離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放-標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1、項(xiàng)目背景 11.1任務(wù)來(lái)源 11.2工作過(guò)程 11.3江西離子型稀土礦山的現(xiàn)狀 21.4標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性 32、相關(guān)政策要求 42.1國(guó)家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求 42.2國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求 53、主要存在問(wèn)題及污染防治技術(shù)分析 103.1行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的主要環(huán)境問(wèn)題 103.2行業(yè)排污特征 113.3現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的適用性 123.5污染防治技術(shù)分析 124、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容 144.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍 144.2標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義 144.3監(jiān)測(cè)項(xiàng)目選擇依據(jù) 144.4污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的確定及制定依據(jù) 154.5水污染物排放控制要求 185、與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比 186、主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究 207、實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益分析 217.1環(huán)境效益 217.2經(jīng)濟(jì)效益 228、對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議 221、項(xiàng)目背景1.1任務(wù)來(lái)源2015年7月，江西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于申請(qǐng)《離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》立項(xiàng)的函。2015年8月，江西省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于確定2015年第二批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的函。2016年2月，中共江西省環(huán)保廳黨組關(guān)于印發(fā)《深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記在江西考察工作時(shí)重要講話精神的實(shí)施意見(jiàn)》的通知中明確提出，開(kāi)展《離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。接到任務(wù)后，江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、贛州有色冶金研究所、贛州稀土礦業(yè)有限公司等單位共同成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。1.2工作過(guò)程2016年2月?5月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組編制了《離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》預(yù)調(diào)查環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。預(yù)調(diào)查環(huán)境監(jiān)測(cè)方案根據(jù)江西省離子型稀土工業(yè)布局、主要污染物排放種類，確定標(biāo)準(zhǔn)初步的控制對(duì)象和范圍，提出了監(jiān)測(cè)數(shù)量、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)位置、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等信息。2016年5月?7月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組根據(jù)《預(yù)調(diào)查監(jiān)測(cè)方案》的結(jié)果，對(duì)監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行了優(yōu)化，并制訂了《離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制前《環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，《監(jiān)測(cè)方案》重新明確了監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次、采樣和保存方法，并確定贛州有色冶金研究所分析室和江西省鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心作為本標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)單位。2016年7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在南昌召開(kāi)了《離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)題咨詢會(huì)，與會(huì)專家對(duì)開(kāi)題報(bào)告及環(huán)境監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行了審議，提出監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)重選擇特征污染指標(biāo)開(kāi)展調(diào)查研究等建議。2016年7月~2017年7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行了修改，編制單位與監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展了周年監(jiān)測(cè)工作。2016年8月~2017年2月，開(kāi)展了國(guó)內(nèi)主要稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理措施、污染物排放等情況的初步調(diào)查、聯(lián)系地方稀土行業(yè)協(xié)會(huì)、收集主要污染物毒理學(xué)數(shù)據(jù)和國(guó)外排放標(biāo)準(zhǔn)、限值等工作。2017年3月~4月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組分別在南昌和贛州召開(kāi)工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了《離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制的前期工作，討論確定了標(biāo)準(zhǔn)制定的方向，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)正文、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明、標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告的起草工作進(jìn)行了分工。2017年5月~7月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組完成《離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》和編制說(shuō)明初稿。2017年8月~9月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組完成《離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（評(píng)審稿）》專家函審，并根據(jù)函審意見(jiàn)進(jìn)行修改。