2024-2025學(xué)年新教材高中地理第二章自然資源的開發(fā)利用與國(guó)家安全第1節(jié)中國(guó)耕地資源與糧食安全教案中圖版選擇性必修3

PAGE12-第一節(jié)中國(guó)耕地資源與糧食平安課程標(biāo)準(zhǔn)核心素養(yǎng)目標(biāo)運(yùn)用圖表，說(shuō)明我國(guó)耕地資源的分布，說(shuō)明其開發(fā)利用現(xiàn)狀，以及耕地愛護(hù)與糧食平安的關(guān)系1.了解耕地資源的價(jià)值；運(yùn)用圖表，分析我國(guó)耕地資源的分布。(區(qū)域認(rèn)知)2.運(yùn)用圖表，說(shuō)明我國(guó)耕地資源的特點(diǎn)。(綜合思維)3.結(jié)合資料，分析我國(guó)耕地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。(地理實(shí)踐力)4.結(jié)合資料，分析耕地愛護(hù)與糧食平安的關(guān)系，形成可持續(xù)發(fā)展的觀念。(人地協(xié)調(diào)觀)一、中國(guó)耕地資源1．什么是耕地資源耕地是由自然土壤發(fā)育形成的、能夠種植農(nóng)作物的土地，并具備可供農(nóng)作物生長(zhǎng)、發(fā)育、成熟的自然環(huán)境。2．耕地?cái)?shù)量與空間分布(1)數(shù)量：截至2024年末，我國(guó)耕地面積約為1.35億公頃(20.23億畝)。(2)分布特點(diǎn)：我國(guó)耕地資源主要分布在氣候潮濕、半潮濕的東部季風(fēng)區(qū)。3．耕地質(zhì)量(1)劃分：我國(guó)耕地質(zhì)量主要依據(jù)地貌、土壤、水文、氣候、農(nóng)田基本建設(shè)、作物產(chǎn)量等因素劃分為優(yōu)、高、中、低四個(gè)等級(jí)。(2)耕地質(zhì)量特點(diǎn)：我國(guó)耕地總體質(zhì)量穩(wěn)定，總體偏低。從全國(guó)分布來(lái)看，東部、中部地區(qū)耕地質(zhì)量總體較高，西部地區(qū)耕地質(zhì)量總體較低。[易錯(cuò)提示]“耕地資源就是耕地。”這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的，耕地資源既包括已開發(fā)利用的耕地，還包括尚未開發(fā)利用的宜耕荒地。二、中國(guó)耕地的開發(fā)利用現(xiàn)狀從目前的開發(fā)利用狀況來(lái)看，我國(guó)耕地具有以下特點(diǎn)：1．人均耕地少我國(guó)耕地總量多，人均少。2．分布不均衡我國(guó)土地面積寬闊的西部地區(qū)耕地資源相對(duì)匱乏，質(zhì)量也較低；其他幾個(gè)地區(qū)則相反。3．耕地后備資源有限。4．耕地質(zhì)量下降主要表現(xiàn)在：一是耕地的利用方式不當(dāng)，土壤大面積退化；二是部分地區(qū)由于種糧收入少、耕作條件差等緣由造成棄耕；三是生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)對(duì)耕地的破壞導(dǎo)致了水土流失、土壤鹽漬化等問題。[靈巧記憶]我國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀：耕地總量多，人均占有量少；耕地分布不均，東部多西部少；耕地后備資源不足，開發(fā)難度大；耕地質(zhì)量下降，優(yōu)質(zhì)耕地少。三、耕地愛護(hù)與糧食平安1．耕地愛護(hù)與糧食平安的關(guān)系(1)保障糧食平安，必需愛護(hù)耕地耕地是糧食生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)的確定性因素。(2)影響糧食生產(chǎn)的因素：耕地的數(shù)量、質(zhì)量及農(nóng)業(yè)科技等。(3)糧食平安①重要性：糧食平安是國(guó)家平安的重要方面。②概念：糧食平安是指保證人們隨時(shí)能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。③糧食平安不僅包括數(shù)量供求平衡，還包括空間結(jié)構(gòu)平衡、品種結(jié)構(gòu)平衡以及數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。④糧食平安戰(zhàn)略：我國(guó)的糧食平安戰(zhàn)略為“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”二十字基本方針。2．總體目標(biāo)(1)我國(guó)耕地愛護(hù)與糧食平安的目標(biāo)①嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊愛護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。②完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)實(shí)力，到2024年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。③毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。④立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，確保谷物基本自給、口糧肯定平安。(2)基本國(guó)策與格局①基本國(guó)策：特別珍惜、合理利用土地和切實(shí)愛護(hù)耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策。②新格局：目前我國(guó)已基本形成耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”愛護(hù)的新格局。3．詳細(xì)措施(1)堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量堅(jiān)守18億畝耕地紅線，進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡政策，確?；巨r(nóng)田總量不削減、用途不變更、質(zhì)量不下降。(2)提升耕地質(zhì)量①我國(guó)大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。②大力推廣愛護(hù)性耕作技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，提升耕地產(chǎn)出效率。