礦產(chǎn)勘查-一個走向盡頭的產(chǎn)業(yè)

礦產(chǎn)勘查——一個走向盡頭的產(chǎn)業(yè)寫在前面礦產(chǎn)勘查是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、先行的先行，是一個被毛主席稱為“一馬擋路，萬馬不能前行”“地質(zhì)工作要提前一個五年，提前一個十年”的產(chǎn)業(yè)，但目前卻面臨自新中國建立以來空前的危機。2020年，我國勘查許可證面積為15.3萬平方公里，占我國陸地國土面積960萬平方公里的1.59%，是我國可開展地質(zhì)工作面積700萬平方公里的2.19%。這兩個面積，如何保障我國世界礦產(chǎn)品第一消費大國今后五年、十年的資源安全，誰能說得清楚？兩條曲線先看第一條曲線，我國勘查許可證存續(xù)數(shù)量，2009年約36000個，到2020年，降到9561個，降幅為73.4%（圖1）。再看我國把探礦權(quán)由礦法規(guī)定的自由申請“取得”，改為ZF管控的“出讓”后，“出讓”的探礦權(quán)數(shù)目，由2010年的23134宗下降到2020年的303宗（圖2）。

圖1.2010～2020年全國勘查許可證持有數(shù)（據(jù)歷年國土資源部、自然資源部公布數(shù)據(jù)）圖2.2009～2020年全國探礦權(quán)出讓數(shù)（據(jù)歷年國土資源部、自然資源部公布數(shù)據(jù)）礦業(yè)權(quán)出讓始于2000年國土資源部的309號文《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》。這個辦法第一條說：“為了培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，制定本規(guī)定?！边@就是睜著眼睛說瞎話了，《礦產(chǎn)資源法》及三個配套法規(guī)根本就沒有“出讓”這個詞，規(guī)定無勘查投資的礦業(yè)權(quán)是“取得”，有勘查投資的礦業(yè)權(quán)是“轉(zhuǎn)讓”。309號文通過制造的“出讓”一詞，混淆了沒有勘查投資的礦業(yè)權(quán)和有勘查投資礦業(yè)權(quán)的界線，同時還混淆了國家投資形成的探礦權(quán)與企業(yè)投資形成的探礦權(quán)的界線。兩個混淆，就把礦業(yè)權(quán)的價值、礦產(chǎn)資源的價值和投資資產(chǎn)的價值裝在一個“礦業(yè)權(quán)出讓收益”的大口袋里了，作為ZF財政收入征收。搞出這種“出讓收益”，在古今中外礦業(yè)史上聞所未聞。這樣一種給企業(yè)不留任何收益余地的礦業(yè)權(quán)“出讓”，違背了最基本的經(jīng)濟規(guī)律，自然是不可能持久的。圖2就是勘查投資者用腳投票的結(jié)果：十年中探礦權(quán)出讓數(shù)目的降幅為98.7%。不用人反對，再有幾年，“出讓收益”就到終點了，ZF的“出讓”收入也就到終點了。然而，這兩條曲線揭露的探礦權(quán)數(shù)量急劇衰退的最大的受害者不是企業(yè)，因為他們還可以另尋別的投資產(chǎn)業(yè)；也不是ZF財政收入，因為它本來就不是ZF的正常合法收入；而是國家的資源安全，對一個影響國家經(jīng)濟發(fā)展的全局性因素埋下的隱患。金字塔原理如果把礦業(yè)各階段的工作堆成一座金字塔的話。礦產(chǎn)勘查工作就是金字塔的巨大底座，采礦業(yè)位于金子塔的塔頂。底座加塔頂，共分為4個階梯。第一級：初級勘查，位于金字塔最底部，國外稱草根勘查（grasslandexploration），是在空白地區(qū)開展的大范圍、散分布、小投資、高鳳險的勘查工作，以地表的地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)勘查為主，發(fā)現(xiàn)異常礦化。