養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的多元模式評(píng)價(jià)研究

課程論文《中國社會(huì)保障制度改革與發(fā)展》2014～2015學(xué)年第一學(xué)期《養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的多元模式評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)綜述》題目養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的多元模式評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)綜述學(xué)院（部）社會(huì)科學(xué)學(xué)院摘要我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度割裂。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口變遷，二元分割的社會(huì)保障制度已無法滿足人民的保障需求，同時(shí)將制約城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，消除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的關(guān)鍵步驟。筆者通過閱讀大量文獻(xiàn)，對(duì)學(xué)界關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的五大焦點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理及分析。第一、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的理論與內(nèi)涵。第二、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的必要性和可行性。第三、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的多元實(shí)踐模式。第四、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)的瓶頸問題。第五、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑探索。同時(shí)分析了需要進(jìn)一步研究的問題，為養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度的進(jìn)一步研究提供借鑒。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)一體化，模式，文獻(xiàn)綜述養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的多元模式評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)綜述1引言本論文在研究時(shí)，收集閱讀了大量關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的文獻(xiàn)和資料，其中包括中文學(xué)術(shù)論文、外文學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作、相關(guān)政府的政策文件等。筆者通過在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中對(duì)關(guān)鍵詞養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)一體化的高級(jí)搜索，共搜索出2005年到2014年間國內(nèi)學(xué)術(shù)論文1221篇，通過閱讀篩選之后，筆者認(rèn)為其中和本論文高度相關(guān)的文獻(xiàn)有109篇，并對(duì)其進(jìn)行了認(rèn)真研讀；筆者還在\o"Springer

Link"SpringerLink網(wǎng)站對(duì)關(guān)鍵詞pensioninsurance和urban-ruralintegration進(jìn)行搜索，認(rèn)真收集了30篇外文文獻(xiàn)，通過閱讀篩選，選取了其中與本論文高度相關(guān)的10篇外文文獻(xiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研讀；筆者一共查閱瀏覽了10本著作，認(rèn)真閱讀了其中的3本；此外，筆者還收集了許多的政府政策文件進(jìn)行了研讀。通過對(duì)上述大量文獻(xiàn)資料的研讀，筆者認(rèn)為學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的討論主要包括以下6個(gè)方面，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)的必要性和可行性分析、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)的瓶頸分析、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐研究、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的制度設(shè)計(jì)等6個(gè)方面。通過梳理與歸納，將學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的觀點(diǎn)整理為如下部分。2國外對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的研究現(xiàn)狀目前，全世界范圍內(nèi)有162個(gè)國家實(shí)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有近70多個(gè)國家或地區(qū)覆蓋到了全部農(nóng)村人口，尤其是部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)過100多年的制度實(shí)踐，基本形成了覆蓋全民、體系完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，甚至有的國家農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與城市居民已無實(shí)質(zhì)性差別。多數(shù)工業(yè)化剛起步的發(fā)展中國家，在人口老齡化的嚴(yán)重沖擊下，也陸續(xù)建立了面向城市正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷深入，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且阻礙工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程時(shí)，開始實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)而尋求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度融合共通發(fā)展的途徑?？梢?，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃最初并沒有覆蓋到農(nóng)村的農(nóng)民群體，而是在農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展積累資金的工業(yè)化初期階段，率先建立了針對(duì)工廠雇員和公共部門雇員的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，等到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)成熟時(shí)，才開始逐漸向城市靈活就業(yè)者、個(gè)體勞動(dòng)者以及農(nóng)民擴(kuò)展，甚至專門為農(nóng)民建立了針對(duì)性的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從城市正規(guī)就業(yè)群體惠及到農(nóng)村的農(nóng)民，一般都經(jīng)歷了比較長的歷史過程。如丹麥在1891年就有了工人養(yǎng)老金計(jì)劃，直到1977年才擴(kuò)展到農(nóng)民，二者相差80年，即使像日本這樣的后起工業(yè)化國家，二者建立的時(shí)間差雖然縮短也相差30年之久。另外，發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立也首先是覆蓋從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)場(chǎng)主，然后再擴(kuò)展到從事漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、采礦業(yè)的農(nóng)業(yè)工人，最后才是務(wù)農(nóng)的純農(nóng)民及其家屬。不難看出，從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的時(shí)間上看，它不僅晚于城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，而且在覆蓋對(duì)象方面也體現(xiàn)出漸進(jìn)擴(kuò)開的特點(diǎn)，從開始建立到實(shí)現(xiàn)全民覆蓋目標(biāo)有一定的時(shí)間差?？偠灾瑖怵B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和擴(kuò)展基本上是遵循著“先城市、后農(nóng)村”、“先正規(guī)就業(yè)者、后非正規(guī)就業(yè)者”和“先分立、后統(tǒng)一”的發(fā)展規(guī)律。王曉東.國外城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化:途徑、方式、條件及啟示[J].社會(huì)保障研究，2013年第5期.王曉東.國外城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化:途徑、方式、條件及啟示[J].社會(huì)保障研究，2013年第5期.城鄉(xiāng)一體化思想起源于歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，英國偉大的人文主義者莫爾在他的著作《烏托邦》中描繪出了城鄉(xiāng)一體化的藍(lán)圖，烏托邦是一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)，農(nóng)村沒有固定的居民，而是由城市居民輪流種地。農(nóng)村中到處都是間隔適宜的農(nóng)場(chǎng)住宅，配有足夠的農(nóng)具。