宅基地管理和改革政策解讀

宅基地管理和改革政策解讀基本概念宅基地管理宅基地改革124相關(guān)問題3目錄一、基本概念農(nóng)民集體所有土地《中華人民共和國憲法》第十條

城市的土地屬于國家所有?！锻恋毓芾矸ā返诰艞l

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于（農(nóng)民）集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。法律依據(jù)關(guān)于土地按所有權(quán)分國家所有土地農(nóng)用地

耕地（含農(nóng)戶承包地和集體機(jī)動地）、林地、草地、園地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地

建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。未利用地

農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，主要可利用類型為“四荒地”（荒山、荒溝、荒灘、荒丘）等。關(guān)于土地按土地用途分關(guān)于建設(shè)用地國有建設(shè)用地集體建設(shè)用地按所有權(quán)分集體建設(shè)用地集體公益性建設(shè)用地集體經(jīng)營性建設(shè)用地宅基地提供公共服務(wù)的各種公益性設(shè)施用地，如教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂等服務(wù)，主要為村中小學(xué)、衛(wèi)生站、村委辦公室等。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占用、利用本集體所有的土地。按使用用途分農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號文）用地主體：農(nóng)村村民用途：用于建造住宅及其附屬設(shè)施（住房、附屬用房、庭院等）用地性質(zhì)：農(nóng)村集體建設(shè)用地關(guān)于宅基地何為宅基地？

包括建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。（不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)）原自然資源部門解釋（百度）關(guān)于宅基地宅基地制度基本特征集體所有、成員使用一戶一宅、限定面積無償取得、長期占有規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)維護(hù)農(nóng)村土地集體所有和保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了極為重要的作用，疫情期間尤為明顯。1962年《農(nóng)村人民公社條例修正草案》即“人民公社六十條”規(guī)定宅基地歸生產(chǎn)隊所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣；1999年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》，首次禁止城市居民在農(nóng)村購置宅基地。1998年修訂的《土地管理法》；2019年新修訂的《土地管理法》明確一戶一宅、戶有所居的分配制度，明確宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理、可以依法自愿有償退出、鼓勵盤活利用閑置的新體制

《物權(quán)法》第一百五十二條,宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

《土地管理法》第十條，國有土地和農(nóng)民集體所有土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。關(guān)于宅基地農(nóng)民對宅基地享有什么權(quán)利和義務(wù)？《物權(quán)法》和《土地管理法》保障農(nóng)民宅基地的權(quán)利和義務(wù)關(guān)于宅基地何為“一戶一宅”？《土地管理法》第六十二條規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定,人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,可以采取措施,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

部分地區(qū)的規(guī)定：一戶村民雖有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)定為“一宅”。

按粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號文規(guī)定，要消除公安分戶前置障礙。公安分戶：以戶口薄登記為準(zhǔn)，原則上一本戶口簿為一戶。符合地方規(guī)定的分戶審批條件的，未單獨(dú)辦理戶口簿的也可認(rèn)定為“戶”。

“房地一體”確權(quán)登記分戶：參照《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》，每名已成年子女可單獨(dú)視為一戶。

