調(diào)研報(bào)告：地方政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及建議

調(diào)研報(bào)告：地方政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及建議黨的十八大以來(lái)，地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門不斷加大《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的執(zhí)行力度，創(chuàng)新完善政府投資項(xiàng)目招投監(jiān)管工作，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，以及提升地方政府投資項(xiàng)目績(jī)效和質(zhì)量發(fā)揮了有效作用。但是，地方政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作還存一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。本文基于近些年的審計(jì)實(shí)踐，重點(diǎn)分析招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題和原因，進(jìn)而提出治理地方投資項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的具體對(duì)策。

一、地方投資項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題（一）存在排斥潛在投標(biāo)人問(wèn)題。在招投標(biāo)中，招標(biāo)人往往因受決策部門的影響或干預(yù)，設(shè)置保護(hù)本行業(yè)及區(qū)域內(nèi)企業(yè)的投標(biāo)條件，不同程度地存在排斥行業(yè)及區(qū)域外潛在投標(biāo)人的問(wèn)題。如某國(guó)道改建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)并無(wú)風(fēng)景園林工程內(nèi)容，但項(xiàng)目招標(biāo)文件卻設(shè)定“投標(biāo)人的設(shè)計(jì)資質(zhì)滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得1分，具有風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)加3分”，存在可能排斥行業(yè)外潛在投標(biāo)人的行為。

（二）存在圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題。少數(shù)市場(chǎng)參與主體法律意識(shí)淡薄，圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。如某國(guó)道城區(qū)段改建項(xiàng)目第11—14標(biāo)段施工招標(biāo)中，共有4家公司參與了投標(biāo)，結(jié)果是未參加投標(biāo)的某建設(shè)工程公司施工。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，開(kāi)標(biāo)前該公司分別給4家投標(biāo)公司銀行賬戶劃轉(zhuǎn)投標(biāo)保證金55萬(wàn)元進(jìn)行圍標(biāo)，中標(biāo)后讓其承攬施工。（三）存在騙取中標(biāo)問(wèn)題。少數(shù)市場(chǎng)參與主體非法逐利，以虛假資質(zhì)和業(yè)績(jī)騙取中標(biāo)等問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮。如某大橋建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，項(xiàng)目監(jiān)理公司采取偽造印章、合同和業(yè)績(jī)等手段騙取中標(biāo)，其投標(biāo)資料中涉及偽造印章18枚、監(jiān)理合同3份和監(jiān)理項(xiàng)目中標(biāo)公示文件2份。

（四）存在違反合約問(wèn)題。少數(shù)中標(biāo)單位不按投標(biāo)承諾與合同規(guī)定派駐項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員，不按投標(biāo)承諾與合同規(guī)定配置設(shè)備與專業(yè)器材，以及不按合同規(guī)定隨意轉(zhuǎn)包、分包工程的問(wèn)題較為突出，造成拖延項(xiàng)目工期、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量與工程安全隱患問(wèn)題。如在某公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理單位投標(biāo)承諾的總監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師代表等均未到崗，實(shí)際到崗的監(jiān)理人中僅1人有執(zhí)業(yè)資質(zhì)，因監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致電纜等關(guān)鍵材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)流于形式，存在質(zhì)量與安全隱患。

二、問(wèn)題形成的主要原因?qū)е碌胤酵顿Y項(xiàng)目招投標(biāo)存在以上問(wèn)題的原因多而復(fù)雜，但主要有以下四個(gè)方面：（一）相關(guān)職能部門執(zhí)法力度不夠。相關(guān)職能部門對(duì)投資項(xiàng)目招投標(biāo)違規(guī)違法問(wèn)題的懲處力度不夠，對(duì)未造成嚴(yán)重后果的招投標(biāo)問(wèn)題處理處罰以罰款為主，觸及違規(guī)違法者的經(jīng)濟(jì)利益不深，加之與罰款配合使用的警告、責(zé)令限期整改和取消一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)資格等處罰，對(duì)違規(guī)違法者的打擊和震懾力度不夠，導(dǎo)致不法分子鋌而走險(xiǎn)，以身試法。（二）參建單位相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄。對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)缺乏敬畏之心，履行投資項(xiàng)目招投標(biāo)程序不嚴(yán)格、不到位，客觀上形成了招投標(biāo)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和盲點(diǎn)，給一些不法市場(chǎng)主體圍標(biāo)串標(biāo)和以其他違法手段騙取中標(biāo)行為提供了可乘之機(jī)。（三）缺乏有效的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相關(guān)監(jiān)管部門溝通銜接不夠，監(jiān)管信息資源未能充分共享，少數(shù)職能部門不同程度地存在監(jiān)管缺位問(wèn)題，部分投資項(xiàng)目建設(shè)單位主體責(zé)任履行不力，未能形成對(duì)投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)監(jiān)管不夠嚴(yán)格?，F(xiàn)階段參與投資項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)人員，大多采取從備選庫(kù)中抽取的辦法，因受區(qū)域?qū)I(yè)人才資源的局限，庫(kù)中備選人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)參差不齊，更有少數(shù)評(píng)標(biāo)人員不客觀、公正、公平地履行評(píng)標(biāo)職責(zé)，加之缺乏對(duì)評(píng)標(biāo)人員工作質(zhì)量及時(shí)、有效的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能有效保證。三、治理地方投資項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策當(dāng)前，地方黨委、政府高度重視招投標(biāo)工作，這是治理投資項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的強(qiáng)力支撐。相關(guān)職能部門和投資項(xiàng)目參建各方要采取多管齊下的長(zhǎng)效監(jiān)管措施，達(dá)到“治已病、防未病”的綜合療效，從根本上加強(qiáng)和規(guī)范投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新招投標(biāo)工作監(jiān)管方式。地方政府要進(jìn)一步健全和完善招投標(biāo)監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，聚力推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源平臺(tái)共建、共享，切實(shí)提升投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管效能。招投標(biāo)監(jiān)管部門要緊盯政府重大投資項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，集中力量精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)專家遴選、評(píng)標(biāo)定標(biāo)與合同簽訂等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)，清除關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督盲點(diǎn)。招標(biāo)人要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，積極接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督，認(rèn)真復(fù)查中標(biāo)候選人的資質(zhì)和履約能力，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件簽訂合約。

（二）進(jìn)一步加大招投標(biāo)市場(chǎng)整治力度。投資項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履責(zé)，進(jìn)一步加大投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)和行賄作弊等違法犯罪行為，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)的案件，一律從快、從重查處，讓違紀(jì)違法者付出應(yīng)有代價(jià)。行業(yè)主管部門要對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工和監(jiān)理公司，以及評(píng)標(biāo)專家等進(jìn)行嚴(yán)格清理整頓，建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，納入黑名單管理或剔除出市場(chǎng)，營(yíng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)履約監(jiān)管。投資項(xiàng)目建設(shè)單位與招投標(biāo)、工程造價(jià)、建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督等監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間，要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，加大對(duì)合同履行的監(jiān)督管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員、違法轉(zhuǎn)、分包和隨意變更合約等問(wèn)題，監(jiān)督中標(biāo)單位全面、嚴(yán)格履行合約。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)變更和工程結(jié)算的監(jiān)管，切實(shí)提升投資項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）進(jìn)一步營(yíng)造法治和廉政環(huán)境。一是抓緊制定和完善地方投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管辦法或細(xì)則