《公共危機(jī)下城市應(yīng)急物資調(diào)配存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究》13000字（論文）

公共危機(jī)下城市應(yīng)急物資調(diào)配存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究摘要2020年武漢爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎，這場(chǎng)突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重的損失和影響。在面對(duì)這場(chǎng)不可預(yù)知的突發(fā)的公共衛(wèi)生事件時(shí)，能夠注意到應(yīng)急物流在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等方面依然存在許多問(wèn)題有待改善。為了避免和此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)公共危機(jī)對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成更大的損失，時(shí)刻提醒著我們要重視應(yīng)急物流的建設(shè)和體系的完善，保證在突發(fā)危機(jī)時(shí)刻能夠及時(shí)的對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和配送，同時(shí)還要加強(qiáng)城市應(yīng)急物流體系的建設(shè)和改進(jìn)。完善的應(yīng)急物流能夠有效的推動(dòng)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)化我國(guó)應(yīng)急物流在突發(fā)重大事件中的服務(wù)水平。本文主要圍繞此次疫情中應(yīng)急物資運(yùn)輸出現(xiàn)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、管理以及信息化等問(wèn)題，并對(duì)其解決策略進(jìn)行研究分析。對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略，尤其是構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，能夠有效地改善和提高物流運(yùn)輸效率，保障應(yīng)急物資完整、快速地到達(dá)指定地點(diǎn)。在突發(fā)公共事件下，完善的應(yīng)急物流能夠發(fā)揮巨大的作用，特別是在減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，提高救援效率方面。在未來(lái)，相信應(yīng)急物流的服務(wù)模式的不斷更新和完善，將會(huì)用更高質(zhì)量的服務(wù)去服務(wù)更多人。關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)目錄TOC\o"1-3"\h\u5841緒論 6197401.1研究背景與意義 6316611.1.1研究背景 6280941.1.2研究意義 7239141.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 7161901.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 7163671.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 8249011.3研究?jī)?nèi)容及研究方法 844061.3.1研究?jī)?nèi)容 828101.3.2研究方法 8288212相關(guān)理論概述 8143342.1公共危機(jī) 9261822.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件 9180042.3應(yīng)急物資 9153992.4應(yīng)急物流 102166932020武漢市公共危機(jī)事件回顧 11106203.1事件回顧 11275113.2應(yīng)急物資類目 12209193.3物資倉(cāng)儲(chǔ)狀況 1244363.4物資分配和配送狀況 13221654武漢應(yīng)急物資調(diào)配存在問(wèn)題 13104864.1物資分散，難以集中，導(dǎo)致應(yīng)急配送困難 13204.2交通保障能力不足 14127804.3缺乏專業(yè)物流運(yùn)送，造成物資損壞、遺失，影響救援效率 14207374.4缺乏統(tǒng)一調(diào)度體系，應(yīng)急物流法規(guī)體系不健全 1418794.5物資調(diào)度分配機(jī)構(gòu)不透明，物資分配不到位 15218244.6專業(yè)工作人員短缺 15219424.7倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)管理不當(dāng) 1579224.8缺乏大數(shù)據(jù)信息化手段，效率低下 1520025存在問(wèn)題解決對(duì)策 16210285.1改善紅十字會(huì)物資管理 16113385.2優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，保障運(yùn)輸效率 16232205.3建設(shè)物流運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”，完善城市應(yīng)急物流體系 1682785.4強(qiáng)化物流業(yè)應(yīng)急物流的業(yè)務(wù)能力 1616675.5構(gòu)建全透明的應(yīng)急物流體系 17291045.6培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)化培訓(xùn) 17200285.7加強(qiáng)應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè) 17145415.8建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急物流信息平臺(tái) 18105416.結(jié)論與展望 20301506.1結(jié)論 20279076.2展望 203489參考文獻(xiàn) 22117致謝 23

1緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景2020年春節(jié)前夕,武漢暴發(fā)新冠肺炎疫情,繼而蔓延至全國(guó)。武漢市是全國(guó)疫情的中心，截至2月1日24時(shí)，湖北省累計(jì)報(bào)告新冠肺炎病例9074例（其中：武漢市4109例、孝感市749例、黃岡市1002例），死亡294例（武漢市224例）。目前仍在院治療8565例（其中：重癥1118例、危重癥444例）。在湖北和武漢醫(yī)療資源緊張，疫情不斷蔓延的時(shí)刻，全國(guó)各地各省市的醫(yī)護(hù)人員都自愿前往湖北支援武漢。為了防止疫情大范圍擴(kuò)散，武漢市實(shí)施了封城，大家在新年期間都不出門，不拜親訪友在家居家隔離，不給祖國(guó)添麻煩。隨著疫情的發(fā)展和封城隔離的實(shí)施，醫(yī)護(hù)人員防護(hù)物資及所需醫(yī)療用品和在家隔離的武漢市居民所需的日常用品（尤其是新鮮的水果蔬菜），這些都成為了疫情下的緊急物資。為了滿足這些需求，國(guó)家和全國(guó)人民都快速響應(yīng)，大部分符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)車間都改成口罩和防護(hù)服的生產(chǎn)線，加班加點(diǎn)生產(chǎn)并快速運(yùn)往武漢；同時(shí)為了支援武漢，全國(guó)各地的民眾都自發(fā)的為武漢捐贈(zèng)新鮮的水果蔬菜及當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)；還有在國(guó)外的留學(xué)生和僑胞也自愿采購(gòu)捐贈(zèng)口罩、防護(hù)服等急需醫(yī)療物資。但這些應(yīng)急物資的調(diào)配和運(yùn)輸卻存在一些問(wèn)題，比如僑胞捐贈(zèng)的防護(hù)物資到達(dá)國(guó)內(nèi)后應(yīng)該送往哪些醫(yī)院；民眾捐贈(zèng)的新鮮蔬果特產(chǎn)如何才能減少貨損，保持新鮮度；以及加急生產(chǎn)的防護(hù)應(yīng)急物資如何快速運(yùn)達(dá)武漢及合理調(diào)配。表SEQ表\*ARABIC1截止至3月24日向武漢運(yùn)送的應(yīng)急物資截止到3月24日向武漢運(yùn)送的應(yīng)急物資運(yùn)輸方式運(yùn)輸物資物資數(shù)量/批次累計(jì)（萬(wàn)噸）公路運(yùn)輸醫(yī)用酒精、消毒液、醫(yī)療器械、口罩、測(cè)溫儀、應(yīng)急帳篷、防護(hù)服等暫無(wú)具體數(shù)據(jù)40.86萬(wàn)噸鐵路運(yùn)輸保障物資、防疫物資保障物資：13741批30.52萬(wàn)噸防疫物資：8040批3.91萬(wàn)噸民航運(yùn)輸防控物資109萬(wàn)件16.8萬(wàn)噸貨運(yùn)船舶電煤、燃油、糧食全國(guó)水域：45951艘次電煤：131.9萬(wàn)余噸燃油：25萬(wàn)余噸武漢水域：578艘次糧食：12.1萬(wàn)余噸郵政快遞防控物資2.16億件16.8萬(wàn)噸1.1.2研究意義突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括人、環(huán)境、物資、信息等多種因素。雖然人們?cè)趹?yīng)急物流的各個(gè)不同的具體領(lǐng)域都有了大量的實(shí)踐工作，例如2003年的SARS疫情和2008年的汶川大地震，面對(duì)這些突如其來(lái)的公共危機(jī)事件，在摸索和應(yīng)對(duì)的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)急物流有了更深入的了解和研究。但是在應(yīng)急資源的管理和調(diào)配方面還不夠成熟，還有許多方面有待加強(qiáng)。例如今年年初的新冠肺炎疫情，在面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)如何科學(xué)的調(diào)動(dòng)所有可以調(diào)動(dòng)的資源，主要包括人力、物力和財(cái)力等，合理有效利用一切應(yīng)急資源；應(yīng)該如何快速、合理、有效地運(yùn)輸和調(diào)配。本文主要針對(duì)在此次疫情中應(yīng)急物資調(diào)配中出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策。不僅有利于減少貨損提高運(yùn)輸效率，而且對(duì)突發(fā)公共危機(jī)情況下應(yīng)急物資調(diào)配的發(fā)展和完善有一定的積極促進(jìn)作用。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀由于國(guó)外的應(yīng)急救援系統(tǒng)在很早的時(shí)期就已經(jīng)開始發(fā)展，并且不斷完備化和標(biāo)準(zhǔn)化，使得在應(yīng)急管理工作中對(duì)應(yīng)急物流提出了更高的要求，要求應(yīng)急物流的管理工作要具備科學(xué)、規(guī)范和高效三個(gè)基本特點(diǎn)。