公共政策導(dǎo)論課后習(xí)題答案之歐陽科創(chuàng)編

歐陽科創(chuàng)編2021.02.05歐陽科創(chuàng)編2021.02.051、什么是公共政策時間：2021.02.05創(chuàng)作：歐陽科社會公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團體或個人的行動，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行動規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示，政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等。2、應(yīng)從哪些方面把握公共政策的含義？答案：1a從政治角度理解公共政策：從政治概念的最一般的意義上來講，公共政策是解決沖突性要求并為合作提供激勵的一種行動模式。廣義的政策概念具有兩個非常顯著的特點：首先，政策是一種社會活動，而不是單一的或孤立的事件。其次，政策產(chǎn)生于兩種需要的其中一種，或者是協(xié)調(diào)沖突性要求，或者是為集體活動建立激勵機制。b從市場角度理解公共政策。（政府和市場的關(guān)系角度）2（1）美國學(xué)者伍德羅·威爾遜，他認(rèn)為公共政策是由政治家（具有立法權(quán)者）制定的并且由行政人員（國家公務(wù)員）執(zhí)行的法律和法規(guī)。（2）美國政治家哈羅德·拉斯韋爾在創(chuàng)立政策學(xué)科時曾提出，公共政策是“一種含有目標(biāo)、價值和策略的大型計劃。”（3）加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對全社會的價值做權(quán)威性分配。（4）美國學(xué)者托馬斯·戴伊認(rèn)為，凡是政府決定做的或者決定不做的事都是公共政策。綜上所述，公共政策簡單定義為：社會公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行為方案獲行動準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)，團體或個人的行動，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等。3、如何從“公共”概念理解公共政策？a公共空間----公共政策應(yīng)該在公共空間發(fā)揮作用；b公共物品----能夠被所有人得到的物品或服務(wù)；c公共職能----建立在集體而不是個人基礎(chǔ)上的；d公共問題----公共政策要處理的是公共問題而不是私人問題；e公共利益----有效解釋國家存在的正當(dāng)性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目標(biāo)性的主要依據(jù)；f公共權(quán)力----由立法、行政、執(zhí)法、司法等國家和社會的公共機構(gòu)行使的權(quán)利，它在保證社會穩(wěn)定、維持良性互動和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著任何非公共的私人權(quán)利都無法取代的重要作用；g公共秩序----為了維護(hù)社會公共生活的正常進(jìn)行而要求人們必須遵守的行為規(guī)范，由法律、行政法規(guī)、國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體的規(guī)章制度等共同確定。4、政治行動的基本類型？（1）權(quán)力與控制。它認(rèn)為，政治活動經(jīng)常表現(xiàn)為一種命令形式而且通常需要武力作為依托。（2）交易（3）博弈。運用數(shù)學(xué)模型解釋兩個或更多的參與者彼此沖突與合作的行為模式。5、怎樣理解政治與政策的聯(lián)系？（1）微觀政治是指個人、公司和社區(qū)向政府有關(guān)部門提出其政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動。（2）中觀政治是指在某一特定的政策領(lǐng)域內(nèi)，一些與此相關(guān)的立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和利益群體所形成的互動模式。中觀政治在各個公共政策的領(lǐng)域產(chǎn)生，不僅與政府部門的分散性權(quán)力和專業(yè)化分工有關(guān)，而且與人們的愿望和興趣有著密切的聯(lián)系。（3）宏觀政治史指某些政策問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注并形成了廣泛的政策爭論。6、有哪些價值標(biāo)準(zhǔn)能夠影響決策者的行為？a政治價值觀——決策者評價政策方案的標(biāo)準(zhǔn)受其所在政黨或政治團體及其服務(wù)對象的影響；b組織價值觀——各種組織機構(gòu)都試圖運用獎懲手段使成員接受其確定的價值觀并照此行事；c個人價值觀——保護(hù)個人在金錢和物質(zhì)方面的利益，維護(hù)個人的社會聲望和歷史地位，這些考慮也可能起到?jīng)Q策準(zhǔn)則的作用；d公眾價值觀——決策者在很多時候是從公眾利益出發(fā)進(jìn)行決策的；e意識形態(tài)價值觀——一整套邏輯上的相聯(lián)系的價值觀和信念。7、什么是經(jīng)濟自由主義？什么是國家干預(yù)主義？二者有何區(qū)別與聯(lián)系？經(jīng)濟自由主義的學(xué)術(shù)淵源是斯密的經(jīng)濟自由放任主義，現(xiàn)代（經(jīng)濟）自由主義，又稱新自由主義，是以哈耶克為代表人物，這一學(xué)派認(rèn)為，市場是合理配置經(jīng)濟資源的最重要甚至唯一的力量，因而極端崇信自由市場經(jīng)濟、反對任何形式的國家對經(jīng)濟活動的干預(yù)。國家干預(yù)經(jīng)濟是一種手段，是指國家運用各種手段對國民經(jīng)濟進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)。國家干預(yù)經(jīng)濟的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。具體說來，經(jīng)濟總量包括社會總需求和社會總供給兩方面，社會經(jīng)濟的有序運行，要求這兩個方面達(dá)到基本平衡，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也必須合理。區(qū)別與聯(lián)系：

1）.實用經(jīng)濟學(xué)的證實?？v觀資本主義300多年的發(fā)展歷史，在其經(jīng)濟生活史中，國家干預(yù)主義經(jīng)濟自由主義交替出現(xiàn)，并占據(jù)統(tǒng)治地位，其原因是由當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定的，當(dāng)資本主義處于原始積累時期，需要通過政府干預(yù)增加資本積累，重商主義就占統(tǒng)治地位。當(dāng)資本主義完成積累以后，具備了自我發(fā)展能力和對外自由競爭能力，這時，帶有封建殘余的政府干預(yù)則成了自由資本主義發(fā)展的羈絆，于是代表新興資產(chǎn)階級利益的自由放任思潮占據(jù)統(tǒng)治地位。從上述兩種思潮在資本主義經(jīng)濟運行中交替占統(tǒng)治地位和發(fā)揮作用看，就是一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、治標(biāo)不治本的實用經(jīng)濟學(xué)。

