新農(nóng)村建設(shè)的制約性因素與對(duì)策思路

新農(nóng)村建設(shè)的制約性因素與對(duì)策思路農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)全面小康的重大舉措。當(dāng)前，一些條件好、經(jīng)濟(jì)富裕的地方掀起了新農(nóng)村建設(shè)的高潮，取得了可喜的成績(jī)。但位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地方在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F(xiàn)就如何有效采取有效措施全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的制約因素1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，也是農(nóng)民群眾最迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。由于多年來(lái)投入不足，農(nóng)村交通不暢，信息閉塞，水利設(shè)施老化帶病運(yùn)行，群眾出行難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等都還不同程度的存在。2、產(chǎn)業(yè)扶持力度不大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模塊頭不大，產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精加工、深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育上，政府、部門(mén)的扶持力度不大，從而影響農(nóng)民增收后勁。3、農(nóng)村差異很大一是地理差異。我國(guó)南北溫差大，東西落差大，特殊的地理位置造成許多村莊差異很大?？拷墙嫉霓r(nóng)村，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)繁華，自然最早沐浴到新農(nóng)村建設(shè)的光輝。平原地帶，人口眾多，居住集中，規(guī)劃建設(shè)相對(duì)容易。而偏遠(yuǎn)山區(qū)則地理?xiàng)l件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人戶分散，得到上級(jí)的關(guān)心重視相對(duì)較少，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展相對(duì)緩慢。二是文化差異。由于信息閉塞，缺書(shū)少電，農(nóng)民看書(shū)難、看戲難、看電影難、看地方電視難的情況較為普遍?！霸缟下?tīng)雞叫，白天聽(tīng)鳥(niǎo)叫，晚上聽(tīng)狗叫”是一些農(nóng)村特別是山區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。健康文明生活的匱乏，致使一些農(nóng)村封建迷信、歪門(mén)邪教、買碼推筒子賭博等乘虛而入，敗壞了風(fēng)氣，破壞了和諧，既擾亂了人心又影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是權(quán)利差異。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。有工作能力的、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的、年紀(jì)較輕的農(nóng)民大多奔到城市打工或居住，許多村莊剩下的都是一些老、弱、病、殘的老人、婦女、兒童。4、投入不足群眾積極性不高一些地方在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)為樹(shù)立樣板示范，上級(jí)給予了大額的資金扶持；一些地方引進(jìn)大型廠礦企業(yè)，整村、整組地搬遷農(nóng)民異地安置時(shí)建設(shè)新農(nóng)村，這些新農(nóng)村規(guī)模龐大，生活設(shè)施齊全，建筑樣式優(yōu)美，令其它地方群眾很是羨慕。但這卻只是個(gè)別亮點(diǎn)，并不具備普遍性。其他地方的新農(nóng)村建設(shè)，因多種因素致使上級(jí)的資金扶持較少，缺乏企業(yè)幫扶，更由于自身實(shí)力的單薄，新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。有的地方新農(nóng)村建設(shè)，群眾需要拿大頭，各種補(bǔ)貼只占小頭。農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府和黨員干部的事，爭(zhēng)取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高。二、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議及對(duì)策(一)搞好科學(xué)總體規(guī)劃“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求。在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持做到：1、高瞻遠(yuǎn)矚，拓寬視野。新農(nóng)村規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的蓋幾棟新房，更不能認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是新村建設(shè)。新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)提升、政治改善、文化進(jìn)步等等方面，只有發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，培育新風(fēng)。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要堅(jiān)持生活與生產(chǎn)統(tǒng)籌安排、經(jīng)濟(jì)與文化并重并舉、人居與自然和諧、節(jié)約與集約相輔相成。建設(shè)既要有利于生產(chǎn)、又方便于生活的新農(nóng)村。同時(shí)，要加大村容村貌的改造力度，在農(nóng)村人居環(huán)境的整治上推行“一建三清四改”(建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障;改水、改圈、改廁、改廚)，實(shí)行農(nóng)戶門(mén)前“四包”(包硬化、包綠化、包凈化、包文化)。通過(guò)設(shè)施改造和建設(shè)，改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)居住條件，引導(dǎo)他們與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂，樹(shù)立新風(fēng)尚，營(yíng)造新環(huán)境。3、確保權(quán)威，分步實(shí)施。要從程序和制度上確保規(guī)劃的權(quán)威性，確保長(zhǎng)期規(guī)劃，分步實(shí)施。整體建設(shè)規(guī)劃要能反映鄉(xiāng)村地方特色，體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多數(shù)地方的新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就。這就需要我們科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，分項(xiàng)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)道路、水利、電力、通訊、建筑、綠化、亮化、凈化、氣化等工程建設(shè)。4、因地制宜，多元模式。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財(cái)政實(shí)力也不平衡，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)存在快慢、高低之分。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，量力而行，不能搞“一刀切”，不能搞“大躍進(jìn)”，不能負(fù)巨債建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，不能強(qiáng)調(diào)同一個(gè)模式，同一種方法或同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，選擇最適合自己發(fā)展的建設(shè)模式。