《我國網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管缺陷探析綜述》2800字

我國網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管缺陷分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u28809我國網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管缺陷分析綜述 1198661.1網(wǎng)絡直播治理手段較顯單一 1156471.2常態(tài)化監(jiān)管缺失與重復監(jiān)管 2129491.3網(wǎng)絡直播平臺的責任認定與追究機制尚不健全 2157581.4網(wǎng)絡直播平臺的自我監(jiān)管意識尚顯不足 3297631.5行業(yè)協(xié)會監(jiān)管缺位 31.1網(wǎng)絡直播治理手段較顯單一當下，我國政府對于網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管的手段主要包括：行政許可、日常檢查、行政執(zhí)法。這些監(jiān)管手段的本質(zhì)都是政府運用強制力的監(jiān)管。但僅運用此類剛性監(jiān)管手段會導致政府與網(wǎng)絡直播平臺處于對立的“監(jiān)管與被監(jiān)管”形勢，這樣的形勢會影響政策的落實。因此，自2015年后，政府監(jiān)管部門開始運用違規(guī)約談這一監(jiān)管手段開展監(jiān)管工作。但從現(xiàn)實層面看，約談漸已成為政府監(jiān)管部門在有限監(jiān)管資源下的無奈之舉，缺乏對于監(jiān)管手段的創(chuàng)新。政府監(jiān)管的行政許可旨在控制網(wǎng)絡直播平臺的市場準入。作為政府監(jiān)管網(wǎng)絡平臺的一種手段，市場準入政策是一種政府監(jiān)管機構允許有關市場主體（產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者）與客體（產(chǎn)品）進入市場進行交易的制度。在制定市場準入的標準方面，政府擁有最終決定權，這對于監(jiān)管暫停違規(guī)直播平臺的運營能起到立竿見影的作用，但權力的高度集中可能滋生腐敗、尋租現(xiàn)象。從現(xiàn)實來看，行政許可是當下構成政府監(jiān)管網(wǎng)絡直播平臺的主要方式。但實際上，準入到許可的邏輯致使政府將監(jiān)管工作的重點放在尚未獲得準入許可的“無證”直播平臺上，而對于已獲得許可準入的平臺疏于監(jiān)管。政府對于網(wǎng)絡直播平臺的日常檢查可劃分為定期檢查和不定期檢查，這種檢查方式來源于傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的監(jiān)管，在面對網(wǎng)絡直播平臺一類的新興虛擬經(jīng)濟時存在缺陷。所謂定期檢查一般是指定期對網(wǎng)絡直播平臺的運營資質(zhì)審核，確保平臺是經(jīng)過政府的準入許可后運營，而對于其具體的運營行為和直播內(nèi)容則不能深入審查。不定期檢查即以隨機性為主要特點，在監(jiān)管部門監(jiān)管資源緊張時往往淪為形式主義。除上述之外，政府還常以開展專項治理活動作為監(jiān)管手段實施對平臺的監(jiān)管。但專項治理的臨時性、運動型、反復性與法治的穩(wěn)定性、確定性、公平性相違背，導致事前疏于監(jiān)管，事后矯枉過正，使得違法違規(guī)行為屢禁不止。另一方面，開展專項治理活動需要集中大量資源，在監(jiān)管資源有限的情況下難以頻繁開展。這導致了在政府集中開辦專項整治時，網(wǎng)絡直播平臺也集中維持其運營秩序，積極管控平臺違規(guī)違禁現(xiàn)象，但當專項整治結(jié)束后，再次恢復以往的放任自流，導致直播違規(guī)違禁問題反復發(fā)生。事實上，政府部門對于網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管并不缺乏依據(jù)法規(guī)，但其運動型監(jiān)管難以長效維持，造成監(jiān)管成效不明顯。1.2常態(tài)化監(jiān)管缺失與重復監(jiān)管由于網(wǎng)絡直播平臺的快速發(fā)展，直播內(nèi)容的愈發(fā)多元化，其監(jiān)管涉及國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家廣播電視總局、文化與旅游部、公安部等多個政府部門。傅強.我國網(wǎng)絡直播平臺政府監(jiān)管問題研究[D].西南交通大學,2019.而在實際監(jiān)管中，針對直播中產(chǎn)生的低俗、色情、暴力等問題，各部門都擁有其職責內(nèi)監(jiān)管的權限，這導致了監(jiān)管范圍的重疊，形成了重復監(jiān)管的現(xiàn)象。例如，我國不同監(jiān)管部門對于網(wǎng)絡直播平臺的定義存在差異。原文化部發(fā)布的《關于加強網(wǎng)絡表演管理工作的通知》中，將網(wǎng)絡直播平臺界定為網(wǎng)絡經(jīng)營表演單位，屬于原文化部的監(jiān)管范疇孟陽.