在國(guó)外應(yīng)急物流的研究中有較多的參考內(nèi)容。在應(yīng)急物流的概念方面，Cart(1992)遵從4R原則，他認(rèn)為應(yīng)急物流是按照正確的數(shù)量、正確的時(shí)間、正確的順序、正確的地點(diǎn)來(lái)執(zhí)行的行為。Gutierrez(1996)對(duì)應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，通過(guò)構(gòu)建配送網(wǎng)絡(luò)并設(shè)置相關(guān)參數(shù)，考慮不確定因素，變動(dòng)參數(shù)比較不同情況下的結(jié)果，不管優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)，求出最佳方案。EmmettJ.Lodree,Jr.(2017)對(duì)瓶裝水等應(yīng)急物資的庫(kù)存進(jìn)行了分析，在顧及其復(fù)雜的內(nèi)在波動(dòng)性情況下，利用決策模型對(duì)需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，針對(duì)不同的變化情況，制定了相應(yīng)的庫(kù)存策略和控制方法，將物資管理的極端性與彈性均做了大量深入分析，使得庫(kù)存理論在應(yīng)急物流的管理中得到了有效發(fā)揮。zdamar等(2018)將應(yīng)急物流的目標(biāo)進(jìn)行劃分，考慮時(shí)間與運(yùn)輸?shù)臎_突性，針對(duì)不同時(shí)期設(shè)置不同的目標(biāo)，分析不同的需求，制定不同的救災(zāi)物資運(yùn)輸計(jì)劃，應(yīng)用不同的分揀方式，同時(shí)使用不同的運(yùn)輸配送方案進(jìn)行配送，應(yīng)急物流的路線也進(jìn)行了同步修改，為了保證需求和路徑的最優(yōu)化，滿足最主要的目標(biāo)，使得計(jì)劃能夠有效進(jìn)行。Fink（2019）針對(duì)受災(zāi)點(diǎn)所緊缺的應(yīng)急物資（包括人力、物資和時(shí)間等），考慮到應(yīng)急物流的管理和運(yùn)輸效率的影響因素，在文章中闡述了怎樣有效的調(diào)度應(yīng)急資源，怎樣科學(xué)合理的分配應(yīng)急資源，以達(dá)到應(yīng)急資源的有效利用，更好的應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流的研究相對(duì)于國(guó)外研究來(lái)說(shuō)起步較晚，這里通過(guò)查詢和搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，概括的分析國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流的研究現(xiàn)狀。許勤（2007）闡述了應(yīng)急物流的概念和特點(diǎn)，分析了現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急物流所面臨的問(wèn)題，并從五個(gè)不同角度提出了應(yīng)急物流的保障機(jī)制。翟志宏（2008）指出在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理活動(dòng)中包含了應(yīng)急物流。文章分析了應(yīng)急物流與一般物流兩者之間的差異，說(shuō)明發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)該要考慮應(yīng)急物流的特殊性，并且在此基礎(chǔ)上闡述應(yīng)該要建立一個(gè)以損失最小化和時(shí)間效益最大化為目標(biāo)的應(yīng)急物流體系。鄒志云等（2017）提出了影響應(yīng)急物資配置的五個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：車輛行駛時(shí)間、物資擁擠程度、車輛行駛困難程度、應(yīng)急物資配置水平、應(yīng)急物資配置水平。并且采用專家系統(tǒng)評(píng)分法和層次分析法相結(jié)合的方法，確定影響應(yīng)急物資配置的五個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，最后給出基于灰色理論的應(yīng)急物資調(diào)度路徑優(yōu)化選擇方法。王蘇生、王巖等（2019）從應(yīng)急救援中應(yīng)急物資配置的及時(shí)性和公平性原則出發(fā)，研究了多災(zāi)點(diǎn)應(yīng)急資源配置的問(wèn)題，提出了基于雙層決策方法和就近原則的動(dòng)態(tài)優(yōu)化策略。1.3研究?jī)?nèi)容及研究方法1.3.1研究?jī)?nèi)容隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)應(yīng)急物流的研究也有更深入積極的發(fā)展。但我國(guó)對(duì)突發(fā)危機(jī)下的應(yīng)急物流的研究主要是針對(duì)應(yīng)急物流的調(diào)配模型的建模和優(yōu)化，以及應(yīng)急物資如何調(diào)配的調(diào)配方案研究，對(duì)應(yīng)急物流在調(diào)度配送過(guò)程中存在的問(wèn)題沒(méi)有大量的專門研究和解決。本文主要以本次武漢突發(fā)的新冠肺炎疫情為背景，研究應(yīng)急物資運(yùn)往武漢及在武漢市內(nèi)調(diào)配過(guò)程中所存在或出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。1.3.2研究方法在進(jìn)行研究時(shí)，本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、數(shù)據(jù)研究法。