《工程合同管理與招投標(biāo)實(shí)訓(xùn)》課程電子教案

課程教案

開課時(shí)間：2013—2014學(xué)年度第2學(xué)期

課程名稱：工程合同管理與招投標(biāo)實(shí)訓(xùn)

開課教研室：工程造價(jià)

課程編碼：01032002

課程類別：專業(yè)核心課程

總學(xué)時(shí)/周學(xué)時(shí)：72M

授課年級(jí)、專業(yè)、班級(jí)：年造價(jià)2

授課教師（職稱）：________張丹___________

編寫日期：2013年3月1日

(1)工程合同在建筑工程領(lǐng)域中的重要作用。

(2)招投標(biāo)全過程的工作原理和流程。

知識(shí)

(3)招標(biāo)書的內(nèi)容構(gòu)成和分析要點(diǎn)。

課目標(biāo)

(4)建筑行業(yè)里主流的一些招標(biāo)和評(píng)標(biāo)辦法。

程

(5)建筑市場(chǎng)上主要的一些投標(biāo)策略及其應(yīng)用場(chǎng)景。

目

標(biāo)(1)會(huì)手工編制招標(biāo)文件和投標(biāo)文件。

力

匕(2)會(huì)用軟件生成電子標(biāo)書。

匕

mH標(biāo)(3)會(huì)用電子標(biāo)書進(jìn)行電子招標(biāo)、投標(biāo)和開評(píng)標(biāo)。

iT

(4)會(huì)編寫工程施工承包合同。

(5)會(huì)用軟件進(jìn)行合同管理，解決合同變更及合同索賠。

選用教;材：

《建:筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理》唐新宏張卉張丹主編上海交通大學(xué)出版社

教材特點(diǎn)及適用性分析：

教該教材是上海交通大學(xué)出版社出版的,全國(guó)高職高專教育建筑工程技術(shù)專'也新理念

材教材，它不僅從體系上順應(yīng)基于工作過程系統(tǒng)的課程改革方向，內(nèi)容上對(duì)應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和

分職業(yè)崗位的能力要求，結(jié)構(gòu)上一適應(yīng)以職業(yè)行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)法實(shí)施，而且從形式上呼應(yīng)

析高職學(xué)生學(xué)習(xí)心理訴求，堪為我國(guó)高職土建施工類專業(yè)的精品教材。

參考教材：

《工程招投標(biāo)實(shí)訓(xùn)》張丹主編校內(nèi)講義

調(diào)整說明：

暫不調(diào)整

本課程基于工作過程開展教學(xué)，設(shè)置大量的模擬實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，把必須夠

用的理論知識(shí)融于客觀真實(shí)的工作過程。通過開展招投標(biāo)全過程模擬實(shí)訓(xùn)，讓

教學(xué)方法

每一名學(xué)生都能從不同角度參與到實(shí)際工程案例的招投標(biāo)以及合同管理的工

與手段

作過程中，不僅可以促進(jìn)學(xué)生吸收完備的理論知識(shí)，鍛煉學(xué)生嫻熟的實(shí)操技能，

而且還可以培養(yǎng)學(xué)生崇德尚能的優(yōu)秀品質(zhì)以及腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。

教學(xué)地點(diǎn)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)部分可在一體化教室完成，校外實(shí)訓(xùn)部分可在校外實(shí)訓(xùn)基地完成。

實(shí)訓(xùn)教學(xué)招投標(biāo)全過程模擬實(shí)訓(xùn)，需占用大屏資源。如建設(shè)專門的招投標(biāo)實(shí)訓(xùn)室，

條件要求可配置招投標(biāo)沙盤教具、評(píng)標(biāo)軟件等資源。

考

本課程的考核方案依據(jù)招投標(biāo)全過程模擬實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容制定而成?？己朔桨覆扇《?/p>

核

評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性與可比性。考核指標(biāo)分為團(tuán)隊(duì)

方

成果和個(gè)人成果兩部分綜合評(píng)定，分別用百分制記分，各占50%,滿分100分。詳見

案

《工程合同管理與招投標(biāo)實(shí)訓(xùn)》課程標(biāo)準(zhǔn)第七項(xiàng)實(shí)訓(xùn)課程考核指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表。

對(duì)教案的分析總結(jié)：

本教案內(nèi)容科學(xué)確定課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和綜合素質(zhì)，

強(qiáng)調(diào)過程了解和動(dòng)手能力的內(nèi)容設(shè)置較豐富，另外與開展的招投標(biāo)全過程模擬實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容較

為匹配。

任課教師簽字張丹教研室主任簽字

授課單元教案

授課單元名稱項(xiàng)目一工程施工招標(biāo)授課學(xué)口寸16

(1)理解工程合同在建筑工程領(lǐng)域中的重要作用。

(2)理解招投標(biāo)全過程的工作原理和流程。

知識(shí)目標(biāo)(3)理解招投標(biāo)全過程的主要角色及其職責(zé)。

單元教學(xué)(4)理解招標(biāo)書的內(nèi)容構(gòu)成和分析要點(diǎn)。

目標(biāo)(5)理解建筑行業(yè)里主流的一些招標(biāo)和評(píng)標(biāo)辦法。

能力目標(biāo)(1)能理解并參與行業(yè)企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作

于家堡金融區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮

主要教學(xué)部工程基本概況、采用的招

教學(xué)難點(diǎn)招標(biāo)程序、招標(biāo)文件的編制

知識(shí)點(diǎn)標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)公

告編制、招標(biāo)文件的編制。

教材處理教材第2章參考資料我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法

教學(xué)資源教材、電子課件、課程標(biāo)準(zhǔn)、授課計(jì)劃、授課日志

教學(xué)方法與講授考核

手段評(píng)價(jià)點(diǎn)

教學(xué)內(nèi)容

任務(wù)0：建設(shè)工程招投標(biāo)概述。

一、招標(biāo)投標(biāo)的概念

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服

務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同(契約)的一

種法律形式。它是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先

公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)

務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。

招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人

的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)。投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念,指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件,

經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能

否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)i般是建設(shè)單位(或業(yè)主)就

擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過

法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)一

般是經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，

在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，并爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。

二、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)

我國(guó)法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通

知書是承諾。我國(guó)《合同法》也明確規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)。也就是說，招

標(biāo)實(shí)際上是邀請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)其提出要約(即報(bào)價(jià))，屬于要約邀請(qǐng)。投標(biāo)則是一種要

約，它符合要約的所有條件，如具有締結(jié)合同的主觀目的；一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將

受投標(biāo)書的約束；投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件等。招標(biāo)人向中

標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件，

即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，應(yīng)屬于承諾。

三、招標(biāo)投標(biāo)的意義

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，

對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控

制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：

(1)形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更

加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)(相互競(jìng)標(biāo))，這種

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。通過競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格,

使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

(2)不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格

得到有效控制。在建筑市場(chǎng)中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通

過推行招標(biāo)投標(biāo)，最終是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，

這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈

競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者都必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞

動(dòng)消耗水平上下工夫，這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，粳工程

價(jià)格更為合理。

(3)工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符

合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。由于供求雙方各自出發(fā)點(diǎn)不同，存在利

益矛盾，因而單純采用“一對(duì)一”的選擇方式，成功的可能性較小d采用招投標(biāo)

方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者(如建設(shè)單

位、業(yè)主)與供給者(如勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè))在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能。需

求者對(duì)供給者選擇(即建設(shè)單位、業(yè)主對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位的選擇)的基本

出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jī)和管理

水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

(4)公開、公平、公正的原則

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則

得以貫徹。我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序必須遵循，有

高素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評(píng)估與決策，能夠避免盲目過度的

競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制，使價(jià)

格形成過程變得透明而較為規(guī)范。

(5)能夠減少交易費(fèi)用

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而

使工程造價(jià)有所降低。我國(guó)目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一

的建筑市場(chǎng)中進(jìn)行，并有較完善的二些法律、，法規(guī)規(guī)定，已進(jìn)入制度化操作。

招投標(biāo)中，若干投標(biāo)人在同一時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在專家支持系統(tǒng)的評(píng)估