可開挖少量地表槽井工程驗證礦體的存在。第二級：找礦，在第一級基礎(chǔ)上開展找礦性質(zhì)的初步勘查活動，發(fā)現(xiàn)礦床，估算推斷的資源量。第三級：詳查與勘探，在第二級的基礎(chǔ)上，詳細圈定礦體，為預(yù)可行性研究或可行性研究取得有關(guān)礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量和采選冶的資源、地質(zhì)與技術(shù)數(shù)據(jù)，估算控制的、探明的兩類高級資源量。第四級：開展預(yù)可行性或可行性研究，采用第三級提供的數(shù)據(jù)，提出礦山開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟方案，估算可信儲量和證實儲量。圖3.礦業(yè)金子塔第四級的儲量等價于采出的礦石量，兩者合一，金字塔頂部形態(tài)不變。進入采選冶流程后，其數(shù)量由于回收率原因會略有減少，但對金字塔頂部總體形態(tài)的影響有限。如果我們把第一級抽去了，整個金字塔就坍塌了。然而，勘查許可證不僅包含草根勘探，還包含上面兩個深度勘查臺階，把這三個臺階抽掉，金字塔尖上的儲量和礦石量還存在嗎？礦山建設(shè)、礦山生產(chǎn)活動還存在嗎？因此沒有勘查這個底座，就沒有了整個礦業(yè)。圖上底座的體積與塔尖的儲量或礦石量體積的比例就是勘查許可證數(shù)目與開采許可證數(shù)目的比例。多少個勘查項目保一個采礦項目，在下一節(jié)討論。勘查規(guī)模要多大？勘查是一種風(fēng)險投資，越靠下風(fēng)險越大，底座的草根勘查，其風(fēng)險接近百分之百。國際上的礦產(chǎn)勘查專家普遍認為，勘查的成功率為1%，但近年專家對勘查的成功率有更多觀點。2015年7月在溫哥華召開的斯普洛特自然資源研討會上，英國著名礦產(chǎn)勘查學(xué)家、冥王星戰(zhàn)略公司技術(shù)總監(jiān)尼爾·湯姆林森對礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險性作了一個長篇報告，其主要觀點是，從最初的空白地草根勘查開始，到最終進入礦山建設(shè)并投入生產(chǎn)為止，勘查項目的成功率是1/1000～1/10000。這就是說，要1000～10000個草根勘查項目才能保一個采礦項目。2019年，西班牙地質(zhì)調(diào)查局和馬德里礦業(yè)學(xué)院的專家對此的研究結(jié)果是：綠地勘查（greenfieldexploration）的成功率為0.5%～1%，棕地勘查（brownfieldexploration）的成功率為5%。綠地勘查指的是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，包括圖3的下面三個臺階；棕地勘查指的是生產(chǎn)礦山外圍勘查，不在本文研究范圍之內(nèi)。本文把1%視為是多數(shù)專家認定的礦產(chǎn)勘查成功率，是一個保守的估計。因此，本文認為，圖2的底座（三個勘查階段）的體積與塔尖的體積之比為100:1，即在100個勘查項目中，只有一個能登上塔頂。當(dāng)然會有少數(shù)礦產(chǎn)例外，如煤和某些大型沉積礦床。上面這個由極大量勘查項目保一個采礦項目的觀點，可通過國外探礦權(quán)與采礦權(quán)分布的關(guān)系來獲得一個感性認識。首先看加拿大不列顛格倫比亞省的礦業(yè)權(quán)分布。加拿大對普查是不設(shè)探礦權(quán)的，因此全國的國土面積，除法律規(guī)定不允許礦業(yè)進入者外，都是可普查的地區(qū)。