城鄉(xiāng)物資是交流的，農(nóng)村無法得到的工業(yè)品就到城市去取。農(nóng)作物的收割是突擊性的，選好一個(gè)晴朗的天氣，城鄉(xiāng)居民一齊出動(dòng)，在短期內(nèi)全部完成。這種理想社會(huì)的描述，雖然帶著空想性的美好，也可以為我們的城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施提供一定的思路，那就是，城市和鄉(xiāng)村不能是對(duì)立的二元社會(huì)，而應(yīng)該是互惠互利的城鄉(xiāng)交融的整體。其次以法國空想社會(huì)主義者圣西門、傅立葉和英國的空想社會(huì)主義者歐文為代表，他們對(duì)資本主義進(jìn)行了尖銳而深刻的批判，提出了企圖在資本主義條件下消除城鄉(xiāng)對(duì)立的空想社會(huì)主義學(xué)說。他們主張未來社會(huì)要消滅城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的差別。馬克思主義是城鄉(xiāng)一體化由空想走向科學(xué)的關(guān)鍵一步。馬克思恩格斯在“城鄉(xiāng)關(guān)系論”中提到：生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化決定城鄉(xiāng)分離。只有廢除私有制，實(shí)行社會(huì)主義，才能消除城鄉(xiāng)對(duì)立。恩格斯還特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)生活方式的結(jié)合，建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系。列寧、斯大林豐富和發(fā)展了馬克思恩格斯的城市發(fā)展理論，提出了新的城鄉(xiāng)結(jié)合理論，認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合的內(nèi)容主要反映在兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)結(jié)合和文化(科學(xué)技術(shù))結(jié)合。3國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的討論熱點(diǎn)在我過國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的討論熱點(diǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)的必要性和可行性分析、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)的瓶頸分析、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐研究、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑等5個(gè)方面。3.1養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的理論與內(nèi)涵設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐路徑，需要從理論上深入解讀養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及整個(gè)國家和社會(huì)對(duì)民生問題的高度關(guān)注，國內(nèi)越來越多的學(xué)者對(duì)社會(huì)保障問題進(jìn)行了深入的研究。自2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)以來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究愈加深入，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呼聲日益高漲。曹信邦（2006）提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一。只有統(tǒng)一制度，才能打破城鄉(xiāng)分割的二元保障體制，才能有城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一模式，才能使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)自由地在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣同等享有國民待遇。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化是指養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的資源能夠在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資源能夠得到充分合理的使用，縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)利差異。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化是指城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在自由流動(dòng)過程中可以根據(jù)其勞動(dòng)的場(chǎng)所、區(qū)域自由地選擇養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)投保機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化的目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)二元保障分割體系，讓所有的人，無論是居住在城鎮(zhèn)還是居住在農(nóng)村，都能夠覆蓋在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)，享有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，享有現(xiàn)代社會(huì)文明的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。需要說明的是，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化并不是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的完全等同，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)完全等同的觀點(diǎn)不利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入的計(jì)量方式、城鄉(xiāng)居民生活指數(shù)等有區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式、待遇水平等也有差異。曹信邦.城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討，2006.5，103～105.曹信邦.城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討，2006.5，103～105.童廣?。?007）認(rèn)為統(tǒng)籌就是兼顧、統(tǒng)一籌劃,實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)好在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)進(jìn)程中各方面的利益關(guān)系"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),就是把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮,通過體制改革和政策調(diào)整,逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007年12月15日.童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007年12月15日.李偉（2010）認(rèn)為從內(nèi)涵上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該包括四個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用;二是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng);三是公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置;四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的融合。城鄉(xiāng)一體化是指在尊重發(fā)展差異的基礎(chǔ)上,將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)互補(bǔ)、生活水平大體相當(dāng)、現(xiàn)代文明廣泛擴(kuò)展,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的過程。李偉.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010年第42期（總第2314期），39～45.李偉.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010年第42期（總第2314期），39～45.牛桂敏（2010）認(rèn)為，建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，凡年滿16周歲以上沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。打破以往城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同，從而在保險(xiǎn)制度上沒有遺漏人群，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)筑由國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)(集體)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享受基本生活保障，享受改革成果，是黨的關(guān)注民生政策的具體體現(xiàn)，是建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的最重要項(xiàng)目，是社會(huì)保障中最根本的制度安排。牛桂敏.