文獻(xiàn)研究法：通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行收集和整理，再對(duì)整理好的文獻(xiàn)進(jìn)行分析綜述，為論文的編寫提供了大量的信息支撐，不僅獲得了國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流發(fā)展的對(duì)比資料，還較全面的了解了相關(guān)信息。數(shù)量研究法：通過(guò)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，其中包括規(guī)模、速度、范圍、程度等數(shù)量關(guān)系，對(duì)事物作出了較全面的解釋。2相關(guān)理論概述2.1公共危機(jī)公共危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)體系的基本價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件，必須在的時(shí)間壓力和不確定性極大的情況下做出關(guān)鍵決策。公共安全管理的任務(wù)和目的是解決隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而客觀存在的公共危機(jī)問(wèn)題。公共危機(jī)不同于誤解、事故、虛假和災(zāi)難性危機(jī)。根本區(qū)別在于公共性。目標(biāo)是特定地區(qū)的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)的目標(biāo)。2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的且無(wú)法提前預(yù)知的重大傳染性疾病、無(wú)法解釋的不明群體性疾病、重大食物中毒等嚴(yán)重影響公眾健康，可能對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重危害的事件。它具有突發(fā)性、公共性、嚴(yán)重危害性和復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)。突發(fā)性突發(fā)公共衛(wèi)生事件不易預(yù)測(cè)，且突發(fā)性強(qiáng)，但對(duì)于疾病的產(chǎn)生和發(fā)展方向和趨勢(shì)都有一定的規(guī)律性，能夠通過(guò)其規(guī)律性研究其解決辦法。公共性突發(fā)公共衛(wèi)生事件所危及的對(duì)象不是特定的人或群體，而是隨機(jī)的所有社會(huì)群體，只要是屬于事件影響范圍內(nèi)的人都有可能受到危害。（3）嚴(yán)重危害性與復(fù)雜性公共衛(wèi)生事件不僅影響我們的健康，還影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，2003年的非典流行，雖然患疾病的人數(shù)不多，但對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的打擊和損失卻很大?？梢娖鋰?yán)重的危害性，并且公共衛(wèi)生事件存在不可預(yù)知的因素，影響范圍廣，因此復(fù)雜性強(qiáng)。（4）廣泛傳播性目前，我們正處于全球化時(shí)代。一種疾病可以通過(guò)交通媒介在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行傳播，一旦疾病開始傳播，它將成為一種全球性的流行病。此外，傳染病通常有三個(gè)基本的傳播環(huán)節(jié)：傳染源、傳播途徑和易感人群，它們可以廣泛傳播，病毒沒(méi)有國(guó)界，不分地區(qū)和國(guó)家。2.3應(yīng)急物資概念：應(yīng)急物資是指為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、公共安全事件、軍事沖突等突發(fā)公共事件滿足受災(zāi)群眾生存和救援所需配套物資。從廣義上講，突發(fā)公共事件應(yīng)急過(guò)程中使用的所有物資都可以稱為應(yīng)急物資。分類：①保障人民生活的物資，主要指糧食、水、日用品等;②工作物資，主要指處理危機(jī)過(guò)程中專業(yè)人員所使用的專業(yè)性物資，工作物資一般對(duì)某一專業(yè)隊(duì)伍具有通用性：如醫(yī)護(hù)人員急需救助、防控物資，生產(chǎn)工作者急需燃油、電煤等；③特殊物資，主要指針對(duì)少數(shù)特殊事故處置所需特定的物資，這類物資儲(chǔ)備儲(chǔ)量少，針對(duì)性強(qiáng)，如一些特殊藥品。以此次疫情為例最為突出的就是口罩、防護(hù)服、消毒液以及各類針對(duì)新冠可用的醫(yī)藥。2.4應(yīng)急物流概述：應(yīng)急物流，是指在發(fā)生自然災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等緊急情況下的物流活動(dòng)。應(yīng)急物流系統(tǒng)一般由組織系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)構(gòu)成。在緊急情況下，通過(guò)應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行和組織協(xié)調(diào)，能夠及時(shí)、高效地滿足應(yīng)急物資需求，減少應(yīng)急事件導(dǎo)致的損失?