2）.兼收并蓄，互相滲透。當(dāng)經(jīng)濟自由主義在經(jīng)濟危機、大蕭條面前束手無策之時，國家干預(yù)主義應(yīng)運而生，各有自己的成就和輝煌。但面對“滯脹”，國家干預(yù)主義也無能為力，而自由主義似乎顯示出活力，但仔細(xì)分析新自由主義已不同于傳統(tǒng)的自由放任、反對國家干預(yù)的早期經(jīng)濟自由主義，他們承認(rèn)自由競爭不能自動得到保證，資本主義還存在一系列的弊端，如壟斷政治、比例失調(diào)等，因而主張國家必然在一定程度上參與經(jīng)濟活動，但同時又反對國家直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，反對規(guī)定價格政策。這比早期提倡“自由放任”的經(jīng)濟自由主義又前進(jìn)了一步，從而說明，國家干預(yù)主義與經(jīng)濟自由主義思潮在互相融合、互相滲透，過多的政府干預(yù)和完全的自由放任都不利于經(jīng)濟發(fā)展。長期爭吵的結(jié)果可能形成這樣的趨勢，即具有適度政府干預(yù)和科學(xué)計劃指導(dǎo)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。8、為什么要研究公共政策？1）從科學(xué)的角度而言，分析公共政策的原因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社會領(lǐng)域的知識，有助于了解社會與經(jīng)濟、政府與環(huán)境、問題與回應(yīng)、政治與政策等多方面因素的互動關(guān)系，有助于增進(jìn)人們對政治行為和政府治理的理解，從而加深對公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識。2）從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識解決實際問題。3）從政治角度而言，政策不僅是為了科學(xué)與專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng)域也具有舉足輕重的地位和作用。它通過提供政治討論的素材，促進(jìn)政治意識的提高，從而完善政策制定的過程，提高公共政策的質(zhì)量。9、公共政策能夠發(fā)揮哪些社會功能？a導(dǎo)向功能。有直接和間接兩種作用方式，作用結(jié)果有正向b管制功能，是對目標(biāo)群體的約束和管制功能，有積極性和消極性兩種。c調(diào)控功能，是政府運用政策手段對社會生活中的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制d分配功能。對社會公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。10、公共政策應(yīng)如何體現(xiàn)社會公正？（公共政策的分配功能中體現(xiàn)，即分配與公平）把維護(hù)社會公平提高到更加重要的位置；正確認(rèn)識和處理效率和公平的關(guān)系；切實解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題；以健全的制度保障社會公平正義11、西方三權(quán)分立體制下的公共政策具有哪些變現(xiàn)形式？（１）國會：國會立法是公共政策最基本的形式。立法者(國會議員)在政策制定過程中具有重要作用，除了其授權(quán)于行政部門的決策以及法院制定的專門政策，幾乎所有的政策都必須通過立法規(guī)定。（２）總統(tǒng)：總統(tǒng)是強有力的直接決策者。其決定往往是通過如下途徑做出的：一是在內(nèi)閣決策中具有獨斷權(quán)。二是政府各部提出的政策倡議會源源不斷地匯集到總統(tǒng)直轄機構(gòu)這個行政系統(tǒng)的末端?？偨y(tǒng)決策一般包括以下幾種類型：１）立法倡議。２）立法否決。３）委托立法。４）外交決策。5)防務(wù)政策。（3）政府機構(gòu)：國會授予政府機構(gòu)以正式權(quán)力做出具有法律效力的抉擇。這種高度專業(yè)化的決定往往依賴于專門的知識和充分的信息。（4）最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。法院通過解釋憲法和法律進(jìn)一步擴大現(xiàn)行法律的適用范圍，或直接宣布某項法律違憲使之無效，或提出糾正的具體措施。司法決策有以下主要形式。1)司法審查。2)推翻先前的判決。3)司法命令。12、政策目標(biāo)群體的含義是什么？其接受和服從某項政策受到哪些因素制約？含義：盡管政策的目標(biāo)各式各樣，類型千差萬別，規(guī)模有大有小，但它總表現(xiàn)為對一部分人的利益進(jìn)行分配或調(diào)解，對一部分人的行為進(jìn)行規(guī)范或指導(dǎo)，這些受到政策影響和制約的社會成員被稱為政策目標(biāo)群體。制約因素：①政治社會化的影響；②傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約；③對政策形式合理和實質(zhì)合理的看法；④對成本收益的權(quán)衡；⑤對大局或整體的考慮；⑥避免受到懲罰；⑦環(huán)境條件的變化13、中國議行合一體制下的公共政策1）中國共產(chǎn)黨：（1）直接形式（2）間接形式2）人民代表大會：（1）憲法（2）基本法（3）其它法律（4）地方性法規(guī)（5）人大決定3）國家行政機關(guān)：（1）行政法規(guī)（2）行政措施、決定和命令（3）部門規(guī)章（4）地方性規(guī)章（5）地方性行政措施、決議和命令4）國家審判機關(guān)：司法機關(guān)的作用主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行和監(jiān)督方面，并設(shè)有真正成為政策制定的主體。14、舉例說明公共政策與環(huán)境的關(guān)系。公共政策和環(huán)境二者之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境具有反作用。首先，公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。其次，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境就應(yīng)該有什么樣的公共政策。再次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。最后，公共政策對政策環(huán)境具有一定的能動作用。15、公共政策的基本類型？一般分類方法一般分類方法元政策基本政策具體政策其他分類方法程序性政策與非程序性政策（根據(jù)政策問題的重復(fù)程序不同）激進(jìn)型政策與保守型政策（根據(jù)后來政策與先前政策的一致性程度）初始政策與反饋政策（根據(jù)政策活動的階段性特征）實質(zhì)性政策與象征性政策單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策（根據(jù)政策目標(biāo)的多寡）16、政策主體官方?jīng)Q策者官方?jīng)Q策者立法機關(guān)行政決策機關(guān)行政執(zhí)行機關(guān)非官方參與者政黨公民個人大眾傳媒（廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)）思想庫（官方、半官方、民間、國際）利益集團（院外活動、輿論宣傳、政治捐款、抗議示威、游說）法院政策主體17、什么是社會問題？什么是政策問題？區(qū)別？答案：社會問題指實際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者實際狀態(tài)與社會期望狀態(tài)之間的差距，而這種偏差或差距往往會導(dǎo)致社會的緊張狀態(tài)，它超越了個人穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會關(guān)系，政策問題是指一部分社會問題得到政府的真正重視，進(jìn)入政府議程的問題。