2017年9月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組完成《離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（評(píng)審稿）》，并邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改。1.3江西離子型稀土礦山的現(xiàn)狀承擔(dān)該項(xiàng)目后，標(biāo)準(zhǔn)編制組全面收集了江西有關(guān)離子型稀土礦山開(kāi)采的行業(yè)概況和污染防治的相關(guān)文獻(xiàn)、以及國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)相關(guān)的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等資料。同時(shí)對(duì)離子型稀土礦山工藝進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)了解，并對(duì)開(kāi)采過(guò)程中污染物的產(chǎn)生、組成及排放方式等進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。（1）江西離子型稀土礦山企業(yè)分布及生產(chǎn)配額：全國(guó)稀土采礦權(quán)證整合后為67宗，其中整個(gè)江西省45宗，均在中國(guó)南方稀土集團(tuán)所屬企業(yè)。2017年度稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)全國(guó)稀土氧化物（REO）105000噸，離子型稀土17900噸，其中江西省9000噸，占全國(guó)離子型稀土配額50%以上。（2）生產(chǎn)工藝：重點(diǎn)考察了離子型稀土礦山的生產(chǎn)規(guī)模、工藝，以及原材料使用情況，20世紀(jì)70年代開(kāi)始，贛南離子型稀土礦的開(kāi)采，先后經(jīng)歷了池浸、堆浸和原地浸礦3種不同的工藝技術(shù)，3種工藝均存在不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。池浸工藝和堆浸工藝由于需要大量剝離表土，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，贛州市人民政府2007年已經(jīng)明令取締，目前江西離子型稀土礦山普遍采用原地浸礦工藝。原地浸礦工藝流程見(jiàn)下圖1：圖1原地浸礦工藝流程圖（3）污染物的產(chǎn)生及排放：污染物主要是工藝上使用的硫酸銨、碳酸氫銨和歷史上使用的氯化鈉及少量的氯化銨等化工原材料造成的總氮、氨氮以及從礦土中交換出的其他少量污染因子。由于原地浸礦工藝特殊性，沒(méi)有固定生產(chǎn)廢水排放口，礦區(qū)周邊地表水環(huán)境污染主要是由母液滲漏和雨水沖刷采空區(qū)造成的。（4）稀土礦區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀：稀土礦區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀主要是礦區(qū)地表水總氮、氨氮超標(biāo)。1.4標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性我國(guó)是世界上稀土資源最豐富的國(guó)家，儲(chǔ)量和產(chǎn)量占世界第一位，尤其離子吸附型稀土是我國(guó)寶貴的、有限而不可再生的戰(zhàn)略資源，它具有中重稀土元素含量高、提取工藝簡(jiǎn)單和放射性低等特點(diǎn)，是高新技術(shù)領(lǐng)域的重要支撐材料。鑒于贛南地區(qū)其儲(chǔ)量十分有限和對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用，國(guó)務(wù)院已將離子型稀土資源列為保護(hù)性開(kāi)采的特殊礦種。與此同時(shí)，以離子型稀土資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，已經(jīng)快速發(fā)展形成了我國(guó)離子型稀土分離、稀土金屬冶煉和稀土發(fā)光材料、稀土永磁材料等深加工與應(yīng)用產(chǎn)品的新興生產(chǎn)工業(yè)體系，取得了舉世矚目的成就，填補(bǔ)了稀土元素和稀土產(chǎn)品的多項(xiàng)空白，在國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)界占有了不可替代的重要地位。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，贛南離子型稀土礦的開(kāi)采，先后經(jīng)歷了池浸、堆浸和原地浸礦3種不同的工藝技術(shù)，3種工藝均存在不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2011年，我國(guó)制訂了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011），但因離子型稀土開(kāi)采工藝的特殊性和該浸提過(guò)程污染防治的復(fù)雜性，該標(biāo)準(zhǔn)并不包括采用溶液浸礦方式直接從稀土礦床浸出或堆浸獲得離子型稀土浸取液的過(guò)程。整個(gè)離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，環(huán)保監(jiān)管困難。因此，制定江西省《離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)規(guī)范江西省離子型稀土礦山開(kāi)采污染物排放有重要意義。本標(biāo)準(zhǔn)的制定將填補(bǔ)稀土工業(yè)污染物排放相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白，將對(duì)于我國(guó)南方重離子型稀土礦也是世界上最珍稀的稀土礦種的科學(xué)開(kāi)采、保護(hù)性開(kāi)采以及污染防控能力提升具有重要指導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。2、相關(guān)政策要求2.1國(guó)家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2007年3月1日以2007年第17號(hào)公告發(fā)布的《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的總則中規(guī)定：“國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件制定”、“承擔(dān)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的單位，應(yīng)按本文件的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)的工作”；二（七）規(guī)定：“行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上按生產(chǎn)工藝特點(diǎn)設(shè)置，確定排放標(biāo)準(zhǔn)的合理適用范圍，應(yīng)全面考慮本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，避免適用范圍的重疊，要嚴(yán)格控制行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量”。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年2月23日引發(fā)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)科技[2017]1號(hào)）的第三十條規(guī)定：“在污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，應(yīng)對(duì)相關(guān)行業(yè)的情況進(jìn)行調(diào)查和了解，掌握國(guó)家的環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和控制項(xiàng)目，根據(jù)行業(yè)主要生產(chǎn)工藝、污染治理技術(shù)和排放污染物的特點(diǎn)，提出標(biāo)準(zhǔn)草案，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行成本效益分析，預(yù)測(cè)行業(yè)的達(dá)標(biāo)率”。