也就是說對圖3金字塔的第一級和第二級不設(shè)探礦權(quán)，可以自由普查，其面積就非常大了。圖4為該省局部的礦業(yè)權(quán)分布，淺褐色區(qū)塊為滅失的礦產(chǎn)宣示區(qū)（勘探探礦權(quán)區(qū)），淺粉色區(qū)塊為當(dāng)前存續(xù)的礦產(chǎn)宣示區(qū)，深粉色為礦產(chǎn)租約區(qū)（采礦權(quán)區(qū)），紅色交叉鐵錘為生產(chǎn)礦山，黑色交叉鐵錘為礦床礦點。由圖可見，礦產(chǎn)宣示占據(jù)了絕大部分面積，礦產(chǎn)租約在大片礦產(chǎn)宣示中呈小片分布，在圖中只有三處，占比很小，符合圖2的金字塔結(jié)構(gòu)。圖4.加拿大不列顛哥倫比亞省礦業(yè)權(quán)分布（局部）（據(jù)不列顛哥倫比亞省ZF）圖4為澳大利亞南澳州的礦業(yè)權(quán)分布圖。南澳洲的勘查許可證包括普查和勘探。圖中灰白色和粉白色區(qū)域為當(dāng)前存續(xù)的勘查許可證區(qū)分布區(qū)，淺白色區(qū)域為可申請勘查許可證的分布區(qū)，紅色區(qū)域為采礦租約或采礦宣示（南澳州的采礦宣示屬采礦許可證性質(zhì)，與加拿大不同）分布區(qū)，兩者均相當(dāng)于我國的采礦許可證。為了觀察清晰，只取了全州面積的70%左右。南澳州面積104萬平方公里，圖4面積為72.8萬平方公里，據(jù)圖目估勘查許可證面積約占80%，大致58.2萬平方公里，占南澳洲面積的56%?；剡^頭來看圖1，2020年我國總勘查面積占我國陸地國土面積的1.59%，占我國可開展地質(zhì)工作面積的2.19%。由這兩套數(shù)字的對比可以看出，南澳洲最大限度地放開了礦產(chǎn)勘查，而我國則是在最大限度地控制礦產(chǎn)勘查。南澳州的勘查許可證占全州土地面積是我國的36.6倍。我國如果要達到南澳的勘查許可證占比，應(yīng)該拿出537.6萬平方公里的面積搞勘查，而目前是區(qū)區(qū)15.3萬平方公里，僅夠一個山西省用。圖5.澳大利亞南澳洲勘查許可證與采礦權(quán)分布圖（據(jù)南澳洲能源礦業(yè)部）全面放開促進了澳大利礦業(yè)的發(fā)展和礦產(chǎn)品出口經(jīng)濟的發(fā)展，而我國的嚴格控制則是在不斷壓縮國內(nèi)勘查產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為國外礦產(chǎn)品大舉高價進入國內(nèi)市場提供助力。原因追索我國的礦產(chǎn)勘查曾經(jīng)有過輝煌的時代，形成了百萬勘查大軍，打破了西方封鎖，支持了我國獨立自主工業(yè)體系的形成。正如《勘探隊員之歌》所唱的：“滿懷無限的希望，為祖國尋找出富饒的礦藏”。當(dāng)時，全國所有人跡可到之處，都是可以勘查的地方?！兜V產(chǎn)資源法》頒布后，對除第20條規(guī)定的距港口、機場、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、河流一定距離和自然保護區(qū)（當(dāng)時按國務(wù)院法規(guī)圈定的有限的自然保護區(qū)，不是現(xiàn)在的紅線）外，都可以開展礦產(chǎn)勘查。然而，自2000年開始，礦產(chǎn)資源管理開始全面向土地學(xué)習(xí)，進入對探礦權(quán)的嚴管控高收費時代，加之后來的生態(tài)紅線一刀切，出現(xiàn)了5個手段管控探礦權(quán)的局面。第一個手段——ZF壟斷普查探礦權(quán)這幾乎是所有省區(qū)地方ZF的做法。其基本模式為：通過把“申請取得”改為“出讓”，壟斷普查（含普查）之前的探礦權(quán)，由ZF財政出資，雇傭地勘單位勘查，納入探礦權(quán)儲備，通過“出讓”高價賣出。由此可以看出，如果沒有“出讓”這個詞，ZF對探礦權(quán)的壟斷就不可能發(fā)生。