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指出，有效的應(yīng)急物流組織是應(yīng)急響應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在大多數(shù)情況下，應(yīng)急物流主要是通過(guò)物流效率來(lái)實(shí)現(xiàn)其物流效益，并且其效益具有公益性不以盈利為目的，而一般物流則強(qiáng)調(diào)效率和效益兩者同時(shí)兼顧，效益是以盈利為目的的。應(yīng)急物流可分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。應(yīng)急物流的特點(diǎn)：應(yīng)急物流與一般物流一樣，具有空間效用、時(shí)間效用、物理效用，由流體、載體、流向、流量、流程等要素組成。不同之處在于，普通物流必須兼顧效率和效率的平衡，而應(yīng)急物流則通過(guò)實(shí)現(xiàn)物流效率來(lái)體現(xiàn)其物流優(yōu)勢(shì)。從總體上看，應(yīng)急物流具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性、不確定性、需求多樣性、時(shí)間緊迫性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障水平低、主體性多等特點(diǎn)。①突發(fā)性和非預(yù)見性突發(fā)性和非預(yù)見性是應(yīng)急物流的基本特征，隨之產(chǎn)生的物流需求也具有突發(fā)性和緊迫性。在此次疫情中，武漢市急需外科醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、醫(yī)用酒精、消毒劑等防疫防護(hù)用品。這些物資由于事發(fā)突然國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備不夠且正逢年關(guān)大量生產(chǎn)線都停產(chǎn)休假，導(dǎo)致這些物資需求緊缺。這類物資由于需求量大，質(zhì)量要求嚴(yán)格、并且由于對(duì)疫情還沒(méi)有充分的了解不知道疫情會(huì)持續(xù)多久，因此對(duì)物流需求時(shí)間長(zhǎng)，并且要在最短的時(shí)間內(nèi)聳只需求地。所以要求應(yīng)急物流要具有一定的響應(yīng)和處置能力。②不確定性由于每一次突發(fā)事件的原因、地點(diǎn)、持續(xù)時(shí)間、影響范圍和物資保障需求的不同，都沒(méi)有可遵循的依據(jù)，難以事先確定具體的應(yīng)急物流內(nèi)容。此外，影響應(yīng)急物流完成的因素也充滿了不確定性。③需求多樣性除政府調(diào)撥外，絕大多數(shù)應(yīng)急物資需求難以預(yù)測(cè)，是應(yīng)急物流的技術(shù)難點(diǎn)。隨著新冠疫情的發(fā)展，應(yīng)急物資的需求類型、需求量、供求位置不斷變化，對(duì)應(yīng)急物流的響應(yīng)能力和及時(shí)處置能力提出了更高的要求。④時(shí)間緊迫性突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，醫(yī)療物資、食品、救援人員等應(yīng)急人員和物資必須盡快到達(dá)災(zāi)區(qū)，因此時(shí)效性是應(yīng)急物流的重要特征。應(yīng)急物流保障各環(huán)節(jié)暢通，物資快速到達(dá)災(zāi)區(qū)。⑤弱經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)公益性應(yīng)急物流首先要保證物資、人員和資金的有效流動(dòng)，確保救災(zāi)物資和救災(zāi)人員迅速到達(dá)災(zāi)區(qū)。因此，在許多情況下，應(yīng)急物流首先考慮的是提高物流效率，然后實(shí)現(xiàn)物流效益。與一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類物流不同，應(yīng)急物流通常是國(guó)家為滿足公民的生存、發(fā)展等直接需求而采取的一種特殊的物流保障手段。應(yīng)急物流更加注重時(shí)效，以方便的程序、最快捷、最安全的方式完成任務(wù)為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益和成本要求弱化，具有社會(huì)公益屬性。⑥多元主體性此次，武漢市冠狀病毒疫情傳播極為迅速，需要一個(gè)全面、靈敏的應(yīng)急物流響應(yīng)體系，需要政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)力量廣泛參與，實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一部署。32020武漢市公共危機(jī)事件回顧3.1事件回顧2019年12月30日，武漢市衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作緊急通知》：武漢市部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)不明原因肺炎病人。2020年1月20日，武漢市累計(jì)報(bào)告新冠確診病例214例。除夕夜-特殊的集結(jié)新冠肺炎病毒籠罩下，除夕前一天的1月23日，武漢宣布關(guān)閉鐵路、公路、航空等離漢通道，除夕當(dāng)日晚，首批軍醫(yī)出征，集結(jié)武漢，并帶來(lái)了大批防護(hù)物資以解燃眉之急。26日始，武漢只允許經(jīng)許可的保供運(yùn)輸車、免費(fèi)交通車、公務(wù)用車通行。1月30日，湖北省副省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)醫(yī)用防護(hù)服、N95口罩、醫(yī)用外科口罩和酒精消毒液等防控物資正在組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)也要求武漢市內(nèi)運(yùn)輸物流及時(shí)將物資配送。