2.2國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求2.2.1產(chǎn)業(yè)政策稀土資源是我國(guó)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。鄧小平說(shuō)過(guò)：“中東有石油，中國(guó)有稀土”。我國(guó)對(duì)稀土工業(yè)實(shí)施限制發(fā)展、限制稀土出口的產(chǎn)業(yè)政策。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本）-2013年修訂在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本)》中，將“新建、擴(kuò)建鎢、鉬、錫、銻開(kāi)采、冶煉項(xiàng)目，稀土開(kāi)采、選礦、冶煉、分離項(xiàng)目以及氧化銻、鉛錫焊料生產(chǎn)項(xiàng)目”列為限制類項(xiàng)目；將“離子型稀土礦堆浸和池浸工藝，稀土氯化物電解制備金屬工藝項(xiàng)目，氨皂化稀土萃取分離工藝項(xiàng)目，濕法生產(chǎn)電解用氟化稀土生產(chǎn)工藝，礦石處理量50萬(wàn)噸/年以下的輕稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，1500噸（REO）/年以下的離子型稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（2013年），2000噸（REO）/年以下的稀土分離項(xiàng)目，1500噸/年以下、電解槽電流小于5000A、電流效率低于85%的輕稀土金屬冶煉項(xiàng)目”列為淘汰類項(xiàng)目。（2）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2017年修訂）在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中，將“稀土冶煉、分離（限于合資、合作），鎢冶煉”列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；將“稀土勘查、開(kāi)采、選礦”列入禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2.2.2資源政策我國(guó)對(duì)稀土資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行抑制性的政策，先后出臺(tái)了很多政策，其目的是希望控制稀土產(chǎn)量，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（1）開(kāi)采和生產(chǎn)實(shí)行總量控制1991年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于將、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的通知》（國(guó)發(fā)[1991]5號(hào)）。此通知規(guī)定對(duì)離子型稀土礦產(chǎn)實(shí)行有計(jì)劃開(kāi)采，禁止礦山企業(yè)與外資合作、合資開(kāi)采離子型稀土礦等。為逐步解決生產(chǎn)能力過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、技術(shù)裝備落后、布局不合理等問(wèn)題，國(guó)土資源部辦公廳2003年6月發(fā)出通知，要求各地認(rèn)真保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)稀土、錫、銻等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，對(duì)稀土、錫、銻進(jìn)行專項(xiàng)整治，并實(shí)行開(kāi)采總量控制。為了進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控和改善行業(yè)管理，國(guó)家發(fā)展改革委決定自2007年起，稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行指令性計(jì)劃。2017年3月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2017年度稀土礦鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)（第一批）的通知》，通知指出，為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，按照保護(hù)性開(kāi)采特定礦種管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)稀土礦、鎢礦實(shí)行開(kāi)采總量控制，這是國(guó)家在新的形勢(shì)下對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行總量控制的重要舉措，表明國(guó)家對(duì)稀土資源開(kāi)發(fā)利用高度重視。（2）國(guó)家對(duì)稀土等礦產(chǎn)資源的整合政策2007年1月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合簽發(fā)的《對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的意見(jiàn)》已獲國(guó)務(wù)院同意并下發(fā)執(zhí)行，《意見(jiàn)》表示，將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)礦山企業(yè)依法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體的新格局。此次整合的目標(biāo)，是使礦山開(kāi)發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。2011年國(guó)土資源部引發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕141號(hào)），通知要求進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化程度，改善礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境，建立礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制，整合范圍包括稀土等在內(nèi)的15個(gè)重要礦種資源。近幾年，按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，各省市周密部署，精心組織，先后開(kāi)展了重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)和全市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)整合工作，逐步走上了一條資源消耗少，經(jīng)濟(jì)效益好，技術(shù)水平不斷提高的新型工業(yè)化發(fā)展之路。（3）稀土礦產(chǎn)資源綜合利用政策礦產(chǎn)資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理得到了黨和國(guó)家的高度重視，國(guó)務(wù)院1996年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》，國(guó)土資源部先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。在2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中對(duì)礦山開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入條件、建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)保要求及閉坑后生態(tài)恢復(fù)治理提出了明確要求。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》指出：限制開(kāi)采鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量；加強(qiáng)對(duì)鎢、錫、銻、稀土等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理，鞏固和加強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，獲取最大的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益。