社會所面臨的問題很多，但是在政府決策者看來，并非所有的社會問題都是政策問題，只有那些促使人們?nèi)バ袆拥膯栴}才是政策問題，有些問題通過民間渠道就能夠進(jìn)行處理，有些問題可能過于復(fù)雜，政府無力加以解決，有些問題已經(jīng)成為歷史，再無解決的必要，另外，也不能排除政府出于各種利益的考慮，對有些問題采取漠視的消極態(tài)度。18、結(jié)合我國具體情況闡述社會問題的基本特征答案：1）社會問題是一種客觀條件，盡管兩個不同地區(qū)的客觀條件完全相同，但這種客觀條件可能僅在一個地區(qū)會形成社會問題。比如，離婚在一些地區(qū)是一個社會問題，而在另一些地區(qū)則不一定是。2）社會問題是一種主觀定義。社會問題主要還是由人們加以定義的，如果某種狀態(tài)并不為身處其中的人們認(rèn)定為社會問題，那么對于這些人來說，這種狀態(tài)就不會構(gòu)成社會問題，盡管有些社會在旁觀者或其他人眼中，這種情況可能的確是社會問題。3）社會問題受價值判斷的影響。有人說，經(jīng)濟的發(fā)展往往會經(jīng)歷一個從要錢不要命到要命不要錢，再到要命不要錢的觀念轉(zhuǎn)變的過程。環(huán)境污染開始可能并不是什么問題，沒有人去主要它，但是越到后來環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的問題就顯得越加重要。這從一個層面反映出價值觀對社會問題的影響。4）社會問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的問題。如果某個問題只涉及到個別人，或少數(shù)人的利益，往往不能形成社會焦點，也難以引起人們的普遍重視，因為一般構(gòu)不成社會問題。比如，某個工廠倒閉，以部份人失業(yè)，那只是他們個人的問題，但是有社會經(jīng)濟動蕩而造成的許多人的失業(yè)就會形成社會問題。5）社會問題的形成往往具有一個發(fā)展過程。社會問題有一個從小到大，從淺到顯的而過程、從一般到突出、從小范圍到大范圍的變化過程。以北京市民過節(jié)燃放鞭炮為例，這種活動已經(jīng)逐漸成為一個社會問題。每年出街因燃放煙火爆竹都會有人員傷亡，引起的火災(zāi)造成巨大的損失，這個問題開始成為市政府決策的一項重要議題。6）社會問題往往是一個系統(tǒng)性的問題，任何一個社會都不是孤立存在的，它往往是整個社會問題系統(tǒng)中的一個有機組成部分。比如城市自行車被盜問題，必然牽扯到城市治安問題，由此又涉及流動人口問題、戶籍制度問題、公房出租問題等等。19、政策環(huán)境的構(gòu)成因素1）地理環(huán)境的影響地理環(huán)境對政策系統(tǒng)存在著直接或間接的影響，這種影響是永恒的。但過分夸大地理環(huán)境的作用，忽視政策系統(tǒng)自身的能動性，則會導(dǎo)致“地理環(huán)境決定論”的機械唯物主義，所以要用辯證的觀點看待兩者之間的關(guān)系。2）經(jīng)濟環(huán)境的影響社會經(jīng)濟環(huán)境對公共政策制定具有決定性的影響。無論什么性質(zhì)的國家和地區(qū)，其政府決策體制、目標(biāo)、職能、行為、原則、方法等都要受到經(jīng)濟環(huán)境的制約。一方面，經(jīng)濟環(huán)境是人類社會生活中最基本的環(huán)境，政策系統(tǒng)不可能超越經(jīng)濟環(huán)境所提供的條件和要求；另一方面，政策系統(tǒng)對經(jīng)濟環(huán)境的反作用主要表現(xiàn)在它可以促進(jìn)或延緩生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的健全與完善，只有正確地認(rèn)識經(jīng)濟環(huán)境，才能有效地制定和執(zhí)行公共政策。3）政治傳統(tǒng)與政治文化的影響政治文化是政治心理和主觀活動的集中表現(xiàn)形式。由于政治文化中政治意識、民族政治心理、人的政治價值觀、政治信仰等包含有主觀的成分。因此，無論是政策制定者還是政策執(zhí)行者，都處于一定的文化傳統(tǒng)氛圍中，并因此在公共政策的形成和實施過程中不可避免地帶有主觀判斷、價值選擇和文化取向的色彩。因此，公共政策也包含了主觀的認(rèn)知成分。4）社會變遷的影響凡社會制度（包括社會的根本制度和各種具體制度）、社會結(jié)構(gòu)、社會組織、社會人口、社會規(guī)范、哲學(xué)、宗教、文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣等一切社會現(xiàn)象突發(fā)的、急劇的變化或漸進(jìn)的、緩慢的變化都可以叫做社會變遷。社會變遷不同程度地影響到社會系統(tǒng)的平衡，所以必然會對公共政策造成沖擊。公共政策必須隨著社會變遷而不斷地調(diào)整其政策目標(biāo)與內(nèi)容、執(zhí)行方式和手段，堅持改革的方向，使之能跟上形勢變化與發(fā)展的腳步。5）國際環(huán)境與公共政策一個國家所處的國際局勢及所擁有的國際地位都是制定和調(diào)整內(nèi)政外交政策的主要依據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，交通、通訊工具的不斷完善，國際交往日益頻繁，各國之間相互依賴的程度不斷增強，國際社會呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的局面，國際環(huán)境因素對各國公共政策的影響將有增無減。20、模型的作用答案：（1）排列并簡化現(xiàn)實，政策模型的有效性首先依賴于它對現(xiàn)實政治生活進(jìn)行虛化和簡化的能力。序化（理清順序）能夠使真是世界中錯綜復(fù)雜的關(guān)系建立邏輯上的聯(lián)系，簡化（復(fù)雜變化為簡單）有助于人們清楚地理解那些難以琢磨的復(fù)雜現(xiàn)象。（2）認(rèn)定重要層面。政策模型的有效性還與其概況政治生活中重要內(nèi)容的能力有關(guān)。好的模型應(yīng)該能夠抓住主要矛盾，把人們的注意力從那些不相干的因素專業(yè)到真正重要的因素上，使人們更多的關(guān)注公共政策的真是豈有和重要結(jié)果。（3）符合社會現(xiàn)實。一般而言，政策模型應(yīng)該與客觀現(xiàn)實具有一定的聯(lián)系，即從經(jīng)驗角度看，它應(yīng)該具有真正意義上的指涉對象。模型的建議往往源于人類的經(jīng)驗，它應(yīng)該以現(xiàn)實生活為重要的參考依據(jù)。（4）提供有意義的溝通，政策模型往往借助概念進(jìn)行抽象，而這些概念在溝通過程中應(yīng)該具有實質(zhì)性含義并形成較為一致的看法。（5）指導(dǎo)調(diào)查與研究，從某種意義上講，它應(yīng)該直接指涉現(xiàn)實生活中那些能夠被觀察到的，可以進(jìn)行測量的，能夠被加以張氏的客觀現(xiàn)象。一個概念或一系列概念所解釋的內(nèi)容應(yīng)該能夠在現(xiàn)實世界中得到檢驗和證實。（6）提出一定的解釋。一個正常模型應(yīng)該對公共政策提出一種解釋而不是只對公共政策及其過程進(jìn)行簡單的描述，它應(yīng)該對公共政策的原因和結(jié)果提出一定的假設(shè)，而不是僅僅頂住客觀存在的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。21、傳統(tǒng)模型在政策實踐中的障礙？答案：1）決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的。許多決策問題的總目標(biāo)往往只是一個不十分明確的大方向，具體的內(nèi)容還有待于決策執(zhí)行過程中逐漸地加以明確。