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考[N].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010年1月第12卷第1期.牛桂敏.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考[N].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010年1月第12卷第1期.劉愛蓮（2012）提出：“要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，就必須從深化二元戶籍制度的改革入手，形成城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，使戶籍制度從原來的區(qū)分和指定人的社會(huì)身份和地位的怪圈中走出來，變?yōu)閱渭兊拇_認(rèn)、記載公民的居住地點(diǎn)、現(xiàn)行職業(yè)以及各種自然情況的戶籍登記”。劉愛蓮，朱林，夏珊珊.推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的路徑選擇[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2012，40（2）,1066～1067。劉愛蓮，朱林，夏珊珊.推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的路徑選擇[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2012，40（2）,1066～1067。鄭功成（2014）認(rèn)為任何一項(xiàng)新的社會(huì)保障制度建立，均須同時(shí)考慮到覆蓋城鄉(xiāng)居民，已經(jīng)建立的面向城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地向農(nóng)村居民延伸，已經(jīng)建立的面向農(nóng)村居民的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)與城鎮(zhèn)相關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的對(duì)接程序。如果能夠在短期內(nèi)矯正城鄉(xiāng)分割分治的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)真清理現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排的城鄉(xiāng)分割缺陷，便會(huì)為推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄭功成.讓社會(huì)保障步入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軌道[J].中國社會(huì)保障，2014年第一期,10～13.3.2養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)的必要性和可行性分析3.2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)的必要性分析現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立基本上沒有異議。大部分學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的成熟時(shí)期。劉金華（2005）認(rèn)為建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合社會(huì)主義社會(huì)的要求，能有效的消除城鄉(xiāng)壁壘，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，它也真正的符合了法制建設(shè)的需求，實(shí)現(xiàn)了法律面前人人平等的憲法要求。劉金華，楊軍昌.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005年第8期，44～45.劉金華，楊軍昌.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005年第8期，44～45.楊宜勇，顧加佳，顧嚴(yán)（2007）認(rèn)為我國農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的情況下就進(jìn)人了人口老齡化進(jìn)程,靠傳統(tǒng)的自力更生、家庭養(yǎng)老很難滿足老年農(nóng)民的生活需求,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的缺失將導(dǎo)致貧困的老齡化和不健康的老齡化。我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性與迫切性不言而喻。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人的預(yù)期壽命將不斷提高,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)會(huì)越來越接近“4一2一1”模式,未來獨(dú)生子女及其家庭的養(yǎng)老壓力可想而知。由于人口流動(dòng)性增強(qiáng)和價(jià)值觀念的改變,年輕人在外獨(dú)立生活和不愿承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的現(xiàn)象會(huì)越來越普遍。從保障的穩(wěn)定性上來看,農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化更加彰顯出建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性與迫切性。其次近幾年來土地的養(yǎng)老保障功能不僅沒有得到強(qiáng)化,反而不斷弱化，為了保證農(nóng)村居民的生活,在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢(shì)在必行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有助于提高農(nóng)民的福利,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并在一定程度上消除收人分配不公,縮小貧富差距,緩和社會(huì)矛盾。同時(shí)農(nóng)村家庭養(yǎng)老隨著城市化的拓展已成為社會(huì)養(yǎng)老問題,與此相適應(yīng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就成為當(dāng)務(wù)之急。楊宜勇，顧加佳，顧嚴(yán).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系問題研究[J].三農(nóng)研究，2007（4），38～42.楊宜勇，顧加佳，顧嚴(yán).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系問題研究[J].三農(nóng)研究，2007（4），38～42.黃亞龍（2009）認(rèn)為推行城鄉(xiāng)一體化是我國全面構(gòu)建小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)施現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)，是解決城鄉(xiāng)差距，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。黃亞龍.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究[J].社科論壇，2007，119～121.黃亞龍.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究[J].社科論壇，2007，119～121.袁文全，邵海（2009）認(rèn)為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存,現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存,這是典型的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)所決定,長期以來在我國形成了城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會(huì)保障制度,尤其是城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保障方面的差距越來越大。這有悖于深化改革發(fā)展的要求和基本的公平正義觀。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,必須以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化為方向,積極構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。袁文全,邵海.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)與制度設(shè)計(jì)[J].社會(huì)科學(xué)報(bào)刊，2009年第6期(總第185期)，69～73.袁文全,邵海.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)與制度設(shè)計(jì)[J].社會(huì)科學(xué)報(bào)刊，2009年第6期(總第185期)，69～73.牛桂敏（2010）認(rèn)為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、籌資模式、參保方式、社會(huì)化程度、保障水平和互濟(jì)功能等方面的二元分割,使得農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面、穩(wěn)定性和持續(xù)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn),而且城鄉(xiāng)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度壁壘。因此,必須從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化,城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合化的角度出發(fā),改革、完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)漸趨成熟。