2011年，國(guó)土資源部、財(cái)政部啟動(dòng)首批40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，江西贛州稀土資源綜合利用示范基地成為首批40個(gè)國(guó)家“礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地”之一，綜合利用示范基地建設(shè)是落實(shí)國(guó)家資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)帶動(dòng)和促進(jìn)贛州市稀土資源綜合利用水平的提高具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2.2.3投資管理政策（1）項(xiàng)目審批制度為防止稀土行業(yè)的重復(fù)建設(shè)行為，國(guó)家多次出臺(tái)政策法規(guī)，限制稀土礦山、冶煉分離企業(yè)的過(guò)度增長(zhǎng)。1991年，地礦部、有色金屬總公司、國(guó)務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家計(jì)委聯(lián)名發(fā)文，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)辦離子型稀土礦山及稀土冶煉分離企業(yè)審批的規(guī)定》，對(duì)開(kāi)辦離子型稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的審批作了具體規(guī)定。1998年，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（1996年8月八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）第六十五條“設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)?！钡诙粭l“關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)?！?004年，國(guó)務(wù)院在關(guān)于深化投資體制改革的決定一《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中規(guī)定礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。2005年，《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕200號(hào)）及《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）規(guī)定了申請(qǐng)材料、實(shí)施權(quán)限和實(shí)施主體等信息。2009年，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2009年3月國(guó)土資源部令第44號(hào)）第十二條第一款規(guī)定“采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)?！卑凑諊?guó)家相關(guān)部門的部署，各省周密部署，精心組織，出臺(tái)了適合省情的礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)采審批管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目的審批，防治礦山資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)?！啊墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》已將稀土礦山開(kāi)發(fā)下放省級(jí)政府核準(zhǔn)；《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部原[2017]127號(hào)）規(guī)定：利用高爐公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搶救性回收稀土礦的，按照稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)”。（2）外商投資稀土項(xiàng)目管理規(guī)定為進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)利用外資工作，規(guī)范外商投資行為，國(guó)家曾出臺(tái)一系列政策明確規(guī)定稀土行業(yè)對(duì)外合作立項(xiàng)審批前必須征得外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組的同意。2002年國(guó)家計(jì)委修訂并發(fā)布了《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》，《規(guī)定》對(duì)入世后稀土行業(yè)對(duì)外合資合作問(wèn)題做出了明確的規(guī)定；對(duì)制止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將起到十分重要的作用。《規(guī)定》重申了稀土礦山、冶煉分離、深加工及應(yīng)用領(lǐng)域的對(duì)外合資合作政策，即禁止外商在中國(guó)境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，不允許外商獨(dú)資開(kāi)辦稀土冶煉、分離項(xiàng)目（限于合資、合作），鼓勵(lì)外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)限、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)事項(xiàng)做出了規(guī)定。2.2.4外貿(mào)政策中國(guó)是世界上最大的稀土供應(yīng)國(guó)，國(guó)外稀土市場(chǎng)一直以來(lái)是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的生命線，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有70%~85%是靠出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的。（1）出口配額管理國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)行出口配額管理，是國(guó)家規(guī)范稀土產(chǎn)品出口采取的重要貿(mào)易措施，是國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)行的宏觀調(diào)控政策。為了加強(qiáng)稀土出口管理，以整治散亂，限低促高，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值高的產(chǎn)品的出口，1999年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布第一號(hào)公告，決定對(duì)13種商品實(shí)行配額管理，稀土產(chǎn)品為新增配額管理商品。實(shí)踐證明，它一定程度上改變了稀土市場(chǎng)的供求關(guān)系，提高稀土出口產(chǎn)品的附加值，正逐步實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，總體上說(shuō)有利于維護(hù)了稀土產(chǎn)品出口秩序、有利于稀土資源的有效保護(hù)和合理利用，對(duì)真正實(shí)現(xiàn)將“稀土資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”起到了宏觀調(diào)控作用。（2）稀土出口稅收政策隨著改革開(kāi)放步伐的推進(jìn)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，稀土產(chǎn)品出口稅收政策也在不斷優(yōu)化。從1985年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策，通過(guò)這一政策的實(shí)施，國(guó)家對(duì)出口產(chǎn)品征收的增值稅或消費(fèi)稅等間接稅款返還給企業(yè)，降低了出口產(chǎn)品的成本，促進(jìn)產(chǎn)品出口。