城郊地段、平原地段可以集中建房，騰出宅基地搞商業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。風(fēng)景區(qū)附近則應(yīng)當(dāng)融入旅游，形成整體風(fēng)景，發(fā)展好農(nóng)家休閑娛樂(lè)旅游經(jīng)濟(jì)。而山區(qū)因人口稀疏，居住分散，大塊空地稀少，不需要大額投入集中搬遷，只需要小額投入因勢(shì)利導(dǎo)，沿整條公路交通線按照統(tǒng)一格調(diào)、統(tǒng)一顏色進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。特別是當(dāng)前一些地方正在進(jìn)行了農(nóng)村土坯房、危房改造，更應(yīng)提前納入新農(nóng)村規(guī)劃，避免二次重建，浪費(fèi)資源。（二）加快發(fā)展生產(chǎn)步伐建設(shè)新農(nóng)村最本質(zhì)、最中心的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。不發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就是無(wú)本之木，無(wú)源之水。為此，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有資源優(yōu)勢(shì)、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方更要加強(qiáng)招商引資抓好財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、狠抓交通設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的補(bǔ)助扶持，鎮(zhèn)、村加大資金籌措力度加強(qiáng)通村公路建設(shè)，并將修道各村委會(huì)辦公點(diǎn)的公路根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行延伸，做好斷頭路、連接路和通組公路建設(shè)力度。同時(shí)，還要加大對(duì)已建公路的管護(hù)力度，切實(shí)提高通行質(zhì)量，形成網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)聯(lián)通外地，四通八達(dá)的交通格局，方便群眾的出行。2、狠抓農(nóng)田水利建設(shè)。搶抓國(guó)家大興水利的政策機(jī)遇，抓好中、小型水庫(kù)一次性脫險(xiǎn)加固工程建設(shè)。采取“一事一議”、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作等方式方法，激勵(lì)群眾開(kāi)展當(dāng)家堰、垱、溝渠等小型水利設(shè)施的維修建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村人口安全飲水和沼氣池能源建設(shè)，讓群眾飲上干凈水，用上清潔能源。3、狠抓信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息閉塞也是制約農(nóng)村發(fā)展的另一瓶頸。當(dāng)前，一些農(nóng)村，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電等信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較窄，寬帶建設(shè)更是只架設(shè)到集鎮(zhèn)，大部分村組還處于信息化的盲區(qū)和死角。相關(guān)職能部門(mén)要引起高度重視，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓群眾逐步走上信息化之路。4、狠抓農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。俗話說(shuō)，有了電，多方便。目前，農(nóng)村基本家家戶戶用上了電力，但由于供電路線較長(zhǎng)，電力設(shè)施老化，農(nóng)戶通電只是照個(gè)明，看個(gè)電視。農(nóng)村生產(chǎn)所需的機(jī)械加工設(shè)備卻無(wú)法正常啟動(dòng)，一些高檔商品無(wú)法使用，急需要加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電能力。有條件的地方還要逐步架設(shè)路燈、太陽(yáng)能燈，讓沉寂的村莊如同繁華的都市一樣明亮。(四)強(qiáng)化生產(chǎn)技能教育新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和重要內(nèi)涵就是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民，為發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉(xiāng)富村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少貧困人口和富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)和保證。1、加強(qiáng)思想道德教育。大力推進(jìn)村民自治，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育、法制文明教育，嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒、邪教，積極組織開(kāi)展健康、文明、向上的文化體育活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文明，樹(shù)立先進(jìn)典型，批判丑惡現(xiàn)象，不斷提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)。2、加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)。借助學(xué)校職業(yè)教育平臺(tái)，將農(nóng)民聚到教室開(kāi)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民外出務(wù)工的生產(chǎn)技能；聘請(qǐng)專家教授講課，選派林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜禽等技術(shù)員深入田間、山頭、地塊開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)；充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)家書(shū)屋科技書(shū)籍作用，經(jīng)常組織群眾開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。3、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)村貧窮追根求源還是思想不解放，教育落后。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，改變年長(zhǎng)一輩的思想觀念、破除生活陋習(xí)有很大的難度，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上要依靠下一代，因此必須下大力抓好義務(wù)教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學(xué)，都能受到最基本文化教育。(五)加大扶持傾斜力度大范圍、全區(qū)域的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還需要因地制宜。在做好思想動(dòng)員工作時(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾形成共識(shí)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是上級(jí)的事情，不是面子工程，不是為了領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，而是每個(gè)農(nóng)民自身的事，是事關(guān)子孫后代的大業(yè)。因此，新農(nóng)村建設(shè)不能有“等上面撥款、等上級(jí)立項(xiàng)”才干的思想，不能一味“