縣級政府：依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對分戶條件作出具體規(guī)定。

關(guān)于宅基地何為一“戶”？供參考江西余江分戶條件：一個兒子隨父母同住不再分戶，兩個兒子滿22歲可分兩戶。浙江象山分戶條件：已領(lǐng)取結(jié)婚證書或已到法定結(jié)婚年齡。二、宅基地管理出臺背景2018年7月28日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地改革和管理有關(guān)工作。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改《土地管理法》的決定，自2020年1月1日起施行。第六十二條，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。出臺背景11號文件，要求推行一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度。20199月6號文件，明確兩個部門在宅基地審批管理的職責(zé)和程序，要求各地結(jié)合本地實際抓緊細(xì)化優(yōu)化審批流程和辦事指南。201912月3號文件，進(jìn)一步明確各級各部門審批管理職責(zé)，規(guī)范審批管理流程，并提出相關(guān)工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)屬地責(zé)任（包括縣級政府）健全機(jī)構(gòu)，充實力量承擔(dān)宅基地審批和管理職責(zé)探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員部門職責(zé)市縣政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法履行職責(zé)指導(dǎo)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門主動入位，建立部門間信息共享互通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策指導(dǎo)指導(dǎo)和督促基層開展工作村級組織建立健全宅基地申請審核有關(guān)制度承擔(dān)村級審核責(zé)任部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體宅基地管理機(jī)制部門職責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度。完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局。建立健全管理制度宅基地利用指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用?，F(xiàn)狀、需求調(diào)查參與國土空間規(guī)劃組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報同級自然資源部門。參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模指標(biāo)、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地確權(quán)登記頒證等信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理工作。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán)登記。部門職責(zé)國土空間規(guī)劃土地利用計劃規(guī)劃許可（用途管制）部門協(xié)調(diào)機(jī)制自然資源部門宅基地用地規(guī)模和布局自然資源部門宅基地分配農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地用地審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村住房報建（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可）自然資源部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宅基地違法用地查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法不動產(chǎn)統(tǒng)一登記自然資源部門農(nóng)村住房竣工驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自然資源部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門住房和建設(shè)部門宅基地管理環(huán)節(jié)閑置宅基地和農(nóng)房利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門部門職責(zé)及管理流程開展規(guī)范審批管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心等平臺，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。窗口農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然資源用水用電其他相關(guān)部門水利林業(yè)聯(lián)審聯(lián)辦數(shù)字政府規(guī)范審批管理

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》規(guī)定的建房類型包括原址翻建、改擴(kuò)建和異址新建，均需啟動宅基地審批程序。

另，文件明確規(guī)定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照本?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。翻建01改建02擴(kuò)建03原址異址新建建房類型規(guī)范審批管理農(nóng)村宅基地分配使用嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”，村民一戶只能擁有一處宅基地。面積沿用省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，消除公安分戶前置障礙。各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實際作出農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積限定標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā氛胤峙湓瓌t經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)按“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。不能保障一戶擁有一處宅基地地區(qū)，縣級人民政府在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照我省宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)保障戶有所居。規(guī)范審批管理宅基地分配原則宅基地審批管理全生命周期以戶為單位提出書面申請組級集體經(jīng)濟(jì)組織接收申請材料申請理由擬用地位置和面積擬建房層高和面積村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會受理簽署意見報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范審批管理會議討論真實有效村莊規(guī)劃相鄰權(quán)利人意見村級審核一（宅基地所有權(quán)在組級集體經(jīng)濟(jì)組織）以戶為單位提出書面申請村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會受理申請理由擬用地位置和面積擬建房層高和面積簽署意見報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會議討論真實有效村莊規(guī)劃相鄰權(quán)利人意見

如果沒有組級集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。村級審核二（宅基地所有權(quán)在村級集體經(jīng)濟(jì)組織）規(guī)范審批管理zi'ralian'sh公布公示《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批部門聯(lián)審聯(lián)辦整合資源力量集中辦公（推薦）

鼓勵各地加快信息化建設(shè)，研發(fā)農(nóng)村宅基地用地和建房規(guī)劃許可審批管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。規(guī)范審批管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批規(guī)范審批管理申請人是否符合申請條件；擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)；宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等；綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自然資源部門用地建房是否符合國土空間規(guī)劃；是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃；是否滿足用途管制要求；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