牛桂敏.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考[N].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010年1月第12卷第1期.牛桂敏.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考[N].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010年1月第12卷第1期.鄭功成（2014）認(rèn)為城鄉(xiāng)分割構(gòu)成了我國現(xiàn)階段社會(huì)保障體系的一個(gè)重要特征，它與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、地區(qū)協(xié)同發(fā)展的國家取向是相悖的，其帶來的不良效應(yīng)也是十分明顯的，應(yīng)引起決策層與主管部門的高度重視。社會(huì)保障體系建設(shè)的城鄉(xiāng)分割，正在成為惡化城鄉(xiāng)關(guān)系、激化社會(huì)矛盾的潛在因素。鄭功成.從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化（上）[J].人民論壇，2014.01上，66～69.鄭功成.從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化（上）[J].人民論壇，2014.01上，66～養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)的可行性分析理論界多數(shù)學(xué)者認(rèn)為建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)基本成熟。童廣?。?007）認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、制度條件以及政策條件。具體有一下幾方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政治條件：我國在國家結(jié)構(gòu)形式上采取的是中央集權(quán)的單一制，我國中央與地方政府的權(quán)力分配，主要體現(xiàn)在事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)三個(gè)方面。在事權(quán)方面，根據(jù)憲法的規(guī)定，中央政府的職權(quán)極其廣泛，幾乎涵蓋了所有的公共事務(wù)，地方政府在職能上要承接中央政府授權(quán)、委托的任務(wù)，接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，所以，中央政府對(duì)地方政府的控制具有了充分的前提。中央政府對(duì)地方政府的財(cái)權(quán)控制，由于實(shí)行分稅制而得以加強(qiáng)，中央與地方政府的財(cái)政利益分配，是通過中央政府確定的財(cái)稅體制來決定的，其中的稅收立法權(quán)、稅收政策制定權(quán)、稅收征管權(quán)、財(cái)政支出權(quán)，都主要集中于中央政府。在人事任免權(quán)方面，一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也一直強(qiáng)調(diào)地方政府要接受同級(jí)黨委指導(dǎo)和堅(jiān)持黨管干部原則。我國單一制的國家結(jié)構(gòu)形式賦予了中央政府調(diào)控城鄉(xiāng)各級(jí)地方政府的合法權(quán)威，中央政府在復(fù)雜的養(yǎng)老保障管理系統(tǒng)中可以有足夠的能力與權(quán)威，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保障制度，具備強(qiáng)有力的政治基礎(chǔ)。童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007年12月15日.童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007年12月15日.楊宜勇（2007）認(rèn)為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性在于：一是國際歷史的證明；二是進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)，經(jīng)過這些年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國已經(jīng)進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段；三是1998年,我國將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門管理劃撥新成立的勞動(dòng)社會(huì)保障部統(tǒng)一管理,勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)一管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。四是農(nóng)民主觀意識(shí)和客觀經(jīng)濟(jì)能力的提高對(duì)于制度的推行有著很大的正面影響。楊宜勇，顧加佳，顧嚴(yán).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系問題研究[J].三農(nóng)研究，2007（4），38～42.楊宜勇，顧加佳，顧嚴(yán).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系問題研究[J].三農(nóng)研究，2007（4），38～42.武建新（2009）認(rèn)為，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性在于：一是中央財(cái)政收入的穩(wěn)健增長；二是北京養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化模式的可行性參考；三是我國目前的土地政策推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)；四是農(nóng)村養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，越來越多的農(nóng)民則希望自身養(yǎng)老，另外，在我國的農(nóng)村地區(qū)依然存在著拒絕贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，這有進(jìn)一步加劇了老年人希望將養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)權(quán)掌握在自己手里的渴望。這也在一定程度上推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。武建新.我國實(shí)行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性分析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009.9，134～135.武建新.我國實(shí)行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性分析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009.9，134～135.3.3養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的多元實(shí)踐模式研究隨著社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃的提出，我國正在加緊推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，較多地區(qū)率先進(jìn)行了嘗試，形成了具有地方特色的一體化模式。3.3.1東莞模式——“漸進(jìn)式統(tǒng)一”在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，基于“循序漸進(jìn)”的改革思路，東莞的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程分起步和并軌兩個(gè)階段。起步階段(2000年11月至2006年6月)。從2001年1月起,東莞便正式實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,將男性凡20-60歲年齡段,女性凡20-55歲年齡段沒有參加職保的本地戶籍農(nóng)(居)民納入?yún)⒈７秶?農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市、鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)。城鄉(xiāng)并軌階段(2006年7月1日以后)。從2006年7月1日起,東莞市全面推動(dòng)農(nóng)(居)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌,農(nóng)保參保人以村(社區(qū))為單位并入職保。個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的鎮(zhèn)并入時(shí)間最遲不能超過2009年6月30日。同時(shí),逐漸提高所繳保險(xiǎn)費(fèi)占當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的比例,并相應(yīng)調(diào)整個(gè)人與市鎮(zhèn)村之間的繳費(fèi)比例，并軌后的繳費(fèi)基數(shù)為本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。表3.12006年以后東莞農(nóng)保參保繳費(fèi)比率社保年度繳費(fèi)總比率各主體負(fù)擔(dān)比率2006.7-2007.612%個(gè)人6%，市鎮(zhèn)村6%2007.7-2008.613%個(gè)人6%，市鎮(zhèn)村7%2008.7-2009.615%個(gè)人7%，市鎮(zhèn)村8%2009.7-2010.616%個(gè)人7%。