我國流動人口犯罪的新特點及應(yīng)對措施研究

我國流動人口犯罪的新特點及應(yīng)對措施研究摘要：隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人口遷徙的速度也在加快，流動人口給流入地社會治安、社會管理帶來許多難題，流動人口犯罪呈現(xiàn)出罪名多元化、手段智能化、主體特殊人群化以及團伙作案等新特點，其管理和防控應(yīng)當(dāng)成為全社會的共識。本文以流動人口犯罪的特點與控制為研究內(nèi)容，分為五個部分。第一部分引言介紹選題背景和意義、研究綜述、本文的創(chuàng)新點及不足。第二部分概述流動人口犯罪的定義、類型、原因及危害。第三部分分析了流動人口犯罪的特點。第四部分探討流動人口管理存在的法律政策、防控手段、社會保障和思想教育問題。第五部分根據(jù)存在的問題，提出加強刑事對策、提升防控能力、完善社會保障和加強宣傳教育等建議，希望對遏制流動人口犯罪有所啟迪。關(guān)鍵詞：流動人口；犯罪；特點；控制CharacteristicsandcontrolofthecrimeoffloatingpopulationABSTRACT:Withthedevelopmentofeconomyandsociety,populationmigrationspeedalsoacceleratinginthefloatingpopulationtotheinflowofsocialsecurity,socialmanagementbringmanyproblems,floatingpopulationcrimeshowingchargesdiversifiedandintelligent,specialsubjectofthepopulationandgangcrime,somenewcharacteristicsanditspreventionandmanagementshouldbecometheconsensusofthewholesociety.Inthispaper,thecharacteristicsofthecrimeoffloatingpopulationandcontrolastheresearchcontent,isdividedintofiveparts.Thefirstpartintroducesthebackgroundandsignificanceofthetopic,thesummaryoftheresearch,theinnovationpointsanddeficienciesofthispaper.Thesecondpartsummarizesthedefinition,types,causesandharmofthecrimeoffloatingpopulation.Thethirdpartanalyzesthecharacteristicsofthecrimeoffloatingpopulation.Thefourthpartdiscussesthelegalpolicy,preventionandcontrolmeasures,socialsecurityandideologicaleducationoffloatingpopulationmanagement.Accordingtotheexistingproblems,thefifthpartputsforwardsuggestionstostrengthencriminalcountermeasures,improvetheabilityofpreventionandcontrol,perfectsocialsecurityandstrengthenpublicityandeducation.KEYWORDS:Floatingpopulation;crime;characteristics;control目錄8323引言 419229（一）選題的目的和意義 420990（二）相關(guān)研究綜述 410880二、流動人口犯罪概述 55629（一）流動人口犯罪的界定 532555（二）流動人口犯罪的類型 