附件4：《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理和應(yīng)用規(guī)范》（編制說明）

《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理和應(yīng)用規(guī)范》編制說明一、項(xiàng)目簡(jiǎn)況（一）標(biāo)準(zhǔn)名稱：《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理和應(yīng)用規(guī)范》（二）任務(wù)來源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）：

海南省2024年第三批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（三）起草單位：海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（四）單位地址：?？谑忻捞m區(qū)海府路（五）參與起草單位：海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院、海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（六）標(biāo)準(zhǔn)起草人：表1標(biāo)準(zhǔn)起草人序號(hào)姓名單位職務(wù)任務(wù)分工聯(lián)系方式1楊俊斌海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院專職副書記標(biāo)準(zhǔn)起草及修改653725952黃文秀海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院副所長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)起草及修改653725953吳清宇海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院副院長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)起草及修改653725954周玉玲海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院副所長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)起草及修改653725955馮文海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院主任標(biāo)準(zhǔn)起草及修改653725956林尤濤海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院主任標(biāo)準(zhǔn)起草及修改653725957常虹海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)起草及修改652259918李淑珍海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、標(biāo)準(zhǔn)起草、編制說明編寫、意見處理652259919李廷秀海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、標(biāo)準(zhǔn)起草、編制說明編寫、意見處理6522599110黃家將海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、標(biāo)準(zhǔn)起草、編制說明編寫、意見處理6522599111湯雪海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、標(biāo)準(zhǔn)起草、編制說明編寫、意見處理6522599112李偉海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、標(biāo)準(zhǔn)起草、編制說明編寫、意見處理6522599113金佳佳海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、標(biāo)準(zhǔn)起草、編制說明編寫、意見處理6522599114王杏文海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、標(biāo)準(zhǔn)起草、編制說明編寫、意見處理6522599115黃宏毓海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、標(biāo)準(zhǔn)起草、編制說明編寫、意見處理65225991二、編制情況（一）編制標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義及背景2015年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》（國(guó)發(fā)【2015】33號(hào)），正式實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一代碼”）制度。統(tǒng)一代碼取代了我國(guó)多年來并存使用的各類機(jī)構(gòu)代碼，如工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識(shí)別號(hào)等，以建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的機(jī)構(gòu)代碼制度，為轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負(fù)擔(dān)奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是組織機(jī)構(gòu)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識(shí)，是部門間數(shù)據(jù)共享、信用公示、聯(lián)合懲戒的主要抓手，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。統(tǒng)一代碼由各登記管理部門源頭賦碼，并及時(shí)將登記信息回傳至統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)是由組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維，對(duì)來源于登記管理部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整合后，形成的包含所有依法成立的法人和其他組織的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)包含了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)、工會(huì)等所有依法成立的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類組織機(jī)構(gòu)的全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了一數(shù)一源，一機(jī)構(gòu)一碼，是政務(wù)信息共享的重要主數(shù)據(jù)。按照33號(hào)文規(guī)定的流程，目前各地在建設(shè)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，基本都是由組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等方式，獲取登記管理部門所上傳的數(shù)據(jù)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)清洗、加工而完成。全國(guó)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)則是由各地統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)匯聚而實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯?，這種工作機(jī)制中，組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門完全處于被動(dòng)接收信息的地位，無法形成有效的數(shù)據(jù)校核、反饋、勘誤機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量無法得到保證。海南自2014年12月開展多證合一以來，機(jī)構(gòu)改革工作一直走在全國(guó)前列。在此過程中，組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門積極參與，主動(dòng)承擔(dān)了“多證合一”系統(tǒng)集成工作，負(fù)責(zé)“多證合一、一照一碼”登記中幾個(gè)部門之間數(shù)據(jù)分發(fā)和校核等工作。在統(tǒng)一代碼制度實(shí)施之后，也是延續(xù)了這種高效的工作流程，即：登記管理部門負(fù)責(zé)賦碼和信息采集，并實(shí)時(shí)回傳至組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門；組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)接收和數(shù)據(jù)校核，并將數(shù)據(jù)共享到政務(wù)共享平臺(tái)；稅務(wù)、社保、公積金、公安等的登記管理相關(guān)部門通過共享平臺(tái)實(shí)時(shí)接收的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。因此，在我省統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)過程中，依托前期組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門與各登記管理部門所建立的數(shù)據(jù)校核、反饋、糾正機(jī)制，有效保障了統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)采集的正確率和質(zhì)量。為推動(dòng)我國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作的規(guī)范化，國(guó)家相繼出臺(tái)了《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》(GB32100-2015)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》(GB/T