2月4日武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、漢南區(qū)等物流園作為中轉(zhuǎn)站正式開始接收外省應(yīng)急物資。一車車口罩、酒精、水果等各類防疫和生活物資運(yùn)抵，累計(jì)達(dá)到5300噸。這些物資被及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至全省多家醫(yī)院、社區(qū)。截止至2月29日12時(shí)，湖北省累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金130.30億元，物資9216.20萬(wàn)件。3月1日，武漢市出現(xiàn)首家“休艙”的方艙醫(yī)院。截止至3月16日，武漢新增新冠肺炎確診病例僅1例，連續(xù)六天降至個(gè)位數(shù)。2020年4月8日，“痊愈”的湖北武漢打開通道，重新與外界“連接”。3.2應(yīng)急物資類目由于武漢公共危機(jī)是屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，因此主要應(yīng)急物資包括以下及類如下圖所示：3.3物資倉(cāng)儲(chǔ)狀況2月17日止，我國(guó)通過(guò)鐵路、公路、民航、郵政等運(yùn)輸方式向武漢輸送防疫物資及生活物資將近1.68萬(wàn)噸；據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止2月24日止，海外向武漢運(yùn)輸防疫物資達(dá)7080萬(wàn)件。面對(duì)如此大規(guī)模的運(yùn)輸無(wú)疑是對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流的一個(gè)重大考驗(yàn)。從整個(gè)防疫過(guò)程來(lái)看，我國(guó)防疫物資雖能夠保證大部分優(yōu)先通行，但仍存在一些問(wèn)題。并且由于事發(fā)突然，又是年關(guān)將至，大部分應(yīng)急物資的運(yùn)輸和保存缺乏專業(yè)物流人員的管理和設(shè)備資源的使用。大部分運(yùn)至武漢后物資都堆積在武漢紅十字會(huì)的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，由于社會(huì)物資大量涌入武漢，紅十字會(huì)的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)容根本不夠用，而且缺乏專業(yè)管理人員，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)貨物凌亂積壓，管理不到位。導(dǎo)致已經(jīng)運(yùn)抵武漢的防護(hù)服、口罩等急需緊缺的防護(hù)物資不能及時(shí)送到醫(yī)院，影響了醫(yī)護(hù)人員的救治效率同時(shí)還增加了醫(yī)護(hù)工作者的感染風(fēng)險(xiǎn)。并且由于倉(cāng)庫(kù)管理人員缺乏規(guī)范性和管理不善、倉(cāng)容不夠?qū)е挛镔Y損壞、冒領(lǐng)、遺失，在緊要關(guān)頭雪上加霜。3.4物資分配和配送狀況武漢冠狀病毒牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，各地企事業(yè)單位、個(gè)人紛紛捐款捐物馳援災(zāi)區(qū)，潮水一樣的應(yīng)急物資涌向武漢。然而，由于處理不力，武漢紅十字會(huì)沒(méi)有及時(shí)分配應(yīng)急醫(yī)藥物資，使得應(yīng)急醫(yī)藥物資不能及時(shí)配送到各定點(diǎn)醫(yī)院。應(yīng)急物資到達(dá)武漢后沒(méi)有直接送到定點(diǎn)醫(yī)院或者是需求點(diǎn)，而是送到武漢紅十字會(huì)，因?yàn)樘幚聿划?dāng)導(dǎo)致物品堆積、遺失。后經(jīng)多方協(xié)調(diào)武漢紅十字會(huì)已交由專業(yè)醫(yī)藥物資公司九州通醫(yī)藥集團(tuán)接管。一方面，在疫情防控初期，應(yīng)急物流所暴露出的物資保障混亂、不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問(wèn)題更為突出。由于我國(guó)不同的運(yùn)輸方式由不同的部門管理，不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不同運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)信息的交換和共享，難以形成一體化的供應(yīng)鏈。在本次疫情中，當(dāng)一些應(yīng)急物資被轉(zhuǎn)移時(shí)，由于運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不健全，審批時(shí)間長(zhǎng)，物資轉(zhuǎn)移效率低下，應(yīng)急物資優(yōu)先權(quán)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。另一方面，新冠肺炎疫情對(duì)物流配送企業(yè)的影響較大，由于新冠肺炎發(fā)生時(shí)正逢春節(jié)，大多數(shù)物流人員回到家鄉(xiāng)過(guò)年，疫情防控嚴(yán)格，企業(yè)缺乏足夠的物流配送人力。再加上由于疫情防控對(duì)人力的自我保護(hù)和配送過(guò)程中的消毒、防護(hù)等要求十分嚴(yán)格，臨時(shí)培訓(xùn)時(shí)間又非常緊迫，再加上人手不足，配送過(guò)程中各種檢查人員很麻煩，部分配送人員也不能進(jìn)入，由于不能送貨上門，所以配送時(shí)間變長(zhǎng)，物資不能及時(shí)送到各需求處，物流配送效率下降。