524733（三）流動人口犯罪的原因 617801三、流動人口犯罪的新特點 66770（一）罪名由暴力化向多元化轉(zhuǎn)變 629280（二）手段由簡單化向智能化轉(zhuǎn)變 7392（三）主體由普通向特殊人群轉(zhuǎn)變 732362（四）犯罪時間比較集中 831525四、針對新特點犯罪控制的不足 84991（一）法律政策規(guī)范不足 89414（二）防控手段不夠健全 94127（三）社會保障不夠完善 99721五、基于新特點的流動人口犯罪控制建議 1031852（一）加強流動人口犯罪的刑事對策 104601（二）提升防控科技含量和有效形式 109171（三）完善社會保障服務(wù) 1124375（四）提高季節(jié)性防范意識和加強有關(guān)舉措 1124804結(jié)語 1127710注釋和參考文獻(xiàn) 13

一、引言伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化推廣，農(nóng)村多余勞動力得到解放，尋求更多收入，加之城市勞動力的需求不斷增長，多余農(nóng)村勞動力大量涌入涌出城市，為了工作，爭取更多收入，整個社會的人口流動日益頻繁，人口遷徙季節(jié)性流動不斷。流動人口積極方面是緩解了城市勞動力不足的壓力，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供保障，消極方面是大量人口涌入涌出城市，給城市帶來諸多新的問題，治安問題尤其突出。由于流動人口與原住地人口存在觀念和文化上的差異，法治意思較為淡薄，與異鄉(xiāng)文化存在隔閡，容易形成心理上的挫敗感和障礙感，因此容易走上違法犯罪的道路。在一些地區(qū)，流動人口犯罪率高達(dá)60%以上，可見外來人口的犯罪嚴(yán)重影響了社會治安，制約了經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。流動人口犯罪的嚴(yán)重危害越來越受到關(guān)注，如何解決人口流動犯罪成為一個重要的課題。本文正是選擇了這一課題進行分析研究，剖析流動人口犯罪的新特點，總結(jié)歸納流動人口犯罪的規(guī)律，最終提出有針對性的治理建議，以期對完善流動人口犯罪的治理舉措提供借鑒。（一）相關(guān)研究綜述從目前有關(guān)研究來看，理論和實務(wù)方面的研究包含以下幾個方面內(nèi)容：第一，研究流動人口犯罪的成因。吳楠（2012）認(rèn)為，流動人口犯罪一般起因簡單，多因城市生活的貧富懸殊引起，犯罪嫌疑人為了微小的利益而采取危害性極大的犯罪手段。①殷金龍認(rèn)為，流動人口犯罪基于社會原因、個體原因和法制原因，社會地位的二元分割、個體價值觀的差異以及法律法規(guī)對流動人口的保障性不健全，是促成流動人口犯罪的主要原因。②第二，研究流動人口犯罪的對策。石鴻軼認(rèn)為，要健全流動人口的法律防控體系，從法律法規(guī)、執(zhí)法司法和人口管理聯(lián)動機制著手，全方位提高法律防控能力。③雷玉袍認(rèn)為，治理流動人口犯罪最重要的是完善社會輔助，包括社會控制能力、社會保障、法律援助制度等要進行防治，以社會輔助作為主導(dǎo)，刑事法律嚴(yán)厲打擊為輔助。④第三，借助于個案、地區(qū)典型案例的研究，以點及面，典型性成功治理舉措的探討，進而推廣適用的研究方法進行研究。學(xué)者梁偉勝以廣東省作為研究的片區(qū)，分析了其流動人口犯罪的發(fā)展特點和治理的有效舉措，依據(jù)案例可以看出，其中累犯、慣犯、團伙犯罪頻頻出現(xiàn)，犯罪手段科技化、智能化，損害程度也越來越大，凸顯抑制流動人口犯罪的嚴(yán)峻形勢，一些成功舉措效果良好，值得推廣嘗試。⑤邊海燕則以紹興市為研究片區(qū)，具體案例研究中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展比較快，流動人口犯罪的發(fā)生率也較高，其中流竄作案更加突出。