下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易過程的費(fèi)用，這本身就意味著招

標(biāo)人收益的增加，對(duì)工程造價(jià)必然產(chǎn)生積極的影響。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)包含的內(nèi)容十分廣泛，具體說包括建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)

的范圍、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的種類與方式、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

文件的編制、標(biāo)底編制與審查、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。所有這些環(huán)

節(jié)的工作均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)。

四、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度是伴隨著改革開放而逐步建立并完善的。1984年，國(guó)家

計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，倡導(dǎo)實(shí)

行建設(shè)工程招投標(biāo)，我國(guó)由此開始推行招投標(biāo)制度。

1991年11月21日建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《建筑市場(chǎng)管理

規(guī)定》，明確提出加強(qiáng)發(fā)包管理和承包管理，其中發(fā)包管理主要是指工程報(bào)建制

度與招標(biāo)制度。在整g頓建筑市場(chǎng)的同時(shí)，建設(shè)部還與國(guó)家工商行政管理局一起

制訂了《施工合同示范文本）及其管理辦法，于1991年頒發(fā)，以指導(dǎo)工程合同的

管理。1992年12月30日，j建設(shè)部頒發(fā)了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

1994年12月16日建設(shè)部、國(guó)家體改委再次發(fā)出《全面深化建筑市場(chǎng)體制

改革的意見》，強(qiáng)調(diào)了建筑市場(chǎng)管理環(huán)境的治理。文中明確提出大力推行招標(biāo)投

標(biāo)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此后，各地也紛紛制訂了各自的實(shí)施細(xì)則，使我國(guó)的工

程招投標(biāo)制度趨于完善。

1999年，我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)制度面臨重大轉(zhuǎn)折。首先是1999年3月15日

全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)合同法》，并于同年10月1日起生效實(shí)施，由

于招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立過程中的兩個(gè)階段，因此，該法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生了重

要的影響。其次是1999年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)

招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。這部法律基本上是針對(duì)建設(shè)工程發(fā)

包活動(dòng)而言的，其中大量采用了國(guó)際慣例或通用做法，必將帶來招標(biāo)體制的巨大

變革。

隨后的2000年5月1日，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》；2000年7月1日國(guó)家計(jì)委又發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦

法》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。

2001年7月5日國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行

規(guī)定》。其中有三個(gè)重大突破：關(guān)于低于成本價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于中標(biāo)人的確定

條件；關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)。在這里第一次明確了最低價(jià)中標(biāo)的原則。這與國(guó)際慣例

是接軌的。這一評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則必然給我國(guó)現(xiàn)行的定額管理帶來沖擊。在這一時(shí)期,

建設(shè)部也連續(xù)頒布了第79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、第

89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《房屋建

筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》（2003年1月1日施行）、第107號(hào)

令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（2001年11月）等，對(duì)招投標(biāo)活

動(dòng)及其承發(fā)包中的計(jì)價(jià)工作做出進(jìn)一步的規(guī)范。

任務(wù)1：于家堡金融區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部工程工程概述。

一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍

（1）建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，

凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、

施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。

一般包括：

1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益.、公共安全的項(xiàng)目；

2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；

3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

（2）國(guó)家計(jì)委對(duì)上述工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又做出了具體規(guī)定。

1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

④防洪、灌溉、排澇、弓1（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利

項(xiàng)目；

⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、

公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；，

⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

②科技、教育、文化等項(xiàng)目；

③體育、旅游等項(xiàng)目；

④衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

⑤商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

⑥其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

3）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

①使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

②使用納人財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

③使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的

項(xiàng)目

4）國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：

①使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

②使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

③使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

④國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

⑤國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；

②使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

6）以上第⑴條至第（5）條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下

列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上

的；

④單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000

萬元人民幣以上的。

7)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)

造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

8)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控

股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

(3)建設(shè)部第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

中的規(guī)定對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以

工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)

定可以不進(jìn)行招標(biāo)。凡按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工

程不公開招標(biāo)的，招標(biāo)單位所確定的承包單位一律無效。建設(shè)行政主管部門按照

《建筑法》第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)于違反規(guī)定擅自施工的，依

據(jù)《建筑法》第六十四條的規(guī)定，追究其法律責(zé)任。

任務(wù)2：工程項(xiàng)目承發(fā)包方式。

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)多種多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類。

1.按照工程建設(shè)程序分類

按照工程建設(shè)程序，可以將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢招標(biāo)投

標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)、施工招標(biāo)投標(biāo)。

(1)建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)進(jìn)行的

招標(biāo)投標(biāo)。投標(biāo)方一般為工程咨詢企業(yè)。中標(biāo)的承包方要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，

向發(fā)包方提供擬建工程的可行性研究報(bào)告，并對(duì)其結(jié)論的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。承包方提

供的可行性研究報(bào)告，應(yīng)獲得發(fā)包方的認(rèn)可。認(rèn)可的方式通常為專家組評(píng)估鑒定。

項(xiàng)目投資者有的缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目咨詢者及建設(shè)管理者，即

工程投資方在缺乏工程實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，通過招標(biāo)方式選擇具有專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)

工程咨詢單位，為其制定科學(xué)、合理的投資開發(fā)建設(shè)方案，并組織控制方案的實(shí)

施。這種集項(xiàng)目咨詢與管理于一體的招標(biāo)類型的投標(biāo)人…般也為工程咨詢單位。

(2)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)

勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)指根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位的招

標(biāo)。勘察和設(shè)計(jì)是兩種不同性質(zhì)的工作，可由勘察單位和設(shè)計(jì)單位分別完成?？?/p>

察單位最終提出施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文等在內(nèi)的勘察報(bào)

告。設(shè)計(jì)單位最終提供設(shè)計(jì)圖紙和成本預(yù)算結(jié)果。設(shè)計(jì)招標(biāo)還可以進(jìn)一步分為建

筑方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)。當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)不是由專業(yè)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，

而是由施工單位承擔(dān)，一般不進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。

(3)材料設(shè)備采購招標(biāo)，是指在工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需

的建筑材料和設(shè)備(如電梯、供配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等)采購任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。

投標(biāo)方通常為材料供應(yīng)商、成套設(shè)備供應(yīng)商。

(4)工程施工招標(biāo)在工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)完成后，用招標(biāo)的方

式選擇施工單位的招標(biāo)。施工單位最終向業(yè)主交付按招標(biāo)文件規(guī)定的建筑產(chǎn)品。

國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)現(xiàn)行做法中經(jīng)常采用將工程建設(shè)程序中各個(gè)階段合為一體進(jìn)

行全過程招標(biāo)，通常又稱其為總包.

2.按工程項(xiàng)目承包的范圍分類

按工程承包的范圍可將工程招標(biāo)劃分為項(xiàng)目總承包招標(biāo)、項(xiàng)目階段性招標(biāo)、

設(shè)計(jì)施工招標(biāo)、工程分承包招標(biāo)、及專項(xiàng)工程承包招標(biāo)。

(1)項(xiàng)目全過程總承包招標(biāo)，即選擇項(xiàng)目全過程總承包人招標(biāo)，這種又可分

為兩種類型，其一是指工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程招標(biāo)；其二是指工程項(xiàng)目建設(shè)

全過程的招標(biāo)。前者是在設(shè)計(jì)任務(wù)書完成后，從項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)到施工交付使用

進(jìn)行一次性招標(biāo)；后者則是從項(xiàng)目的可行性研究到交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)，業(yè)

主只需提供項(xiàng)目投資和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察設(shè)

計(jì)、材料和設(shè)備采購、土建施工設(shè)備安裝幾調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試運(yùn)行、交付使用，

均由一個(gè)總承包商負(fù)責(zé)承包，即所謂“交鑰匙工程”。承攬“交鑰匙工程”的承

包商被稱為總承包商，絕大多數(shù)情況下，總承包商要將工程部分階段的實(shí)施任務(wù)

分包出去。

無論是項(xiàng)目實(shí)施的全過程還是某一階段或程序，按照工程建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)成，