應(yīng)急物資的配送和分配的過(guò)程中也因?yàn)樘幚聿划?dāng)存在一些問(wèn)題，大部分由社會(huì)自發(fā)捐獻(xiàn)的如新鮮蔬菜和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)等，由于長(zhǎng)途運(yùn)輸再加上沒(méi)有專業(yè)物流的運(yùn)輸造成變質(zhì)。并且因配送點(diǎn)儲(chǔ)存、分配不當(dāng)導(dǎo)致物品長(zhǎng)時(shí)間堆積導(dǎo)致腐爛變質(zhì)、分配不均等問(wèn)題。4武漢應(yīng)急物資調(diào)配存在問(wèn)題4.1物資分散，難以集中，導(dǎo)致應(yīng)急配送困難此次新冠疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，危害程度高，在應(yīng)急物資緊缺并且分布不均的情況下，應(yīng)急資源調(diào)度難度系數(shù)高，物資保障不及時(shí)、不匹配的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。物資的來(lái)源主要由政府調(diào)配物資、民眾自發(fā)捐助、企業(yè)自發(fā)捐助為主。尤其是社會(huì)捐贈(zèng)的來(lái)源分散，不集中，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度平臺(tái)對(duì)于存儲(chǔ)和分配、配送來(lái)說(shuō)是不利的。疫情爆發(fā)期間由于武漢疫情嚴(yán)重，封城為了阻隔疫情蔓延，武漢的各大定點(diǎn)醫(yī)院都缺乏大量的防護(hù)物品和醫(yī)療物資；民眾全面居家隔離，使得日常必需品和新鮮果蔬供不應(yīng)求。除了中央政府的直接調(diào)配支援外，民眾和企業(yè)捐贈(zèng)物資的運(yùn)輸和到武漢后的存儲(chǔ)和分配都缺乏專業(yè)性。有些民眾或企業(yè)直接將醫(yī)療防護(hù)物資直接郵寄到定點(diǎn)醫(yī)院以解燃眉之急，有些則是直接捐贈(zèng)到武漢紅十字會(huì)，還有些是直接直接送到武漢也沒(méi)有具體的地址。大量物資的分散，導(dǎo)致了應(yīng)急物資的配送難點(diǎn)，不能及時(shí)處理這些物資，也不利于統(tǒng)計(jì)和整合物資捐贈(zèng)的信息，耽誤了救助時(shí)間，影響了救援效率。4.2交通保障能力不足雖然我國(guó)的交通運(yùn)輸體系已經(jīng)基本成熟，但是由于部分主干路網(wǎng)運(yùn)力有限，并且大部分省市和縣鄉(xiāng)的銜接度不夠，缺乏迅速開展應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和能力。在緊急情況下，物資需求量巨大，對(duì)能力的要求也很高，光靠政府單獨(dú)組織運(yùn)輸是根本不夠的，往往需要調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)保證應(yīng)急物流的運(yùn)輸效率，作為社會(huì)物資運(yùn)輸?shù)闹饕M成部分的物流企業(yè)還缺乏參與應(yīng)急物流活動(dòng)的主動(dòng)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。武漢市內(nèi)由于疫情突發(fā)，形勢(shì)緊張，再加之臨近年關(guān)大部分快遞、物流還有運(yùn)輸企業(yè)人員缺乏，由于疫情管控嚴(yán)格武漢市內(nèi)的運(yùn)輸能力也不足，無(wú)法及時(shí)保障應(yīng)急物資的運(yùn)輸。4.3缺乏專業(yè)物流運(yùn)送，造成物資損壞、遺失，影響救援效率由于專業(yè)物流企業(yè)，缺乏參與應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，在此次疫情初期，只有少數(shù)物流企業(yè)積極參與。使得民眾自發(fā)捐贈(zèng)的物資只能由自己采用公路運(yùn)輸?shù)姆绞竭\(yùn)輸應(yīng)急物資，并且，由于其缺乏專業(yè)性，使得其運(yùn)輸?shù)氖称?、肉制品以及新鮮蔬菜和水果出現(xiàn)變質(zhì)、腐爛的問(wèn)題。對(duì)于糧食的運(yùn)輸有嚴(yán)格的要求，一般情況下需要對(duì)不同的食品要采用不同的運(yùn)輸工具，尤其是生鮮類的食品需要采用冷藏車保鮮運(yùn)輸。以及企業(yè)捐贈(zèng)的醫(yī)藥，由于沒(méi)有專業(yè)人員的指導(dǎo)導(dǎo)致物資運(yùn)抵武漢后一直積壓在倉(cāng)庫(kù)中，并且大量遺失。在這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中缺乏專業(yè)物流的參與，導(dǎo)致物資出現(xiàn)損失。4.4缺乏統(tǒng)一調(diào)度體系，應(yīng)急物流法規(guī)體系不健全區(qū)域和城市應(yīng)急物流系統(tǒng)的完善，需要高度協(xié)同的統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)作為支撐，在調(diào)度的快速性和準(zhǔn)確性方面還存在一些問(wèn)題。并且區(qū)域和城市應(yīng)急物流法律制度還不完善。突發(fā)疫情發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物流相關(guān)主體、權(quán)利責(zé)任范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)水平等方面缺乏法律支持和規(guī)范。