③推動(dòng)才智農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(3)完善扶持糧食生產(chǎn)政策①發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)。②完善價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。③建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。④挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)定增產(chǎn)潛力。(4)推動(dòng)糧食平安保障①科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)平安保障實(shí)力。推動(dòng)并支持農(nóng)業(yè)的國(guó)際合作，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。②加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法監(jiān)管，有效開展糧食平安隱患排查，調(diào)整優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)布局，因地制宜推廣低溫綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，加強(qiáng)糧食行業(yè)信息化建設(shè)，保障糧食流通平安。[特殊提示]耕地供需沖突的實(shí)質(zhì)是人地沖突，解決的關(guān)鍵是限制人口增長(zhǎng)。[靈巧記憶]耕地面積削減的緣由及措施緣由：①風(fēng)力侵蝕、流水侵蝕、沙漠侵吞大量良田；②城市公共交通建設(shè)和農(nóng)村住房占用耕地；③退耕還林、還草及生態(tài)建設(shè)占用耕地。措施：①堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)控亂占耕地行為；②建立基本農(nóng)田愛護(hù)區(qū)，節(jié)約合理利用每一寸耕地；③加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止耕地退化。1．我國(guó)自然條件越好的地方，人均耕地越多。 ()2．我國(guó)耕地中，中高產(chǎn)田達(dá)2/3以上。 ()3．提高土地利用率就是要大規(guī)模開發(fā)利用荒地，不斷擴(kuò)大耕地面積。 ()4．隨著大量荒地被開發(fā)，我國(guó)人均耕地將大大增加。 ()5．為愛護(hù)耕地資源，不準(zhǔn)城市建設(shè)占用耕地。 ()提示：1.×我國(guó)自然條件較好的地區(qū)雖然耕地多但人口稠密，人均耕地較少。2．×我國(guó)耕地中，中高產(chǎn)田僅占1/3左右。3．×提高土地利用率在于合理利用土地，提高土地利用效率和價(jià)值，而不是“開荒種田”。4．×隨著我國(guó)人口總量的增加，人均耕地還將削減。5．×城市化過程中難免要占用耕地。我國(guó)耕地資源利用現(xiàn)狀與國(guó)家糧食平安材料一我國(guó)耕地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，可概括為“一多三少”，即耕地總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，耕地后備資源少。從總量排名看，我國(guó)在世界上排第三，僅次于美國(guó)、印度，但是我國(guó)人口太多，平均到每個(gè)人，擁有耕地只有1.47畝，還不到世界人均耕地面積的一半。再看加拿大，人均耕地是我國(guó)的18倍，印度是我國(guó)的20倍。我國(guó)人均土地面積在世界上200多個(gè)國(guó)家中排在110位以后，耕地面積排在126位以后，草地面積排在76位以后，森林面積排在107位以后。目前我國(guó)已經(jīng)有664個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。材料二近年來(lái)，全國(guó)耕地面積削減600多萬(wàn)公頃；從耕地的質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)耕地中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田僅占1/3。下圖為近年來(lái)耕地削減的因素構(gòu)成圖。材料三堅(jiān)守18億畝耕地紅線。我國(guó)耕地紅線是18億畝。國(guó)務(wù)院印發(fā)第三版《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2024年)》，其核心是確保18億畝耕地紅線——中國(guó)耕地保有量到2010年和2024年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不削減，質(zhì)量有提高。隨著人口增加、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，糧食、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，都不行避開地增加用地，與此同時(shí)，退耕還林、還草、還濕等生態(tài)建設(shè)又不行避開地削減耕地。一加一減之間，耕地愛護(hù)面臨前所未有的壓力。因此，必需實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度”，嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和永久基本農(nóng)田愛護(hù)、城市開發(fā)邊界、生態(tài)五條“紅線”。問題1(綜合思維)閱讀材料，請(qǐng)用簡(jiǎn)潔話語(yǔ)描述一下我國(guó)耕地的開發(fā)利用現(xiàn)狀。提示：耕地總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，耕地后備資源少。問題2(綜合思維)我國(guó)耕地削減的緣由可能有哪些？提示：生態(tài)退耕；城市化進(jìn)程加快，占用耕地；不合理的土地利用方式造成土地退化；流水侵蝕和風(fēng)沙危害造成土地削減等。問題3(地理實(shí)踐力)如何加強(qiáng)土地資源的利用與愛護(hù)以保證糧食平安？