可以將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為全部工程招標(biāo)投標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)、單位工程

招標(biāo)投標(biāo)、分部工程招標(biāo)投標(biāo)、分項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)。全部工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（如一所學(xué)校）的全部工程進(jìn)行的招標(biāo)。單項(xiàng)工程招標(biāo)，是指對(duì)一

個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中所包含的單項(xiàng)工程（如一所學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂等）

進(jìn)行的招標(biāo)。單位工程（招標(biāo)是指對(duì)一個(gè)單項(xiàng)工程所包含的若干單位工程（實(shí)驗(yàn)

樓的土建工程）進(jìn)行招標(biāo)。分部工程招標(biāo)是指對(duì)一項(xiàng)單位工包含的分部工程（如

土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程）進(jìn)行招標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，為了防止對(duì)將工程肢解后進(jìn)行發(fā)包，我國(guó)一般不允許對(duì)

分部工程招標(biāo)，允許特殊專業(yè)工程招標(biāo)，如深基礎(chǔ)施工、大型土石方工程施工等。

但是，國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)中的所謂項(xiàng)目總承包招標(biāo)往往是指對(duì)一個(gè)項(xiàng)目施工過程全部

單項(xiàng)工程或單位工程進(jìn)行的總招標(biāo)，與國(guó)際慣例所指的總承包尚有相當(dāng)大的差

距，為與國(guó)際接軌，提高我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，深化施工管

理體制的改革，造就一批具有真正總包能力的智力密集型的龍頭企業(yè)，是我國(guó)建

筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）工程分承包招標(biāo)，是指中標(biāo)的工程總承包人作為其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任

務(wù)的招標(biāo)人，將其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)，通過招標(biāo)投標(biāo)的方式，分包給具有相

應(yīng)資質(zhì)的分承包人，中標(biāo)的分承包人只對(duì)招標(biāo)的總承包人負(fù)責(zé)。

（3）專項(xiàng)工程承包招標(biāo)，指在工程承包招標(biāo)中，對(duì)其中某項(xiàng)比較復(fù)雜、或?qū)I(yè)

性強(qiáng)、施工和制作要求特殊的單項(xiàng)工程進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)：

3.按行業(yè)或?qū)I(yè)類別分類

按與工程建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)及專業(yè)類別劃分，可將工程招標(biāo)分為土木工程

招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)、建筑裝飾裝修招標(biāo)生

產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、咨詢服務(wù)（工程咨詢）及建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)等。

土木工程招標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)工程中木工程施工任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。

勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。

貨物采購招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需的建筑材料和設(shè)備采購任務(wù)進(jìn)行的

招標(biāo)。安裝工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備安裝任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。

建筑裝飾裝修招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建筑裝飾裝修的施工任務(wù)進(jìn)行的招

標(biāo)。

（6）生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的

招標(biāo)。工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理任務(wù)進(jìn)行的招

標(biāo)。

4.按工程承發(fā)包模式分類

隨著建筑市場(chǎng)運(yùn)作模式與國(guó)際接軌進(jìn)程的深入,我國(guó)承發(fā)包模式也逐漸呈多樣化,

主要包括工程咨詢承包、交鑰匙工程承包模式、設(shè)計(jì)施工承包模式、設(shè)計(jì)管理承

包模式、BOT工程模式、CM模式。

按承發(fā)包模式分類可將工程招標(biāo)劃分為工程咨詢招標(biāo)、交鑰匙工程招標(biāo)、設(shè)

計(jì)施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理招標(biāo)、BOT工程招標(biāo)。

(1)工程咨詢招標(biāo)：是指以工程咨詢服務(wù)為對(duì)象的的招標(biāo)行為。工程咨詢服

務(wù)的內(nèi)容主要包括工程立項(xiàng)決策階段的規(guī)劃研究、項(xiàng)目選定與決策；建設(shè)準(zhǔn)備階

段的工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)；施工階段的監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作。

(2)交鑰匙工程招標(biāo)：“交鑰匙”模式即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計(jì)、

施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)。交鑰匙工程招標(biāo)是指發(fā)

包商將上述全部工作作為一個(gè)標(biāo)的招標(biāo)，承包商通常將部分階段的工程分包，亦

既全過程招標(biāo)。

(3)工程設(shè)計(jì)施工招標(biāo)

設(shè)計(jì)施工招標(biāo)是指將設(shè)計(jì)及施工作為一個(gè)整體標(biāo)的以招標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包，

投標(biāo)人必須為同時(shí)具有設(shè)計(jì)能力和施工能力的承包商。我國(guó)由于長(zhǎng)期采取設(shè)計(jì)與

施工分開的管理體制，目前具備設(shè)計(jì)、施工雙重能力的施工企業(yè)為數(shù)較少。

設(shè)計(jì)一建造模式是一種項(xiàng)目組管理方式：業(yè)主和設(shè)計(jì)一建造承包商密切合

作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資：

使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著減少項(xiàng)目的

成本和工期。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣做為主要的評(píng)標(biāo)因素，

可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。

(4)工程設(shè)計(jì)一管理招標(biāo)

設(shè)計(jì)一管理模式是指由同一實(shí)體向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理服務(wù)的工程管理模

式。這種模式時(shí)，業(yè)主只簽訂一份既包括設(shè)計(jì)也包括工程管理服務(wù)的合同，在這

種情況下，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)是同一實(shí)體。這一實(shí)體常常是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)施工管理

企業(yè)的聯(lián)合體。設(shè)計(jì)一管理招標(biāo)即為以設(shè)計(jì)管理為標(biāo)的進(jìn)行的工程招標(biāo)。

(5)B0T工程招標(biāo)。

BOT(Build—Operate-Transfer)即建造…運(yùn)營(yíng)--移交模式。這是指東

道國(guó)政府開放本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，吸收國(guó)外資金，授給項(xiàng)目公司以特

許權(quán)川由該公司負(fù)責(zé)融資和組織建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)及償還貸款。在特許期滿

時(shí)將工程移交給東道國(guó)政府。BOT工程招標(biāo)即是對(duì)這些工程環(huán)節(jié)的招標(biāo)。

5.按照工程是否具有涉外因素分類

按照工程是否具有涉外因素，可以將建設(shè)工程招標(biāo)分為國(guó)內(nèi)上程招標(biāo)投標(biāo)和

國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)。

國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)本國(guó)沒有涉外因素的建設(shè)工程進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。

(2)國(guó)際工程招標(biāo)，是指對(duì)有不同國(guó)家或國(guó)際組織參與的建設(shè)工程進(jìn)行的招

標(biāo)。國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)，包括本國(guó)的國(guó)際工程(習(xí)慣上稱涉外工程)招標(biāo)投標(biāo)和

國(guó)外的國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)兩個(gè)部分。國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)和國(guó)際工程招標(biāo)的基本原則是

一致的，但在具體做法有差異。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國(guó)際接軌的深化，國(guó)內(nèi)

工程招標(biāo)和國(guó)際工程招標(biāo)在做法上的區(qū)別已越來越小。

任務(wù)3：工程項(xiàng)目招投標(biāo)方式。

工程項(xiàng)目招標(biāo)的方式在國(guó)際上通行的為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，但《中

華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》未將議標(biāo)作為法定的招標(biāo)方式，即法律所規(guī)定的強(qiáng)制招

標(biāo)項(xiàng)目不允許采用議標(biāo)方式，主要因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情與建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀條件，不宜采用

議標(biāo)方式,但法律并不排除議標(biāo)方式。

(―)公開招標(biāo)

1.定義

公開招標(biāo)又稱為無限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等方式

發(fā)布招標(biāo)廣告，有投標(biāo)意向的承包商均可參加投標(biāo)資格審查，審查合格的承包商

可購買或領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。

2.公開招標(biāo)的特點(diǎn)

公開招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)的承包商多、競(jìng)爭(zhēng)范圍大，業(yè)主有較大的選擇