⑥二、流動人口犯罪概述流動人口犯罪實際上反映了本地居民和外來流民因為爭奪資源而引發(fā)的沖突，在歷史上稱為“土客沖突”，是社會病變的一種形式。⑦流動人口犯罪對社會治安造成了負(fù)面影響，同時，在打擊犯罪上，由于流動人口的社會關(guān)系不在本地，難以找到其藏身之處，也不便于做思想教育工作，因此，流動人口犯罪在當(dāng)前的社會看來危害是十分嚴(yán)峻的。（一）流動人口犯罪的界定影響人口變動的方式有兩種，一種是出生和死亡的人口自然變動，另一種是人口遷徙導(dǎo)致的人口人為變動。遷徙人口即流動人口，是指某地的非定居人口，即居住地不斷處于變化過程的人口。⑧通說認(rèn)為，流動人口犯罪是指具有刑事責(zé)任能力的流動人口，實施了危害社會的行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。⑨流動人口犯罪的界定主要在于犯罪主體的特殊性，這一犯罪類型的主體是特指流動人口，流動人口包括務(wù)工人員、暫時或者短期居住人員等非城市的常住居民，他們基于工作、學(xué)習(xí)等的需要暫時的到城鎮(zhèn)居住，滯留期間實施了非法行為，觸犯刑法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰構(gòu)成了流動人口犯罪。犯罪客體、犯罪客觀方面和犯罪主觀方面等犯罪構(gòu)成要件與一般犯罪的構(gòu)成要件都是一致的。（二）流動人口犯罪的類型依據(jù)流動目的不同，可分為務(wù)工型流動人口犯罪、中轉(zhuǎn)型流動人口犯罪和盲流型流動人口犯罪，務(wù)工型流動人口犯罪是指那些因為打工二進行流動的人員在工作期間進行犯罪的的類型，中轉(zhuǎn)型流動人口犯罪是指到外地求學(xué)、實習(xí)、旅游等，盲流型流動人口犯罪則是指無意識地流動到異地期間從事了犯罪的一種類型。務(wù)工型流動人口犯罪是最為普遍的一種犯罪類型，犯罪的主體主要是涌入城市的農(nóng)民工。根據(jù)流動人口作案的方式，可分為團伙作案和個人作案，其中以地緣和親緣為紐帶的團伙作案十分常見，形成了搶劫、賣淫、毒品等各種犯罪團伙。⑩根據(jù)流動人口犯罪的性質(zhì)，分為財產(chǎn)性犯罪、人身性犯罪等類型，其中，侵害財產(chǎn)案件比單純的侵害人身案件更多，而且侵害的受害人較為隨意，沒有特定的針對性。（三）流動人口犯罪的原因流動人口犯罪一般源于三個原因：第一，從經(jīng)濟層面看，城鄉(xiāng)居民收入層次不不齊，且城鄉(xiāng)經(jīng)濟具有巨大反差，城市化生存條件和付出的辛勞不對等，是流動人口產(chǎn)生心理落差的重要原因。第二，從社會層面看，城鎮(zhèn)化步伐的加快，意味著在中國推行幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被踏破，社會對流動人口的控制力較弱，加上城市應(yīng)對流動人口涌入涌出缺乏有效舉措，沒有健全的管理體制，間接的放任了流動人口犯罪的發(fā)生。第三，從文化層面看，地域文化和階層文化的不同，導(dǎo)致流動人口的心理不平衡，同時，較低的文化水平、法律意識和道德素質(zhì)沖突造成流動人口走上犯罪的道路。三、流動人口犯罪的新特點流動人口犯罪主要是進城務(wù)工人員和流動的無業(yè)人員實施的犯罪，多為兩搶一盜案件，作案時間多發(fā)在春節(jié)前夕、春節(jié)返城、農(nóng)忙前夕，高發(fā)于凌晨和業(yè)務(wù)，作案地點常見于治安防范薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部，作案人員年齡上以青壯年勞動力為主，性別上男性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性。上述是流動人口犯罪的常見特點，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，流動人口自身的變化等因素，當(dāng)前的流動人口犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點。