提示：(1)堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量。(2)提升耕地質(zhì)量。(3)推動(dòng)糧食平安保障。(4)完善扶持糧食生產(chǎn)政策。[歸納提升]__我國(guó)耕地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀與國(guó)家糧食平安措施我國(guó)耕地開發(fā)利用現(xiàn)狀我國(guó)糧食平安措施(1)人均耕地少(2)分布不均衡(3)耕地后備資源有限(4)耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)(1)堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量(2)提高耕地質(zhì)量(3)完善扶持糧食生產(chǎn)政策(4)推動(dòng)糧食平安保障2024年1月，中共中心、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地愛護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的看法》，提出加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”愛護(hù)，在耕地愛護(hù)方面制定了一系列開創(chuàng)性改革措施。結(jié)合我國(guó)人均耕地變更圖，完成1～3題。1．關(guān)于我國(guó)耕地不足的緣由，下列敘述正確的有()①山地多，平原少②非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地增加快速③高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的面積遠(yuǎn)低于低產(chǎn)田面積④東部各省區(qū)由于人口密度大，人均耕地都低于全國(guó)平均水平A．①③B．①②C．②③D．②④2．下列推斷正確的是()A．這種趨勢(shì)不影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)B．這種趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)接著下去C．近期可以根本扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)D．應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地愛護(hù)，抑制這種趨勢(shì)3．為了保證我國(guó)的糧食自給，保障糧食平安，應(yīng)當(dāng)實(shí)行的措施有()①開墾草原②圍湖造田③提高單位面積產(chǎn)量④改善耕地質(zhì)量A．①②B．②③C．③④D．①④1．B2.D3.C[第1題，我國(guó)面積廣闊，但是由于地形困難，山地多，平原少，耕地相對(duì)較少；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地增加快速，占用大量的耕地，使本就不足的耕地進(jìn)一步削減；我國(guó)人口凈增加多，人均耕地更顯得不足；而高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田少是表示耕地的質(zhì)量不高，而不是數(shù)量不足；④選項(xiàng)僅說(shuō)了東部各省地區(qū)，不代表全國(guó)，與題干不符。第2題，主要考查讀圖分析實(shí)力。依據(jù)我國(guó)人均耕地不斷削減的趨勢(shì)，加上人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，耕地占用多，后備土地資源少的現(xiàn)狀，必需加強(qiáng)耕地愛護(hù)，抑制耕地削減趨勢(shì)。第3題，為保證我國(guó)的糧食自給，應(yīng)提高單位面積產(chǎn)量，改善耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)量。]綜合思維：我國(guó)耕地面積呈持續(xù)削減趨勢(shì)隨著城市化進(jìn)程的加速，近年來(lái)，我國(guó)的耕地面積呈持續(xù)性削減趨勢(shì)，而且由于我國(guó)人口眾多，我國(guó)人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2024年我國(guó)人均耕地面積僅有1.46畝，比世界人均耕地面積2.89畝少了1.43畝，可見中國(guó)的人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地面積的削減讓我國(guó)糧食供需關(guān)系趨于驚慌，使我國(guó)糧食平安和社會(huì)穩(wěn)定受到了嚴(yán)峻的威逼。因此，愛護(hù)耕地，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量，推動(dòng)耕地高效合理的利用對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。讀下列材料，回答問題。人類只有一個(gè)地球，讓我們守護(hù)好這個(gè)共同的家園。圖示為近年來(lái)我國(guó)耕地面積的變更狀況。1．據(jù)圖說(shuō)明2001～2007年我國(guó)耕地面積變更的特點(diǎn)。(至少兩條)2．我國(guó)耕地面積削減的主要緣由有哪些？[解析]第1題，讀圖可知，圖中有兩個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)特別明顯，一是耕地面積不斷削減，二是削減的速度有快有慢。第2題，從自然緣由和人為緣由兩方面分析，答案合理即可。[答案]1.(1)耕地面積逐年削減；(2)削減的速度有快有慢。2．(1)風(fēng)力侵蝕、流水侵蝕和沙漠侵吞等丟失大量良田。(2)城市、公共交通建設(shè)和農(nóng)村住房占用耕地。(3)由于人類的不合理利用，而導(dǎo)致耕地退化；以及退耕還林還草占用耕地。[素養(yǎng)立意]本題組考查了我國(guó)耕地面積變更特點(diǎn)及緣由，體現(xiàn)了地理學(xué)科的綜合思維實(shí)力。從圖中可以看出，我國(guó)耕地面積不斷削減，削減的速度先快后慢。削減的緣由從自然緣由和人文緣由兩方面分析。