DB4108T 7-2022 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練實(shí)施及評(píng)估指南

ICS13.020.40CCSZ06DB4108焦作市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB4108/T7—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4環(huán)境應(yīng)急演練實(shí)施 5環(huán)境應(yīng)急演練評(píng)估 附錄A（資料性）環(huán)境應(yīng)急演練計(jì)劃樣表 7附錄B（資料性）環(huán)境應(yīng)急演練事件情景設(shè)置示例表 8附錄C（資料性）環(huán)境應(yīng)急演練腳本樣表 9附錄D（資料性）桌面推演實(shí)施情況評(píng)估表 10附錄E（資料性）實(shí)操演練實(shí)施情況評(píng)估表 12附錄F（資料性）環(huán)境應(yīng)急演練總結(jié)表 15參考文獻(xiàn) DB4108/T7—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)本文件起草單位：河南理工大學(xué)、焦作市生態(tài)環(huán)境局、焦作市環(huán)境安本文件主要起草人：張小兵、劉軍軍、高宇、廉保全、劉軍、郭1DB4108/T7—2022突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練實(shí)施及評(píng)估指南2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義3.1突發(fā)環(huán)境事件environmentalaccident括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件3.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案environmentalemergencyplan質(zhì)，減少人員傷亡、降低環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先3.3環(huán)境事件情景scenarioofenvironmentalevent3.4應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse3.5環(huán)境應(yīng)急演練environmentalemergencyexercise2DB4108/T7—2022針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件情景，依據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案開3.6演練評(píng)估emergencyexerciseevaluation4環(huán)境應(yīng)急演練實(shí)施4.1總體要求4.1.1演練形式4.1.1.1按照演練的組織方式，分為如下形a)桌面推演：針對(duì)環(huán)境事件情景，利用圖紙、沙盤、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，進(jìn)行交互式討論和推演的應(yīng)急演練活動(dòng)；b)實(shí)操演練：針對(duì)環(huán)境事件情景，選擇（或模擬）相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，利用各類應(yīng)急器材、裝備、物資，通過分析決策和實(shí)際操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程。4.1.1.2按照演練的內(nèi)容安排，分為如下形a)綜合演練：涉及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。綜合演練注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)；b)專項(xiàng)演練：針對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)。如針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送，或廢水事故排放，或危險(xiǎn)廢物失控進(jìn)行的單項(xiàng)功能演練。4.1.1.3按照演練的目的和作用，分為如下形式：a)檢驗(yàn)性演練：為檢驗(yàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練；b)示范性演練：為向觀摩人員展示環(huán)境應(yīng)急救援物資裝備使用，或環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備操作，或現(xiàn)場污染處置規(guī)范等開展的表演性演練；c)研究性演練：為研究和解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。4.1.1.4在環(huán)境應(yīng)急演練中，不同類型的演練可相互4.1.2演練內(nèi)容4.1.2.1桌面推演4.1.2.2實(shí)操演練包括信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場處置和a)信息報(bào)告。根據(jù)環(huán)境事件情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息，報(bào)告事件情況，并根據(jù)事態(tài)演化，及時(shí)報(bào)告相關(guān)進(jìn)展情況；b)指揮協(xié)調(diào)。成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急處置隊(duì)伍和相關(guān)資源，組織開展應(yīng)急處置行動(dòng)；c)應(yīng)急監(jiān)測。結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和事件情景設(shè)置，選擇特征污染物和主要污染因子作為監(jiān)測項(xiàng)目，3DB4108/T7—2022制定污染物應(yīng)急監(jiān)測方案，明確監(jiān)測布點(diǎn)位置，監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或要求等，為應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)；d)現(xiàn)場處置。按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求和應(yīng)急指揮部指令對(duì)事件現(xiàn)場進(jìn)行控制和處理，包括警戒保護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、人員救治、污染源控制、污染物攔截、污染消除等作業(yè)；e)后期處置。