36104-2018)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼操作規(guī)范》(GB/T36105-2018)《\t"/search/stdPage?q=GB/_blank"法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)管理規(guī)范》(GB/T36106-2018)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)交換接口》(GB/T36107-2018)《用于微博客的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)名認(rèn)證服務(wù)接口規(guī)范》(GB/T36610-2018)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理要求》(GB/T

40840-2021)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但是在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)用服務(wù)方面，并沒有明確規(guī)定。為進(jìn)一步推動(dòng)政府、企業(yè)對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息的應(yīng)用，以及統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息管理方利用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)提供信息服務(wù)，促進(jìn)信用體系建設(shè)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，因此提出編寫此文件。文件從范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)方式等七個(gè)方面為法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理和應(yīng)用提供了指南，為促進(jìn)信用體系建設(shè)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，助力數(shù)字政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，首次將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息作為機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)孤島，可以有效地促進(jìn)信息在不同地區(qū)、不同部門及不同行業(yè)間流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供動(dòng)力。（二）編制過程簡(jiǎn)介2024年4月29日，海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院向海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出將《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理和應(yīng)用規(guī)范》列入省局2024年度第三批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃表。同時(shí)，海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院聯(lián)合海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)召集專業(yè)技術(shù)人員成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，制定編制計(jì)劃，收集相關(guān)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)文件，研究分析相關(guān)技術(shù)要求，按照《地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范》（DB46/T74-2021），結(jié)合海南省實(shí)際情況，起草形成《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理和應(yīng)用規(guī)范》征求意見稿，已報(bào)送相關(guān)處室征求意見并催辦。標(biāo)準(zhǔn)起草過程：（1）資料收集：項(xiàng)目組對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集整理，截至到2024年8月，已發(fā)布相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》(GB32100-2015)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》(GB/T

36104-2018)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼操作規(guī)范》(GB/T36105-2018)《\t"/search/stdPage?q=GB/_blank"法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)管理規(guī)范》(GB/T36106-2018)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)交換接口》(GB/T36107-2018)《用于微博客的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)名認(rèn)證服務(wù)接口規(guī)范》(GB/T36610-2018)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理要求》(GB/T

40840-2021)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。通過對(duì)比研討分析，深入了解掌握法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理和應(yīng)用服務(wù)規(guī)范適用的范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)方式的要求等。（2）擬定初稿：標(biāo)準(zhǔn)起草人員組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)顧問討論、總結(jié)及歸納，同時(shí)查閱了相關(guān)規(guī)定和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，確定了該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)方式等內(nèi)容，隨之?dāng)M定了初稿。標(biāo)準(zhǔn)編制小組與省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院技術(shù)人員多次召開標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，圍繞本標(biāo)準(zhǔn)的編制情況展開討論和研究，完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿和編制說明。（3）征求意見情況：（三）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則制定標(biāo)準(zhǔn)主要遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，盡可能與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，如《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2020），《地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范》（DB46/T74—2021）等。（三）與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，能與現(xiàn)行有關(guān)的法律、法規(guī)相銜接，與相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。（四）主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理和應(yīng)用規(guī)范》遵循標(biāo)準(zhǔn)編寫的體例格式和基本要素，由目次、前言和正文構(gòu)成。其中，正文除范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義等通用條款外，重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)方式等內(nèi)容做了規(guī)定?，F(xiàn)重點(diǎn)對(duì)主要條款做以下說明：關(guān)于第4章數(shù)據(jù)管理。該部分主要對(duì)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)管理流程、賦碼管理、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的發(fā)放和標(biāo)注、數(shù)據(jù)采集、信息回傳、數(shù)據(jù)自動(dòng)校核、證照發(fā)放與數(shù)據(jù)修正、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)上報(bào)與接收和質(zhì)量控制等內(nèi)容給出明確要求。關(guān)于第5章數(shù)據(jù)應(yīng)用。本部分對(duì)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用的代碼應(yīng)用和數(shù)據(jù)應(yīng)用兩方面提出了要求。關(guān)于第6章數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)模型。本部分對(duì)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)模型的概述、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)支撐層、應(yīng)用層和用戶層等進(jìn)行了詳細(xì)介紹并提出了具體要求。關(guān)于第7章數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)方式。本部分對(duì)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)方式從信息查詢公示、接口服務(wù)、安全措施等提出具體要求。（五）標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明本文件未涉及專利。（六）采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。（七）重大分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果無。（八）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施