證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管實(shí)施暫行辦法

證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管實(shí)施暫行辦法第一條

為轉(zhuǎn)變市場(chǎng)主體監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立行政審批部門許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化證照管理的有效銜接，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱“證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”，是指證照管理部門將市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可審批、監(jiān)管信息，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)共享并依法實(shí)施監(jiān)管的工作機(jī)制。本辦法所稱“證照”，是指市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行政許可審批等批準(zhǔn)文件。證照管理部門是指負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及與企業(yè)注冊(cè)登記相關(guān)的行政許可審批和監(jiān)管部門。第三條

實(shí)行證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管遵循以下原則：（一）權(quán)責(zé)對(duì)等原則。證照管理部門按照法定職責(zé)和行業(yè)管理規(guī)定依法承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，既負(fù)責(zé)嚴(yán)把審批關(guān)，也負(fù)責(zé)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。（二）協(xié)作互助原則。證照管理部門通過(guò)實(shí)施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)行政審批改革與監(jiān)管總體效能全面提升。（三）公開(kāi)透明原則。證照管理部門對(duì)市場(chǎng)主體許可審批權(quán)力和監(jiān)管職責(zé)通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，將監(jiān)管對(duì)象、依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果等信息向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的透明監(jiān)管。第四條

證照管理部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管職責(zé)：（一）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制訂、完善證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管需求，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)、變更、吊銷、撤銷、注銷信息的采集、維護(hù)、更新和共享;對(duì)已領(lǐng)取許可證或其他批準(zhǔn)文件而未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和注冊(cè)登記時(shí)無(wú)需行政許可審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的日常監(jiān)管信息的采集、維護(hù)、更新和共享;職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締信息的采集、維護(hù)、更新和共享。（二）相關(guān)行政許可審批和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)與注冊(cè)登記有關(guān)的行政許可審批文件的核準(zhǔn)、變更、吊銷、撤銷、注銷、失效信息和行政處罰、監(jiān)管信息的采集、維護(hù)、更新和共享;職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締信息的采集、維護(hù)、更新和共享。第五條

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在作出有關(guān)決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)提供下列信息:（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)、變更、吊銷、撤銷、注銷等信息;（二）查處取締職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的信息;（三）依法對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為日常監(jiān)管及行政處罰的信息。第六條

相關(guān)行政許可審批和監(jiān)管部門在作出有關(guān)決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)提供下列信息:（一）行政許可審批文件的核準(zhǔn)、變更、吊銷、撤銷、注銷和失效等信息;（二）職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為查處取締的信息;（三）依法對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為日常監(jiān)管及行政處罰的信息。第七條

證照管理部門應(yīng)當(dāng)建立與司法機(jī)關(guān)、司法行政部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。司法機(jī)關(guān)在作出對(duì)企業(yè)法定代表人、實(shí)際負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生法律效力的裁判文書(shū)后，向市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)協(xié)助提供下列可以提供的信息：（一）正在被執(zhí)行刑罰或者被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的信息;（二）個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)男畔?。司法行政部門應(yīng)向市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)提供下列信息：（一）因犯有貪污賄賂、侵犯財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的信息;（二）因犯有其他罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾三年的信息；（三）因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年的信息。第八條

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門從市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)獲取相關(guān)行政許可審批和監(jiān)管部門提供的信息后，在7個(gè)工作日內(nèi)依法采取以下方式處理：（一）在獲取涉及前置的許可審批文件被吊銷、撤銷、注銷、有效期限屆滿等信息后，應(yīng)及時(shí)將市場(chǎng)主體納入警示管理，依法作出處理。（二）在獲取前置改為后置的行政許可審批部門對(duì)市場(chǎng)主體作出不予許可或依法取締的信息后，依法責(zé)令其限期辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或注銷登記；逾期未辦理的，依法作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處理。（三）在獲取行政許可審批部門對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所查無(wú)下落的信息后，應(yīng)及時(shí)檢查，經(jīng)確認(rèn)后，依法納入經(jīng)營(yíng)異常名錄管理。（四）在獲取司法機(jī)關(guān)作出對(duì)企業(yè)法定代表人、實(shí)際負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生法律效力的裁判文書(shū)信息和司法等行政部門提供的相關(guān)信息后，依法依規(guī)將上述人員列入法定代表人及企業(yè)高管“黑名單”，并作相應(yīng)處理。第九條

相關(guān)行政許可審批和監(jiān)管部門從市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)獲取市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提供的信息后，在7個(gè)工作日內(nèi)依法采取以下方式處理：（一）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于前置審批改為后置審批的，在獲取市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)信息后，應(yīng)依法作出處理并將結(jié)果錄入市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)將監(jiān)管時(shí)間、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管事項(xiàng)、存在問(wèn)題、處罰措施等信息錄入市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）查無(wú)下落的，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)抄告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，并及時(shí)抄送相關(guān)檢查證據(jù)文書(shū)資料。（三）在獲取市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷、注銷、有效期限屆滿信息后，應(yīng)依法作出處理并將結(jié)果錄入市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。第十條

證照管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)或根據(jù)其他部門提供的信息獲知無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為后，應(yīng)當(dāng)依法查處，并將處理結(jié)果錄入市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。第十一條

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)建立、管理、維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，為證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管提供技術(shù)保障。相關(guān)行政許可審批和監(jiān)管部門應(yīng)遵循市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)有效對(duì)接，確保數(shù)據(jù)正常交換，不具備對(duì)接條件的，應(yīng)當(dāng)人工錄入監(jiān)管信息。第十二條

建立證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的法律法規(guī)、方針政策和工作部署，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)規(guī)范化管理及運(yùn)行環(huán)節(jié)中的困難和問(wèn)題，部署開(kāi)展證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管聯(lián)合督查和執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)對(duì)證照管理部門平臺(tái)使用及數(shù)據(jù)上傳、錄入、處理等情況進(jìn)行日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)匯總、督查考核，并進(jìn)行通報(bào)。第十三條

監(jiān)察部門對(duì)證照管理部門落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)有以下情形的，依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：（一）應(yīng)提供市場(chǎng)主體有關(guān)信息而未提供或未按時(shí)提供，造