲酒”，由此全國(guó)的基層社區(qū)開(kāi)展了持續(xù)數(shù)日的宴飲。這一做法（

）A．踐行了以民為本的治國(guó)理念 B．發(fā)揮了鄉(xiāng)紳階層的教化功能C．緩和了社會(huì)救濟(jì)不均的矛盾 D．增進(jìn)了基層民眾的政權(quán)認(rèn)同4．（2023秋·安徽·高三校聯(lián)考階段練習(xí)）鄉(xiāng)約，是鄉(xiāng)村社會(huì)的基層組織形式。通過(guò)鄉(xiāng)約宣講省諭，教化、管理基層社會(huì)是清朝的常見(jiàn)做法。乾隆四十六年（1781年）以鎮(zhèn)壓回民起義為契機(jī)，清朝在陜甘回民聚居地區(qū)普遍推廣了鄉(xiāng)約。平定準(zhǔn)噶爾以后，鄉(xiāng)約又開(kāi)始向新疆地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)約在西北的推廣（

）A．彌合了胡漢風(fēng)俗差異 B．利于鞏固多民族國(guó)家統(tǒng)一C．體現(xiàn)了因俗而治傳統(tǒng) D．抑制了各民族的上層勢(shì)力5．（2023秋·寧夏銀川·高三?？茧A段練習(xí)）宋代實(shí)行訴災(zāi)制度，災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)百姓可以向官府報(bào)災(zāi)，逐級(jí)上報(bào)核實(shí)，由朝廷制定賑濟(jì)之策；官員如果沒(méi)有及時(shí)處理訴災(zāi)文書(shū)，按違法處理；災(zāi)民除了要上報(bào)受災(zāi)的具體情況，還需提供詳細(xì)個(gè)人信息，并承諾如有作假，自愿服罪。這些措施表明宋代（

）A．儒家民本思想的落實(shí) B．防災(zāi)制度體系的完善C．政府管理職能的增強(qiáng) D．社會(huì)階級(jí)矛盾的緩和6．（2023秋·湖南·高三校聯(lián)考階段練習(xí)）《御制大誥續(xù)篇》載，明太祖在河南賑災(zāi)過(guò)程中處死了一大批“各將賑民錢(qián)入己”的官吏；在“查踏水災(zāi)”過(guò)程中，對(duì)141名“民瘼不問(wèn)，貪要贓私”的官吏從重處置。對(duì)此解讀合理的是明初（

）A．社會(huì)救濟(jì)主要依賴(lài)政府 B．確保救災(zāi)活動(dòng)能優(yōu)撫弱勢(shì)群體C．在司法實(shí)踐中律例并重 D．在救災(zāi)活動(dòng)中用酷法整飭吏治二、材料分析題7．（2023春·陜西安康·高三陜西省安康中學(xué)?？茧A段練習(xí)）閱讀材料，完成下列要求。材料一

在中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)中，基層治理實(shí)行的是“士紳之治”，鄉(xiāng)村的實(shí)際權(quán)力掌握在作為地方精英的士紳手里。士紳們具有公共地位，負(fù)責(zé)地方事務(wù)，其地位則是被其所管轄的鄉(xiāng)民所授權(quán)的。鄉(xiāng)紳必須要對(duì)鄉(xiāng)民負(fù)責(zé)，接受鄉(xiāng)民監(jiān)督，一切行為舉止要考慮公共輿論和道德習(xí)俗的影響，不得任性而為。盡管在一定程度上，士紳的角色類(lèi)似于政府在地方管理的角色，但作為地方的代理者和維護(hù)者，在與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系上，其維護(hù)的是地方的利益，而不是國(guó)家政權(quán)的地方代理人。士紳雖