余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點(diǎn)是：由于投標(biāo)的

承包商多，招標(biāo)工作最大，組織工作復(fù)雜，需投人較多的人力、物力，招標(biāo)過程

所需時(shí)間較長(zhǎng)，因而此類招標(biāo)方式主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較

大型工程建設(shè)項(xiàng)目。公開招標(biāo)的特點(diǎn)一般表現(xiàn)為以下兒個(gè)方面：

（1）公開招標(biāo)是最具競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。它參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人數(shù)量最多，

且只要符合相應(yīng)的資質(zhì)條件便不受限制，只要承包商愿意便可參加投標(biāo)，在實(shí)際

生活中，常常少則十幾家，多則幾十家，甚至上百家，因而競(jìng)爭(zhēng)程度最為激烈。

它可以最大限度地為一切有實(shí)力的承包商提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，招標(biāo)人也有

最大容量的選擇范圍，可在為數(shù)眾多的投標(biāo)人之間擇優(yōu)選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理、工期

較短、信譽(yù)良好的承包商。

（2）公開招標(biāo)是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標(biāo)方式。它形式嚴(yán)密，

步驟完整，運(yùn)作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)人扣。公開招標(biāo)是適用范圍最為廣闊、最有發(fā)展前景

的招標(biāo)方式。在國(guó)際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。在某種程度上，公開招

標(biāo)已成為招標(biāo)的代名詞，因?yàn)楣_招標(biāo)是工程招標(biāo)通常適用的方式。在我國(guó)，通

常也要求招標(biāo)必須采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。凡屬招標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目，一般首

先必須要采用公開招標(biāo)的方式。

（3）公開招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的招標(biāo)方式。由于競(jìng)爭(zhēng)激

烈，程序復(fù)雜，組織招標(biāo)和參加投標(biāo)需要做的準(zhǔn)備工作和需要處理的實(shí)際事務(wù)比

較多，特別是編制、審查有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件的工作量十分浩繁。

綜上所述，不難看出，公開招標(biāo)有利有弊，但優(yōu)越性十分明顯。

我國(guó)在推行公開招標(biāo)實(shí)踐中，存在不少問題，需要認(rèn)真加以探討和解決。主

要是：

首先，公開招標(biāo)的公告方式不具有廣泛的社會(huì)公開性

公開招標(biāo)不管采取何種招標(biāo)公告方式，都應(yīng)當(dāng)具有廣泛的社會(huì)公開性。正因?yàn)槿?/p>

此，傳統(tǒng)上公開招標(biāo)的招標(biāo)公告都是通過大眾新聞媒體發(fā)布的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，隨著

社會(huì)的進(jìn)步，特別是科技的飛速發(fā)展，公開招標(biāo)的招標(biāo)公告方式也必然會(huì)發(fā)展變

化，但其具有的廣泛的社會(huì)公開性這一特征，不但不會(huì)喪失，反而會(huì)因此更加鮮

明?？墒牵壳拔覈?guó)各地發(fā)布公開招標(biāo)公告一般不通過大眾新聞媒介，而只是在

單一的工程交易中心中發(fā)布招標(biāo)公告。而工程交易中心現(xiàn)在只是一個(gè)行政區(qū)域才

有一個(gè)，且相互信息不通，區(qū)域局限性十分明顯。由于工程交易中心本身的區(qū)域

局限性，使其發(fā)布的招標(biāo)公告不能廣為人知。同時(shí)，即使對(duì)知情的投標(biāo)人來講，

必須每天或經(jīng)常跑到一個(gè)固定地點(diǎn)來看招標(biāo)信息，既不方便也增加了成本。

所以，只在工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，不能算作真正意義上的公開招標(biāo)。

解決這個(gè)問題的辦法，是將公開招標(biāo)公告直接改為由大眾傳媒發(fā)布，或是將現(xiàn)有

的工程交易中心發(fā)布的招標(biāo)公告與大眾傳播媒體聯(lián)網(wǎng)，使其像股市那樣，具有廣

泛的社會(huì)公開性，人們能方便、快捷地得到公開招標(biāo)公告信息?？傊挥芯哂?/p>

廣泛社會(huì)公開性的公告方式，才能被認(rèn)為是公開招標(biāo)的符合性方式。

其次，公開招標(biāo)的公平、公正性受到限制

公開招標(biāo)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是投標(biāo)人只要符合某種條件，就可以不受限制地

自主決定是否參加投標(biāo)。而在公開招標(biāo)中對(duì)投標(biāo)人的限制條件，按照國(guó)際慣例，

只應(yīng)是資質(zhì)條件和實(shí)際能力?？墒牵壳拔覈?guó)建設(shè)工程的公開招標(biāo)中，常常出于

地方保護(hù)主義等原因?qū)ν稑?biāo)人附加了許多苛刻條件的現(xiàn)象。如有的限定，只有某

地區(qū)、某行業(yè)或獲得過某種獎(jiǎng)項(xiàng)（如“魯班獎(jiǎng)”等）的企業(yè)，才能參加公開招標(biāo)的

投標(biāo)等。這種做法是不妥當(dāng)?shù)?。公開招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人參加投標(biāo)的限制條件，原則上

只能是名副其實(shí)的資質(zhì)和能力上的要求。如某項(xiàng)工程需要一級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)的，

在公升招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人提出的限制條件，只應(yīng)是持有一級(jí)資質(zhì)證書，并確相應(yīng)的

實(shí)際能力。至于其他方面的要求，只應(yīng)作為競(jìng)爭(zhēng)成?。ㄔu(píng)標(biāo)）的因素，而不宜作為

可否參加競(jìng)爭(zhēng)（投標(biāo)）的條件。如果允許隨意增加對(duì)投標(biāo)人的限制條件，不僅會(huì)削

弱公開招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性、公正性，而且也與資質(zhì)管理制度的性質(zhì)和宗旨背道而馳。

再次，招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)際操作方法不規(guī)范

由于我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善階段，法制建設(shè)不到位，招投標(biāo)過程中有些不規(guī)

范的行為，包括投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后再進(jìn)行抓閘或抽簽才能投標(biāo)；串標(biāo)、陪

標(biāo)等暗箱操作等。例如，有的地方認(rèn)為公開招標(biāo)的投標(biāo)人太多，影響評(píng)標(biāo)效率，

采取在投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后先進(jìn)行抓胸或抽簽、抓陶與業(yè)主推薦相結(jié)合的辦

法，淘汰一批合格者，只有剩下的合格者才可正式參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。資格審查合格

本身就是有資格參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的象征，人為采取任何辦法進(jìn)行篩選，都違背了招

投標(biāo)法的公開、公平、公正的原則，且有悖公開招標(biāo)的無限競(jìng)爭(zhēng)精神。

公開招標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)上述問題，究其原因是多方面的。從客觀上講，主要是

資金緊張，甚至有很大缺口，或工程盲目上馬，工期緊迫，等等。從主觀上講，

主要是嫌麻煩，怕招標(biāo)投標(biāo)周期長(zhǎng)、矛盾多、勞民傷財(cái).，舍不得花時(shí)間、花錢，

也不排除極個(gè)別的想為個(gè)人謀私預(yù)留操作空間和便利等。上述問題的結(jié)果，不僅

限制了競(jìng)爭(zhēng)，而且個(gè)能體現(xiàn)公開招標(biāo)的真正意義。實(shí)際上，程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)、耗

財(cái)，只是公開招標(biāo)的特點(diǎn)之所在，否則，怎么能健康有序地形成無限競(jìng)的局面呢?