林業(yè)、水利、電力等按部門職責(zé)審核相關(guān)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核內(nèi)容規(guī)范審批管理丈量批放確定建房位置出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》發(fā)現(xiàn)和處置宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員丈量批放到場建成后核查到場不動產(chǎn)登記動態(tài)巡查核發(fā)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證審批后管理申請審核到場審批前規(guī)范審批管理公開審批程序公開申請條件公開舉報投訴方式公開村莊規(guī)劃公開審批結(jié)果實行審批管理“五公開”制度規(guī)范審批管理明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批原則基礎(chǔ)上，探索建立適合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H的審批管理制度。審批前審批后建立審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，審批材料報備，于每月3日前將上月審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源等部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批工作內(nèi)部管理工作要求各縣（市、區(qū)）要細(xì)化優(yōu)化審批工作程序和辦事指南，要對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進(jìn)行梳理。參照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號文通知的附件表單，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步簡化和規(guī)范申報材料，在本通知實施之日起2個月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度。遵循農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書的編號規(guī)則。有宅基地管理任務(wù)的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。優(yōu)化細(xì)化工作流程工作要求優(yōu)化細(xì)化工作流程批準(zhǔn)書的編號規(guī)則:編號數(shù)字共16位；1-6位數(shù)字按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》執(zhí)行；7-9位數(shù)字表示街道（地區(qū)）辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（蘇木），按GB/T10114的規(guī)定執(zhí)行；10-13位數(shù)字代表證書發(fā)放年份；14-16位數(shù)字代表證書發(fā)放序號。工作要求“堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳將適時開展監(jiān)督檢查。各地級以上市要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，貫徹落實情況請于2020年6月10日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。嚴(yán)肅工作紀(jì)律工作要求一套制度（審核、資格、退出、有償使用）一本臺賬（包含房、地、產(chǎn)權(quán)人、資格人）一個村規(guī)民約一份明白紙一個會議一幅宣傳橫幅一個機(jī)構(gòu)（理事會或宅基地管理委員會）一組圖掛墻一名專員（宣傳員、巡查員、網(wǎng)格員）管理服務(wù)重心下沉一個窗口兩個機(jī)構(gòu)（宅基地管理服務(wù)中心和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）三到場制度五公開制度動態(tài)巡查（1、村級巡查專員；2、無人機(jī)、衛(wèi)片、農(nóng)村建筑工匠）建立部門間（自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、政數(shù)局、水、電、林業(yè)等部門）、縣級部門與鎮(zhèn)村之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；（①管理環(huán)節(jié)銜接暢通（用地規(guī)模、指標(biāo)、村莊規(guī)劃落地）；②信息共享互通（住房風(fēng)貌管控、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記））政策頂層設(shè)計（管理、執(zhí)法、改革、利用）搭建信息管理系統(tǒng)及時總結(jié)和宣傳縣級部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村級組織“宅基地違法建設(shè)”

≠

“農(nóng)村違建”農(nóng)用地（含林地）違建——自然資源部門（耕地保護(hù)）——《土地管理法》第七十七條（需恢復(fù)原狀）宅基地違建——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（宅基地）——《土地管理法》第七十八條（無需恢復(fù)原狀）農(nóng)村村民非法占用土地建住宅執(zhí)法權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使，跨行政區(qū)域的案件和縣級以上人民政府認(rèn)為影響較大的案件除外。宅基地違法查處農(nóng)用地（含林地）上建地上物（住宅、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）（自然資源部門指導(dǎo)）

如：河源市龍川縣發(fā)生的建筑施工工地安全生產(chǎn)事故（建小產(chǎn)權(quán)房）。宅基地違法查處《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》(粵府函〔2020〕84號)在村莊規(guī)劃建設(shè)區(qū)建住宅（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)）說明：在農(nóng)用地上建房-破壞耕地/違反土地規(guī)劃用途管理將農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。農(nóng)村違建類型宅基地違法查處

1.保護(hù)耕地是在自然資源部門的核心法定職能。《土地管理法》的立法本義是維護(hù)土地社會主義公有制和合理利用土地、切實保護(hù)耕地；2.宅基地的管理范圍是農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地；（注：宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地）3.2019年12月9日，自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然資源部行政處罰事項清單》的通知》（自然資辦函〔2019〕2191號）對非法占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的行政處罰。實施主體為國家級、省級、市級、縣級自然資源主管部門。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》，對擅自在耕地上建房、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的行政處罰收錄其中。5.適用于《中華人民共和國土地管理法》第七十八條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。農(nóng)村違建分類理由