（一）罪名由暴力化向多元化轉(zhuǎn)變過去，流動人口犯罪的罪名一般為搶劫、搶奪、盜竊，以暴力方式掠奪財物為主，因為這種暴力犯罪行動快、來錢容易，因此很容易被流動人口所嘗試。2011年至2014年被處理的人員看，“兩搶一盜”占31%，聚眾斗毆、尋釁滋事占24%，強奸占12%，綁架和非法拘禁占15%。除了兩搶一盜，他們還實施詐騙、賣淫、販毒、走私等犯罪行為，特別是對社會具有仇視心理的流動人口尤其會采取暴力犯罪的形式報復(fù)社會。而隨著社會的發(fā)展，流動人口犯罪的罪名進一步轉(zhuǎn)變，犯罪針對的對象更加多元化，不再只是簡單的實施暴力掠奪財物，而是采取盜掘古墓葬、破壞計算機信息系統(tǒng)、傳授犯罪方式、節(jié)育手術(shù)和洗錢等新式犯罪來奪取財物。由于非暴力犯罪對身體素質(zhì)沒有那么高的要求，因此流動人口犯罪出現(xiàn)了低齡化的態(tài)勢，在刑事法援中心于2012-2013年度辦結(jié)的170起農(nóng)民工刑事法律援助案件中，涉及犯罪嫌疑人或被告人84名，其中18至29歲之間的犯罪嫌疑人或被告人有46人，占總數(shù)的54.8%。一些農(nóng)村進城務(wù)工青少年在物質(zhì)欲望的刺激下利令智昏，同時又擔(dān)心暴力犯罪給自身帶來過大影響，因此非暴力化的犯罪方式數(shù)量逐步增加，犯罪所涉及到的犯罪類型也程擴大趨勢。（二）手段由簡單化向智能化轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)流動人口一般文化水平較低，大多是文盲，因此在犯罪過程中大多使用的工具是物理器械，多是是一些日常用品物件，這些物件幾乎沒有什么科技含量，比如工地上的扳手、斧頭等等，犯罪手段很簡單，作案工具很常見。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，部分務(wù)工流動人口具備一定的文化知識水平，借助于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)了解更多信息資訊，隨之而來的是犯罪手段和方式的轉(zhuǎn)變，作案工具升級換代，并且在高科技犯罪團伙的組織下越來越具備了高科技犯罪的水平，亦或者存在被欺騙而參與到高科技、智能化的各類犯罪。流動人口作案由簡單的聚集接頭，制造簡單的作案工具，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂弥悄芡ㄓ嵎绞铰?lián)絡(luò)，作案工具也有所“升級換代”，復(fù)雜精密的作案工具頻現(xiàn)，作案的手段和方式在精密儀器的武裝下，更多的含有了科技含量，也就變得更加隱秘，偵查等破案過程也就更加困難。一些犯罪分子采用先進技術(shù)設(shè)備，組織考試舞弊，利用電子解碼技術(shù)盜取他人銀行賬戶、游戲賬戶、第三方支付平臺賬戶錢財，使用GPS導(dǎo)航技術(shù)跟蹤他人車輛竊取汽車。?流動人口通過網(wǎng)絡(luò)開展的假冒偽劣產(chǎn)品交易、傳銷、套取信用卡、傳播犯罪技術(shù)等行為，侵害他人財物和人身安全，獲取不當(dāng)利益，犯罪手段從以往的簡單化、單一化、體力化，轉(zhuǎn)向復(fù)雜化、智能化。（三）主體由普通向特殊人群轉(zhuǎn)變流動人口犯罪的主體年齡段曾經(jīng)一直以青壯年男性為主，據(jù)調(diào)查，我國流動人口犯罪嫌疑人主要集中在19-25歲和26-35歲這兩個年齡段，分別占流動人口犯罪嫌疑人總數(shù)的39.4%和38.8%。這是因為無論從生理，還是從心理方面男性都有著更多的“優(yōu)勢”，生理上男性體力好、反應(yīng)速度快，心理上男性更大膽、犯罪傾向心理更高，因此從事犯罪的成功率高。而隨著視頻監(jiān)控技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)追逃行動的不斷深入，單純依靠男性在犯罪方面的優(yōu)勢受到了比較大的遏制，而且依靠男性犯罪的成功了有所下降，流動人口犯罪也改變了以往的普通男性人群為主的作案犯罪主體向兒童、孕婦和老年人等弱勢人群轉(zhuǎn)變。?