這就是為什么非要把現(xiàn)行礦法的礦業(yè)權(quán)“取得”改為“出讓”的理由。因為堅持礦法的“取得”，ZF在接到申請前沒有任何處置礦業(yè)權(quán)的權(quán)力。第二個手段——招拍掛《礦產(chǎn)資源法》配套法規(guī)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第八條明文規(guī)定：“登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40日內(nèi)，按照申請在先的原則作出準予登記或者不予登記的決定”，只有國家出資勘查、探礦權(quán)滅失等幾種情況適用招拍掛，但后來以競爭性為由擴大到全面招拍掛。然而，這個競爭性是虛假的，是人工制造而不是實際存在的（見下文）。第三個手段——探礦權(quán)設(shè)置與投放與第一個手段一樣，首先把《礦產(chǎn)資源法》中的探礦權(quán)“取得”改變?yōu)樘降V權(quán)“出讓”，讓ZF跑到前臺，掐斷了企業(yè)主動申請?zhí)降V權(quán)之路，ZF則由被動審批變?yōu)橹鲃印霸O(shè)置”和“投放”，企業(yè)聽侯ZF安排。管控越嚴，設(shè)置和投放數(shù)量越少，大片可供勘查的國土空置，形成探礦權(quán)稀缺與競爭的假象。第四個手段——礦業(yè)權(quán)出讓收益。“礦業(yè)權(quán)出讓收益”是上述三個手段的最終集成，即通過壟斷普查探礦權(quán)、招拍掛、探礦權(quán)設(shè)置和投放，把礦業(yè)權(quán)有償使用、礦產(chǎn)資源有償使用、勘查投資回報繳納的價款捆綁在一起，織成一張“探礦權(quán)出讓收益”大賬單，把國家權(quán)益金、礦業(yè)權(quán)紅利和企業(yè)價款通通囊括進去了。第五個手段——生態(tài)紅線一刀切。我國目前生態(tài)紅線區(qū)達陸地國土面積的25%,屬世界高位；但這個數(shù)字并不一定唱衰礦產(chǎn)勘查，唱衰勘查的原因是懶政者的慣用手法——一刀切。我們已知，在礦山安全事故、養(yǎng)豬規(guī)模、煤改氣、雙探目標上一刀切的現(xiàn)象層出不窮，損害了企業(yè)和群眾的利益。一刀切的實質(zhì)是懶政和自保，執(zhí)行政策簡單痛快，出了問題可推卸責(zé)任。在世界自然保護聯(lián)盟（ICUN）劃分的6類保護區(qū)中，兩個面積最大的類型Ⅴ和類型Ⅵ是向礦業(yè)開放的。在世界上9個最大的礦產(chǎn)資源國中，有8個國家禁止礦業(yè)活動的面積占國土面積的比例小于10%，如美國占2.19%，俄羅斯占9.37%，印度占5.97%。巴西規(guī)定28%的保護區(qū)面積統(tǒng)統(tǒng)不許礦業(yè)進入，最后執(zhí)行不下去，總統(tǒng)下令將亞馬遜雨林區(qū)的1/3的面積向礦業(yè)開放。但問題仍未解決，非法采礦依舊猖獗，發(fā)展到開火交戰(zhàn)的地步。我國礦產(chǎn)品消費占世界消費量的一半，把禁止礦業(yè)進入的國土面積降到10%以下，應(yīng)不算奢求。競爭性與稀缺性質(zhì)疑為什么要全面招拍掛，理由是出現(xiàn)了競爭性和稀缺性。是什么東西出現(xiàn)了競爭性和稀缺性？從文件表述“競爭出讓礦業(yè)權(quán)”來看，當(dāng)然指的是探礦權(quán)出現(xiàn)了這兩性。其實“競爭”“稀缺”“招標”是同一事物的三個方面。在這里“稀缺”指的是礦業(yè)權(quán)，競爭指的是出現(xiàn)多個買家，招標指的是在“稀缺”和“競爭”情況下的交易方式。現(xiàn)在的問題是，礦業(yè)權(quán)真的稀缺嗎？從各國礦法看，從我國現(xiàn)行礦法看，都是不稀缺的。