我國網(wǎng)絡直播行政法規(guī)制問題研究[D傅強.我國網(wǎng)絡直播平臺政府監(jiān)管問題研究[D].西南交通大學,2019.孟陽.我國網(wǎng)絡直播行政法規(guī)制問題研究[D].遼寧大學,2018.在早期網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管中，上述的多頭監(jiān)管可以聯(lián)合政府多部門監(jiān)管資源，從而迅速取得成效。但其弊端在于多部門的監(jiān)管權限重疊，不僅造成監(jiān)管資源的浪費，引發(fā)監(jiān)管部門間互相甩鍋推諉，還容易造成要么缺乏監(jiān)管，要么重復監(jiān)管的極端狀態(tài)。這些進一步的導致了網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管缺陷增大，增加了監(jiān)管方與被監(jiān)管方的成本消耗。1.3網(wǎng)絡直播平臺的責任認定與追究機制尚不健全從多起政府監(jiān)管網(wǎng)絡平臺的處理結(jié)果來看，當下政府對于網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管僅是要求平臺在限定期限進行整改，而缺乏對于平臺責任的認定與追究，懲戒力度較輕，難以對知法犯法的情況形成有效威懾。因此，近些年關于政府部門約談網(wǎng)絡直播平臺的新聞屢見不鮮，而約談內(nèi)容大致相似，要求違規(guī)平臺限期整改違規(guī)內(nèi)容，但始終收效甚微。在當前已出臺的政府監(jiān)管文件中，都明確要求網(wǎng)絡直播平臺需承擔主體責任，但對于主體責任的界限劃分和具體細則缺乏相應規(guī)定。例如，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》中提出網(wǎng)絡直播平臺應落實主體責任，配套與服務規(guī)模匹配的從業(yè)人員；網(wǎng)絡直播平臺應具備與提供服務相匹配的硬件軟件；應加強對評論、彈幕的實時監(jiān)控；配備專業(yè)管理人員等。這些條文都過于籠統(tǒng)，難以實際操作。這導致了在網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管中，平臺的責任落實情況難以評判，平臺失職違約的情況也難以追究。1.4網(wǎng)絡直播平臺的自我監(jiān)管意識尚顯不足網(wǎng)絡直播平臺其本質(zhì)作為一種互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺，逐利性是其主要特征。在當前環(huán)境的監(jiān)管模式下，網(wǎng)絡直播平臺更多的是扮演被動的角色，解決已產(chǎn)生的問題，而非主動的履行平臺應盡的義務。盡管當下各政府部門明確要求網(wǎng)絡直播平臺需建立相應的信息審核機制，并配備專門人員進行不間斷審核，以期達到直播平臺的合法合規(guī)運營。但在規(guī)定落實中不難看出，要么平臺沒有落實政府監(jiān)管要求，要么存在落實不到位的情況，沒有真正擔負相應的社會責任，尤其是面對巨大商業(yè)利益時，平臺的責任缺位則更加明顯。從多起政府通報案例來看，當下網(wǎng)絡直播平臺的自我監(jiān)管意識不足主要體現(xiàn)在兩方面：一方面網(wǎng)絡直播平臺對于主動承擔社會義務缺乏積極性，對其平臺內(nèi)部違法違規(guī)直播內(nèi)容在一定程度上選擇視而不見，以期帶來流量換取商業(yè)利潤。另一方面，網(wǎng)絡直播平臺對于自身的審查缺失，平臺運營者缺乏規(guī)范經(jīng)營意識。在自身平臺直播內(nèi)容出現(xiàn)違法違規(guī)問題時，沒有履行應盡的舉報義務，在面對公眾輿論時往往選擇避重就輕、陽奉陰違。同時還可以看出，網(wǎng)絡直播平臺大多視政府監(jiān)管部門為絕對監(jiān)管者，將其自身視為被監(jiān)管者，忽視了自身作為監(jiān)管主體應做的監(jiān)管者義務。1.5行業(yè)協(xié)會監(jiān)管缺位從法律層面看，行業(yè)協(xié)會屬于《民法》規(guī)定的社團法人，是一種介于政府、企業(yè)之間的社會中介組織，其作為非營利性機構被政府所認可。其主要功能包括利用行業(yè)協(xié)會自身的信息優(yōu)勢和專業(yè)技能優(yōu)勢服務于會員企業(yè)的經(jīng)濟、社會利益，以企業(yè)代言人的身份向政府表達利益訴求，以及規(guī)范行業(yè)的制裁功能，以促進行業(yè)自律。中國網(wǎng)絡直播行業(yè)協(xié)會大體可分為兩類：一類作為傳統(tǒng)意義的行業(yè)協(xié)會，其具有涉及范圍廣、法律地位高的特點，往往都建立于網(wǎng)絡直播行業(yè)興起之前，在職責內(nèi)承擔對網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管義務。另一類則是在網(wǎng)絡直播行業(yè)興起之后成立的行業(yè)協(xié)會，如中國主播行業(yè)協(xié)會、中