由于這類特殊人群一般為弱勢群體，往往是法律和社會應(yīng)該給予更多保護的對象，他們的社會危險性從一定程度上被低估了，自身的這種弱勢地位被利用或者自身的“覺醒”就會被他們自己進行利用，在犯罪時人們降低了對他們的警惕性，因此也就往往容易得手，而且他們進行的犯罪也不是暴力等需要較大體力的，他們往往從事拐賣兒童、詐騙、傳銷、集資詐騙等犯罪活動，易于活動被害人信任，從而實現(xiàn)犯罪目的。與此同時，即便被抓獲，由于這類人群在刑法的量刑上受到特殊保護，例如處于孕期的婦女不會被判處死刑，而且被逮捕后，可以取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。因此，許多流動人口不惜以老弱婦孺為作案工具，以成功實施犯罪行為并有效規(guī)避法律制裁。特殊流動人群犯罪的幾率相較于以往已經(jīng)有了非常大的增長，這也給治理該類犯罪提出比較大的挑戰(zhàn)，犯罪人群類型的變化需要做好及時的預(yù)防和宣傳教育，利用這類人群本身的弱勢進行提前治理才能更好地受到成效。（四）犯罪發(fā)生時間集中一般的犯罪不具備明顯的季節(jié)或者時間段的特征，因為犯罪沒有主要的引發(fā)因素，但是流動人口犯罪就不同了，流動人口犯罪的發(fā)生時間比較集中，一般在每年的3、4月份和11、12月份比較集中，這個時間段人口流動比較集中，流竄犯罪人群混雜在流動人口大軍中，他們沒有固定的住所，行蹤不定，改換姓名進行迂回跳躍作案。這些犯罪隨意性大，目標(biāo)多為不確定，采用能盜就盜，能搶就搶等隨機應(yīng)變手段。調(diào)查顯示，流竄作案是流動人口作案的主要方式且它的比例也在不斷上升。上述時間段之所以犯罪比較集中的原因包括：第一，上述時間段是人口流動非常頻繁的時期，大量流動的人口或者返鄉(xiāng)過年過節(jié)，或者節(jié)后返城，期間涌入和涌出的人口較多，給犯罪分子提供了一個犯罪的時間段，特別是為流動犯罪提供了好的“掩護”環(huán)境，流動的環(huán)境下犯罪更加容易得手，甚至存在一些專門在此時作案的犯罪份子。第二，上述時間段內(nèi)往往是部分流動人員手頭資金等的匱乏時期，抑或返家之需，抑或花銷后手頭緊缺等等，因而拿不到工資待遇就有可能走上犯罪道路。第三，上述時間段政府相關(guān)部門事務(wù)比較集中，治安警力不足，社會巡邏監(jiān)管減少，而且相關(guān)部門在這個特殊時期不可能管理的面面俱到，受制于大量的流動人口對秩序的沖擊，往往給犯罪留下了不小的犯罪空間和機會，加之犯罪分子懷著僥幸心理鋌而走險。四、針對新特點犯罪控制的不足城鎮(zhèn)化進程的加快帶來的是流動人口犯罪現(xiàn)象頻發(fā)的趨勢，這也提示政府管理部門，流動人口管理方面存在著一些問題。（一）法律政策規(guī)范不足我國刑法和其他法律并無流動人口犯罪的特殊規(guī)定，僅對流竄作案在刑事偵查期限上，量刑考量因素上做了一些特殊規(guī)定，實質(zhì)上，我國暫時沒有專門的立法以規(guī)制流動人口犯罪問題，立法上的空缺，致使如何規(guī)制有關(guān)流動人口犯罪的司法和行政工作缺少立法支持，治安處罰條例類的政策法規(guī)的約束力和懲治措施存在較大局限。?而且，目前我國還沒有相應(yīng)的流動人口的統(tǒng)一管理辦法，行政部門缺少有關(guān)的管理規(guī)則和體系指導(dǎo)，部分內(nèi)容和規(guī)定只是在地方政府的地方性法規(guī)、政府規(guī)章里面，例如戶籍登記辦法、房屋租賃管理、城鎮(zhèn)暫住人員管理等政策規(guī)章中有部分內(nèi)容是涉及到城鎮(zhèn)流動人口管理的。這些法律法規(guī)以限制流動人口活動的內(nèi)容為主，而在如何引導(dǎo)人口合理流動，如何保障其權(quán)益方面沒有做詳盡的規(guī)定。