隨著改革開(kāi)放的深入和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，出口退稅政策也在不斷優(yōu)化，已經(jīng)經(jīng)歷了幾次改革和調(diào)整，刺激了我國(guó)各行業(yè)出口企業(yè)擴(kuò)大出口，提高了我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2003年10月13日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》財(cái)稅[2003]222號(hào)，自2004年1月1日起執(zhí)行，該通知將稀土金屬礦出口退稅從13%調(diào)整為零，將稀土金屬、釔、鈧及其混合物的無(wú)機(jī)或有機(jī)化合物出口退稅率由17%、13%調(diào)整為5%。2005年4月29日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》，國(guó)家從2005年5月1日起取消稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類等產(chǎn)品的出口退稅。2006年10月27日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》，要求自2006年11月1日起，我國(guó)將以暫定稅率形式對(duì)110項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅。其中稀土金屬礦、稀土化合物等加征出口暫定關(guān)稅，稅率為10%。2014年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》，其中明確提出，稀土出口將執(zhí)行出口許可證管理，說(shuō)明我國(guó)稀土出口配額已經(jīng)取消，這也是自2010年中國(guó)稀有金屬出口政策調(diào)整以來(lái)首次出現(xiàn)的重大變化。國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)品出口稅收進(jìn)行調(diào)整，是針對(duì)我國(guó)稀土工業(yè)發(fā)展過(guò)程不同階段，從宏觀上掌控稀土產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，是國(guó)家優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)稀土國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)健發(fā)展的重要措施之一。（3）禁止稀土初級(jí)產(chǎn)品加工貿(mào)易根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及國(guó)家宏觀調(diào)控和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定自2005年5月19日起，將鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄2006年9月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)出《財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》（財(cái)稅[2006]139號(hào)）；根據(jù)該通知要求，2006年11月1日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布2006年第82號(hào)公告，公布《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，將41種稀土金屬、合金、氧化物和鹽類等商品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。抑制高耗能、高污染稀土原礦和稀土回收物的進(jìn)口是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。3、主要存在問(wèn)題及污染防治技術(shù)分析3.1行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的主要環(huán)境問(wèn)題2012年國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)顯示，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量為1859萬(wàn)噸左右，約占世界總儲(chǔ)量的23%，是世界上稀土資源最豐富、礦物種類最齊全的國(guó)家。江西擁有全國(guó)30%以上的離子型重稀土，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始開(kāi)采，先后經(jīng)歷了池浸（堆浸）和原地浸礦不同的工藝技術(shù)，各種工藝均存在不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。池浸工藝問(wèn)世于20世紀(jì)70年代初，稀土生產(chǎn)過(guò)程簡(jiǎn)述為“表土剝離—礦體開(kāi)采—入池浸礦—回收浸液—尾礦排棄”。該工藝俗稱“搬山運(yùn)動(dòng)”。因工藝操作簡(jiǎn)便，當(dāng)時(shí)得到大范圍的運(yùn)用。池浸工藝開(kāi)采對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境主要造成二方面的破壞，一是對(duì)地表植被的直接破壞。開(kāi)采后的山頭，植被和有效土層基本全部剝離，基巖裸露，植被蕩然無(wú)存，自然恢復(fù)極其困難，容易造成礦區(qū)水土流失從而荒漠化。堆浸工藝始于20世紀(jì)90年代后期，其生產(chǎn)過(guò)程與池浸工藝基本相似，“表土剝離一礦體開(kāi)采一筑壩堆浸一回收浸液”循環(huán)反復(fù)。該工藝因普遍采用大型機(jī)械采挖、裝運(yùn)，因而其生產(chǎn)規(guī)模較池浸要大。堆浸工藝對(duì)地表植被的直接破壞與池浸工藝一樣，所占的堆場(chǎng)，仍然要占用大面積場(chǎng)地。堆浸后的尾砂直接留在堆場(chǎng)中，有些礦點(diǎn)在原堆浸后的尾砂上重新筑壩堆浸，循環(huán)反復(fù)2~3次。壩體的質(zhì)量好壞直接影響到尾砂的堆存，一旦潰壩，尾砂大量下泄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞比池浸工藝甚至更大。原地浸礦工藝是“八五’’期間國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)成果，在不破壞礦體地表植被，不剝離表土開(kāi)挖礦石的情況下，利用一系列淺井（淺槽）注液，浸礦液從天然埋藏條件下的非均質(zhì)礦體中有選擇性地溶解或交換并回收其中有用成份。其生產(chǎn)過(guò)程原則流程為：“原地打井一注液滲透一母液回收”。與池浸、堆浸工藝相比，有了本質(zhì)上的不同。原地浸礦工藝革除了池浸工藝中的剝、采、運(yùn)、排等工序，不開(kāi)挖山體，極少破壞地表植被。工業(yè)用水閉路循環(huán)，在浸礦范圍內(nèi)所有參與離子交換的稀土元素都能浸采，資源利用率高。然而，原地浸礦工藝將硫酸銨等浸礦藥劑大量注入礦山，并在匯流處設(shè)置收集池，收集浸出的稀土，這種開(kāi)采方式雖然對(duì)地表植被的破壞較小，但因大量浸礦藥劑的注入對(duì)土壤的生態(tài)功能造成了破壞，并且過(guò)量的藥劑隨水土流失大量進(jìn)入地表水體，給礦區(qū)的水體造成風(fēng)險(xiǎn)。3.2行業(yè)排污特征歷史幾種工藝均存在的以下環(huán)境問(wèn)題：（1）破壞植被，造成水土流失原地浸礦導(dǎo)致礦區(qū)土壤結(jié)構(gòu)疏松、孔隙度大、抗沖抗蝕能力較差，容易造成水土流失。（2）土壤和地表水氨氮超標(biāo)的問(wèn)題池浸或堆浸技術(shù)開(kāi)采過(guò)程中使用的浸礦化學(xué)藥劑如硫酸銨、碳酸氫銨在參與完成浸礦反應(yīng)后，NH4+和SO42–會(huì)殘留于浸析反應(yīng)池中，進(jìn)而通過(guò)吸附或滲濾作用進(jìn)入土壤和地下水體，而且在雨水沖刷和地表徑流的作用下，經(jīng)溝渠溪澗直接流入附近的河流。根據(jù)江西省近幾年的水資源質(zhì)量公報(bào)，部分河段水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面存在氮超標(biāo)現(xiàn)象。（3）部分區(qū)域重金屬超標(biāo)的問(wèn)題稀土礦淋出液中主要含有Al3+、Fe2+、Cd2+、Pb2+、Zn2+、Mn2+、Cu2+等，這些金屬離子在稀土沉淀過(guò)程中最終以氫氧化物或硫化物的形式存在。陳志澄等（1994）經(jīng)采樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)南方稀土礦區(qū)周邊水體Pb、Cd、Cu、Zn污染嚴(yán)重，許亞夫等（2012）發(fā)現(xiàn)贛州市定南縣廢棄稀土礦區(qū)及周邊土壤中Pb嚴(yán)重超標(biāo)，Cu接近超標(biāo)。