風(fēng)力侵蝕、流水侵蝕和沙漠侵吞等丟失大量良田；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的不合理利用也是導(dǎo)致土地退化的重要緣由；城市化進(jìn)程加快，非農(nóng)建設(shè)不斷占用耕地。題組1中國(guó)耕地資源讀我國(guó)耕地集中分布區(qū)圖，完成1～3題。1．我國(guó)耕地主要分布在()A．北方地區(qū) B．南方地區(qū)C．東部沿海地帶 D．東部季風(fēng)區(qū)2．我國(guó)東部多耕地，西部多草原，主要緣由是()A．生產(chǎn)活動(dòng)方式的不同B．開發(fā)歷史時(shí)間的不同C．人口分布數(shù)量的影響D．光、熱、水、土等條件的不同3．近年來(lái)③地耕地不斷削減的最主要緣由是()A．非農(nóng)占耕 B．水蝕毀耕C．生態(tài)退耕 D．沙暴吞耕1．D2.D3.A[第1題，從圖中可以看出，我國(guó)耕地主要分布在東北平原、華北平原、長(zhǎng)江中下游平原等地，這些地區(qū)都屬于我國(guó)東部季風(fēng)區(qū)。第2題，我國(guó)東部地區(qū)處于季風(fēng)區(qū)，氣候潮濕，海拔較低，平原較多，故多耕地；西部地區(qū)處于非季風(fēng)區(qū)，氣候干旱，海拔高，山區(qū)面積廣，故多草原。第3題，③地位于長(zhǎng)江中下游平原，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密，因此工業(yè)化、城市化等非農(nóng)占用耕地面積較大。]題組2中國(guó)耕地資源的利用現(xiàn)狀4．(生活中的地理)下列關(guān)于我國(guó)耕地資源面臨的壓力的敘述，不正確的是()A．耕地的地理分布很不均，人均耕地水平也存在很大差別B．耕地面積占國(guó)土面積的比重不大，只有21%C．隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地增長(zhǎng)快速，加劇了人均耕地的削減D．耕地中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田占1/3左右，低產(chǎn)田也約占1/3B[中國(guó)土地資源中耕地面積約占總土地面積的13.7%。]題組3耕地愛護(hù)與糧食平安5．《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2024年)》提出，中國(guó)土地利用規(guī)劃遵循的基本原則是嚴(yán)格愛護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。規(guī)劃期內(nèi)全國(guó)耕地保有量到2010年和2024年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，其主要目的是()A．穩(wěn)定糧食出口 B．穩(wěn)定糧食生產(chǎn)C．調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) D．限制亂占耕地B[確保耕地面積要依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)人多地少，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是根本目的。]6．專家警示，我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，必需保持18億畝的耕地底線。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，下列措施相宜的有()①大面積圍墾沿海濕地②提倡農(nóng)村住房公寓化③建立災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)，削減災(zāi)毀耕地④加強(qiáng)土地資源管理，禁止建設(shè)用地A．①②B．①③C．①④D．②③D[大面積圍墾沿海濕地會(huì)造成生態(tài)破壞，禁止建設(shè)用地是不符合實(shí)際狀況的。]全球糧農(nóng)治理框架下的中國(guó)糧食平安一個(gè)國(guó)家的糧食平安問題，既受其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的影響，也受其資源稟賦的約束。40多年的改革開放，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。隨著人們對(duì)美妙生活須要的不斷增長(zhǎng)，迫切須要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力。因此，在保證國(guó)家糧食平安前提下，主動(dòng)參與全球糧農(nóng)治理，這是我國(guó)現(xiàn)階段面臨困難國(guó)際環(huán)境所應(yīng)堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。1．中國(guó)為糧食平安所做出的主動(dòng)努力及面臨的新形勢(shì)改革開放以來(lái)，我國(guó)的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)多年穩(wěn)定增長(zhǎng)。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年12月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，比2024年增加119億斤，增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由1992年的46.6%削減到目前的15.2%，不足世界平均關(guān)稅水平的1/4，是世界上貿(mào)易自由化程度最高的國(guó)家之一。我國(guó)人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。我國(guó)依靠自身力氣端牢了自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的宏大成就，也是為世界糧食平安做出的重大貢獻(xiàn)，有力地回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問題。