2）人是感情動物，存在理性缺陷，其行為往往受到個人偏好、性格特征等非理性因素的影響。3）人處理信息的能力是有限的。人對信息的感知能力是有限的，人的記憶能力是有限的。4）決策面臨的情況往往是價值沖突而非價值一致。由于人們認(rèn)識事物的出發(fā)點和角度不同，所以對問題的判斷會有很大的區(qū)別。5）決策總有受制于時間，人力、物力、財力等資源條件的限制。所以，現(xiàn)實生活中不存在純粹的理性，傳統(tǒng)理性模型只能被認(rèn)為是一種理性的追求，而缺少實踐的基礎(chǔ)。22、西蒙提出的“有限理性”概念指的是什么？答案：現(xiàn)實生活中決策者的理性介于完全理性和非理性之間，稱為有限理性，他們不是經(jīng)濟人而是行政人。行政人的價值取向和目標(biāo)往往是多元的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。行政人的知識和能力水平可能是有限的，其決策行為往往會受到其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿意解即可。23、林布隆提出的“漸進(jìn)主義”具有哪些特征？a漸進(jìn)主義要求決策者必須保留對以往決策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重打鼓另開張。b漸進(jìn)主義注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。并不強調(diào)有所創(chuàng)新，也不是無所作為，只是注重對現(xiàn)行政策的修改與補充，以彌補現(xiàn)行政策的缺陷。c漸進(jìn)主義強調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。不是金口玉言，一勞永逸，要注意反饋細(xì)節(jié)，在試探和摸索中前進(jìn)。24、精英主義的主要觀點答案：托馬斯·戴伊在《理解公共政策》中基本觀點：社會分化成掌權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會價值的分配權(quán)，多數(shù)人參與不了公共政策的決定；作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)代表。精英人物主要來自經(jīng)濟地位較高的社會階層。從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層，這個變化過程一定是緩慢而且持續(xù)的，從而才能保持社會的文檔并避免革命的發(fā)生。在非精英階層中，只有那些能夠接受精英階層共同觀點的人才能被允許進(jìn)入統(tǒng)治精英的行列中。在社會制度的基本價值觀和維護(hù)這一社會制度的發(fā)展方面，精英階層變現(xiàn)出的看法的一致性。公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價值觀。政策的變化一定是漸進(jìn)性的，而非革命性的。精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對稱。前者對后者的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者對前者的影響。24、從團體理論的角度闡述政府的作用答案：政策分析的團體理論認(rèn)為所有政治現(xiàn)象都可以歸結(jié)為團體現(xiàn)象。團體是個體的集合，是有著共同利益需要或理想追求的一些個人正式的或非正式的聯(lián)合形式。不同的團體有著不同的要求，來自不同的團體的不同要求都聚斂于政府，從而對其形成不同程度的壓力。在政府與個人之見，團體成為不可或缺的紐帶。團體能夠之見的互動式政府生活的核心，政治實際上就是各團體為影響公共政策所進(jìn)行的相互斗爭。政府最根本的使命就是通過以下途徑調(diào)和團體之見的沖突：建立團體斗爭的游戲規(guī)則并充任裁判（規(guī)則）；平衡各方利益，力求彼此妥協(xié)（目標(biāo)）；以公共政策的形式出臺折中辦法（手段）；以各種手段推動政策的實施（落實）。團體理論認(rèn)為，公共政策實際上市團體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團之間的一種平衡產(chǎn)物。制約這種平衡力量來自不同利益團體的相互影響。毫無疑問，公共政策往往更傾向于影響力較大的利益團體，公共政策的相對穩(wěn)定依賴于團體斗爭均衡狀態(tài)的持續(xù)。一旦這種狀態(tài)被破壞，公共政策就會起變化，待到新的平衡形成，新的政策隨之出現(xiàn)。任何利益團體政治影響力的減弱或加強都會延伸到政策的制定領(lǐng)域，從而導(dǎo)致公共政策程度不同的變化。其變化的方向無疑更靠近力量增強團體的要求，遠(yuǎn)離力量減弱的團體的要求，從而在心的基礎(chǔ)上達(dá)到平衡。公共政策只是團體斗爭結(jié)果的合法化表現(xiàn)形式，政策制定者的任務(wù)就是對團體的壓力不斷地做出的反應(yīng)，即通過討價還價，相互妥協(xié)，折中調(diào)節(jié)等形式尋求利益群體間沖突性要求的平衡。25、公共政策的“過程理論”的論述。答案：政策的過程模型也被稱為政策生命周期理論，它試圖通過階段性的描述，對政策進(jìn)行程序化的分析，過程模型一直視理解和研究公共政策的基礎(chǔ)架構(gòu)。公共政策的過程模型或生命周期理論實際上市把政策過程視為一種政治行為的生命過程來加以描述的。公共政策的過程大致如下：1）政策制定政策制定又被稱為政策形成或政策規(guī)劃，他是公共政策過程的第一階段。我們一般認(rèn)為，政策過程包括政策問題界定、構(gòu)建政策議程、政策方案規(guī)劃、政策合法化等階段。①、政策問題的界定，其主要包括思考問題、勾勒問題邊界、尋求事實依據(jù)、列舉目的和目標(biāo)、明確政策范圍、顯示潛在損益、重新審視問題表述等7方面；②、構(gòu)建政策議程，其主要途徑主要有：政治領(lǐng)導(dǎo)人、公共組織（包括立法機構(gòu)、司法機構(gòu)、行政機構(gòu)和其他履行公共管理職能的組織）、利益集團、大眾傳媒、公眾突發(fā)事件、技術(shù)創(chuàng)新和變革、政治運動、原有的政策、專家學(xué)者、社會公眾等9個途徑；③、政策方案規(guī)劃，主要指決策者為處理政策問題為制定相應(yīng)的解決方法、對策和措施的過程，具體涉及確定目標(biāo)、擬定方案、預(yù)測方案后果、抉擇方案的目的；④政策合法化，主要包括法制工作機構(gòu)的審查、領(lǐng)導(dǎo)決策會議的討論決定、行政首長簽署發(fā)布政策，其過程主要包括提出政策議案、審議政策議案、表決和通過政策議案、公布政策。2）政策執(zhí)行政策執(zhí)行是指在政策制定完成之后，將政策由理論變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。其形成過程主要包括以下六點：①設(shè)置政策執(zhí)行機構(gòu)；②政策執(zhí)行資源配置；③政策宣傳；④政策分解；⑤政策試驗；⑥政策實施。影響政策執(zhí)行的因素主要包括政策問題的特性、政策本身因素、政策之外因素三方面。政策執(zhí)行手段包括政治手段、法律手段、經(jīng)濟手段等，使用時應(yīng)多樣化、交叉化，結(jié)合實際情況運用相應(yīng)手段。3）政策評估政策評估是公共政策運行的重要階段，加強公共政策評估，對于檢驗公共政策效果，決定公共政策的存廢都具有十分重要的意義。一般認(rèn)為，政策評估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對公共政策的效率、效益和價值進(jìn)行測量、評價的過程，它主旨在于獲取公共政策實行的相關(guān)信息，以作為據(jù)頂政策維持、調(diào)整、終結(jié)、創(chuàng)新的依據(jù)。