應(yīng)急處置結(jié)束后，開展現(xiàn)場洗消、安全檢查確認(rèn)、事件原因調(diào)查、應(yīng)急處置過程評(píng)估與總結(jié)等相關(guān)工作。4.1.3演練計(jì)劃演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。環(huán)境應(yīng)4.2演練準(zhǔn)備4.2.1設(shè)置演練組織機(jī)構(gòu)4.2.1.1演練領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)任，副組長由演練組織部門或主要協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他參與部4.2.1.2專業(yè)工作組a)策劃執(zhí)行組：負(fù)責(zé)編制演練工作方案、腳本、觀摩手冊(cè)、保障方案、工作總結(jié)和改進(jìn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、演練場地布置、參演人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。策劃執(zhí)行組人員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)情況應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)；b)后勤保障組：負(fù)責(zé)演練后勤服務(wù)、活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)、物資裝備調(diào)撥、演練現(xiàn)場秩序和安全保衛(wèi)等工作；c)宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)向社會(huì)、本單位發(fā)布演練公告，整理演練信息，組織新聞媒體和開展新聞發(fā)布等；d)演練評(píng)估組：負(fù)責(zé)對(duì)演練準(zhǔn)備、組織與實(shí)施全過程進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)和總結(jié)評(píng)估，并提出意見建議。評(píng)估組應(yīng)由生態(tài)環(huán)境或應(yīng)急管理方面專家、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成。4.2.2演練文件4.2.2.1演練工作方案a)演練目的及要求；b)演練時(shí)間與地點(diǎn)；c)事件情景設(shè)置：結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)際情況設(shè)計(jì)，參見附錄B；d)參加單位和人員主要任務(wù)職責(zé)：依據(jù)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中對(duì)各應(yīng)急小組職責(zé)任務(wù)劃分；4DB4108/T7—2022e)演練主要步驟：包括事件發(fā)生與信息報(bào)送、應(yīng)急力量集結(jié)與處置任務(wù)分配、現(xiàn)場處置、擴(kuò)大應(yīng)急（可根據(jù)需要設(shè)置）、應(yīng)急終止、演練點(diǎn)評(píng)總結(jié)等；f)演練保障：根據(jù)演練情景設(shè)置，闡明實(shí)操演練的處置技術(shù)、應(yīng)急物資名稱與數(shù)量、人員安全保障、工作經(jīng)費(fèi)保障等。4.2.2.2演練腳本4.2.2.3觀摩手冊(cè)4.2.2.4保障方案并做好應(yīng)對(duì)方案，避免造成負(fù)面影響。對(duì)涉密演4.2.3演練工作保障根據(jù)演練工作需要，做好演練組織與實(shí)施需要的相關(guān)保障條a)物資和器材保障：根據(jù)演練工作需要，確定演練物資和器材，如人員防護(hù)裝備、應(yīng)急監(jiān)測裝備、車輛與應(yīng)急物資等。應(yīng)避免在易燃易爆、有毒有害場所開展應(yīng)急演練；若確需開展，采用的搶險(xiǎn)工具、演練設(shè)備、應(yīng)急物資等應(yīng)能滿足場所和演練情景設(shè)定的防護(hù)要求。b)場地保障：根據(jù)事件情景、演練形式和內(nèi)容，選擇合適的演練場地。演練場地應(yīng)滿足演練活動(dòng)需要，同時(shí)避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活秩序。c)安全保障：根據(jù)演練工作需要，采取有效安全防護(hù)措施，配發(fā)個(gè)體防護(hù)用品，確保參演、觀摩人員以及生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)安全，確保演練不對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)造成傷害。演練現(xiàn)場應(yīng)有必要的安保措施，必要時(shí)對(duì)演練現(xiàn)場進(jìn)行封閉或管制。演練出現(xiàn)意外情況時(shí)，應(yīng)立刻終止演練，開展緊急處置并及時(shí)報(bào)告。d)其他保障：根據(jù)演練工作需要，提供的其他保障措施。4.3演練實(shí)施4.3.1組織預(yù)演位和人員熟悉各自任務(wù)和角色，組織開展桌面推演或現(xiàn)場預(yù)演，熟悉演練實(shí)4.3.2檢查確認(rèn)5DB4108/T7—20224.3.3執(zhí)行正式演練啟動(dòng)前可舉行簡短儀式，介紹演練基本完成全部演練任務(wù)。演練操作應(yīng)高仿真、近實(shí)戰(zhàn)、動(dòng)作規(guī)范、環(huán)環(huán)4.3.4現(xiàn)場解說描述和進(jìn)程講解。對(duì)于有腳本的應(yīng)急演練，可按照4.3.5演練記錄演練實(shí)施過程中，可安排專門人員采用文字、影像4.3.6演練結(jié)束5環(huán)境應(yīng)急演練評(píng)估5.1評(píng)估準(zhǔn)備5.1.1評(píng)估人員5.1.2評(píng)估資料5.1.3評(píng)估方式演練評(píng)估組可依照環(huán)境應(yīng)急演練實(shí)施情況評(píng)估表（桌面推演實(shí)施情況評(píng)估表見練實(shí)施情況評(píng)估表見附錄E）對(duì)應(yīng)急演練的準(zhǔn)備和實(shí)施5.2評(píng)估實(shí)施5.2.1演練開始后，評(píng)估人員通過觀察、記錄和收集演練相關(guān)數(shù)據(jù)資料，觀察演練進(jìn)程、參演人員表6DB4108/T7—2022現(xiàn)等情況，及時(shí)記錄演練過程中出現(xiàn)的問題。5.2.2根據(jù)演練現(xiàn)場觀察和記錄，依據(jù)評(píng)估表逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)急演練內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)記錄評(píng)估結(jié)果并匯總得分。