近年來(lái)，中糧集團(tuán)、北大荒、首農(nóng)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型糧油企業(yè)紛紛“走出去”，在與國(guó)際大國(guó)糧商的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，特殊是中糧集團(tuán)，目前已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第五大糧商，在巴西、阿根廷、黑海地區(qū)和印度尼西亞等糧食核心產(chǎn)區(qū)構(gòu)建起多元化進(jìn)口格局，建立了超過我國(guó)進(jìn)口糧食貿(mào)易量一倍以上的全球貿(mào)易實(shí)力，在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)明顯增加。我國(guó)也始終主動(dòng)參與世界糧食平安治理。主動(dòng)響應(yīng)和參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食支配署等涉糧國(guó)際組織的倡議和活動(dòng)。推動(dòng)增加非洲等發(fā)展中國(guó)家在涉糧國(guó)際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國(guó)家的合理訴求。我國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際食品法典、國(guó)際植物愛護(hù)公約等國(guó)際規(guī)則制定，勝利推動(dòng)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等10多項(xiàng)農(nóng)藥殘留國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、谷物國(guó)際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際貿(mào)易糧食檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，主導(dǎo)制定修訂小麥規(guī)格、玉米規(guī)格等多項(xiàng)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。牽頭推動(dòng)亞洲合作對(duì)話“糧食、水與能源平安相互關(guān)系”工作，主動(dòng)參與東盟與中日韓“10＋3”大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制，先后發(fā)起或主辦APEC農(nóng)業(yè)與糧食部長(zhǎng)會(huì)議、G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇、中國(guó)—太平洋島國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、世界農(nóng)業(yè)展望大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)各國(guó)在糧食平安治理方面形成共識(shí)，為維護(hù)世界糧食平安、促進(jìn)共同發(fā)展做出了主動(dòng)而重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)前糧食平安形勢(shì)雖然持續(xù)向好，但我國(guó)糧食緊平衡狀態(tài)并沒有得到根本變更，資源“紅線”、生態(tài)“紅燈”及糧食供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性沖突等問題仍挑戰(zhàn)著我國(guó)中長(zhǎng)期糧食平安。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是農(nóng)業(yè)融入全球體系的過程，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通性不斷增加，將來(lái)也將面臨更為嚴(yán)峻的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度和進(jìn)口集中度“雙高”，進(jìn)口既沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有形成全球供應(yīng)鏈，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在全球呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布，主要品種基本上來(lái)自少數(shù)幾個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)口來(lái)源地相對(duì)單一，簡(jiǎn)潔受制于出口國(guó)政策變更和產(chǎn)量變更；國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)缺失導(dǎo)致跨國(guó)交易處于劣勢(shì)，簡(jiǎn)潔增大輸入性風(fēng)險(xiǎn)；海上運(yùn)輸通道平安保障實(shí)力不足，簡(jiǎn)潔出現(xiàn)運(yùn)輸斷供風(fēng)險(xiǎn)；部分農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱”支持措施(即具有市場(chǎng)扭曲作用的補(bǔ)貼，比如最低收購(gòu)價(jià)、WTO要求消減的政策)逐步接近或超過“微量允許”標(biāo)準(zhǔn)，而另一些種類的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼又受到有關(guān)貿(mào)易伙伴國(guó)的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)等。因此，今后我國(guó)必須要用新的糧食平安觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)糧食平安問題。展望世界糧食平安形勢(shì)，國(guó)際糧農(nóng)機(jī)構(gòu)全球糧食平安治理效果逐步顯現(xiàn)，各國(guó)促進(jìn)國(guó)際糧食市場(chǎng)有序流通、維護(hù)世界糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定的愿望增加，貧困缺糧國(guó)家糧食生產(chǎn)得到發(fā)展，能夠減輕國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響，為我國(guó)和世界糧食平安營(yíng)造了良好環(huán)境。