第十章-國際旅游法規(guī)

第十章國際旅游法規(guī)內(nèi)容提要：本章概括表達了國際旅游法規(guī)方面有關(guān)問題。介紹了世貿(mào)組織和效勞貿(mào)易方面相關(guān)知識，介紹了?世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約?根本內(nèi)容，了解聯(lián)合國教科文組織政治在世界遺產(chǎn)申請、審查、批準和保護方面要求，也是十分必要。對國際旅游法規(guī)介紹，諸旅游法學(xué)著作中均較少涉及。1、學(xué)習(xí)目與要求弄清國際法與國際旅游法關(guān)系，把握國際旅游法主要內(nèi)容，掌握?效勞貿(mào)易總協(xié)定?有關(guān)規(guī)定及其對中國旅游效勞貿(mào)易影響，了解?世界文化與自然遺產(chǎn)保護公約?。2、知識要點國際法、國際經(jīng)濟法、國際旅游法、市場準入、最惠國待遇、國民待遇、透明度原那么、世界遺產(chǎn)第一節(jié)國際旅游法規(guī)概述一、國際法國際法-----------主要調(diào)整國于國關(guān)系有拘束力原那么、規(guī)那么和制度總稱。它為國際關(guān)系有秩序調(diào)整提供了法律依據(jù)。國際法包括國際政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，是法律一個特殊部門。與國內(nèi)法比擬，它有三個特征：第一，國際法主體主要是國家，在一定條件下和一定范圍內(nèi)，某些政府間國際組織和區(qū)域性組織也是國際法主體；第二，國際法制定者是參與國際關(guān)系主權(quán)國家；第三，在強制實施方面，國際法無有組織強制機關(guān)或強制措施，只能依靠國家單獨或集體行動。當代國際法根本特征：●國家主權(quán)平等原那么?！癫桓深A(yù)別國內(nèi)政原那么?！窈推浇鉀Q國際爭端原那么?！駰l約必須遵守原那么。二、國際經(jīng)濟法---------是調(diào)整自然人、法人、國家和國際經(jīng)濟組織在國際經(jīng)濟交往中所形成各種法律關(guān)系國內(nèi)法標準和國際法標準總稱。它調(diào)整范圍包括國際投資關(guān)系、國際貿(mào)易關(guān)系、國際金融貨幣關(guān)系、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān)系、國際稅收關(guān)系等各種國際經(jīng)濟關(guān)系。世界主要國際經(jīng)濟組織有國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織、?北美自由貿(mào)易協(xié)定?等。國際經(jīng)濟法原那么是：●經(jīng)濟主權(quán)和國家對自然資源永久主權(quán)原那么。●公平互利原那么?！耖_展權(quán)原那么?！駠H合作共謀開展原那么。三、國際旅游法〔一〕概念--------也叫國際旅游效勞貿(mào)易法，是調(diào)整在跨國旅游效勞活動中所形成，與旅游活動密切相關(guān)各種法律關(guān)系、國際、國內(nèi)法律標準總稱?！捕程卣鳌裰黧w具有廣泛性?！裾{(diào)整法律關(guān)系具有綜合性?！癖憩F(xiàn)形式具有多樣性?！踩硟?nèi)容●關(guān)于國際旅游者旅行權(quán)和法律地位問題法律，包括國際旅游者旅行權(quán)〔流動權(quán)〕、旅游者出入境和旅游者在旅游目國法律地位等方面規(guī)定?！耜P(guān)于旅游中介機構(gòu)旅行社法律標準?！耜P(guān)于導(dǎo)游效勞法律標準?！耜P(guān)于國際旅游交通運輸方面法律規(guī)定?！耜P(guān)于提供國際旅游者住宿旅館飯店效勞法律標準。●關(guān)于國際旅游效勞糾紛解決法律標準，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等有關(guān)規(guī)定?！耜P(guān)于旅游資源國際法律保護規(guī)定?！耜P(guān)于國際旅游效勞支付法律標準?！耜P(guān)于國際旅游效勞中消費者權(quán)益保護法律標準。〔四〕根本原那么●國家對旅游資源永久主權(quán)原那么?！穹瞧缫暣鲈敲础！袷袌鰷嗜胱杂苫敲础！駠H合作共謀開展原那么。第二節(jié)效勞貿(mào)易總協(xié)定一、世界貿(mào)易組織〔一〕概述-----------簡稱WTO〔WorldTradeOnganization〕，成立于1995年1月1日，是獨立于聯(lián)合國永久性國際組織，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。