市鎮(zhèn)村9%2010.7后18%個(gè)人8%，市鎮(zhèn)村10%東莞模式的經(jīng)驗(yàn)在于：采用政府主導(dǎo)的啟動(dòng)和實(shí)施機(jī)制，東莞市政府決定自上而下啟動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，一體化進(jìn)程啟動(dòng)后,東莞市政府有計(jì)劃、分步驟地?cái)U(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度；采用差別分擔(dān)的多級(jí)資金籌集機(jī)制，這種政策減輕了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政和集體負(fù)擔(dān),保證了社會(huì)保障費(fèi)用能及時(shí)足額到位,使一體化得以公平和有效推進(jìn)；循序漸進(jìn)、小步快走,逐步縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平的差距；還有就是有效銜接的城鄉(xiāng)并軌和轉(zhuǎn)換機(jī)制。東莞模式的不足在于：這種模式是將原有針對(duì)不同人群的碎片化制度合并入其中一個(gè)制度內(nèi)，而不是重新構(gòu)建一體新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而且其中的隱性債務(wù)問題、社保基金增值問題和外來農(nóng)民工社保銜接問題依然存在，需要在全國范圍內(nèi)加以統(tǒng)籌安排解決。3.3.2奉化模式——“三保合一”“三?！笔侵副徽鞯厝藛T養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障。奉化市以修改完善后的“被征地人員養(yǎng)老保障”政策為基本框架，將“新型農(nóng)村養(yǎng)老保障”與“城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障”合并，建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障”制度，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政府財(cái)政補(bǔ)貼、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一操作，從而構(gòu)建起地方性的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障大平臺(tái)?！叭：弦弧弊龅搅恕俺青l(xiāng)兼顧”、“自愿選擇”、“統(tǒng)籌平衡”、“公平享受”、“獨(dú)立互通”。“三保合一”模式自2008年7月1日實(shí)施以來，取得了明顯成效。為老年人特別是高齡老人的晚年生活提供了保障，而且“三保合一”模式能夠在不損害在職職工主觀能動(dòng)性的情況下，較為有效地保障參保群眾的日常生活，同時(shí)，民意調(diào)查顯示：“三保合一”模式的滿意度達(dá)到47.78%，而且84.24%的群眾認(rèn)為其很實(shí)惠或者有所受益?？傮w而言，群眾對(duì)該模式的總體評(píng)價(jià)是較為滿意的?！叭：弦弧钡牡胤叫责B(yǎng)老保障，將是我國社會(huì)養(yǎng)老保障改革完善的重大創(chuàng)舉，為各類保障互通銜接、歸并整合做出積極探索，并積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。奉化模式的經(jīng)驗(yàn)在于：惠及全民，實(shí)現(xiàn)制度上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共財(cái)政公平享受；實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)養(yǎng)老保障間的互通銜接，在擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面的同時(shí)，縮小了地方養(yǎng)老保障參保人數(shù)，減輕了地方財(cái)政支付壓力，達(dá)到雙贏的局面；建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)提供了強(qiáng)大的財(cái)力支持；堅(jiān)持政府補(bǔ)貼，實(shí)行“財(cái)政為民”。奉化模式的不足在于：奉化實(shí)現(xiàn)的一體化仍不是全國一體化模式，缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將導(dǎo)致區(qū)域間的嚴(yán)重分割，背離了全國一體化的初衷。3.3.3浦東模式——“農(nóng)民市民化”在解決農(nóng)村與城市社會(huì)保障的統(tǒng)一問題上,上海浦東采取的是農(nóng)村社會(huì)保障——農(nóng)民市民化社會(huì)保障——市民社會(huì)保障3個(gè)階段過渡模式,到一定程度由政府采取“托底”方式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。浦東在2005提出了農(nóng)民市民化養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建了由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城市養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡的平臺(tái)。其對(duì)象為農(nóng)村居民、包括農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、征地養(yǎng)老安置人員等。農(nóng)民市民化養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源主要由基本籌資和普通籌集組成，基本籌資主要是指單位或國家為被征地的農(nóng)民一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，補(bǔ)充籌資是指?jìng)€(gè)人或者單位自愿繳納或者地方補(bǔ)貼。農(nóng)民市民化養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平高于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，低于城市養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民市民化養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)的構(gòu)建并不是最終目的，而是為了打造一個(gè)過渡平臺(tái)，使農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步向城市養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接。三步走策略——浦東養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施分為三步走，第一步：現(xiàn)行制度的完善。第二步：農(nóng)民市民化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。第三步：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。浦東模式的經(jīng)驗(yàn)在于：通過構(gòu)筑一個(gè)階梯，打造城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的平臺(tái)，使農(nóng)村養(yǎng)老保障逐步向城市養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)化，從而提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。浦東模式的不足在于：該模式是養(yǎng)老保險(xiǎn)市民化模式，它不具備普遍性，只能適用于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)于很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將給政府帶來巨大的財(cái)政壓力，從而使操作性比較低。這種模式人為制造了3個(gè)不同的制度階段,將會(huì)為后續(xù)的轉(zhuǎn)制過程帶來不必要的轉(zhuǎn)制成本。3.4養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)的瓶頸分析城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟需建立，雖然有其實(shí)施的可行性，但是也存在很多的障礙，對(duì)此，學(xué)者們從不同角度和層面進(jìn)行了不同的分析。曹信邦（2006）提出了體制性因素、經(jīng)濟(jì)性因素、人口性因素、公民權(quán)體系缺乏、農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)缺位以及技術(shù)性因素等阻礙中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)的阻礙性因素。曹信邦.城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討，2006.5，103～105.曹信邦.城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化障礙性因素分析[J].理論探討，2006.5，103～105.高雅（2008）對(duì)影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇的相關(guān)因素進(jìn)行分析。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素；社會(huì)因素（社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、勞動(dòng)年齡人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的導(dǎo)向、失地等社會(huì)矛盾的激化）處于基礎(chǔ)性影響地位；政治因素起到推動(dòng)的作用，并分析了國家政治力量和社會(huì)各方的博弈；而文化因素作為支持條件，主要考慮的是倫理道德對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)行的影響。高雅.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].貴州,貴州大學(xué),2008,34-42.高雅.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].貴州,貴州大學(xué),2008,34-42.牛桂敏（2010）還提出了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保方式不同，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老社會(huì)化程度和保障水平差距大，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)互濟(jì)功能差異大等障礙。