4）政策終結(jié)政策終結(jié)是指公共決策者通過慎重的政策評估之后，采取必要措施，終止那些過時、多余、無效或失敗的公共政策的過程。5）政策監(jiān)督政策監(jiān)督，是公共政策過程的重要組成部分，它是提高公共政策運行質(zhì)量和效益的有力保證，是指監(jiān)督主體依照法定的權(quán)限和程序?qū)舱哌\行過程進(jìn)行監(jiān)察和督促，以衡量并糾正公共政策偏差，實現(xiàn)公共政策目標(biāo)。其具備主體廣泛性、客體特定性、法制性三個特點。公共政策過程有廣義和狹義之分：一類是廣義上的公共政策過程，從政策問題的確認(rèn)開始，一直到政策評估和政策終結(jié)為止；一類是狹義上的公共政策制定過程，從確認(rèn)政策目標(biāo)到抉擇政策方案的過程。前者從宏觀的角度，關(guān)注問題從確認(rèn)到政策終結(jié)的一個完整周期；后者從微觀角度，研究政策方案的決策過程。宏觀上（并且是邏輯上），公共政策過程從對問題的確認(rèn)開始，通過政策議程設(shè)定使社會問題進(jìn)入政策議程，決策者制定公共政策，優(yōu)選出方案并將其合法化，之后由執(zhí)行機構(gòu)實行方案；在方案實行后對其評估以測其效，并對方案進(jìn)行終結(jié)的操作。這是“政策循環(huán)”的一個典型過程。26社會問題由誰來認(rèn)定？謝博德和沃斯怎樣認(rèn)識這個問題？答案：只有當(dāng)社會的大部分成員或一部分有影響的任務(wù)任務(wù)某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會上一些有影響的人物對某一社會情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時候能夠把某一社會情況直接推上社會問題的舞臺另外，人們的主觀認(rèn)識、思想信仰、生活態(tài)度等價值因素在社會問題的形成過程中具有決定性的影響。這些意識形態(tài)的動西左右著人們對一些問題的根本看法，隨著社會的發(fā)展和個方面條件的不斷變化，人們的價值觀、信仰和態(tài)度也會有所改變，所以定義社會問題的概念自然會發(fā)生一定的變化。兩位學(xué)者把社會問題定義為：一個社會大部分成員或一部分有影響力的人物人物某種社會不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會關(guān)注并設(shè)法加以改變。27、社會問題確認(rèn)的基本環(huán)節(jié)。答案：社會問題的確認(rèn)指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。對決策者來說，用一個設(shè)計精妙的方案去解決一個錯誤的問題（本不用解決或不該解決的這類根本不是問題的問題），其帶來的不良影響比用有重大缺陷的方案去解決一個正確的問題還要大得多。這不僅是政策資源的浪費問題，而且可能引發(fā)更大的社會問題。問題確認(rèn)是問題求解過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。對問題進(jìn)行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。1）問題察覺：問題察覺是指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。在這個過程中，人們普遍感到應(yīng)該行動起來做點什么，以改變目前這種狀態(tài)。但究竟做什么和怎么做，人們并沒有認(rèn)真去考慮。問題察覺能否實現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而且還取決于相關(guān)人員的主觀條件，如政治立場、思想意識、個人利益、價值觀念等。問題界定：問題界定是指在察覺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程，以使問題逐漸清楚明朗起來，為以后解決問題奠定基礎(chǔ)。在問題界定過程中，要做的事情是：首先，需要通過一定的方法對問題進(jìn)行必要的歸類。其次，需要對問題進(jìn)行必要的診斷。診斷問題應(yīng)主要解決兩個問題：一是差距何在二原因何在。再次，需要把問題情境轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)問題。問題描述:問題描述是指運用可操作性語言(如運用數(shù)字、文字、符號、圖表等表達(dá)方式)對問題進(jìn)行明確表述的過程。這種對問題所作的描述將作為政策制定的直接"原料”輸入決策系統(tǒng)。問題描述的一般要求是：

第一，問題描述應(yīng)做到真實詳盡，切忌人為夸大或縮小。虛假與半虛假的問題描述將會對決策中的正確選擇構(gòu)成很大障礙。第二，盡量縮短報告鏈條，減少報告層次。管理層次過多將會使問題的上傳下達(dá)在時間的耽擱，還有可能遭到篩選與加工，從而加大了問題的失真程度28、那些因素地推動政策議程具有重要的影響？答案：1）公民個人的作用。比如講自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動。向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)?shù)男问秸归_對話并提交政府議案。非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著一定的作用。比如老鄉(xiāng)，親屬，同學(xué)，朋友等關(guān)系。利益團體的作用。任何利益團體都有自己的利益所求，在社會中它們尋求著某種合理的平衡狀態(tài)。某個利益群體從政府那里得到一定的特惠政策時，其他利益群體也有可能做出相應(yīng)的反應(yīng)政治領(lǐng)袖的作用。政治領(lǐng)袖都是決定政策議程的一個極為重要的因素，而且經(jīng)常是起關(guān)鍵性和決定性作用的因素在建立政策議程的過程中，個人因素往往會與公共問題交織在一起，并以國家和公眾的名義加以表現(xiàn)4）政治體制它是政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行方式，它從根本上規(guī)定了決策主體的數(shù)量、類型與地位，規(guī)定了社會生活中各種利益需求進(jìn)入政策議程的合法途徑和方式。5）政治文化是社會成員在特定時期中的政治態(tài)度、政治信仰和政治感情的總和。6）政治資源通?？偸巧鐣械牟糠謭F體與個體，其看法在政治系統(tǒng)中有較強影響。7）大眾傳媒的作用。首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。8）問題自身的作用。社會問題的明朗化程度對政策議程的建立具有非常重要的影響。問題明朗化的程度是問題嚴(yán)重與否的一個重要標(biāo)志問題明朗化的程度是問題嚴(yán)重與否的一個重要標(biāo)志，從而是促成政府議程建立的基礎(chǔ)條件。9）某些危機或人事件10）抗議活動。29、價值因素與事實因素的區(qū)別答案：區(qū)別主要表現(xiàn)在三個方面：（1）提出問題的角度不同：價值前提是從需不需要和值不值得作出決策的角度提出問題，主要側(cè)重于決策主體的要求；事實前提則是從能不能和可不可以的角度提出問題，主要側(cè)重于客觀實際的條件。（2）認(rèn)識形成的依據(jù)不同：事實前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，所以往往容易達(dá)成共識；價值前提的判斷則依賴于人們的價值體系。（3）影響決策的作用不同：價值前提對決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上；事實前提對決策的作用主要體現(xiàn)在行動方案的選擇上。