（4）土壤酸化嚴(yán)重、功能喪失、次生裸地的問(wèn)題有研究者對(duì)贛南稀土礦區(qū)土壤肥力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，礦區(qū)和礦區(qū)下游土壤綜合肥力均比較低下，其中礦區(qū)土壤綜合肥力為Ⅲ級(jí)（差），礦區(qū)下游土壤綜合肥力為Ⅱ級(jí)（一般）；各稀土礦區(qū)土壤均呈酸性或弱酸性，有機(jī)質(zhì)含量較低，土壤中鹽基性離子淋失嚴(yán)重，陽(yáng)離子交換量隨著土壤酸性增強(qiáng)而降低；營(yíng)養(yǎng)元素流失嚴(yán)重，氮磷鉀在礦區(qū)和礦區(qū)下游土壤環(huán)境中處于缺乏狀態(tài)，氮磷鉀有效性較低；土壤綜合肥力與開(kāi)采歷史呈現(xiàn)時(shí)間累積效應(yīng)。3.3現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的適用性《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）適用于稀土工業(yè)企業(yè)的水污染物和大氣污染物的排放管理，稀土工業(yè)企業(yè)指生產(chǎn)精礦或稀土富集物、稀土化合物、稀土合金中任一種或數(shù)種產(chǎn)品的企業(yè)。稀土采礦指以露天開(kāi)采或地下開(kāi)采方式從礦床中采出稀土原礦的過(guò)程。不包括采用溶液浸礦方式直接從稀土礦床浸出或堆浸獲得離子型稀土浸取液的過(guò)程?！段鬯C合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）沒(méi)有明確監(jiān)測(cè)位置，也不適用于離子型稀土礦山企業(yè)的環(huán)境管理。江西贛南地區(qū)擁有全國(guó)30%以上的離子型重稀土，其遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在940萬(wàn)噸以上，已探明儲(chǔ)量46.89萬(wàn)噸，被譽(yù)為中國(guó)的“稀土王國(guó)”，主要分為3種類型：以尋烏為代表的富鑭少釔型離子礦、以龍南為代表的高釔型離子礦、以信豐為代表的中釔富銪型離子礦，分布在贛南地區(qū)的17個(gè)縣、市的146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中尋烏、龍南、信豐、安遠(yuǎn)、寧都、定南、贛縣、全南8縣的稀土礦儲(chǔ)量占江西省探明與評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的90%以上，也為贛州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。離子型重稀土原礦中60%~95%的稀土呈離子狀態(tài)吸附于以高嶺土為主的硅鋁酸鹽礦物上，用一定濃度的電解質(zhì)溶液直接獲得離子型稀土浸取液?！断⊥凉I(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）均不能滿足江西省稀土開(kāi)采企業(yè)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的最新要求。3.5污染防治技術(shù)分析目前，稀土氨氮廢水污染問(wèn)題已成為制約贛州市稀土行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。目前，處理技術(shù)常規(guī)氨氮處理技術(shù)主要有直接蒸發(fā)結(jié)晶法、吹脫法、沸石選擇性離子交換法、化學(xué)沉淀法、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)脫氨法和堿性蒸氨法，主要處理技術(shù)介紹如下：1、直接加熱蒸發(fā)處理，將水以蒸餾水或熱水的方式循環(huán)使用，銨鹽以結(jié)晶銨的方式回收，直接蒸發(fā)結(jié)晶法只適用于銨鹽含量高的廢水，且廢水中雜質(zhì)較少，便于回收銨鹽產(chǎn)品。2、吹脫法，要基于氣液傳質(zhì)的原理，通過(guò)調(diào)節(jié)氨氮廢水的pH使NH4+轉(zhuǎn)化為氣態(tài)NH3，然后通過(guò)大量曝氣使水中NH3向大氣中轉(zhuǎn)移，以達(dá)到去除氨氮的目的。氨吹脫主要受氣液比、pH、溫度等因素影響。3、沸石選擇性離子交換法，天然沸石種類很多，用于去除氨氮的主要為斜發(fā)沸石，利用斜發(fā)沸石對(duì)NH4+的強(qiáng)選擇性，可采用交換吸附工藝去除水中氨氮。影響斜發(fā)沸石處理效果的因素有進(jìn)水氨氮濃物理法：如吹脫法、汽提法、離子交換法、膜分離法等；研究表明，用沸石吸附處理稀土冶煉產(chǎn)生氯化銨廢水中的氨氮，效果很好，氨氮濃度由13013mg/L降至7547mg/L，氨氮的去除率為42%；用活化后的沸石吸附處理同樣的廢水，效果更好，氨氮質(zhì)量濃度由13013mg/L降至6896mg/L，氨氮平均去除率為47%。4、化學(xué)沉淀法，在一定的pH值條件下，水中的HPO43-、NH4+和Mg2+可以生成磷酸銨鎂沉淀，使銨離子從氨氮廢水中分離出來(lái)。5、用循環(huán)冷卻水系統(tǒng)脫氨法，用循環(huán)冷卻水系統(tǒng)脫氨法是利用稀土廠的冷卻塔，在冷卻塔中，硝化作用為80%，微生物同化作用為10%，解吸作用為10%，3種作用同時(shí)進(jìn)行，但以硝化作用為主。用循環(huán)冷卻水系統(tǒng)脫氨法適宜處理低濃度的氨氮濃度廢水，最佳操作條件為溫度25～40℃，pH7.0～8.2，停留時(shí)間12.5h。該法最大優(yōu)勢(shì)是循環(huán)冷卻水系統(tǒng)兼用脫氨且不需增加費(fèi)用即可使廢水處理達(dá)標(biāo)，具有雙重效益。以上方法對(duì)稀土氨氮廢水的水質(zhì)都有一定的要求，且處理效果也不同。贛州稀土礦業(yè)有限公司與國(guó)內(nèi)多家知名的廢水處理專業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作，初步形成了通過(guò)流域控制解決區(qū)域污染的思路，并在處理工藝方面先后邀請(qǐng)了中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京礦冶研究院等數(shù)十家技術(shù)、研發(fā)實(shí)力雄厚的單位現(xiàn)場(chǎng)研究試驗(yàn)，提供工藝方案建議，初步選定了以龍南關(guān)西小流域?yàn)樵囼?yàn)點(diǎn)，采用生物法開(kāi)展贛州市稀土礦山污水處理廠試點(diǎn)項(xiàng)目，在取得成效后，再向礦區(qū)內(nèi)流域稀土礦山推廣。生物脫氮被認(rèn)為是含氮廢水最佳處理方式，隨著對(duì)生物脫氮研究的不斷深入，許多不同種類的微生物被應(yīng)用到稀土氨氮廢水脫氮技術(shù)上。生物脫氮一般包括硝化和反硝化兩個(gè)階段，是利用硝化菌和反硝化菌完成的。其中硝化作用包括亞硝化與硝化兩個(gè)階段：亞硝化過(guò)程是由亞硝酸菌(氨氧化菌或亞硝化菌)將氨態(tài)氮轉(zhuǎn)化為亞硝酸鹽，硝化過(guò)程是由硝酸菌（亞硝酸鹽氧化菌或硝化菌）將亞硝酸鹽進(jìn)一步氧化為硝酸；反硝化主要作用是將硝酸鹽或亞硝酸鹽還原成氣態(tài)氮（NO、N2O、N2），是由一群化能有機(jī)異養(yǎng)型微生物在厭氧或缺氧的條件下完成。生化法能處理各種濃度氨氮的稀土廢水，適應(yīng)性強(qiáng)，微生物物種容易培養(yǎng)，成本低。但采用常規(guī)生物脫氮工藝無(wú)法滿足缺氧反硝化階段對(duì)碳源的需求，導(dǎo)致反硝化過(guò)程受阻，大大影響脫氮效果。實(shí)踐證明，投加碳源是解決這一問(wèn)題的主要手段。4、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容4.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本)》，“離子型稀土礦堆浸和池浸工藝”被列為淘汰類項(xiàng)目。因此，本標(biāo)準(zhǔn)適用于采用原地浸礦工藝開(kāi)采的離子型稀土礦山開(kāi)采企業(yè)水污染物排放管理，以及離子型稀土礦山開(kāi)采企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后水污染物排放管理，同時(shí)也適用于排污許可證管理。4.2標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“稀土”、“離子型稀土礦”、“離子型稀土礦山開(kāi)采企業(yè)”、“母液回收率”“原地浸礦”和“法定邊界”共6項(xiàng)術(shù)語(yǔ)的定義。