世界貿(mào)易組織通過規(guī)定政府所應(yīng)承當主要契約義務(wù)，來標準各國國內(nèi)貿(mào)易立法或規(guī)章制定與實施，同時，還為各國提供了一個場所，使他們通過集體討論、談判和裁決來開展貿(mào)易關(guān)系。它最高決策機構(gòu)是部長會議，每兩年召開一次。下設(shè)貿(mào)易與開展委員會、國際收支限制委員會、預(yù)算、財務(wù)和行政委員會。世界貿(mào)易組織日常工作主要由總理事會負責(zé)。根本職能：●管理和執(zhí)行各項貿(mào)易協(xié)定?！褡鳛槎噙呝Q(mào)易談判論壇?！窠鉀Q貿(mào)易爭端?！癖O(jiān)視各成員方貿(mào)易政策。中國于2001年12月正式參加世界貿(mào)易組織。〔二〕根本原那么1、非歧視原那么是指各成員之間應(yīng)在無歧視根底上進展貿(mào)易，相互貿(mào)易關(guān)系中不應(yīng)存在差異。主要通過最惠國待遇和國民待遇來表達；2、互惠原那么也叫對等原那么，是世貿(mào)組織最為重要原那么之一，指是兩成員方在國際貿(mào)易中相互給予對方以上貿(mào)易上優(yōu)惠待遇；3、最惠國待遇原那么是世貿(mào)組織基石，指是任何一個締約方給另一締約方貿(mào)易待遇和任何措施，必須立即無條件地給予其他締約方；4、國民待遇原那么指外國產(chǎn)品進入到另一成員方領(lǐng)土?xí)r，不應(yīng)對它直接或間接征收比本國一樣產(chǎn)品更高國內(nèi)稅或費用；在關(guān)于商品銷售各個環(huán)節(jié)規(guī)定方面，進口產(chǎn)品享受待遇不應(yīng)低于本國一樣產(chǎn)品所享有待遇；5、關(guān)稅減讓原那么；6、市場準入原那么，從貿(mào)易一般意義上來說，市場準入是指一成員方允許另一成員方貨物、勞務(wù)與資本參與本國市場程度；7、一般取消數(shù)量限制原那么是指任何成員方除征收關(guān)稅外，不得設(shè)立或維持配額、進出口許可證或其他措施，來限制、制止其他成員方領(lǐng)土產(chǎn)品輸出，或向其他成員方領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品；8、公平貿(mào)易原那么；9、透明度原那么是指成員方所實施與國際貿(mào)易相關(guān)各種法令、條例、司法判決、行政決定，都必須予以公布，以便各國政府和貿(mào)易商熟悉它們。一成員方政府與另一成員方政府所締結(jié)影響國際貿(mào)易協(xié)定，也必須公布，以防止成員方之間進展不公平貿(mào)易，從而造成對其他成員方歧視。二、?效勞貿(mào)易總協(xié)定?〔一〕由來與概念1986年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定開場了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判，談判過程中，美國最先提出了效勞貿(mào)易自由化問題。談判歷時8年。效勞是一種特殊商品，但不是物，而是行為。它與商品一樣具有使用價值?！捕迟Q(mào)易效勞●從一締約方境內(nèi)向任何其他締約方境內(nèi)提供效勞，即過境交付?！駨囊痪喖s方國境向任何其他締約方效勞消費者提供效勞，即境外消費?！褚痪喖s方效勞提供者通過在其他任何締約方境內(nèi)商業(yè)存在而提供效勞，即商業(yè)存在?！褚痪喖s方自然人在其他任何締約方境內(nèi)提供效勞，即自然人流動。效勞貿(mào)易特點:是不可存儲性、無形性、智力比重高?！踩硟?nèi)容組成共包括六個局部，二十九條：●范圍與定義；●一般義務(wù)和紀律；●具體承諾，含市場準入、國民待遇等；●逐步自由化；●制度條款，含磋商、爭端解決、技術(shù)合作等；●最后條款?！菜摹撤诸惛鶕?jù)世界貿(mào)易組織分類，全球效勞貿(mào)易共分為11大類142個效勞工程。這11大類是：●商業(yè)效勞；●通信效勞；●建筑及有關(guān)工程效勞；●銷售效勞；●教育效勞；●環(huán)境效勞；●金融效勞；●與旅游相關(guān)效勞；●安康與社會效勞；●娛樂、文化與體育效勞；●運輸效勞?！参濉?效勞貿(mào)易總協(xié)定?對中國旅游效勞貿(mào)易影響●國民待遇和透明度問題●簽證制度問題●貨幣自由兌換問題●從業(yè)人員素質(zhì)問題●?效勞貿(mào)易總協(xié)定?簽署，雖然對旅游產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求，但在高質(zhì)量前提下，中國旅游產(chǎn)品出口無疑也具有了更大市場●?效勞貿(mào)易總協(xié)定?