“農(nóng)村亂占耕地建房”與“宅基地違法用地”的區(qū)別地類

耕地（農(nóng)用地）宅基地（集體建設(shè)用地）用途管控

耕地保護(hù)農(nóng)村村民建住宅違法表現(xiàn)

建地住宅、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)違法后果

依據(jù)《土地管理法》第七十七條：

1.責(zé)令退還非法占用的土地；

2.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，3.恢復(fù)土地原狀；

4.對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；5.對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；6.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

依據(jù)《土地管理法》第七十八條：

1.責(zé)令退還非法占用的土地，2.限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；3.超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。管理部門

自然資源有關(guān)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地違法查處三、宅基地改革2013年十八屆三中全會提出保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。2014年12月，習(xí)近平總書記先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議和中央政治局常委會會議，審議通過《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，在33個地區(qū)推行“三塊地”改革，其中宅基地制度改革試點(diǎn)15個。2015年3月，全國人大授權(quán)，正式拉開農(nóng)村“三塊地”改革的序幕。2017年11月，原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定將宅基地制度改革拓展到全部33個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議決定，授權(quán)在試點(diǎn)地區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的期限延長至2018年12月31日。2018年底，經(jīng)全國人大常委會審議，再延長一年至2019年12月31日。2020年中央一號文件提出“扎實推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分置“為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”。2020年，啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。宅基地改革改革進(jìn)程完善宅基地制度，保障農(nóng)民基本居住權(quán)利；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；建立依法取得、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)有序、節(jié)約利用的農(nóng)村宅基地制度。2018年中央一號文件：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。2019年中央一號文件：穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計，抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。2020年中央一號文件：扎實推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2020年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司工作要點(diǎn)：圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果。試點(diǎn)改革總體要求相關(guān)文件要求宅基地改革完善宅基地分配制度:“一戶一宅、面積法定”,以農(nóng)戶為單位分配/縣域內(nèi)跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請取得宅基地/探索固化宅基地資格權(quán)（生不增、死不減）探索宅基地流轉(zhuǎn)制度：集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓/租賃/繼承/入股、聯(lián)營等方式盤活利用/將宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括互換、贈與）放寬到縣域內(nèi)符合條件的宅基地資格權(quán)人探索宅基地抵押制度：農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)探索宅基地有償使用制度：“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地等/探索宅基地有償選位或擇位競價探索宅基地自愿有償退出機(jī)制：進(jìn)城落戶農(nóng)民--暫時退出、永久退出/拆舊建新（集中公寓式）建立宅基地收益分配機(jī)制：宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營、有償使用等收益具體內(nèi)容宅基地改革四、宅基地相關(guān)問題A：《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）規(guī)定，宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。關(guān)于宅基地Q1：什么是農(nóng)村宅基地？Q2：宅基地是誰的？A：《土地管理法》第九條規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)民集體所有?！锻恋毓芾矸ā返谑粭l規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。A：《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定,宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民對宅基地依法享有使用權(quán),有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。關(guān)于宅基地Q3：農(nóng)民對宅基地享有什么權(quán)利？Q4：申請宅基地使用權(quán)需要符合哪些條件?A：農(nóng)村村民符合下列條件之一的,可以申請使用宅基地:（1）因成年、結(jié)婚等原因確需分戶,原有宅基地不能安置的；（2）外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,在本集體內(nèi)沒有宅基地，經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序同意的；（3）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要搬遷安置的；（4）自愿退出宅基地，與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議，在退回原宅基地后戶內(nèi)沒有其他宅基地的；（5）法律法規(guī)規(guī)定以及經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。注：縣級人民政府可以結(jié)合實際作出明細(xì)規(guī)定。關(guān)于宅基地Q5：農(nóng)村村民申請宅基地哪些情形不予批準(zhǔn)？A：農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：（1）不符合年齡要求等分戶條件的；（2）不符合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；（3）申請新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的;（4）所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；（5）將原有宅基地或者住房出賣、出租、贈予或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；（6）原有住房被依法征收已得到住房安置的；（7）有違法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的；（8）法律法規(guī)規(guī)定以及經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。