所以，目前在我國(guó)還需要進(jìn)一步培育和發(fā)展工程建場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完

善公開招標(biāo)的運(yùn)作制度。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

1.定義

邀請(qǐng)招標(biāo)又稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)

驗(yàn)和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）

承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，收到邀請(qǐng)書的單位有權(quán)利選擇是否參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)

與公開招標(biāo)一樣都必須按規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行，要制訂統(tǒng)一的招標(biāo)文件，投標(biāo)人

都必須按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)

邀請(qǐng)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商數(shù)目可由招標(biāo)單位控制，目標(biāo)集

中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小。其缺點(diǎn)是：由于參加的投標(biāo)單位相

對(duì)較少，競(jìng)爭(zhēng)性范圍較小，使招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的選擇余地較少，如果招標(biāo)單

位在選擇被邀請(qǐng)的承包商前所掌握信息資料不足，則會(huì)失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)

目的承包商的機(jī)會(huì)。

在我國(guó)工程招標(biāo)實(shí)踐中，過去常把邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)同等看待。一般沒有

什么特殊情況的工程建設(shè)項(xiàng)目，都要求必須采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。由于目前

我國(guó)各地普遍規(guī)定公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍相同，所以這兩種方式是并重

的，在實(shí)際操作中由當(dāng)事人自由選擇。應(yīng)當(dāng)說，這種狀況是充分考慮了我國(guó)建筑

市場(chǎng)的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況的。

邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)是有區(qū)別的。主要是：

(1)邀請(qǐng)招標(biāo)的程序上比公開招標(biāo)簡(jiǎn)化，如無招標(biāo)公告及投標(biāo)人資格審查的

環(huán)節(jié)。

(2)邀請(qǐng)招標(biāo)在競(jìng)爭(zhēng)程度上不如公開招標(biāo)強(qiáng)。邀請(qǐng)招標(biāo)參加人數(shù)是經(jīng)過選擇

限定的，被邀請(qǐng)的承包商數(shù)目在3?10個(gè)，不能少于3個(gè)，也不宜多于10個(gè)。

由于參加人數(shù)相對(duì)較少，易于控制，因此其競(jìng)爭(zhēng)范圍沒有公開招標(biāo)大，競(jìng)爭(zhēng)程度

也明顯不如公開招標(biāo)強(qiáng)。

(3)邀請(qǐng)招標(biāo)在時(shí)間和費(fèi)用上都比公開招標(biāo)節(jié)省。邀請(qǐng)招標(biāo)不可以省去發(fā)布

招標(biāo)公告

費(fèi)用、資格審查費(fèi)用和可能發(fā)生的更多的評(píng)標(biāo)費(fèi)用。

但是，邀請(qǐng)招標(biāo)也存在明顯缺陷。它限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，由于經(jīng)驗(yàn)和信息資料

的局限性，會(huì)把許多可能的競(jìng)爭(zhēng)者排除在外，不能充分展示自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等

的原則.鑒于此，國(guó)際上和我國(guó)都對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍和條件，作出有別于公

開招標(biāo)的指導(dǎo)性規(guī)定這點(diǎn)在本書中將有詳盡的介紹.

(三)議標(biāo)

1.定義

議標(biāo)(又稱協(xié)議招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo))是一種以議標(biāo)文件或擬議的合同草案為基

礎(chǔ)的，直接通過談判方式，分別與若干家承包商進(jìn)行協(xié)商，選擇自己滿意的一家，

簽訂承包合同的招標(biāo)方式。議標(biāo)通常實(shí)用于涉及國(guó)家安全的工程或軍事保密的工

程，或緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及小型工程。

2.議標(biāo)的特點(diǎn)

議標(biāo)是一種特殊的招標(biāo)方式，是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的例外情況。一個(gè)規(guī)范、

完整的議標(biāo)概念，在其適用范圍和條件上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下四個(gè)基本要點(diǎn)：

(1)議標(biāo)方式適用面較窄

議標(biāo)只適用于保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊工程。沒有保密性

或者專業(yè)性、技術(shù)性不高，不存在什么特殊情況的項(xiàng)目，不能進(jìn)行議標(biāo)。對(duì)什么

是具有保密性、什么是專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，應(yīng)該作嚴(yán)格意義上的理

解，不能由業(yè)主或者承包商來自行解釋，而必須由政府或政府主管部門來解釋。

這里所謂“不適宜”，一是指客觀條件不具備，如同類有資格的投標(biāo)人太少：無

法形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等;二是指有保密性要求，不能在眾多有資格的投標(biāo)少中間擴(kuò)散。

如果適宜采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，就不能采用議標(biāo)方式。議標(biāo)必須經(jīng)招標(biāo)投

標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意。未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意的，不能進(jìn)行議標(biāo)。已經(jīng)

進(jìn)行議標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門或者招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，作為非法交

易進(jìn)行嚴(yán)肅查處。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查的權(quán)限范圍，就是省、市、縣(市)招標(biāo)

投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的分級(jí)管理權(quán)限范圍。

直接進(jìn)入談判并通過談判確定中標(biāo)人

參加投標(biāo)者為兩家以上，一家不中標(biāo)再尋找下一家，直到達(dá)成協(xié)議為止。一對(duì)一

地談判，是議標(biāo)的最大特點(diǎn)。在實(shí)際生活中，即使可能有兩家或兩家以上的議標(biāo)

參加人，實(shí)質(zhì)上也是一對(duì)一地分別談判，一家談不成，再與另一家談，直到談成

為止。如果不是一對(duì)一-地談，不宜稱之為議標(biāo)。

(3)程序的隨意性太大且缺乏透明度

議標(biāo)程序的隨意性太大，競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)更弱。議標(biāo)缺乏透明度，極易形成暗箱

操作，私下交易。從總體上來看，議標(biāo)的存在是弊大于利。

自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就只規(guī)定招標(biāo)

分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而對(duì)議標(biāo)未明確提及。但在我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的

進(jìn)程中，議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式已約定俗成，且在國(guó)際上也普遍采用。從我國(guó)建

筑市場(chǎng)整體發(fā)育狀況來考察，在當(dāng)前和今后一定時(shí)間內(nèi)議標(biāo)仍可作為一種工程交

易方式依然存在著。

議標(biāo)不同于直接發(fā)包。從形式上看，直接發(fā)包沒有“標(biāo)”，而議標(biāo)則有標(biāo)。

議標(biāo)招標(biāo)人須事先編制議標(biāo)招標(biāo)文件或擬議合同草案，議標(biāo)投標(biāo)人也須有議標(biāo)投

標(biāo)文件，議標(biāo)也必須經(jīng)過一定的程序。

3.議標(biāo)的程序

議標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

招標(biāo)人向有權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出議標(biāo)申請(qǐng)

申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)說明發(fā)包工程任務(wù)的內(nèi)容、所謂議標(biāo)的理由、對(duì)議標(biāo)投標(biāo)人的要

求及擬邀請(qǐng)的議標(biāo)投標(biāo)人等，并應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交能證明其要求議標(biāo)的工程符合規(guī)定

的有關(guān)證明文材料。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)議標(biāo)申請(qǐng)進(jìn)行審批

招標(biāo)投眉管理機(jī)構(gòu)在接到議標(biāo)申請(qǐng)之日起15天內(nèi)，調(diào)查核實(shí)招標(biāo)人的議標(biāo)

申請(qǐng)、證明文件和材.料、議標(biāo)投標(biāo)人的條件等，對(duì)照有關(guān)規(guī)定，確司其是否符合

議標(biāo)條件。符合條件的，方可批準(zhǔn)議標(biāo)

議標(biāo)文件的編制與審查

議標(biāo)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人編寫議標(biāo)文件或者謂議合同草案，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管

理機(jī)構(gòu)審查。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)履在5天內(nèi)審查完畢，并給予答復(fù)。

協(xié)商談判

招標(biāo)人與議標(biāo)投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，就議標(biāo)文件的要求或者

商議合同草案進(jìn)行協(xié)商談判。招標(biāo)人以議標(biāo)方式發(fā)包施工任務(wù)，應(yīng)該編制標(biāo)底，

作為議標(biāo)文件或者擬議合同草案的組成部分，并經(jīng)招標(biāo)標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。議標(biāo)工

程的中標(biāo)價(jià)格原則上不得高于審定后的標(biāo)底價(jià)格。招標(biāo)人不得以墊資、墊材料作

為議標(biāo)的條件，也不允許以一個(gè)議標(biāo)投標(biāo)人的條件要求或者限制另一個(gè)議標(biāo)投標(biāo)

人。

授標(biāo)

議標(biāo)雙方達(dá)成一致后，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在自收到正式合同草案之日起的2

