企業(yè)民主管理課件

企業(yè)民主管理寧波市總工會勞建蘭一、企業(yè)民主管理問題提出的背景隨著國有、集體企業(yè)深化改革、民營經濟和外商投資企業(yè)的快速發(fā)展，市場化的勞動關系已逐步在寧波占據主導地位，公有制實現形式的多樣化和非公有制經濟的迅速發(fā)展，社會經濟成分、組織形式、物質利益、就業(yè)方式日益多元化，使寧波的經濟關系和勞動關系日益復雜。寧波是民營經濟大市，怎樣以發(fā)展的眼光，改革的精神，探索與市場經濟體制相適應的處理企業(yè)勞動關系的機制、方法和載體，是在進一步發(fā)展中必須要思考和解決的問題。企業(yè)是經濟組織，依據的是產權，追求的是效率。而企業(yè)的主體除了雇主還有職工，職工要追求自身的利益，要維護人權和公平。政府和人大作為社會的管理者、公有財產的所有者和立法者，在處理企業(yè)勞動關系時既要考慮效率，又要考慮公平，兩者不能偏廢。這就必須要處理好企業(yè)中的產權和人權的關系，也就是要解決好資本和勞動的權利配置問題，實現一種平衡。浙江省企業(yè)民主管理條例就是在這樣一個背景下出臺的。這里需要把握兩個問題：一是現代企業(yè)制度與職工民主管理是否相容？二是如何在現代企業(yè)制度內實行民主管理？（一）企業(yè)從現代企業(yè)的一般特征看，企業(yè)是產品勞務的生產經營單位，是從事生產經營活動的最基本的經濟組織。一個生產和經營組織要真正成為企業(yè)，必須是自主經營，自負盈虧，具有法人資格，能獨立承擔財產責任和民事責任的經濟實體。企業(yè)具有兩重屬性：既是生產要素結合的組織形式，又體現一定的社會經濟關系。因此，企業(yè)是社會生產力與社會生產關系有機結合的產物。企業(yè)三個特征：企業(yè)是一系列生產要素所有者契約的有機組合，是“契約聯(lián)接網絡”。企業(yè)是團隊生產。企業(yè)是一個包含內部分工體系的科層組織。企業(yè)內部可分解為三個各自地位、身份、權利、利益界定清晰（產權清晰）的群體：所有者、管理者、勞動者，他們都是各自生產要素的所有者。（二）法人治理結構的概念法人治理結構是現代公司制企業(yè)的核心。一般來說，公司法人治理結構是指公司股東、董事會（監(jiān)事會）和高級執(zhí)行人員即高級經理人員等主體之間的一種組織結構。法人治理結構內的制衡關系在法人治理結構內形成一定的制衡關系，即：所有者將自己的資產交由公司董事會托管；公司董事會是公司的決策機構，擁有對高級經理人員的聘用、獎懲和解雇權；高級經理人員受雇于董事會，組成在董事會領導下的執(zhí)行機構，在董事會授權范圍內經營企業(yè)。信任托管關系與委托代理關系當公司明確了公司法人治理結構的同時，也就明確區(qū)分了股東大會與董事會之間的信任托管關系和董事會與同層經理之間的委托代理關系。股東大會與董事會之間的信任托管關系是指，董事作為股東的受托人，承擔受托責任，受股東大會的信任委托，托管公司法人財產，董事會是公司法定代表，他們不同于受雇傭的經理人員，要對托管財產的保值增值負責。這種關系是一種信任托管關系。委托代理關系董事會與公司經理人員之間的委托代理關系，是指經理人員作為董事會聘任的代理人擁有管理權和代理權，前者是指經理人員對公司內部事務的管理權，后者是指經理人員在訴訟方面及其訴訟之外的商業(yè)代理權。主要特點：經理人員作為意定代理人，其權力受到董事會委托范圍的限制；公司對經理人員是一種有償委托的雇傭，經理人員有義務和責任依法經營好公司業(yè)務，董事會有權依據經理人員的經營業(yè)績進行監(jiān)督，據此對經理人員做出獎勵和激勵的決定，并可隨時解聘。這樣，在公司內部就形成了董事會、監(jiān)事會、股東與經理人員等權力主體之間的分權——分責——制衡關系。二、現代企業(yè)制度與職工民主管理我國現在實行現代企業(yè)制度的核心仍然是產權結構?，F代企業(yè)制度明確區(qū)分和確定了企業(yè)所有者、經營者和勞動者各自的權利和責任。在現代企業(yè)制度中，勞動者不再擁有產權，而是按照與企業(yè)的合約擁有就業(yè)和獲取相應收益的權利。由此產生的問題是：在勞動者沒有產權的現代企業(yè)制度中，是否還要實行職工民主管理？兩者是否存在沖突？（一）廣大職工的勞動力資本、技術資本與業(yè)主的貨幣資本、實物資本形成的契約關系，是一種在人格平等的基礎上的合作關系。根據雙方“投資額度”的不同，各自都對企業(yè)的發(fā)展和生產經營應當享有不同程度的決策權、管理權及剩余價值的分配權；并且根據權利義務對等的原則，雙方都享有相應的權利和義務。再者，企業(yè)創(chuàng)新能力只能靠人力資本實現，即使企業(yè)維持現狀，若沒有一批富于創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的員工支持，是不可能的。因此，一個現代的公司制企業(yè)的支柱已不僅是傳統(tǒng)意義上的貨幣資本，人力資本已成為不可忽視的因素。（二）職工是企業(yè)的人力資本投資者人力資本是指經過一定的教育培訓后形成的勞動者的知識和能力，伴隨著知識經濟時代的到來，人力資本已經超越物質資本而成為最主要的生產要素和社會財富。勞動者運用自己的人力資產進行自主勞動而獲取對剩余勞動的索取權等權利，即為人力資本所有權。它作為現代經濟直接生產過程的要素投入，與其他生產要素結合在一起形成產出。既然職工是所在企業(yè)重大利益相關者，他們就應平等地享有對所在企業(yè)的知情權、民主參與權、民主監(jiān)督權、民主決策權。“企業(yè)重大利益相關者”這一身份地位，決定了在現代企業(yè)制度下，同樣必須實行企業(yè)民主管理。在一定意義上說，勞動者對于企業(yè)利益共同體的相關度更為密切與直接。企業(yè)在市場競爭中遇到風險，投資者可以通過“用腳投票”及其他手段、措施、途徑規(guī)避風險；經營者也可通過自己的社會地位另外尋找出路。