4.3監(jiān)測(cè)項(xiàng)目選擇依據(jù)1、根據(jù)預(yù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果確定根據(jù)2016年地表水、地下水和土壤預(yù)調(diào)查結(jié)果，由結(jié)果可知：1）與地表水環(huán)境質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相比，全南、龍南、定南、尋烏、安遠(yuǎn)和信豐6大主要稀土礦區(qū)地表水存在不同元素的超標(biāo)情況，主要超標(biāo)項(xiàng)目為硫酸根、總氮、氨氮、總鉛、總汞、總錳，超標(biāo)范圍在25%~100%之間，超標(biāo)倍數(shù)在1.02~160倍范圍。地下水的超標(biāo)元素為總錳，超標(biāo)率為7.6%。2）與相關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比，全南、龍南、定南、尋烏4大主要礦區(qū)土壤存在不同元素的超標(biāo)情況，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總氮、氨氮、總鋁、總銻、總鋇，超標(biāo)倍數(shù)在0.5以上。根據(jù)預(yù)調(diào)查的監(jiān)測(cè)結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)編制組確定pH、懸浮物、氟化物、氯離子、硫酸根、總氮、氨氮、總α放射性、總β放射性、總鉛、總鋁、總鋇、總鎘、總錳、總鈹、總鍶和REO等17項(xiàng)作為周年監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，每?jī)蓚€(gè)月監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋贛州離子稀土礦區(qū)。根據(jù)周年監(jiān)測(cè)結(jié)果可知，pH、懸浮物、氟化物、氯離子、硫酸根、總氮、氨氮、總鉛、總鋁、總鋇、總鎘、總錳、總鈹和REO均存在不同程度的超標(biāo)情況。2、根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目確定項(xiàng)目編制組結(jié)合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，增加總鎳、總砷、COD、總磷作為本標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。最終確定本標(biāo)準(zhǔn)的主要污染物控制因子包括pH值、懸浮物、COD、氟化物（以F-計(jì)）、氯化物（以Cl-計(jì)）、硫酸鹽（以SO42-計(jì)）、總磷、總氮、氨氮、總鎘、總鎳、總砷、總鉛、總鈹、釷鈾總量，共15項(xiàng)污染物控制指標(biāo)。4.4污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的確定及制定依據(jù)1、pH值本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定采用原地浸礦工藝開(kāi)采的離子型稀土礦山開(kāi)采企業(yè)pH值均為6~9。從目前我國(guó)相關(guān)排放廢水的pH值情況來(lái)看，基本都能滿足6~9的要求。2、氟化物、硫酸鹽、氨氮、總鎘、總鎳、總砷、總鉛、總鈹、總錳①采用物種敏感度分布法（SSD法）計(jì)算水質(zhì)基準(zhǔn)值如表1所示。表1不同監(jiān)測(cè)項(xiàng)目水質(zhì)基準(zhǔn)值（單位：mg/L）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目急性毒性慢性毒性氟化物0.0200.0041硫酸鹽0.00680.0050氨氮4.6866.14總鎘0.00210.0002總鎳0.150.0043總砷0.260.15總鉛0.05總鈹0.340.011總錳0.1730.0089②由基準(zhǔn)值確定標(biāo)準(zhǔn)最低值及范圍對(duì)毒性較大的指標(biāo)采用急性基準(zhǔn)值*50~100倍得一級(jí)排放限值，慢性基準(zhǔn)值*50~100倍得二級(jí)排放限值；對(duì)毒性較小的指標(biāo)則直接采用急性和慢性基準(zhǔn)值作為本標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)和二級(jí)排放限值。③考慮技術(shù)的可達(dá)性將上述污染物周年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）（Ⅲ類）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）（二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)和本標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，存在明顯超標(biāo)的污染物為硫酸根和氨氮。從技術(shù)層面上來(lái)看，通過(guò)化學(xué)沉淀法和堿性蒸氨法進(jìn)行去除具有很高的可行性，因此在技術(shù)上不存在困難。而通過(guò)建設(shè)生化處理末端治理設(shè)施等方式，稀土開(kāi)采廢水中的氟化物、總鎘、總鎳、總砷、總鉛、總鈹、總錳去除效果較好，技術(shù)層面可行。因此，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定離子型稀土礦山開(kāi)采企業(yè)氟化物、硫酸根、氨氮、總鎘、總鎳、總砷、總鉛、總鈹和總錳的一級(jí)排放限值分別為8mg/L、250mg/L、15mg/L、0.05mg/L、0.50mg/L、0.10mg/L、1.0mg/L、0.005mg/L和0.5mg/L。3、懸浮物、釷鈾總量、氯化物將懸浮物、總α放射性、總β放射性和氯化物的周年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）（二級(jí)）或一類污染物最高允許排放濃度進(jìn)行比較可知，如上幾類污染物均未出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。新標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)南方離子型稀土礦山開(kāi)采企業(yè)，考慮南方稀土礦山的集中性，可導(dǎo)致污染物產(chǎn)生疊加效應(yīng)，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，應(yīng)從嚴(yán)控制。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的懸浮物在離子型稀土礦山開(kāi)采企業(yè)一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)限值分別為50mg/L，二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)限值分別為150mg/L?？紤]到總α放射性和總β放射性的劑量主要與放射性物質(zhì)釷和鈾的總量關(guān)系密切?？偊练派湫院涂偊路派湫缘臏y(cè)定相對(duì)較困難，將對(duì)地方環(huán)保監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)帶來(lái)諸多限制，因此采用易于測(cè)定且成本相對(duì)更低的指標(biāo)（釷、鈾總量）代替，并且與《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）的放射性監(jiān)測(cè)指標(biāo)一致，便于監(jiān)管。本標(biāo)準(zhǔn)中的控制標(biāo)準(zhǔn)值則直接引用稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放限值0.1mg/L。氯化物的標(biāo)準(zhǔn)值因研究基礎(chǔ)資料的缺乏，未能推導(dǎo)出基準(zhǔn)推薦值，則結(jié)合實(shí)測(cè)結(jié)果參考已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011））的標(biāo)準(zhǔn)值。在《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）和《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）中均未對(duì)氯化物的排放限值濃度進(jìn)行約束，本標(biāo)準(zhǔn)以盡可能嚴(yán)于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)該污染物排放濃度限值進(jìn)行了規(guī)定，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值，取250mg/L；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的水體為IV和V類水質(zhì)，故，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值未予限定。