相關(guān)知識點：價值前提與事實前提：㈠價值前提所謂事實因素是指決策中所依據(jù)的客觀事這。所謂價值因素是指決策者的個人好惡。"決策層次系統(tǒng)"、"目標(biāo)手段系統(tǒng)"決策行為無論其重要性大小、技術(shù)性強弱都包括價值因素在內(nèi)，都需要回答"值不值得去做"這樣的問題。決策中價值因素與事實因素的區(qū)分大致相當(dāng)于目標(biāo)與手段的區(qū)分，越是低層次的、技術(shù)性較強的決策，事實因素所占的比重越大；反之，越是高層次的戰(zhàn)略性的決策，價值因素所占的比重越大。決策的價值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價值因素構(gòu)成的價值系統(tǒng)決定的。價值體系的這種矛盾性特征往往是決策者難以作出判斷的重要原因。價值判斷不僅在決策的開始階段存在，而且在整個決策過程中持續(xù)。價值判斷常常表現(xiàn)為價值目標(biāo)的選擇。價值目標(biāo)與決策目標(biāo)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。決策目標(biāo)主要是對實踐結(jié)果的預(yù)先設(shè)定，而價值目標(biāo)則是對實踐結(jié)果的意義的評價。我們將決策目標(biāo)稱為"事"，將價值目標(biāo)稱為"愿"，我們將會力求"事遂人愿"，防止"事與愿違"。事實前提特點：客觀性、可檢驗性和變動性政策議程建立的障礙答案：1）政治原則的偏離任何國家都有立國之本的基本政治原則，政策訴求一旦偏離原則，政府就會通過各種方法將其排斥在政策制定系統(tǒng)或制度化程序之外2）價值體系的排斥：價值體系涉及社會的基本觀念及其信仰傾向，是人們思考的依據(jù)和行為的準(zhǔn)則。提出的政策訴求與社會價值體系不符，就難以形成公眾議程，更不可能轉(zhuǎn)化為正式議程，即政府議程。3政府體系的封閉：如果政府體系保守，決策過程封閉，人們無法與決策者進(jìn)行必要的溝通，不能通過問題討論等形式參與政策的制定過程。公眾認(rèn)定的社會問題很難進(jìn)入政策議程。4承受能力的超重：超出了決策者的承受能力，就會受到他們的排斥或回避。即使這種問題的提出對社會有利，符合時代潮流，也難以進(jìn)入政策議程。5表達(dá)方式失當(dāng)：有些問題本可以通過法定的正常渠道提出，卻偏偏要選擇非正常渠道；明明可以在正式場合上講，卻偏偏要進(jìn)行地下活動；明明可以采用平和形式提出政策訴求，卻偏偏要采取過激的形式。公共政策合法性的含義答案：公共政策的合法性在一般意義是指人們對公共政策系統(tǒng)及其產(chǎn)出的認(rèn)可和接受程度。按照C?O?瓊斯的分類,公共政策的合法性問題可區(qū)分為兩個層次,即一定治系統(tǒng)統(tǒng)治的正當(dāng)性和政策本身具有的合法性,[1]統(tǒng)治的正當(dāng)性構(gòu)成了政策合法性的前提。按照馬克斯韋伯的經(jīng)典組織理論,只有以理性法定權(quán)力為基礎(chǔ)的政府權(quán)威才具有正當(dāng)性。公共政策本身的合法性主要是指制定和執(zhí)行公共政策的每一種政策行為———政策規(guī)劃、政策認(rèn)定、政策議程、政策決定、政策執(zhí)行和政策修正等,至少在形式上都必須符合法律規(guī)范和傳統(tǒng)規(guī)范,遵守正當(dāng)?shù)拿裰鞒绦?體現(xiàn)公共利益的價值指向公共政策合法性的界定政治學(xué)意義：公共政策的合法性是指公眾對公共政策的認(rèn)可、支持、遵照及執(zhí)行。法律意義：公共政策的合法性是指公共政策從制定到執(zhí)行的整個過程都要符合實體法和程序法的要求，不能違背法律的意旨，即公共政策過程的合法律性。（1）.政策主體的合法性根據(jù)在公共決策過程中的不同職能，公共政策主體可以分為3種類型：一是決策主體，是指政府、執(zhí)政黨及其領(lǐng)袖等；二是參議主體，是指在野黨和咨詢機構(gòu)，如由各種專家和學(xué)者組成的“智囊團”“思想庫”；三是參與主體，是指公眾和社會團體。（2）.政策程序的合法性

政策程序是指政策取得合法性的方式、順序和步驟，它是規(guī)范公共政策行為的主要手段。政策程序的合法性要求公共政策行為必須按照法定的方式和步驟來進(jìn)行。（3）.政策內(nèi)容的合法性

公共政策必須以公眾的利益為其價值取向，從而贏得公眾的認(rèn)可和支持，這是政策內(nèi)容具有合法性的必然要求。32、運用實例說明政策規(guī)劃的基本原則。答案：1）信息原則。信息是政策規(guī)劃的基礎(chǔ)材料。從某種意義上講，政策的過程就是信息的收集、整理、加工和處理的過程，政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確和及時。1987火燒大興安嶺。2）系統(tǒng)原則。任何政策問題都不是孤立存在的。在社會大系統(tǒng)內(nèi)，不同范圍、領(lǐng)域、層次的社會問題存在著相互聯(lián)系，相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系，這就要求政策規(guī)劃工作的參與者在決策活動中剛要根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，正確處理整體與局部，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)的關(guān)系。系統(tǒng)思想在我國現(xiàn)階段政府決策中起著非常重要的作用。如：工業(yè)上提出以鋼為綱，農(nóng)業(yè)上提出以糧為綱造成過敏經(jīng)濟發(fā)展比例失調(diào)。3）預(yù)測原則。政策規(guī)劃是對未來事物所作的行為涉及和方案抉擇，是一種面向未來的活動。科學(xué)預(yù)測詩保證政策規(guī)劃成功的必要前提。只有建立在可靠預(yù)測基礎(chǔ)上的政策方案，才是具有現(xiàn)實可行性的政策方案。1982年墨西哥愛爾基瓊火山噴發(fā)，美國氣象局根據(jù)此分析預(yù)測出1983年會出現(xiàn)全球性氣候異常，會導(dǎo)致大雨和干旱等災(zāi)害。美國政府據(jù)此才去了一系列措施，事實證明是正確的。4）客觀原則。事實求是，尊重客觀規(guī)律，把我整成對象及其環(huán)境的主要特征，一切從世界出發(fā)，客服整成規(guī)劃過程中的主觀隨意性，這是政策規(guī)劃最基本的要求。只有做到這點，才能大大減少政策規(guī)劃的主觀盲目性。5）智囊原則。借助外腦，發(fā)揮思想庫的作用。讓專家參與，這是現(xiàn)代政策規(guī)劃不可缺少的外部條件。楚漢之爭劉邦取得勝利就是最好的證明。6）優(yōu)化原則。比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當(dāng)然的目標(biāo)。美國政府處理古巴導(dǎo)彈危機時所做的方案選擇就充分體現(xiàn)了擇優(yōu)的原則。7）效益原則。規(guī)劃不能不作成本效益分析，其目標(biāo)是以較低的資源消耗換取較高的政策受益8）可行原則。進(jìn)行可行性分析，認(rèn)真考慮主客觀因素。9）兼聽原則。正確的抉擇往往是在不同意見的激烈爭辯和交鋒中取得的。群體決策中的抉擇原則群體決策的不可能性定理和多數(shù)規(guī)則2)多數(shù)規(guī)則與投票悖論3)孔多賽標(biāo)準(zhǔn)4)博爾達(dá)計數(shù)5)贊成投票6）淘汰投票7)正負(fù)表決法8)等級決定原則34、分析不同心理效應(yīng)對決策活動的影響。a光環(huán)效應(yīng)，是印象形成過程中的一種夸大化的感覺和看法。極端和絕對。b首因效應(yīng)，第一印象引起的心理傾向。c近因效應(yīng)，新出現(xiàn)的刺激物對印象形成的心理效果。