只要堅持礦法規(guī)定的不是禁止礦業(yè)活動的地區(qū)，都可以自由申請，就不會出現(xiàn)稀缺性，因而也就沒有了競爭性。各國礦法禁止礦業(yè)活動的范圍是很小的，不外是城鎮(zhèn)、各類建筑物、公路鐵路兩側(cè)、河流兩側(cè)，以及不允許礦業(yè)進入的自然保護區(qū)?？鄢@些人工建設(shè)的物體和自然保護區(qū)，再扣除地理氣候條件惡劣的地區(qū)，通常國土面積的大部分都可以開展礦業(yè)活動。圖4和圖5的探礦權(quán)分布范圍就是明證。因此，總體而言，礦業(yè)權(quán)稀缺性和競爭性是個偽命題，只有某些大型沉積礦床可能例外。據(jù)哥倫比亞大學(xué)2019年一份研究報告統(tǒng)計，目前世界上真正全面招標的國家也就是阿富汗、越南、印度、烏克蘭、蒙古，再加上中國。不久前還全面招標的俄羅斯與哈薩克斯坦已退出這個名單了。別的不說，單就中國與這些國家為伍，就給人以不甚舒服的感覺。我國確實出現(xiàn)過探礦權(quán)供不應(yīng)求的局面，多家投標者爭搶、天價得標的消息時有所聞。這些爭搶不是由于探礦權(quán)天然稀缺，而是由“礦業(yè)權(quán)設(shè)置”“礦業(yè)權(quán)投放”人為制造出來的。探礦權(quán)資源無限，是除礦法禁止礦業(yè)進入以外的我國廣袤地區(qū)，是上天的賜予。我國曾經(jīng)有過依法自由申請?zhí)降V權(quán)的日子。后來在礦法之外以“設(shè)置”和“投放”的手段嚴格管控，把探礦權(quán)一點一點的“設(shè)置”，一點一點地“投放”，一點一點地“出讓”，企業(yè)只能一點一點地等待，于是原來的不盡江河滾滾流變成了可憐小溪涓涓流，以至發(fā)展到今天礦產(chǎn)勘查面積僅占國土面積1.59%的地步，使得人們奔向小溪搶水，把探礦權(quán)的稀缺性做到了極致！這與把貨物囤積居奇然后擇機高價出售有何差異？這種人為制造探礦權(quán)稀缺的結(jié)果是我國廣袤的可勘查區(qū)域被關(guān)閉，大量的找礦線索被閑置，百萬地勘隊伍失去發(fā)展空間。說我國礦產(chǎn)勘查業(yè)的發(fā)展到此已近衰亡，恐怕不是危言聳聽。設(shè)想一下，這1.59%國土上的勘查活動，如何保障一個世界超級礦產(chǎn)品消費大國的需求？這種嚴控對五年十年后中國礦產(chǎn)品的自給程度的殺傷力會有多大？寫到此，令人不寒而栗。為了拿到一點“出讓收益”，卻誤了國家資源安全大事啊?，F(xiàn)在是掀開探礦權(quán)稀缺、競爭激烈面紗的時候了。用“稀缺性”“競爭性”理論極度嚴控探礦權(quán)的結(jié)果首先是導(dǎo)致新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的極度稀缺，繼而是新增儲量的極度稀缺，再繼而是后備礦山基地的極度稀缺，喪失掉最后剩余的一點自給能力，使國家的礦產(chǎn)資源安全處于不設(shè)防的境地。我國礦產(chǎn)地、礦產(chǎn)儲量、后備礦山基地稀缺的制造者是“招拍掛”，是“設(shè)置”和“投放”，是“礦業(yè)權(quán)出讓收益”，而不是其他。這些稀缺性一旦出現(xiàn)，就等于敞開了大門，讓國際礦業(yè)寡頭大舉高價進軍中國市場，中國的經(jīng)濟發(fā)展將對此付出沉重代價。鼓勵勘查，放開勘查礦是找不完的。找礦有巨大的風(fēng)險，同時也蘊藏著巨大的機會。由于成礦的復(fù)雜性、人類對礦床認識的有限性、當(dāng)前技術(shù)尚難做精準有效發(fā)現(xiàn)礦體，以及勘查者足跡的未曾到達，總有一些礦床未被發(fā)現(xiàn)，有待未來勘查者足跡的到來。當(dāng)前世界上沒有任何一個國家，無論領(lǐng)土面積大小，停止了找礦勘查的步伐。鼓勵勘查，放開勘查，是世