與此同時(shí)，當(dāng)今世界糧食平安挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻，全球仍有8億多饑餓人口，國(guó)際糧食貿(mào)易面臨著愛護(hù)主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，須要各國(guó)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大貿(mào)易流通，以促進(jìn)全球糧食資源合理流淌，提升整體糧食平安水平。而將來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期盼亦將會(huì)有所增加，我國(guó)維護(hù)世界糧食平安的責(zé)任會(huì)越來(lái)越大。2．以新糧食平安觀作為中國(guó)將來(lái)糧食平安的重要指引糧食平安是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系著人類的永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。我國(guó)是世界糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)的糧食平安不僅關(guān)系國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，也是影響國(guó)際糧食供求與價(jià)格的重要因素之一，因而在全球范圍內(nèi)備受關(guān)注。可以說(shuō)，我國(guó)的糧食平安就是世界的糧食平安，世界的糧食平安也是我國(guó)的糧食平安。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)始終是維護(hù)世界糧食平安的主動(dòng)力氣。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食平安的制度政策。改革完善糧食體制機(jī)制、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備平安管理，這是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理實(shí)力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。所謂新糧食平安觀，詳細(xì)來(lái)講，就是指在糧食產(chǎn)量穩(wěn)居高位、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)升級(jí)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度不斷加大的新形勢(shì)下，為保障糧食平安，必需具有從“單一平安”向“全鏈條平安”、從“消極平安”向“主動(dòng)平安”、從“數(shù)量型平安”向“質(zhì)量型和實(shí)力型平安”轉(zhuǎn)變的新相識(shí)和開放、多元、優(yōu)質(zhì)、綠色的新思維。糧穩(wěn)則民安，食安即民福。保障國(guó)家糧食平安，讓中國(guó)人端穩(wěn)自己的“飯碗”，須要堅(jiān)固樹立新糧食平安觀，深刻理解并精確把握糧食平安的歷史性轉(zhuǎn)變，更加科學(xué)地指導(dǎo)和支配糧食生產(chǎn)，打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，如此才能為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，供應(yīng)強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)然，從更長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)糧食平安也有著主動(dòng)的前景，隨著人類的不斷進(jìn)步，新能源、新技術(shù)的應(yīng)用，將會(huì)歷史性地提升糧食供應(yīng)的平安水平?，F(xiàn)階段是基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵期，也是我國(guó)糧食平安保障實(shí)力從自給自足到面對(duì)全球整合資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變期。在對(duì)外開放程度不斷加深、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)的背景下，我國(guó)應(yīng)以全球化的視野來(lái)重新諦視糧食平安問題，并進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)我國(guó)可持續(xù)地保障糧食平安的基礎(chǔ)。在數(shù)量平安方面，隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民收入水平的提高，我國(guó)糧食消費(fèi)總量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將加快升級(jí)。因此，要確保主糧數(shù)量的有效供應(yīng)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧肯定平安。在質(zhì)量平安方面，隨著生活水平的提高和健康意識(shí)的增加，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)日益關(guān)注，今后要切實(shí)加快實(shí)現(xiàn)與需求升級(jí)緊密對(duì)接的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)。在實(shí)力平安方面，今后要有效提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力及對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的掌控實(shí)力，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建我國(guó)種植、加工、存運(yùn)、交易的內(nèi)外聯(lián)通農(nóng)業(yè)大循環(huán)體系。