城管執(zhí)法精細(xì)化管理的探索和思考

城管執(zhí)法精細(xì)化管理的探索和思考張掖市城市管理行政執(zhí)法局自2006年6月成立以來(lái)，以深入落實(shí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)為抓手，以市容管理和規(guī)劃執(zhí)法為重點(diǎn)，在探索建立依法管理、文明執(zhí)法、疏堵結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化管理和提高社會(huì)參與程度五個(gè)方面長(zhǎng)效管理機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，取得了許多精細(xì)化管理的成效和經(jīng)驗(yàn)。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極構(gòu)建和諧城管，提高對(duì)城管執(zhí)法精細(xì)化管理重要性的認(rèn)識(shí)

（一）實(shí)施城管執(zhí)法精細(xì)化管理是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。全面推動(dòng)城管執(zhí)法精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想，就是把以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于城市管理工作的各個(gè)方面，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市管理工作。把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，為他們創(chuàng)造安定、和諧、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）實(shí)施城管執(zhí)法精細(xì)化管理是積極營(yíng)造良好環(huán)境，提升城市品位的有效途徑。城市建設(shè)是階段性的，但成效比較明顯。而城市管理是永恒的，城管執(zhí)法工作的成效卻是隱性的。這也是長(zhǎng)期以來(lái)城市管理不受重視的一個(gè)重要原因。所以，城市管理只有在細(xì)節(jié)上做到人性化，創(chuàng)造美的氛圍，并建立精心化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能創(chuàng)造出一個(gè)靚麗、宜居、和諧的人居環(huán)境，城市管理的目標(biāo)才能成為現(xiàn)實(shí)。也只有把這些關(guān)乎民生、惠及百姓的“小事”、“瑣事”解決好了，政府才有威信，領(lǐng)導(dǎo)者才能受到市民群眾的擁護(hù)。

（三）實(shí)施城管執(zhí)法精細(xì)化是推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。城管執(zhí)法工作的內(nèi)容與市民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，執(zhí)法過(guò)程全程接受人民群眾的監(jiān)督，執(zhí)法手段的運(yùn)用體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力，執(zhí)法隊(duì)伍的形象一定程度上代表著干部隊(duì)伍的整體形象。開(kāi)展城管執(zhí)法精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的精確，精準(zhǔn)，有利于推動(dòng)公平、正義等執(zhí)法理念的傳播，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、精心規(guī)劃，打牢城管執(zhí)法精細(xì)化管理的工作基礎(chǔ)

精細(xì)化管理的核心內(nèi)容有五個(gè)方面，即管理職責(zé)精細(xì)化、管理對(duì)象精細(xì)化、管理制度精細(xì)化、管理手段精細(xì)化和考核評(píng)價(jià)的精細(xì)化。精心的態(tài)度，精細(xì)的過(guò)程，精品的成績(jī)。城管執(zhí)法精細(xì)化的基礎(chǔ)性工作不僅要求執(zhí)法隊(duì)員熟練掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、手段和處罰標(biāo)準(zhǔn)，還要摸清執(zhí)法工作的底數(shù)和運(yùn)行狀況及市民群眾的生活習(xí)俗、行為規(guī)律有較為全面的了解，這樣才能實(shí)現(xiàn)分類管理、有的放矢和增強(qiáng)工作主動(dòng)性。在街區(qū)管理中，要建立健全街區(qū)管理臺(tái)賬、戶外廣告臺(tái)賬，執(zhí)法責(zé)任制、路段管理責(zé)任制等精細(xì)化管理措施、制度，把城管執(zhí)法工作的對(duì)象和范圍分解細(xì)化到部門(mén)和個(gè)人，并制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，以達(dá)到把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，而不是靠投訴解決問(wèn)題的管理目標(biāo)。同時(shí)建立職責(zé)明確，嚴(yán)格考核、責(zé)任追究制度是精細(xì)化管理能否真正落實(shí)的根本保障。所以，要真正實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，必須精確掌握街區(qū)、路段，熟悉管理對(duì)象，才能合理配備執(zhí)法力量，才能有從容應(yīng)對(duì)各種難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的策略。