牛桂敏.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考[N].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010年1月第12卷第1期.牛桂敏.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考[N].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010年1月第12卷第1期.孟研和李超（2011）從系統(tǒng)的角度出發(fā)，人阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的因素主要有體系內(nèi)和體系外兩種。其中社會(huì)保障體系內(nèi)的障礙因素包括城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)互相分割，不能有效銜接。而社會(huì)保障體系外的阻礙因素主要指二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)收入差異、地方財(cái)政支持能力不均及傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能弱化這四個(gè)方面。孟研，李超.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境及對(duì)策分析[J].商業(yè)時(shí)代，2011年15期，80～81.孟研，李超.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境及對(duì)策分析[J].商業(yè)時(shí)代，2011年15期，80～81.鄭功成（2014）認(rèn)為阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的原因包括：第一，傳統(tǒng)戶籍制度的藩籬不易突破。第二，傳統(tǒng)觀念障礙依然深厚。第三，體制性障礙影響巨大。第四，新型社會(huì)保障體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。第五，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不成熟也是重要原因。鄭功成.從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化（上）[J].人民論壇，2014.01上，66～69.鄭功成.從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化（上）[J].人民論壇，2014.01上，66～69.3.5養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑探索居民養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)必須經(jīng)過一定路徑才能達(dá)成。許多學(xué)者都提出分階段分目標(biāo)完成的策略。劉軍偉（2011）提出“先城市、后農(nóng)村、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的原則分三步完成：第一步，在農(nóng)村，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院在《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出的“2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”目標(biāo)；第二步，從2021年到2040年，抓緊實(shí)現(xiàn)“二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”向“一元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”的過渡。政府應(yīng)當(dāng)在“制度統(tǒng)一，待遇有別”原則指導(dǎo)下，逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的籌資模式、養(yǎng)老金管理與運(yùn)營機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老金繳費(fèi)及支付標(biāo)準(zhǔn)、基金投資方式等，掃除阻礙城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一的制度性因素，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過渡機(jī)制；從2050年起往后為“城鄉(xiāng)一元化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”的形成期。實(shí)現(xiàn)“二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”向“一元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)已經(jīng)完全成熟，政府應(yīng)當(dāng)在這一階段將城鄉(xiāng)兩種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)一元的國民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。劉軍偉.二元經(jīng)濟(jì)理論視角下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2011年第5期.劉軍偉.二元經(jīng)濟(jì)理論視角下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2011年第5期.戴衛(wèi)東（2010）也是提出三步走，過程基本一致，只是時(shí)間上比劉軍偉提前許多：第一步(2010～2012年)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)代發(fā)政策、城鄉(xiāng)最低生活保障制度以及農(nóng)村五保戶制度一起構(gòu)成養(yǎng)老保障體系。第二步(2013～2020年)，到2020年前，也就是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大、制度定型之際，推動(dòng)以“一個(gè)制度，多檔次繳費(fèi)”為特征的“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度。第三步(2021～2035年)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2035年前后，與全國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌步調(diào)基本一致。戴衛(wèi)東.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇[J].社會(huì)保障研究,2010年第4期.戴衛(wèi)東.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇[J].社會(huì)保障研究,2010年第4期.還有學(xué)者提出通過農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行過渡的方式。盧海元(2008)提出，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主張通過為農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶制度，優(yōu)先解決他們的養(yǎng)老需求，來輻射和帶動(dòng)農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化發(fā)展。盧海元.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn):基礎(chǔ)養(yǎng)老金+賬戶養(yǎng)老金[J].中國社會(huì)保障，2008年第6期.盧海元.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn):基礎(chǔ)養(yǎng)老金+賬戶養(yǎng)老金[J].中國社會(huì)保障，2008年第6期.岳宗福（2009）提出了個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者及其他靈活就業(yè)人員、農(nóng)民、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等不同主體參保的路徑選擇。個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者及其他靈活就業(yè)人員加入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)是強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合，這部分勞動(dòng)者只要激勵(lì)性政策措施到位，他們應(yīng)該都會(huì)積極參保，但必須明確一旦自愿選擇參保就不能隨便退出，且養(yǎng)老保險(xiǎn)部分繳費(fèi)不足15年只按活期存款計(jì)算利息，到退休年齡后可以一次性取出。農(nóng)民加入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也應(yīng)遵循自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的原則，具體的參保路徑可以參照靈活就業(yè)人員的辦法。失地農(nóng)民應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣?zé)成原征用土地者按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資一次性為每個(gè)失地農(nóng)民補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，如果原征用土地者難以確定，就應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)為失地農(nóng)民補(bǔ)繳這筆費(fèi)用。進(jìn)城務(wù)工人員有土地的進(jìn)城務(wù)工人員又可以劃分為愿意放棄土地的和不愿意放棄土地的兩種情況。