而現階段，勞動仍是勞動者謀生的主要手段，與企業(yè)很大程度上是“一損俱損一榮俱榮”的關系，企業(yè)一旦遭遇風險與不測，職工中的很多人就有可能下崗失業(yè)，他們承擔著企業(yè)經營責任和由此產生的風險而帶來的損失。（三）當代職工參與企業(yè)管理的最重要的依據職工是企業(yè)重大利益相關者在現代企業(yè)制度下，企業(yè)成員被明確地區(qū)分為所有者、經營者、勞動者。勞動者的身份不再是企業(yè)所有權的擁有者，而成為了企業(yè)利益鏈上的一環(huán)，即“企業(yè)重大利益相關者”。在企業(yè)內部，投資者、經營者、勞動者都是企業(yè)重大利益相關者，是實際上的三個利益主體。他們在同一企業(yè)中首先是利益共同體。在現代企業(yè)法人治理結構中，股東大會與董事會之間是信任托管關系；董事會和高層經理人員之間是委托代理關系。委托人和代理人追求的目標是不同的。作為委托人的股東，追求利益最大化；而作為代理人的高層經理人員，追求人力資本的增值和提供人力資本從事經營管理所取得的報酬最大化。就是說，出資者（股東）、管理者和職工有共同利益，又有各自獨立的利益。由此，就決定了法人治理結構中不同利益主體之間的不同目標和價值取向，決定了董事會和監(jiān)事會中必須要有代表和維護職工合法權益的職工董事、監(jiān)事。所以，要建立健全公司制企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事制度，切實發(fā)揮其作用，以形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督互相制衡的機制，達到所有者、經營者、勞動者相互約束的目的，防止其決策失誤、權力失控、利益失衡。三、民主管理的幾種形式（一）職代會制度的相關規(guī)定職代會性質和職權有著密切聯(lián)系：職工代表大會性質決定了它的職權；職工代表大會的職權體現了它的性質。職代會的性質職工代表大會是企業(yè)（事業(yè)單位）實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，這一規(guī)定從以下兩個方面明確了職工代表大會的性質。職工代表大會職權1、一般性職權①審議通過集體合同草案和勞動安全衛(wèi)生、女職工權益保護、工資調整機制等專項集體合同草案；②聽取企業(yè)發(fā)展、生產經營管理、履行集體合同、開展民主管理活動等情況的報告；③選舉職工董事、職工監(jiān)事④討論有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項方案，提出意見和建議；⑤督促企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和最低工資制度，履行集體合同和勞動合同，實行廠務公開，執(zhí)行職工代表大會決議和決定，辦理職工代表大會代表提案；⑥教育和督促職工遵紀守法、誠實守信、積極參與企業(yè)民主管理；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。2、特殊職權：針對國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)。國有企業(yè)職工代表大會還行使下列職權：①聽取和審議企業(yè)經營方針、長遠規(guī)劃、年度計劃、基本建設方案、重大技術改造方案、職工培訓計劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經營責任制方案、企業(yè)改制、重組、破產方案等報告，提出意見和建議；②審查同意或者否決企業(yè)改制職工安置方案、工資調整方案、資金分配方案、勞動保護措施、獎懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度；③審議決定職工福利基金使用方案和其他有關職工生活福利的重大事項；④評議、監(jiān)督企業(yè)中高級管理人員，提出獎懲和任免的建議。城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工代表大會除行使前款規(guī)定職權外，還行使制定、修改企業(yè)章程，選舉、罷免、聘用、解聘企業(yè)中高級管理人員，決定企業(yè)經營管理的重大問題以及法律法規(guī)規(guī)定的其他職權。職工代表大會的組織制度

1、職工代表大會的會議制度

2、職工代表大會的專門小組（或專門委員會）

職工代表大會的工作機構

（二）廠務公開企業(yè)應當公開下列事項：1、除商業(yè)秘密外的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產經營情況；2、有關涉及職工切身利益的方案、決定；3、企業(yè)制訂的規(guī)章制度及其執(zhí)行情況；4、簽訂、履行勞動合同、集體合同和工資集體協(xié)議情況；5、法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他事項。國有企業(yè)、集體企業(yè)應當公開下列事項：1、除商業(yè)秘密外的企業(yè)投資方案、重大技術改造方案等重大決策；2、年度生產經營目標完成情況，大額資金使用、工程建設項目的招投標、大宗物資采購供應、企業(yè)重大資產權屬變化、資產評估等生產經營重大問題；3、民主評議企業(yè)管理人員情況，企業(yè)業(yè)務招待費用使用等情況。廠務公開可以采用下列形式：1、向職工代表大會或者職工大會報告；2、在職工議事會、聯(lián)席會議、企業(yè)情況發(fā)布會上公布；3、設立固定的廠務公開欄；4