天內(nèi)進(jìn)行審查，確認(rèn)其與議標(biāo)結(jié)果?致后，答發(fā)《中標(biāo)通知書》。未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)

管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自進(jìn)行議標(biāo)或者議標(biāo)雙方在議標(biāo)過程中弄虛作假的，議標(biāo)

結(jié)果無效。

4.議標(biāo)的監(jiān)督管理

建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)議標(biāo)負(fù)有重要的監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)

議標(biāo)的監(jiān)督管理，需要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

議標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)建

議標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)建是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，通過報(bào)建，掌握待建工程項(xiàng)目的情

況，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)信息，以便提高議標(biāo)工程項(xiàng)目的透明度。對(duì)議標(biāo)項(xiàng)目的

審查

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)議標(biāo)項(xiàng)目的審查，未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意，任

何單位都不得進(jìn)行議標(biāo)。對(duì)不符合條件，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行議標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)管理

機(jī)構(gòu)不予批準(zhǔn)，保證議標(biāo)的公正性。

議標(biāo)投標(biāo)人的條件限制

議標(biāo)當(dāng)事人一方為組織議標(biāo)的招標(biāo)人，另一方為參加議標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人

選擇的議標(biāo)投標(biāo)人，必須符合如下要求：第一，具有與議標(biāo)的工程相應(yīng)的資質(zhì)等

級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍、資金和能力；第二，發(fā)包有保密性要求或其他特殊性要求的工程

時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先選擇成立時(shí)間比較久遠(yuǎn)（如20世紀(jì)70年代以前成立）、信譽(yù)比

較可靠（如近3年內(nèi)獲得過優(yōu)質(zhì)工程稱號(hào)）的全民所有制企業(yè)作為議標(biāo)投標(biāo)人；第

三，發(fā)包主體工程完成后為配合發(fā)揮整體效能所追加的小型附屬工程和單位工程

停建、緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程任務(wù)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇原承包人作為議標(biāo)投標(biāo)人;

第四，近一年內(nèi)出現(xiàn)過質(zhì)量、安全事故或者有其他違反建筑市場(chǎng)管理法規(guī)的行為，

公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)失敗后議標(biāo)方式的選擇

公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)失敗后，通?？梢砸婪ㄟx擇以標(biāo)方式，但應(yīng)當(dāng)按照原招標(biāo)

文件或者評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中有關(guān)招標(biāo)失敗的條款選擇議標(biāo)投標(biāo)人，而不能另行確定

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

任務(wù)5：招標(biāo)工作流程及實(shí)施計(jì)劃

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程：

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序是指建設(shè)工程活動(dòng)按照一定的時(shí)間、空間順序運(yùn)作的

順序、步驟和方式。始于發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書，終于發(fā)出中標(biāo)通知書，其間大致經(jīng)歷

了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)幾個(gè)主要階段。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序開始前的準(zhǔn)備工作和結(jié)束后的踴躍工作，不屬于建設(shè)

工程招標(biāo)投標(biāo)的程序之列，和應(yīng)納入整個(gè)工作流程中。

如：報(bào)建登記，是招標(biāo)前的一項(xiàng)主要工作，簽定合同是招標(biāo)投標(biāo)的目的和

結(jié)果，也是招標(biāo)工作的一項(xiàng)主要工作但不是程序。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程表

公開招標(biāo)流程：含以上流程的所有環(huán)節(jié)。邀請(qǐng)招標(biāo)：不含資格預(yù)審。議標(biāo):

不含標(biāo)底編制，資格預(yù)審，戡察現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)預(yù)備會(huì)，標(biāo)底的報(bào)審和評(píng)標(biāo)。

建設(shè)工程招標(biāo)的一般程序，從招標(biāo)人的角度看，建設(shè)工程招標(biāo)的一般程序主

要經(jīng)歷以下兒個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)設(shè)立招標(biāo)組織或者委托招標(biāo)代理人；

(2)申報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底(實(shí)行資格預(yù)審的還要

申報(bào)資格預(yù)審文件)；

(3)發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；

(4)對(duì)投標(biāo)資格進(jìn)行審查；

(5)分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金；

(6)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；

(7)成立評(píng)標(biāo)組織，召開開標(biāo)會(huì)議(實(shí)行資格后審的還要進(jìn)行資格審查)；

(8)審查投標(biāo)文件，澄清投標(biāo)文件中不清楚的問題，組織評(píng)標(biāo)；

(9)擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書；

(10)將合同草案報(bào)送審查，簽訂合同。

1、設(shè)立招標(biāo)組織或者委托招標(biāo)代理人

應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，辦理報(bào)建登記手續(xù)后，凡已滿足招標(biāo)條件的，均

可組織招標(biāo)，辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)組織者組織招標(biāo)必須具有相應(yīng)的組織招標(biāo)的資

質(zhì)。

根據(jù)招標(biāo)人是否具有招標(biāo)資質(zhì)，可以將組織招標(biāo)分為兩種情況：

(1)招標(biāo)人自己組織招標(biāo)，

由于工程招標(biāo)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)民事活動(dòng)，因此招標(biāo)人自己

組織招標(biāo)，必須具備一定的條件，設(shè)立專門的招標(biāo)織，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查

合格，確認(rèn)其具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，能夠自己組織招標(biāo)后，發(fā)給

招標(biāo)組織資質(zhì)證書。招標(biāo)人只有持有招標(biāo)組織資質(zhì)證書的，才能自己組織招標(biāo)、

自行辦理招標(biāo)事宜。

(2)招標(biāo)人委托招標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)、代為辦招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人取得招標(biāo)組織資質(zhì)證書的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理

人代理組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人未取得招標(biāo)組織資質(zhì)證書的，必須委托

具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代人代理組織招標(biāo)、代為辦理招標(biāo)事宜。這是為保證工程招

標(biāo)的，量和效率，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下代理業(yè)的快速發(fā)展而采取的管措施，也是

國(guó)際上的通行做法?，F(xiàn)代工程交易的一個(gè)明顯趨勢(shì)，是工程總承包日益受到人

的重視和提倡。在實(shí)踐中，工程總承包中標(biāo)的總承包單位作為，承包范圍內(nèi)工程

的招標(biāo)人，如已領(lǐng)取招標(biāo)組織資質(zhì)證書的，也可以自己組織招標(biāo)；如不具備自己

組織招標(biāo)條件的，則必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人組織招標(biāo)。

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理人代理招標(biāo)，必須與之簽訂招標(biāo)代理合同(協(xié)議)。招標(biāo)

代理合同，應(yīng)當(dāng)明確委托代理招標(biāo)的范圍和內(nèi)容招標(biāo)代理人的代理權(quán)限和期限，

代理費(fèi)用的約定和支付，招標(biāo)人應(yīng)提供的招標(biāo)條件、資料和時(shí)間要求，招標(biāo)工作

安排，以及違約責(zé)等主要條款。?般來說，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理人代理后，不得

無故取消委托代理，否則要向招標(biāo)代理人賠償損失，招標(biāo)代理人并有權(quán)不退還有

關(guān)招標(biāo)資料。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出前，招標(biāo)人取消招標(biāo)委托代理的，應(yīng)

向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)項(xiàng)目金額0.2%的賠償費(fèi)；在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)

出后開標(biāo)前，招標(biāo)人取消招標(biāo)委托代理的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)項(xiàng)目金額

1%的賠償費(fèi)；在開標(biāo)后招標(biāo)人取消招標(biāo)委托代理的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)

項(xiàng)目金額2%的賠償費(fèi)。招標(biāo)人和招標(biāo)代理人簽訂的招標(biāo)代理合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

2、辦理招標(biāo)備案手續(xù)，申報(bào)招標(biāo)的有關(guān)文件

招標(biāo)人在依法設(shè)立招標(biāo)組織并取得相應(yīng)招標(biāo)組織資質(zhì)證書，或者書面委

托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人后，就可開始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自

己組織招標(biāo)、自行辦理招標(biāo)事宜或者委托招標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)、代為辦理招