這些規(guī)章條例內(nèi)容較為陳舊，沒有立足流動人口犯罪和管理的新特點、新趨勢來規(guī)范其行為，加之規(guī)定的內(nèi)容多為原則性和概括性的，適用起來缺少操作性和可行性，結(jié)果就造成了相關(guān)部門執(zhí)法工作沒有合適的法規(guī)和具體的規(guī)定予以適用，造成無法可依和有法難依的現(xiàn)象。（二）防控手段不夠健全為應(yīng)對流動人口帶來的挑戰(zhàn)，以公安機關(guān)為首的政府部門在管理過程中，限于人口流動的無規(guī)律性，問題復(fù)雜，加之本來工作的負(fù)擔(dān)，往往會引起公安機關(guān)干警力量不夠，另外各種防范措施效率都比較低下。雖然在許多主要城市的中心城區(qū)、主干道都設(shè)置了監(jiān)控攝像頭，但攝像頭的像素較低、畫質(zhì)不清、覆蓋面不足，也就導(dǎo)致部分地區(qū)和社群無法在公安干警力量的保護之下，處于空白區(qū)域，其中以城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)尤為突出。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，一些犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)詐騙的現(xiàn)象也防不勝防，公安機關(guān)難以做到事先甄別防范，避免犯罪帶來的人身和財產(chǎn)損失。?同時，流動人口的基本數(shù)據(jù)依靠其主動申報，由于人員流動過快，對申報信息的主動性意識差，因此信息的動態(tài)性不強，難以做到根據(jù)基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確地決策和管理。流動人口犯罪具有季節(jié)性的特點，在春節(jié)前夕和農(nóng)忙之前最為多發(fā)，而這一時段的社會治安綜合治理對警力的消耗較大，問題最為突出，然而由于警力不足，控制和預(yù)防流動人口犯罪更加艱巨。特別是在出租房屋眾多，治安鞭長莫及的城鄉(xiāng)結(jié)合部，作案時間又大多發(fā)生在后半夜時分，致使防治難上加難。有關(guān)研究指出，涌入城市或者涌出城市的初期，剛剛立足或者即將離開的流動人員進行犯罪的可能性更加大，有謀劃的犯罪更多。?而城鄉(xiāng)結(jié)合部和凌晨夜晚正是警力配備較薄弱的地段和時段，防控的漏洞容易招致流動人口犯罪。（三）社會保障不夠完善由于我國戶籍制度下的城鄉(xiāng)二元模式的存在，農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、子女教育等方面與城市人口有較大差別，在工作中也存在同工不同酬的現(xiàn)象。特別是制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的農(nóng)民工，勞動時間長、強度大、被拖欠薪酬的現(xiàn)象屢見不鮮。社會保障制度在城鄉(xiāng)之間形成了一道鴻溝，由于不公平不合理的社會保障待遇，許多農(nóng)民工在因病致貧或因傷致殘后心理極度不平衡，報復(fù)心理、貧富心態(tài)失衡，容易被迷惑或者失去理智走上犯罪道路，這就形成了社會治安的不安定因素。?社會保障的不完善和不平等，導(dǎo)致流動人口無法得到有效的救濟和生活保障，在生存和發(fā)展利益得不到維護時，缺少必要的生活保障，為了生存，流動人口很可能會選擇不當(dāng)?shù)男袨楂@取生存需求，甚至走上犯罪道路。五、基于新特點的流動人口犯罪控制建議（一）加強流動人口犯罪的刑事對策為了預(yù)防犯罪，懲治犯罪，保護人民的財產(chǎn)人身安全，國家制定刑事立法、推出刑事政策以及治理的具體量刑刑罰和具體的舉措形成刑事對策。寬嚴(yán)相濟一直都是我國堅持的刑事政策原則，司法審判過程中適用的刑罰是綜合考量被告人的主觀惡意程度、犯罪具體行為的社會影響等因素確定的。適用于懲治流動人口犯罪的刑罰更應(yīng)當(dāng)是堅持寬嚴(yán)相濟的，流動人口犯罪有其特殊性和復(fù)雜性，就不能從嚴(yán)貫之，更不可以從寬處理，更要考量不同犯罪中的特殊情況，給予適當(dāng)?shù)牟门校褢椭魏皖A(yù)防切實的結(jié)合好，維護公平正義。