三、堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，建立城管執(zhí)法精細(xì)化管理工作機(jī)制

精細(xì)化管理的推行是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，其效果短期不易顯現(xiàn)。我們要克服盲目冒進(jìn)，急功近利的思想，在推行在城管執(zhí)法精細(xì)化管理過(guò)程中，應(yīng)從以下幾方面入手。

（一）培養(yǎng)精細(xì)化管理意識(shí)。精細(xì)化首先是一種理念、一種認(rèn)真的態(tài)度、一種精益求精的文化。精細(xì)化管理要與組織文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，努力營(yíng)造追求精細(xì)的文化氛圍，培養(yǎng)執(zhí)法人員精細(xì)化的思維習(xí)慣。大力宣傳精細(xì)化管理的必要性和重要意義，讓大家真正理解掌握精細(xì)化管理的內(nèi)涵、宗旨、核心和靈魂；宣傳在精細(xì)化管理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，宣傳在精細(xì)化管理工作中探索出的好方法、好經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施精細(xì)化管理營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，動(dòng)員全體執(zhí)法人員積極行動(dòng)起來(lái)，從現(xiàn)在開(kāi)始、從現(xiàn)狀開(kāi)始、從自己開(kāi)始，大膽探索切合本單位、本部門(mén)、本崗位實(shí)際的精細(xì)化管理方式、方法，使精細(xì)化管理成為每一個(gè)執(zhí)法人員的自覺(jué)行為。

（二）杜絕管理“盲區(qū)”。精細(xì)化管理的核心在于“精抓細(xì)管”。這就要求城管執(zhí)法部門(mén)不僅要健全完善的管理制度，而且這些制度要全方位的覆蓋管理范圍，縱向到底，橫向到邊，不留死角，沒(méi)有“盲區(qū)”。這樣，倘若有些區(qū)域管理相對(duì)滯后，則必須及時(shí)補(bǔ)充執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法力度；若有些區(qū)域在管理過(guò)程中存在著明顯的缺位和忽視，執(zhí)行人員要及時(shí)補(bǔ)缺、巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，杜絕管理上的“盲點(diǎn)”或“盲區(qū)”。

（三）抓落實(shí)要消除“管理斷層”。實(shí)施精細(xì)化管理重在責(zé)任落實(shí)，責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位，都將成為制約精細(xì)化管理實(shí)施的一大障礙。在日常管理工作中，一些工作部署和安排往往在逐級(jí)貫徹落實(shí)中出現(xiàn)“截留”、“縮水”、偏差或扭曲變形等現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“斷層”使決策意圖不能真正原原本本地傳達(dá)到每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員。也可以通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能，使之固化到每個(gè)執(zhí)法人員的工作習(xí)慣之中，使每個(gè)執(zhí)法人員習(xí)慣于管理流程的專業(yè)化，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）執(zhí)法要增加“剛性”。深化實(shí)施精細(xì)化管理重在落實(shí)，而落實(shí)的最終效果的體現(xiàn)在考核上。因此，嚴(yán)格考核，按規(guī)章辦事，是督促落實(shí)的重要手段。在深化實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，要有完善的考核制度，、嚴(yán)格的考核措施，并要建立健全公正執(zhí)法的監(jiān)督考核制度。精細(xì)化管理不同于一般的管理，其基本要求就是對(duì)待每一項(xiàng)工作都要精心謀劃、細(xì)致安排，通過(guò)嚴(yán)抓細(xì)管來(lái)實(shí)現(xiàn)管理上的“零缺憾”，達(dá)到工作效果最佳。但在具體考核方面，激勵(lì)機(jī)制要先行一步，與精細(xì)化接軌。否則，精細(xì)化管理就落不到實(shí)處。

（五）循序漸進(jìn)推進(jìn)精細(xì)化管理工作。推行精細(xì)化管理要有階段性目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不能要求一步登天，而只能步步為營(yíng)，把精細(xì)化管理的邁進(jìn)步伐夯實(shí)，才能形成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才不會(huì)半途而廢。此外，還要因地制宜，因人而異，采