不愿意放棄土地的進(jìn)城務(wù)工人員可以像農(nóng)民一樣自愿選擇是否加入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；愿意放棄土地的，必須像城鎮(zhèn)職工一樣強(qiáng)制性納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，資金來源可以采取“以土地?fù)Q保障”的辦法解決，即一方面可以由接管其土地的單位或其他農(nóng)戶為其繳納一部分(也可以由接管其土地的單位或其他農(nóng)戶按合同每年給付一定的金錢，由其自己繳納)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工一樣。岳宗福.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的制度設(shè)計(jì)與路徑選擇[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年第6期.岳宗福.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的制度設(shè)計(jì)與路徑選擇[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年第6期.4我國關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策我國人力資源社會(huì)保障部辦公廳在2014年02月24日印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，指出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，對(duì)于健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系具有重要意義。各地區(qū)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，密切協(xié)同配合，研究制定具體實(shí)施辦法，深入開展政策宣傳解釋和培訓(xùn)，全力做好經(jīng)辦服務(wù)，抓好信息系統(tǒng)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作平穩(wěn)實(shí)施。同日我國人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。為做好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)《暫行辦法》的重要性。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，加上城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)加速，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題迫切需要解決。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視?！稌盒修k法》的出臺(tái)實(shí)施，順應(yīng)民意，利于民生，是一項(xiàng)重大的惠民政策。全面貫徹落實(shí)《暫行辦法》，有利于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于更好地保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《暫行辦法》的政策要點(diǎn)，從黨和國家工作大局出發(fā)，從更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)工作。二、深入開展宣傳培訓(xùn)工作。《暫行辦法》政策性和操作性都很強(qiáng)，及時(shí)開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作十分重要。各地要配合宣傳部門，集中一段時(shí)間開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。要突出重點(diǎn)，采取更靈活的方式，深入到企業(yè)基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和廣大勞動(dòng)者中間，幫助參保人員特別是農(nóng)民工全面準(zhǔn)確了解政策、釋疑解惑。要加強(qiáng)與媒體溝通聯(lián)絡(luò)，正確引導(dǎo)輿論，營造良好的社會(huì)氛圍。要制訂相關(guān)工作預(yù)案，積極妥善地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的熱點(diǎn)輿情，確保社會(huì)穩(wěn)定。部里將舉辦《暫行辦法》培訓(xùn)班，對(duì)省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。各地也要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使各級(jí)管理和經(jīng)辦人員準(zhǔn)確理解、全面掌握政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，確?！稌盒修k法》落實(shí)到位。三、全力做好經(jīng)辦服務(wù)工作。為保障《暫行辦法》實(shí)施到位，部里制定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)辦規(guī)程的要求，精心設(shè)計(jì)，周密安排，分工負(fù)責(zé)，制定具體工作方案。要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，按照簡(jiǎn)化操作、方便群眾的要求，及時(shí)調(diào)整完善本地區(qū)的經(jīng)辦管理程序，做好相關(guān)流程的對(duì)接。要切實(shí)加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的溝通配合，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，努力提高服務(wù)水平。四、認(rèn)真抓好信息系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作。部里將進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，增加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接有關(guān)功能，統(tǒng)一有關(guān)電子化流程和接口規(guī)范。各地要按照要求，做好本地業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)調(diào)整工作，與部社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，構(gòu)建全國統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)信息化工作網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接電子化應(yīng)用水平。要切實(shí)組織好所屬地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、匯總和上報(bào)工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)和準(zhǔn)確。五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，直接關(guān)系到廣大參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。各地要嚴(yán)格按照《暫行辦法》的要求，研究制定貫徹落實(shí)工作的實(shí)施方案，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、配套措施等作出具體部署，并請(qǐng)于5月

底前將實(shí)施方案報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。要及時(shí)研究解決《暫行辦法》實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況和重大問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告人力資源社會(huì)保障部。5總結(jié)通過對(duì)上述資料分析討論，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的研究已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成績。隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷推進(jìn)，全國各地都在加緊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，與全國平均水平相比，廣州、成都、浙江，包括上海在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)上取得了更顯著的成績。不論從覆蓋率、待遇標(biāo)準(zhǔn)及城鄉(xiāng)待遇差距縮小的情況上都處于全國領(lǐng)先水平。總結(jié)這些地區(qū)模式的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們完善養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度非常重要。第一，制度銜接是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。各地的模式中，首先實(shí)現(xiàn)各類保險(xiǎn)制度的分割互立，完成制度間的有效銜接。第二，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政支持至關(guān)重要，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位。第三，要妥善處理公平與效率的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)制度公平的同時(shí)還要在制度的管理及運(yùn)行中努力提高其效率，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)以及對(duì)參保繳費(fèi)給予的財(cái)政補(bǔ)貼方面要盡量做到設(shè)計(jì)科學(xué)，既要照顧到城鄉(xiāng)的實(shí)際又能夠激勵(lì)更多的中青年積極參保和有經(jīng)濟(jì)能力的人選擇高標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)。但是筆者認(rèn)為其中還有一些問題在學(xué)術(shù)界的討論還不夠。