更看重新近信息。d從眾效應(yīng)，人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準(zhǔn)則做出判斷、形成印象的心理變化過程。e定性效應(yīng)，是基于某種成見對人做出的判斷的心理過程。f反襯效應(yīng)，人們在對事物進(jìn)行相互比較的過程中所形成的一種心理反應(yīng)。g樂隊效應(yīng)，是指群體中大家的意見被某個如領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜易笥?。h黃燈效應(yīng)，決策行為中人們冠冕堂皇的拖延。i新聞效應(yīng)，生動的比枯燥的對人的心理沖擊更大。j頌歌效應(yīng)，虛假信息泛濫，夸大工作成績、縮小存在問題。k當(dāng)局者迷。l旁觀者迷。35、什么是政策執(zhí)行？行動學(xué)派和政治理論學(xué)派對此的認(rèn)識有哪些分歧？答案：所謂政策的執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務(wù)和宣傳等行動講政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。行動學(xué)派的主要代表人物查爾斯·奧·瓊斯。行動學(xué)派關(guān)注政策作為行動指南的指導(dǎo)性作用，強調(diào)政策執(zhí)行的關(guān)鍵問題在于政策執(zhí)行機關(guān)如何采取政策行動。強調(diào)政策行動只要堅強有力，行動方法切實可行，就可以比較順利地實現(xiàn)政策目標(biāo)，合理的政策執(zhí)行活動甚至在一定程度上可以彌補政策決定的局限和無能。組織學(xué)派則強調(diào)政策執(zhí)行組織機構(gòu)的作用，認(rèn)為任何政策都是通過一定的組織得以實施的。組織理論學(xué)派的代表認(rèn)為是J·福瑞斯特。組織理論學(xué)派認(rèn)為，政策能否有效執(zhí)行關(guān)鍵在于執(zhí)行機構(gòu)的主客觀條件。主觀賞要看理解和領(lǐng)會政策，師傅具有執(zhí)行的積極性，客觀上要看是否擁有足夠的資源，是否有足夠的執(zhí)行能力。36、政策執(zhí)行的特征政策執(zhí)行具有以下特點：1）強制性。政策本身就具有一定的法律權(quán)威性，受到國家強制力保障。政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者可以依法采取必要的強制方法和手段。政策執(zhí)行者依法所采取的措施和方法，政策對象必須無條件的接受與服從，否則將會受到國家相關(guān)法律法處罰與制裁。2）綜合性。任何一項政策的目標(biāo)和內(nèi)容，所涉及因素是多種多樣的，而且各種因素是相互關(guān)聯(lián)、相互作用和相互影響。政策執(zhí)行者要順利實現(xiàn)政策目標(biāo)，必須以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，采取多種有針對性的方法措施，對所要解決的社會公共問題系統(tǒng)地加以解決。3）具體性。政策都有較為明確而規(guī)范的要求。它要求政策執(zhí)行時要把握住三點：一是政策對象的適用性；二是政策范圍的有限性；三是政策措施的針對性。4）效率性。政策執(zhí)行要求政策執(zhí)行者堅決、徹底和廉價、高效地實現(xiàn)各項政策目標(biāo)和任務(wù)。衡量政策執(zhí)行效率的標(biāo)準(zhǔn)，就是政策目標(biāo)和任務(wù)實現(xiàn)與完成的速度和程度。5）動態(tài)性。政策執(zhí)行是一個動態(tài)的連續(xù)發(fā)展過程。任何政策的執(zhí)行往往都不會在短時間內(nèi)完成，要求政策執(zhí)行者的思想和行為不斷地變化和調(diào)整。政策執(zhí)行的動態(tài)性表現(xiàn)為政策執(zhí)行的階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一。6)創(chuàng)新性。政策執(zhí)行者要將原則性和靈活性統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性地開展工作。政策執(zhí)行者不僅要完整準(zhǔn)確地把握政策目標(biāo)及其精神實質(zhì)，而且還要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況來制定執(zhí)行政策的實施計劃，尤其是要能夠針對不同地區(qū)與不同層級的政策對象的不同政策需求來創(chuàng)新設(shè)計和靈活選擇政策執(zhí)行的個性化方法與措施。37、一項政策的有效執(zhí)行需要具備哪些方面的條件？A必要的政策資源a經(jīng)費資源；b人力資源；c信息資源；d權(quán)威資源B順從的目標(biāo)群體a政策方案對政策對象的規(guī)定；b政策對象對政策的接受程度；38政策執(zhí)行成本對目標(biāo)群體的影響C正確的執(zhí)行策略a原則性與靈活性的結(jié)合；b建立有效的制度安排c利用各種執(zhí)行手段；d重視成本—效益分析D勝任的政策執(zhí)行隊伍a執(zhí)行人員的素質(zhì)：政治素質(zhì)；品德素質(zhì)；知識素質(zhì)；能力素質(zhì)；心理素質(zhì)；身體素質(zhì)b執(zhí)行隊伍的互補：知識互補；能力互補；年齡互補；性別互補；個性互補E有效的溝通，客服溝通障礙a語言方面的障礙；b知識經(jīng)驗差距過大；c組織結(jié)構(gòu)不合理；d曲解造成的障礙；e溝通技能方面的障礙；f心理因素的障礙39、結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門的實際情況闡述政策執(zhí)行工作中應(yīng)注意的問題。A明確既定目標(biāo)B實施反饋控制C注意政策整合a克服法律迷信；b加強環(huán)境建設(shè)；c重視逆反心理；d防止問題積累；e預(yù)防“多數(shù)人暴政”40、為什么要進(jìn)行政策評估？A政策評估是政策過程的重要環(huán)節(jié)，通過政策評估人們得以判斷政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度，政策措施的預(yù)期效果，政策執(zhí)行的實際障礙，政策過程的經(jīng)驗教訓(xùn)等。因此，政策評估能夠決定政策的基本走向。B一項政策到底應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行還是需要修訂，到底應(yīng)該大修大改還是需要局部微調(diào)，到底應(yīng)該完全廢止還是部分替代，這些問題都需要通過政策評估加以解決。41、政策評估的障礙表現(xiàn)在哪些方面？如何克服這些障礙？表現(xiàn)：a政策目標(biāo)的不確定性；b政策影響的廣泛性；c政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊；d政策問題的復(fù)雜性；e政策主體相關(guān)人員的抵制克服：a慎重發(fā)動評估b端正思想，加強主觀承受力c積極地促進(jìn)政策評估的系統(tǒng)化、制度化和高水平42、政策終結(jié)的作用體現(xiàn)在哪些方面？a有利于節(jié)約政策資源b有利于提高政策效率c有利于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高43、結(jié)合實際闡述政策終結(jié)的措施。a加強宣傳教育，消除抵觸情緒b樹立新的觀念，營造改革氣氛c公開評估結(jié)果，爭取更多支持d廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力e作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價44、政策的基本工具。