實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)平安向主動(dòng)平安轉(zhuǎn)變，這是對(duì)我國(guó)糧食平安保障提出的更高要求，也是將來(lái)我國(guó)糧食平安保障工作面臨的主要挑戰(zhàn)和亟待補(bǔ)齊的發(fā)展短板。3．在筑牢中國(guó)糧食平安基礎(chǔ)上主動(dòng)參與全球糧農(nóng)治理擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放是我國(guó)基于資源稟賦的理性和自主選擇，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必定要求。在持續(xù)提升糧食產(chǎn)能和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，還要持續(xù)提升我國(guó)糧食平安治理實(shí)力和國(guó)際合作實(shí)力，以維護(hù)和促進(jìn)世界糧食平安。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)須要的是全球戰(zhàn)略，必需駕馭統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的主動(dòng)權(quán)和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。主動(dòng)參與全球和區(qū)域糧食平安治理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步重塑有利于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則，以維護(hù)全球市場(chǎng)穩(wěn)定。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食支配署、世界糧食平安委員會(huì)等國(guó)際相關(guān)治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的合作溝通，改善國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境，推動(dòng)形成更加公允合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序，提升我國(guó)對(duì)重要國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和影響力。主動(dòng)參與和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、G20和APEC等倡議的建立全球和區(qū)域糧食儲(chǔ)備體系、糧食平安治理機(jī)制和禁止糧食禁運(yùn)等行動(dòng)支配。創(chuàng)建互利共贏的國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)參與全球農(nóng)業(yè)治理，大力加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作戰(zhàn)略，支持其他發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)力。不斷創(chuàng)新“南南合作”模式，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的“消退饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食平安，改善養(yǎng)分狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”作出主動(dòng)努力，在提升全球糧食生產(chǎn)實(shí)力方面，貢獻(xiàn)更多中國(guó)才智。深化與共建“一帶一路”國(guó)家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造國(guó)際糧食合作新平臺(tái)，促進(jìn)沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流淌、市場(chǎng)深度融合，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)我國(guó)作為世界大國(guó)在化解地區(qū)糧食危機(jī)和救濟(jì)貧困國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，提升我國(guó)的大國(guó)形象和國(guó)際影響力。主動(dòng)融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，加速推動(dòng)我國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作，努力在全球范圍配置農(nóng)業(yè)資源，引領(lǐng)我國(guó)乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展加速推動(dòng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、開拓海外市場(chǎng)，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和大品牌。合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，構(gòu)建具有全球視野的開放型國(guó)家糧食平安保障體系。主動(dòng)探究國(guó)際糧食合作新模式，維護(hù)和完善WTO規(guī)則，促進(jìn)形成更加平安、穩(wěn)定、合理的國(guó)際糧食平安新局面。與此同時(shí)，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)大型交易所的國(guó)際化步伐，加快交割倉(cāng)庫(kù)全球布局，完善期貨交易平臺(tái)規(guī)則體系，拓展交易平臺(tái)功能，發(fā)揮我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)中心的影響力，逐步