4、總氮從目前礦區(qū)排放廢水的總氮值來(lái)看，最高監(jiān)測(cè)值為504mg/L，平均值為90.59mg/L。目前，我國(guó)廢水中總氮的去除方法主要有物理法，包括吹脫和離子交換法；生化法，包括傳統(tǒng)硝化反硝化和新型生物脫氮等。技術(shù)本身不存在困難，但從經(jīng)濟(jì)成本上考慮也會(huì)給稀土開(kāi)采企業(yè)帶來(lái)一定的成本壓力。綜合考慮，本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定采用原地浸礦工藝的離子型稀土礦山開(kāi)采企業(yè)總氮一級(jí)排放限值為30mg/L，總氮二級(jí)排放限值為50mg/L。而《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）現(xiàn)有和新建企業(yè)TN的最高允許排放濃度（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值）未予限制。5、COD綜合考慮區(qū)域COD濃度實(shí)測(cè)值以及地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)總體嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制原則，本標(biāo)準(zhǔn)離子型稀土礦山開(kāi)采企業(yè)的COD一級(jí)和二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值參照《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）的水污染物特別排放限值（直接排放和間接排放的濃度限值），分別為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)60mg/L和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)70mg/L。因此，其各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度限值均嚴(yán)于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）現(xiàn)有和新建企業(yè)相關(guān)的最高允許排放濃度（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)100mg/L、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)150mg/L、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)500mg/L）及《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）新建企業(yè)（直接排放70mg/L和間接排放100mg/L）所規(guī)定的限值。6、總磷綜合考慮區(qū)域總磷濃度實(shí)測(cè)值以及地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)總體嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制原則，本標(biāo)準(zhǔn)離子型稀土礦山開(kāi)采企業(yè)的總磷一級(jí)和二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值參照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）現(xiàn)有和新建企業(yè)相關(guān)的最高允許排放濃度（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值）和《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）的水污染物特別排放限值（直接排放和間接排放的濃度限值），分別為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.5mg/L和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.0mg/L。本標(biāo)準(zhǔn)總磷一級(jí)和二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值均嚴(yán)于《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）已有企業(yè)（直接排放3mg/L和間接排放5mg/L）和新建企業(yè)（直接排放1mg/L和間接排放5mg/L）所規(guī)定的限值。4.5水污染物排放控制要求考慮離子型稀土礦山原地浸礦開(kāi)采過(guò)程中污水沒(méi)有固定排放口，礦塊開(kāi)采后仍然會(huì)對(duì)周邊水體造成一定的污染，本標(biāo)準(zhǔn)將標(biāo)準(zhǔn)限值分為一級(jí)和二級(jí)。其中：排入GB3838III類水域（劃定的保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）的污水執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；排入GB3838中IV類、V類水域的污水執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；污水處理廠的排放口必須根據(jù)受納水域的功能要求分別執(zhí)行一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值規(guī)定；排入未設(shè)置污水處理廠的污水，必須根據(jù)受納水域的功能要求分別執(zhí)行一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。5、與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比江西省稀土礦山開(kāi)采企業(yè)現(xiàn)可參照?qǐng)?zhí)行的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996），本標(biāo)準(zhǔn)與其的對(duì)比情況如下：A.控制污染物GB8978-1996對(duì)1998年1月1日起建設(shè)的單位要求第一類控制污染物13種（類），第二類控制污染物56種（類）。本標(biāo)準(zhǔn)控制污染物為16種（類）。B.污染物排放限值本標(biāo)準(zhǔn)控制污染物與GB8978-1996排放限值對(duì)比見(jiàn)表2。表2本標(biāo)準(zhǔn)的控制污染物與GB8978-1996標(biāo)準(zhǔn)限值的對(duì)比（單位：mg/L）控制污染物GB8978-1996本標(biāo)準(zhǔn)第一類污染物最高允許排放濃度一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)總鎘0.10.05總砷0.50.10總鉛1.01.0總鎳1.00.50總鈹0.0050.005控制污染物GB8978-1996本標(biāo)準(zhǔn)第二類污染物最高允許排放濃度一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)pH值6-96-96-96-96-9懸浮物70300—50150COD60120—6070氟化物101020810氯離子———250—硫酸根———250—總磷———0.51.0氨氮1525—1525總氮———3050總錳2.02.05.00.52.0釷、鈾總量———0.1由表2可見(jiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)控制的水污染物排放限值均嚴(yán)于或等同于GB8978-1996排放限值。6、主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)調(diào)研，國(guó)外稀土生產(chǎn)規(guī)模小，沒(méi)有單獨(dú)的稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且我國(guó)的稀土生產(chǎn)工藝與國(guó)外也不一致。故將本標(biāo)準(zhǔn)污染物控制一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較，供