流動人口中有很多初犯和偶犯，實施嚴(yán)格的刑罰會加重他們仇視社會的心理，出獄后可能會再犯和累犯。給予正確的引導(dǎo)，加之合適的懲罰才能起到防治的效果，因此應(yīng)當(dāng)突出強調(diào)社區(qū)矯正、緩刑等在治理流動人口犯罪中的積極作用。刑罰是對犯罪最有力的打擊，但刑罰的深層次意義在于教育和預(yù)防，并勸導(dǎo)其他人不再重蹈覆轍?？紤]到流動人口經(jīng)濟狀況不佳，使用罰金刑會加重他們的家庭負(fù)擔(dān)，有必要將短期自由刑作為一種常用手段來適用，讓他們在刑期內(nèi)加強學(xué)習(xí)接受教育，更好地避免犯罪。?另外，還要完善刑事司法制度，為犯罪的流動人口提供必要的司法援助，保護他們的訴訟權(quán)利。（二）提升防控科技含量和有效形式犯罪的過程是人們在犯罪與不犯罪之間進行預(yù)期不當(dāng)獲利和可能付出的成本的選擇過程，如果預(yù)期非法獲利更多，那么就有可能實施犯罪行為，引發(fā)犯罪的因素很多，人口流動是其中的重要因素。?打擊犯罪與科技進步是緊密相關(guān)的，提升流動人口犯罪的防控科技含量，能夠有效的防范和打擊流動人口犯罪。在這方面，寶雞市進行了有益的探索，該市公安局建立站所，進行信息采集、公共治安、宗教文化一體化的流動人口管理服務(wù)。完善流動人口信息庫等數(shù)據(jù)庫，開展網(wǎng)上追逃行動，重點對出租屋、娛樂場所等重點區(qū)域進行管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加大視頻監(jiān)控等技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、網(wǎng)吧、娛樂場所的重要點位安裝“天眼”，進行實時監(jiān)控預(yù)防犯罪。同時，還要加大對計算機技術(shù)、GPS技術(shù)、鑒定技術(shù)的研究，有效地提升對有前科的流動人口，已經(jīng)有違法記錄的流動人口，以及當(dāng)?shù)厝罕姺从硱毫拥牧鲃尤丝诘谋O(jiān)控，做到事前防控。（三）完善社會保障服務(wù)當(dāng)前，社會對流動人口的社會保障服務(wù)不足，農(nóng)民工無論在社會保障還是配偶就業(yè)、子女求學(xué)、老人贍養(yǎng)方面，都無法得到與城市人口同等的待遇。農(nóng)民工進城務(wù)工的收入低、勞動強度大、欠薪現(xiàn)象頻繁，這些都引起了農(nóng)民工的不平衡心理，容易激發(fā)社會矛盾。因此，對癥下藥就需要完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和福利保障體系，應(yīng)當(dāng)打破戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工的束縛，公平對待城鄉(xiāng)居民，改善農(nóng)民工的居住條件、生活水平、工資待遇，努力實現(xiàn)務(wù)工等流動人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面獲得保障，從一定程度上解除他們的后顧之憂。在就業(yè)、子女求學(xué)方面得到更加公平合理的待遇。通過提高農(nóng)民工的政治地位、經(jīng)濟地位和社會地位，使流動人口的弱勢狀況得到改善，依法保護他們的權(quán)益，使流動人口分享到城市發(fā)展帶來的紅利，從而融入城市減少犯罪。（四）提高季節(jié)性防范意識和加強有關(guān)舉措根據(jù)實際地域流動人員的數(shù)量不同，開展相應(yīng)的宣傳教育，同時在特殊時期比如3、4月份和11、12月份等過年過節(jié)前后，開展專門整治，加強監(jiān)督管理，加大人力物力投入，確保節(jié)前節(jié)后不出亂子，流動人口有序流動。特殊時期一定要提高警惕，千萬不可