注：縣級人民政府可以結(jié)合實際作出明細(xì)規(guī)定。關(guān)于宅基地Q6：原址翻建是否需要宅基地審批？A：需要。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）規(guī)定，宅基地原址翻建、改擴(kuò)建和異址新建，需要啟動宅基地審批程序。Q7：農(nóng)村村民如何申請宅基地?A：根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號），符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請。如果沒有組級集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由村民向村民小組提出申請。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。關(guān)于宅基地Q8：宅基地由誰審批？A：根據(jù)《土地管理法》第六十二條第四款，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，要經(jīng)過村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到（符合宅基地申請條件的農(nóng)戶）申請后，提交成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將相關(guān)材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如果沒有組級集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。關(guān)于宅基地Q9：宅基地面積審批標(biāo)準(zhǔn)是什么？A：根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，廣東省農(nóng)村宅基地分配使用嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積繼續(xù)沿用省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)（《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十六條規(guī)定）：平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米以下；山區(qū)150平方米以下。Q10：是否允許“一戶多宅”？A：《土地管理法》第六十二條規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！吨醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》規(guī)定，農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。對歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。現(xiàn)實中，有的地方允許存在的“一戶多宅”情形有：多處宅基地面積總和不超標(biāo)；繼承導(dǎo)致的房屋財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的“一戶多宅”。A：農(nóng)村宅基地不能單獨(dú)繼承。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定,宅基地屬于農(nóng)民集體所有,依法確定給農(nóng)村村民使用。因此,村民只有宅基地使用權(quán),不能隨意對宅基地進(jìn)行處置。宅基地不屬于遺產(chǎn),不能被繼承。但是，宅基地上的房屋，不管繼承人是農(nóng)村戶口或城鎮(zhèn)戶口，都可以繼承。關(guān)于宅基地Q11：農(nóng)村宅基地是否能繼承?Q12：城鎮(zhèn)居民能否到農(nóng)村購置宅基地？A：不能。《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》規(guī)定,宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障,嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。但城鎮(zhèn)居民可以到農(nóng)村租賃房屋?！吨醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》規(guī)定,城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的,要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定,租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后,雙方可以另行約定。關(guān)于宅基地Q13：宅基地可以轉(zhuǎn)讓嗎?A：《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》規(guī)定,在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下,鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。各地可探索通過制定宅基地轉(zhuǎn)讓示范合同等方式,引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。轉(zhuǎn)讓合同生效后,應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。須注意的是，受讓人須符合宅基地申請條件；轉(zhuǎn)讓人如果是“一戶一宅”，須明確表示不再申請宅基地，且已有住房保障。A：《土地管理法》第六十二條規(guī)定,國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。2019年中央一號文件規(guī)定，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》規(guī)定,要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”,不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件?！稄V東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號）規(guī)定，本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、戶口遷出的可按規(guī)定申請登記發(fā)證。關(guān)于宅基地Q14：已進(jìn)城落戶的村民是否必須退出原宅基地?A：有限制。農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實際作出限定。關(guān)于宅基地Q15：村民建房的高度和面積有限制嗎？Q16：哪些人能夠申請宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證？A：根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》，宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請登記發(fā)證：本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的。城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。注：該《通知》自發(fā)文之日（2019年12月26日印發(fā)）起施行，有效期3年。A：根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》，以“總登記”方式對符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底前基本完成全省“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。已分別合法頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原證書仍合法有效。關(guān)于宅基地Q17：如何辦理宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證？Q18：人均土地少的地區(qū)，如何滿足農(nóng)民居住需求？A：《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民居住需要。關(guān)于宅基地Q19：盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房的方式有哪些?A：根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）,主要有三種方式:一是鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合