養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)行模式缺乏國家頂層設(shè)計(jì)，近年來，我國加快養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，許多地區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)改革，形成了諸多具有地方特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化模式。但是各地的改革探索，都是各自為政并從本地區(qū)特點(diǎn)出發(fā)的，這類模式在發(fā)展過程中體現(xiàn)出了地域性、短期性、不確定性、系統(tǒng)封閉性等特征，從而導(dǎo)致了各地政策分割的局面。隨著各類模式的發(fā)展和成熟，從地區(qū)內(nèi)部而言確實(shí)加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，但是另一方面導(dǎo)致了區(qū)域間分割的加劇，這將使建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度付出更大的改革成本，阻礙了全國養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的總體進(jìn)程。因此筆者準(zhǔn)備通過對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化實(shí)踐模式進(jìn)行比較研究，分析和歸納各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，從系統(tǒng)整體的角度出發(fā)，在國家宏觀層面上設(shè)計(jì)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐路徑，使之既可以兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，同時(shí)又可以避免不同地區(qū)間的政策分割，有效地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的不平衡，為全國養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度的進(jìn)一步研究提供借鑒?？傊?，我國政府工作者與學(xué)者還需在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度，保障居民權(quán)益，建設(shè)和諧社會(huì)。參考文獻(xiàn)[1]鄭功成.讓社會(huì)保障步入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軌道[J].中國社會(huì)保障，2014年第一期,10～13.[2]鄭功成.從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化（上）[J].人民論壇，2014.01上，66～69.[3]李偉.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究——以河南省鄭州市為例[J].社會(huì)保障研究，2011年第6期.[4]王曉東.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑研究——以內(nèi)蒙古為例[N].電子科技學(xué)報(bào)（社科版），2012年（第14卷）第2期.[5]王曉東.國外城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化:途徑、方式、條件及啟示[J].社會(huì)保障研究，2013年第5期.[6]郝曉娟，薛興利.城鄉(xiāng)一體化居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究文獻(xiàn)綜述[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010年第23卷第11期（總第305期）.[7]童廣印，薛興利.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施路徑與戰(zhàn)略布置[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009年1月.[8]杜黎霞.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與創(chuàng)新——基于永登縣的思考[J].JournalofYunnanFinance＆EconomicsUniversity，第27卷第1期.[9]高平.城鄉(xiāng)一體化應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障[J].中國農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，2011，52～54.[10]任恒娜.城鄉(xiāng)一體化視域下，養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體利益關(guān)系探析[J].勞動(dòng)保障世界，2013.4，27～29.[11]郝曉娟.萊蕪市城鄉(xiāng)一體化居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013年6月8日.[12]楊宜勇，顧加佳，顧嚴(yán).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系問題研究[J].三農(nóng)研究，2007（4），38～42.[13]陳天祥,饒先艷.“漸進(jìn)式統(tǒng)一”城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式——以東莞市為例[N].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2010年1月第49卷第1期.[14]牛桂敏.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考[N].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010年1月第12卷第1期.[15]袁文全,邵海.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)與制度設(shè)計(jì)[J].社會(huì)科學(xué)報(bào)刊，2009年第6期(總第185期)，69～73.[16]武建新.我國實(shí)行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性分析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009.9，134～135.[17]李偉.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010年第42期（總第2314期），39～45.[18]劉金華，楊軍昌.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005年第8期，44～45.[19]吳利明，李超，張慧.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)路徑[J].商業(yè)時(shí)代，2011年11期，110～111.[20]童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007年12月15日.[21]王艷萍，朱夙哲.中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性分析[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2011年第4期(總第177期)，56～61.[22]黃亞龍.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究[J].社科論壇，2007，119～121.[23]張偉兵.城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策研究——城鄉(xiāng)一體化視野下的新型“統(tǒng)賬結(jié)合”政策思路[D].南開大學(xué)，2009年4月.[24]陳建蘭.城鄉(xiāng)一體化背景下的“農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)“城保”——來自江蘇蘇州市的個(gè)案研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012年第1期，68～73.[25]陳彪，謝繼沖.對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問題的思考[J].四川省情，2007年第4期，10～11.[26]任恒娜.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑研究——基于區(qū)域比較的視角[D].上海工程技術(shù)大學(xué)，2014年2月.[27]金艷.上海養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制約因素及突破路徑研究[D].上海工程技術(shù)大學(xué)，2013年1月.[28]蘆江，陸飛.浙江實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障的研究——基于奉化“三保合一”模式的調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2011年5月，43～46.[29]孟研，李超.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境及對(duì)策分析[J].商業(yè)時(shí)代，2011年15期，80～81.[30]劉同昌.城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能再等[J].中國改革，2008年第4期，59.[31]儲(chǔ)倩，王小章.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn):從“城鄉(xiāng)全覆蓋”到“城鄉(xiāng)一體化”——以浙江省德清縣為例[N].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011年第1期，22～27.[32]侯雅，景邑君，康新營.上海基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研究[J].勞動(dòng)保障世界，2011.8，21～24.[33]耿小茜.淺析構(gòu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