A、強制性工具——借助國家或政府的權(quán)威及強制力，強制或直接作用于目標(biāo)個人或團體，后者在響應(yīng)措施時只有很小的或沒有自由裁量的余地。（管制、公共企業(yè)或官僚機構(gòu)直接供給）B、非強制性工具——沒有或很少有政府參與，在自愿的基礎(chǔ)上完成任務(wù)。（家庭和社區(qū)、志愿者組織、市場）C、混合工具——結(jié)合了強制性工具和非強制性工具兩者的某些特點和優(yōu)點，允許政府在一定程度上卷入非政府部門的活動，而將最終的決策權(quán)留給私人部門。（信息傳播、規(guī)勸、補貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅、使用者付費）45、政策危機決策及對策。問題：a各級政府決策者在進(jìn)行危機決策過程中存在指導(dǎo)思想上的誤區(qū)，導(dǎo)致危機決策缺乏正確的指導(dǎo)方向。b各級政府決策支持系統(tǒng)存在諸多缺陷，不能有效地發(fā)揮其正常的決策支持功能。c我國政府決策運行機制的弊端直接影響危機決策的質(zhì)量。d政府決策方法單一陳舊，危機決策缺乏科學(xué)方法論指導(dǎo)。對策：a各級政府決策者應(yīng)該樹立科學(xué)的決策觀，尤其是科學(xué)的危機決策觀，廓清對于危機決策的各種思想誤區(qū)。b優(yōu)化政府決策支持系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化的政府決策信息系統(tǒng)，大力發(fā)展決策咨詢系統(tǒng)和健全決策監(jiān)督系統(tǒng)。c改進(jìn)政府決策系統(tǒng)的運行機制，構(gòu)建起一個由常規(guī)決策和危機決策共同組成的完整而協(xié)調(diào)的運行機制。d借鑒古今中外的危機決策方法，豐富政府決策的方法論體系，實現(xiàn)政府決策從經(jīng)驗主義向科學(xué)主義轉(zhuǎn)變。46、目標(biāo)群體對決策執(zhí)行效果的影響戴維·伊斯頓（DavidEaston）認(rèn)為，“政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配”。政策執(zhí)行的實施必然是指向政策執(zhí)行的目標(biāo)群體的，其必然會影響到目標(biāo)群體的利益分配，就必然會剝奪一部分人的利益，或者賦予其義務(wù)，這就必然會引起目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的相應(yīng)行為。（一）目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的不作為在一些政策執(zhí)行中，政策執(zhí)行目標(biāo)群體對賦予其的義務(wù)或者權(quán)利采取不作為措施來應(yīng)對，這就使政策執(zhí)行不可能得到切實的貫徹與執(zhí)行，這種對政策執(zhí)行的不作為是一種較為消極的對政策執(zhí)行的不順從行為。（二）目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的規(guī)避在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行目標(biāo)群體可能會采取一些措施，有意地規(guī)避政策執(zhí)行，以減少自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任或免除應(yīng)有的義務(wù)，這是一種較為積極的對政策執(zhí)行的不順從行為。（三）目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的抵制在政策執(zhí)行過程中，目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的最積極的不順從表現(xiàn)就是對政策執(zhí)行的抵制行為，即目標(biāo)群體通過各種積極的行為和手段對政策執(zhí)行進(jìn)行反抗，以避免承受某種義務(wù)或責(zé)任。47、舉例說明政策執(zhí)行手段的有效利用公共政策執(zhí)行的基本手段公共政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù)，達(dá)到一定政策目標(biāo)而采取的各種措施和方法。政策執(zhí)行活動的復(fù)雜性決定了政策執(zhí)行手段的多樣性。概括說來，主要有以下幾類：(一)法律手段法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。法律手段是政策執(zhí)行活動得以進(jìn)行的根本保障，只有運用法律手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施。(二)行政手段行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。行政手段具有較強的約束力，帶有強制性，行政手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止。行政手段對上級機關(guān)的要求較高，上級如有失誤將會導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。另外，執(zhí)行過程中的無償性和下級的被動地位都不利于充分發(fā)揮下級的積極性和創(chuàng)造性。要把行政手段限制在一定的范圍內(nèi)，不可濫用。(三)經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用價格、工資、利潤、利息、稅收等各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實施的方法。各種經(jīng)濟手段的功能是不同的，應(yīng)根據(jù)不同情況采用不同的經(jīng)濟手段，切不可簡單劃一地規(guī)定，更不能不加分析地套用。(四)思想誘導(dǎo)手段思想誘導(dǎo)手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎功罰過等非強制性手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動。在制定公共政策時，許多問題本該更多地吸收各方面的意見?，F(xiàn)在，對一些重大問題的決策，雖然也有聽證制度，但走過場的情形依然較為嚴(yán)重，不能很好地令老百姓滿意。普遍的一個現(xiàn)象就是對誰的問題進(jìn)行聽證，就由誰去找專家，這種所謂的公共政策的制定過程本身就存在嚴(yán)重的監(jiān)督缺位問題。立法者就是執(zhí)法者的現(xiàn)象如今非常普遍，公共政策的制定也是這樣，許多政策的制定往往過多地?fù)诫s了部門利益。比如出租車制度的問題，北京出租車牌照的限制，導(dǎo)致了出租車行業(yè)形成一個壟斷行業(yè)。問題的癥結(jié)還在于政府運用行政權(quán)力構(gòu)建了行政壟斷，導(dǎo)致某些行政壟斷部門或企業(yè)謀取了很高的壟斷利潤。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，公共政策首先應(yīng)該體現(xiàn)最廣大人民的利益。但實際操作起來并容易。也就是說，首先要使制定程序彰顯公正與民主，要吸納社會各個階層的人員有效地參與這個制定的過程。第二點，就是在特定的社會價值取向下，如何實現(xiàn)效率的最大化。這又需要政府方面切實加強決策分析和判斷能力，只有這樣才能確保公共政策的有效執(zhí)行。從機制的角度講，現(xiàn)在的人民代表大會制以及重大決策的