簽署，將使中國旅游市場進一步開放，旅游資源開發(fā)和保護、旅游設(shè)施建立等所亟需資金會有更多來源，這將進一步擴大中國旅游資源容量，用于中國旅游業(yè)開展●將使中國旅游效勞與國際旅游效勞標準接軌，有利于提高效勞質(zhì)量與管理水平●中國旅游效勞貿(mào)易法律規(guī)那么將得到完善第三節(jié)?世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約?一、概述世界遺產(chǎn)指被聯(lián)合國教科文組織確認、人類罕見且目前無法替代財物，其價值必須具有真實性和惟一性，一旦列入?世界遺產(chǎn)名錄?，將受到聯(lián)合國教科文組織所有成員國共同保護和集體援助，即使在戰(zhàn)爭中，也不能成為軍事攻擊目標。?世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約?是世界上保護旅游資源方面重要國際法文件，由聯(lián)合國教科文組織大會第17次會議于1972年11月16日在巴黎通過。?公約?共分為9個局部，38條：★前言，主要說明制定本公約重要意義；★文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)定義。文化遺產(chǎn)--------指文物、建筑群和遺址。自然遺產(chǎn)---------指具有審美或科學(xué)普遍價值自然面貌、地質(zhì)或自然地理構(gòu)造以及明確劃分為受威脅動物和植物生境區(qū)?！镂幕妥匀贿z產(chǎn)國家保護和國際保護?！锾岢鼋⒈Ｗo世界文化和自然遺產(chǎn)政府間委員會，規(guī)定在教科文組織內(nèi)，建立一個“世界遺產(chǎn)委員會〞，作為保護文化和自然遺產(chǎn)政府間委員會。委員會應(yīng)制定、更新和出版一份?世界遺產(chǎn)名錄〔或叫世界遺產(chǎn)目錄〕?和?處于危險世界遺產(chǎn)目錄??！锉Ｗo世界文化和自然遺產(chǎn)基金?！镪U述了國際援助條件和安排?！锝逃桨??！镆?guī)定締約國應(yīng)向大會遞交實施?公約?情況報告?！镒詈髼l款。二、中國世界遺產(chǎn)到2001年12月止，全世界列入?世界遺產(chǎn)名錄?自然與文化遺產(chǎn)達690處，其中，亞洲有100多處，包括被阿富汗塔利班炸毀巴米揚大佛。中國于1985年12月22日正式參加該公約，1986年開場進展申報工作，到2001年12月，已有28項遺產(chǎn)得到批準，列世界第三。這些遺產(chǎn)是：〔一〕文化遺產(chǎn)20項★1987年批準5項：萬里長城、北京故宮、周口店北京人遺址、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵馬俑坑；★1994年批準4項：拉薩布達拉宮、曲阜孔廟孔林孔府、武當山古建筑群、承德避暑山莊及周圍廟宇；★1997年批準3項：麗江古城、平遙古城、蘇州古典園林〔拙政園、留園、網(wǎng)師園、環(huán)秀山莊〕；★1998年批準2項：頤和園、天壇；★1999年批準1項：大足石刻；★2000年批準4項：龍門石窟、青城山與都江堰、皖南古村落、明清皇家陵寢；★2001年批準1項：云岡石窟?！捕匙匀贿z產(chǎn)3項武陵源、九寨溝、黃龍。于1992年獲得批準；〔三〕世界文化景觀1項廬山，1996年獲得批準。目前，通常把它列入文化遺產(chǎn)類中；〔四〕自然與文化雙重遺產(chǎn)4項■1987年批準泰山；■1990年批準黃山；■1996年批準峨眉山——樂山大佛；■1999年批準武夷山。共計28項。此外，還有幾處擴展工程：2000年：批準拉薩大昭寺作為文化遺產(chǎn)布達拉宮擴展工程；批準藝圃、耦園、滄浪亭、獅子林、退思園5處作為文化遺產(chǎn)蘇州古典園林擴展工程。2001年：批準羅布林卡作為文化遺產(chǎn)拉薩布達拉宮擴展工程。三、申報世界遺產(chǎn)程序申報世界遺產(chǎn)，必須經(jīng)過三個程序，四個步驟：〔一〕申請締約國向世界遺產(chǎn)委員會提交預(yù)備清單。■推出文化遺產(chǎn)，由國家文物局負責(zé)；■推出自然遺產(chǎn)，由建立部負責(zé)；■雙重遺產(chǎn)由上述兩個部門聯(lián)合推出?！捕晨疾齑文?月之前，世界遺產(chǎn)委員會派專家到申報工程國進展實地考察?！踩撑鷾蕛蓚€步驟：■專家考察后，寫出評估報告，報6月份召開主席團會議審議。■11月或者12月，世界遺產(chǎn)委員會召開全委會，申報工程在本次會議上最后通過。因此，每個工程從申報到批準，一般需要兩年時間。根據(jù)?公約?規(guī)定，同一個工程只有一次申報時機，一旦被否認，不得復(fù)議。我國有多個工程申報后未獲得批準，主要有三種情況：