標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

實(shí)踐中，各地一般規(guī)定，招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，要向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)

1）招標(biāo)申請(qǐng)書。招標(biāo)申請(qǐng)書經(jīng)批準(zhǔn)后，就可以2）編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦

法和標(biāo)底，并將這些文件報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人也可在

申報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書時(shí)，一并將已經(jīng)編制完成的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底，報(bào)

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)上述文件進(jìn)行審查認(rèn)定后，就可

發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

招標(biāo)申請(qǐng)書是招標(biāo)人向政府主管機(jī)構(gòu)提交的要求開始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事

宜的一種文書。其主要內(nèi)容包括：招標(biāo)工程具備的條件、招標(biāo)的工程內(nèi)容和范圍、

擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)人的要求、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人的資質(zhì)等。

制作或填寫招標(biāo)申請(qǐng)書，是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，要充分考慮不同招

標(biāo)類型的不同特點(diǎn)，按規(guī)范化的要求進(jìn)行。

招標(biāo)文件

標(biāo)底

評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法

資格預(yù)審文件

資格預(yù)審?fù)ǜ?/p>

資格預(yù)審須知

資格預(yù)審申請(qǐng)書

資格預(yù)審合格通知書

3、發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書

1）采用公開招標(biāo)方式的，

招標(biāo)人要在報(bào)刊，雜志、廣播、電視等大眾傳媒或工程交易中心公告欄上發(fā)

布招標(biāo)公告*,招請(qǐng)一切愿意參加工程投標(biāo)的不特定的承包商申請(qǐng)投標(biāo)資格審查

或申請(qǐng)投標(biāo)。

在國(guó)際上，對(duì)公開招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告有兩種做法：

一是實(shí)行資格預(yù)審（即在投標(biāo)前進(jìn)行資格審查）的，用資格預(yù)審?fù)ǜ娲嬲袠?biāo)

公告，即只發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ婕纯伞Ｍㄟ^發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，招?qǐng)一?切愿意參加

工程投標(biāo)的承包商申請(qǐng)投標(biāo)資格審查。

二是實(shí)行資格后審（即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查）的，不發(fā)資格審查通告，而只

發(fā)標(biāo)公告。通過發(fā)布招標(biāo)公告，招請(qǐng)一切愿意參加工程投標(biāo)的承商申請(qǐng)投標(biāo)。

我國(guó)各地的做法，習(xí)慣上都是在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。這應(yīng)屬于資

格預(yù)審，但常常不一定按國(guó)際上的通做法進(jìn)行，不太注意對(duì)資格預(yù)審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)

公告在使用上的區(qū)分，只要使用其一表達(dá)了意思即可。

2）采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，

招標(biāo)人要向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo).目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)

出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們請(qǐng)投標(biāo)資格審查，參加投標(biāo)。

采用議標(biāo)方式的，由招標(biāo)人向擬邀請(qǐng)參加議標(biāo)的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（也

有稱之為議標(biāo)邀請(qǐng)書的），向參加議標(biāo)的單位介紹工程情況和對(duì)承包商的資質(zhì)要

求等。

3）投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容：

公開招標(biāo)的招標(biāo)公告和邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書，在內(nèi)容要求上不盡相

同。實(shí)踐中，議標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書常常比邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書要簡(jiǎn)化一些，而邀

請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書則和招標(biāo)公告差不多。

一般說來，公開招標(biāo)的招標(biāo)公告和邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書，應(yīng)當(dāng)載明以下幾項(xiàng)內(nèi)

容：（1）招標(biāo)人的名稱、地址及聯(lián)系人姓名、電話；（2）工程情況簡(jiǎn)介，包括項(xiàng)目

名稱、性質(zhì)、數(shù)量、投資規(guī)模、工程實(shí)施地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)類型、裝修標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、

時(shí)間要求等；（3）承包方式，材料、設(shè)備供應(yīng)方式；（4）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績(jī)

情況的要求及應(yīng)提供的有關(guān)證明文件；（5）招標(biāo)日程安排，包括發(fā)放、獲取招標(biāo)

文件的辦法、時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)地點(diǎn)及時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間、投標(biāo)預(yù)備會(huì)時(shí)間、

投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)等；6）對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用（押金數(shù)額）;

⑺其他需要說明的問題。

4、對(duì)投標(biāo)資格進(jìn)行審查

公開招標(biāo)資格預(yù)審和資格后審的主要內(nèi)容是一樣的，都是審查投標(biāo)人的下列

情況：

（1）投標(biāo)人組織與機(jī)構(gòu)，資質(zhì)等級(jí)證書，獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

（2）近三年來的工程的情況；

（3）目前正在履行合同情況；

（4）履行合同的能力，包括專業(yè)，技術(shù)資格和能力，資金、財(cái)務(wù)、設(shè)備、

和其他物質(zhì)狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員、勞力等情況；

（5）受獎(jiǎng)、罰的情況和其他有關(guān)資料，沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管或

查封、扣押、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)，在近3年（包括其董事或主要職員）沒有與騙取合

同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交能證明上述條件的法定證

明文件和相關(guān)資料。

邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資格審查，是通過對(duì)投標(biāo)人按照

投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交或出示的有關(guān)文件和資料進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)自己的經(jīng)驗(yàn)和所

掌握的有關(guān)投標(biāo)人的情況是否可靠、有無變化。在各地實(shí)踐中，通過資格審查的

投標(biāo)人名單，一般要報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投標(biāo)人投標(biāo)資格復(fù)查。

邀請(qǐng)招標(biāo)資格審查的主要內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括：

（1）投標(biāo)人組織與機(jī)構(gòu)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)等級(jí)證書；

⑵近3年完成工程的情況；

（3）目前正在履行的合同情況；

（4）資源方面的情況，包括財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等情況；

（5）受獎(jiǎng)、罰的情況和其他有關(guān)資料。

議標(biāo)的資格審查，則主要是查驗(yàn)投標(biāo)人是否有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

經(jīng)資格審查合格后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人通知合格者，領(lǐng)取招標(biāo)文件，參

加投標(biāo)。

5、分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金

招標(biāo)人向經(jīng)審查合格的投標(biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)資料，并向投標(biāo)人收取投

標(biāo)保證金。公開招標(biāo)實(shí)行資格后審的，直接向所有投標(biāo)報(bào)名者分發(fā)招標(biāo)文件和有

關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金。

招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容。確需進(jìn)行必要的澄清、

修改或補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15天前，書面

通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清、修改或補(bǔ)充的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成

部分，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力。

投標(biāo)保證金是為防止投標(biāo)人不審慎考慮和進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)而設(shè)定的一種擔(dān)保

形式，是投標(biāo)人向招標(biāo)人繳納的一定數(shù)額的金錢。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件后，不希

望投標(biāo)人不遞交投標(biāo)文件或遞交毫無意義或未經(jīng)充分、慎重考慮的投標(biāo)文件，更

不希望投標(biāo)人中標(biāo)后撤回投標(biāo)文件或不簽署合同。因此，為了約束投標(biāo)人的投標(biāo)

行為，保護(hù)招標(biāo)人的利益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，特設(shè)立投標(biāo)保證金制

度，這也是國(guó)際上的一種習(xí)慣做法；投標(biāo)保證金的收取和繳納辦法，應(yīng)在招標(biāo)文

件中說明，并按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行。

投標(biāo)保證金的直接目的雖是保證投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)，但其一旦繳納和接

受，對(duì)雙方都有約束力。

對(duì)投標(biāo)人而言，

繳納投標(biāo)保證金后，如果投標(biāo)人按規(guī)定的時(shí)間要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有

效期內(nèi)未撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)獲得中標(biāo)后與招標(biāo)人訂立合同的，就不會(huì)

喪失投標(biāo)保證金*。投標(biāo)人未中標(biāo)的，在定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人原額退

還其投標(biāo)保證金；投標(biāo)人中標(biāo)的，在依中標(biāo)通知書簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人原額退還

其投標(biāo)保證金。如果投標(biāo)人未按規(guī)定的時(shí)間要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)

撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)獲得中標(biāo)后不與招標(biāo)人訂立合同的，就會(huì)喪失投標(biāo)

保證金。而且，喪失投標(biāo)保證金并不能免除投標(biāo)人因此而應(yīng)承擔(dān)的賠償和其他責(zé)

任，招標(biāo)人有權(quán)就此向投標(biāo)人或投標(biāo)保函出具者索賠或要求其承擔(dān)其他相應(yīng)的責(zé)

任。

就招標(biāo)人而言，

收取投標(biāo)保證金后，如果不按規(guī)定的時(shí)間要求接受投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期

內(nèi)拒絕投標(biāo)文件；中標(biāo)人確定后不與中標(biāo)人訂立合同的，則要雙倍返還投標(biāo)保證

金。而且，雙倍返還投標(biāo)保證金并不能免除招標(biāo)人因此而應(yīng)承擔(dān)的賠償和其他責(zé)

任，投標(biāo)人有權(quán)就此向招標(biāo)人索賠或要求其承擔(dān)其他相應(yīng)的責(zé)任。如果招標(biāo)人收

取投標(biāo)保證金后，按規(guī)定的時(shí)間要求接受投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)未拒絕投標(biāo)

文件；中標(biāo)人確定后與中標(biāo)人訂立合同的，僅需原額退還投標(biāo)保證金。

投標(biāo)保證金其他

投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。

銀行保函的格式應(yīng)符合招標(biāo)文件提出的格式要求。投標(biāo)保證金的額度，根據(jù)工程

投資大小由業(yè)主在招標(biāo)文件中確定。在國(guó)際上，投標(biāo)保證金的數(shù)額較高，一般設(shè)

定在占投資總額的1%?5%。而我國(guó)的投標(biāo)保證金數(shù)額，則普遍較低。如有的

規(guī)定最高不超過1000元，有的規(guī)定一搬不超過5000元，有的規(guī)定一般不超過投

標(biāo)總價(jià)的2%,還有的規(guī)定一般占工程造價(jià)的0.5%”1%等。投標(biāo)保證金有效

期為直到簽訂合同或提供履約保函為止，通常為3?6個(gè)月，一般應(yīng)超過投標(biāo)有

效期的28天。

6、組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑

招標(biāo)文件分發(fā)后，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng),

并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。

目的：

招標(biāo)人組織投標(biāo)人進(jìn)行踏勘現(xiàn)場(chǎng)，主要目的是讓投標(biāo)人了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍

環(huán)境情況，獲取必要的信息。

內(nèi)容：

(1)現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；

(2)現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌；

(3)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；

(4)現(xiàn)場(chǎng)氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等氣候條件；

(5)現(xiàn)場(chǎng)交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等環(huán)境情況；

(6)工程在現(xiàn)場(chǎng)中的位置與布置；

(7)臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。

答疑形式：

投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件或者在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中如果有疑問或不清楚的問題，可以而且

應(yīng)當(dāng)用書面的形式要求招標(biāo)人予以解答。招標(biāo)人收到投標(biāo)人提出的疑問或不清楚

的問題后，應(yīng)當(dāng)給予解釋和答復(fù)。招標(biāo)人的答疑可以根據(jù)情況采用以下方式進(jìn)行:

(1)以書面形式解答，并將解答內(nèi)容同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

書面形式包括解答書、信件、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子函件等可

以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。以書面形式解答招標(biāo)文件中或現(xiàn)場(chǎng)踏勘中的疑

問，在將解答內(nèi)容送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人之前，應(yīng)先經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)

構(gòu)審查認(rèn)定。

(2)通過投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答，同時(shí)借此對(duì)圖紙進(jìn)行交底和解釋，并以會(huì)議

記錄形式同時(shí)將解答內(nèi)容送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

投標(biāo)預(yù)備會(huì)：

投標(biāo)預(yù)備會(huì)也稱答疑會(huì)、標(biāo)前會(huì)議，是指招標(biāo)人為澄清或解答招標(biāo)文件或現(xiàn)

場(chǎng)踏勘中的問題，以便投標(biāo)人更好地編制投標(biāo)文件而組織召開的會(huì)議。投標(biāo)預(yù)備

會(huì)一般安排在招標(biāo)文件發(fā)出后的7?28天內(nèi)舉行。參加會(huì)議的人員包括招標(biāo)人、

投標(biāo)人、代理人、招標(biāo)文件編制單位的人員、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的人員等。會(huì)議

由招標(biāo)人主持。

投標(biāo)預(yù)備會(huì)內(nèi)容：

(1)介紹招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行交底和解釋；

(2)解答投標(biāo)人以書面或口頭形式對(duì)招標(biāo)文件和在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中所提出的各種

問題或疑問。

投標(biāo)預(yù)備會(huì)程序：

(1)投標(biāo)人和其他與會(huì)人員簽到，以示出席；

(2)主持人宣布投標(biāo)預(yù)備會(huì)開始；

(3)介紹出席會(huì)議人員；

(4)介紹解答人，宣布記錄人員；

(5)解答投標(biāo)人的各種問題和對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行交底；

(6)通知有關(guān)事項(xiàng)，如為使投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，有足夠的時(shí)間充分考

慮招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的修改或補(bǔ)充內(nèi)容，以及投標(biāo)預(yù)備會(huì)議記錄內(nèi)容，招標(biāo)人可

根據(jù)情況決定適當(dāng)延長(zhǎng)投標(biāo)書遞交截止時(shí)間，并作通知等；

(7)整理解答內(nèi)容，形成會(huì)議記錄，并由招標(biāo)人、投標(biāo)人簽字確認(rèn)后宣布散

會(huì)。會(huì)后，招標(biāo)人將會(huì)議記錄報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并將經(jīng)核準(zhǔn)后的會(huì)議記

錄送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

7、召開開標(biāo)會(huì)議

投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，招標(biāo)人就要為接受投標(biāo)文件、開標(biāo)做準(zhǔn)備。接受投標(biāo)工

作結(jié)束，招標(biāo)人要按招標(biāo)文件的規(guī)定準(zhǔn)時(shí)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

開標(biāo)會(huì)

時(shí)間：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)

行；

地點(diǎn)：開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和

各地的實(shí)踐，招標(biāo)文件中預(yù)先確定的開標(biāo)地點(diǎn)，一般均應(yīng)為建設(shè)工程交易中心。

人員：參加開標(biāo)會(huì)議的人員，包括招標(biāo)人或其代表人、招標(biāo)代理人、投標(biāo)人

法定代表人或其委托代理人、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員和招標(biāo)人自愿邀請(qǐng)的

公證機(jī)構(gòu)的人員等。評(píng)標(biāo)組織成員不參加開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人或招標(biāo)代

理人組織，由招標(biāo)人或招標(biāo)人代表主持，并在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。

程序：開標(biāo)會(huì)議的程序，一般是：

(1)參加開標(biāo)會(huì)議的人員簽名報(bào)到，表明與會(huì)人員已到會(huì)。

(2)會(huì)議主持人宣布開標(biāo)會(huì)議開始，宣讀招標(biāo)人法定代表人資格證明或招標(biāo)

人代表的授權(quán)委托書，介紹參加會(huì)議的單位和人員名單，宣布唱標(biāo)人員、記錄人

員名單。唱標(biāo)人員一般由招標(biāo)人的工作人員擔(dān)任，也可以由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的

人員擔(dān)任。記錄人員一般由招標(biāo)人或其代理人的工作人員擔(dān)任。

(3)介紹工程項(xiàng)目有關(guān)情況，請(qǐng)投標(biāo)人或其推選；的代表檢查投標(biāo)文件的密

封情況，并簽字予以確認(rèn)。也可以請(qǐng)招標(biāo)人自愿委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

(4)由招標(biāo)人代表當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。

(5)由招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的人員核查乏投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件和有

關(guān)證件、資料，檢視其密封、標(biāo)志、簽署等情況。經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾啟封投標(biāo)

文件，宣布核查檢視結(jié)果。

(6)由唱標(biāo)人員