5.2.3演練結(jié)束后，應(yīng)編制演練評(píng)估報(bào)告。5.2.4編制演練評(píng)估報(bào)告科學(xué)分析和客觀評(píng)級(jí)并撰寫評(píng)估報(bào)告。演練評(píng)估報(bào)告包a)演練基本情況：演練組織及承辦單位，演練時(shí)間、地點(diǎn)和形式，演練模擬的環(huán)境事件情景，主要應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)等；b)演練評(píng)估過程：評(píng)估工作的組織實(shí)施和主要工作安排等；c)演練情況分析：依據(jù)演練評(píng)估表記錄，從演練的準(zhǔn)備及組織實(shí)施情況、演練效果及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、參演人員表現(xiàn)及演練成本效益分析等方面剖析好的做法及存在的問題；d)評(píng)估結(jié)論。應(yīng)對(duì)演練組織實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并給出評(píng)估結(jié)論：優(yōu)秀格次，其評(píng)估總分應(yīng)大于等于90分；良好格次，其評(píng)估總分應(yīng)大于等于80分且小于90分；合格格次，其評(píng)估總分應(yīng)大于等于70分且小于80分；不合格其評(píng)估總分小于70分。評(píng)估結(jié)果為不合格的應(yīng)重新組織演練，并針對(duì)演練全過程中暴露出的問題或漏洞進(jìn)行完善和改進(jìn)；e)改進(jìn)的意見和建議：對(duì)演練評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改的意見和建議。5.3演練總結(jié)及持續(xù)改進(jìn)5.3.1演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估、演練方案等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。演練總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容包括：演練的目的、時(shí)間、地點(diǎn)、情景設(shè)置、參演機(jī)構(gòu)、評(píng)估情況、成效和存在的問題，并突出改進(jìn)措施及其落實(shí)要求等（環(huán)境應(yīng)急演練總結(jié)表見附錄F）。5.3.2演練結(jié)束后，組織單位應(yīng)將演練工作方案、演練腳本、演練評(píng)估報(bào)告等文字資料，以及記錄演練執(zhí)行過程的相關(guān)文字、影像等資料歸檔保存，并按相關(guān)規(guī)定做好演練信息公開。5.3.3演練結(jié)束后，組織單位應(yīng)根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告和演練總結(jié)報(bào)告中有關(guān)組織實(shí)施、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、參演人員表現(xiàn)以及存在問題和建議，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作（包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善）進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。5.3.4演練組織單位應(yīng)督促相關(guān)部門和人員制定整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)限和責(zé)任人，落實(shí)整改資金并應(yīng)跟蹤督查整改情況。7DB4108/T7—2022（資料性）環(huán)境應(yīng)急演練計(jì)劃樣表注2：演練形式：桌面推演/實(shí)操演練/示范演練注3：建議每年12月前完成下一年度的演練計(jì)劃8DB4108/T7—2022（資料性）環(huán)境應(yīng)急演練事件情景設(shè)置示例表1易燃易爆、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)單元或儲(chǔ)存單元次生周邊空氣、水體或土壤2廢水、廢氣超標(biāo)排放，或固體廢物外泄致大氣、水體或3危險(xiǎn)廢物因自然災(zāi)害，或火災(zāi)，或泄漏，或長時(shí)次生周邊空氣、水體或土壤4次生空氣、水體、土壤或飲9DB4108/T7—2022（資料性）環(huán)境應(yīng)急演練腳本樣表DB4108/T7—2022（資料性）桌面推演實(shí)施情況評(píng)估表參演人員能夠按照真實(shí)事件要求表述應(yīng)急處置內(nèi)容DB4108/T7—2022DB4108/T7—2022（資料性）實(shí)操演練實(shí)施情況評(píng)估表實(shí)操演練實(shí)施情況評(píng)估內(nèi)容見表E.1。結(jié)合本單位可能涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征設(shè)定事件情景。事件類別、時(shí)間、地點(diǎn)、危害性、影響范圍及趨勢(shì)預(yù)測等設(shè)定合理，要素較為全面，且有利演練方案、腳本等編制科學(xué)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際、可參演人員規(guī)模滿足演練要求，職責(zé)清晰、分工明確，熟練掌握環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及演練相應(yīng)內(nèi)容，做演練場地符合情景設(shè)置要求，橫幅、音響、道具信息報(bào)告及時(shí)規(guī)范、內(nèi)容全面，符合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求。能及時(shí)向地方政府和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告DB4108/T7—2022及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場指揮部并高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)指揮協(xié)調(diào)，并制定有針對(duì)性的應(yīng)急處采取有效手段，警告、通知和動(dòng)員響應(yīng)范圍內(nèi)人根據(jù)事件情景合理設(shè)置警戒與管制區(qū)域，警戒標(biāo)應(yīng)急人員對(duì)受傷害者采取先期急救措施，并及時(shí)現(xiàn)場處置人員安全防護(hù)裝備齊全、配戴正確，與依據(jù)事件特點(diǎn)和應(yīng)急要求，各支隊(duì)伍攜帶的應(yīng)急應(yīng)急人員能夠?qū)Τ跗跔顩r做出正確判斷，采取的應(yīng)急人員裝備操作方法正確，所用物資與事件特應(yīng)急人