一方面，應(yīng)急物流組織人員主要是臨時(shí)性的，缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通和整合，缺乏系統(tǒng)性和可預(yù)測(cè)性，組織效率不高；另一方面，應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)配等功能分散在不同的部門、地區(qū)和企業(yè)，導(dǎo)致物流的動(dòng)態(tài)柔性不足。4.5物資調(diào)度分配機(jī)構(gòu)不透明，物資分配不到位針對(duì)此次疫情事件中應(yīng)急物資調(diào)度管理過(guò)程存在的信息不對(duì)稱、應(yīng)急物資損壞、捐贈(zèng)透明度和信任等問(wèn)題。應(yīng)急物資除少數(shù)直接寄送到定點(diǎn)醫(yī)院外，大部分的捐贈(zèng)物資則是運(yùn)到武漢紅十字會(huì)，但由于武漢紅十字會(huì)處理不當(dāng)，導(dǎo)致物資一直堆積在倉(cāng)庫(kù)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)放到各定點(diǎn)醫(yī)院，甚至因?yàn)楣芾硎杪┏霈F(xiàn)了大量物資被冒領(lǐng)和遺失，導(dǎo)致大部分醫(yī)院和社區(qū)定點(diǎn)急缺物資。由于缺乏有效的應(yīng)急物流管理機(jī)制和倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致大量應(yīng)急物資的配送，不能及時(shí)響應(yīng)處理，容易造成不必要的損失。4.6專業(yè)工作人員短缺應(yīng)急物流涉及到更多的專業(yè)知識(shí)和廣泛的技能，需要復(fù)合型人才才能勝任。然而，目前我國(guó)真正能夠應(yīng)用應(yīng)急管理的人才還很少，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的嚴(yán)重缺乏在一定程度上制約了應(yīng)急物流系統(tǒng)的健康發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)階段的應(yīng)急物流從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，大多數(shù)管理人員都有相關(guān)的普通物流工作經(jīng)驗(yàn)，但專業(yè)應(yīng)急物流管理、運(yùn)輸和調(diào)配人員不足。在這次疫情中，一方面是由于專業(yè)物流企業(yè)缺乏積極參與的意識(shí)；另一方面，也說(shuō)明了物流企業(yè)專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致了應(yīng)急物流的缺乏。4.7倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)管理不當(dāng)?shù)诌_(dá)武漢的物資，因?yàn)楣芾聿划?dāng)大量積壓在武漢紅十字會(huì)的倉(cāng)庫(kù)，并且由于物資分布不均、信息不公開透明、物資管理不善、分發(fā)不及時(shí)等問(wèn)題，一直受到社會(huì)和媒體的關(guān)注和指責(zé)。應(yīng)急物資儲(chǔ)存布局不夠合理，缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃和協(xié)調(diào)，大部分應(yīng)急物流儲(chǔ)存信息薄弱，導(dǎo)致應(yīng)急效率低下。同時(shí)，倉(cāng)庫(kù)的承載能力也有限，不可能在第一時(shí)間進(jìn)行專業(yè)的應(yīng)急物流作業(yè)。由于應(yīng)急物資管理和現(xiàn)場(chǎng)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度不夠，倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程難以實(shí)施，未進(jìn)行有效梳理。最終影響了配料的質(zhì)量和效率。4.8缺乏大數(shù)據(jù)信息化手段，效率低下當(dāng)前，國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流信息普遍偏低，信息系統(tǒng)不完善，信息溝通不及時(shí)，信息透明度低，應(yīng)急后缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握突發(fā)事件的生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送物資詳細(xì)情況，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)急情況的分析不準(zhǔn)確。由于缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。此次疫情由于缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，使得信息不集中、不全面，需求、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分配、配送等環(huán)節(jié)不能及時(shí)處理和接軌，處理效率低下。這次新冠疫情中應(yīng)急物資運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為運(yùn)輸路徑選擇缺乏靈活性、應(yīng)急物資運(yùn)輸狀態(tài)跟蹤延遲或滯留、運(yùn)輸過(guò)程智能化程度較低。5存在問(wèn)題解決對(duì)策5.1改善紅十字會(huì)物資管理疫情爆發(fā)期間由于武漢紅十字會(huì)的管理不善及不當(dāng)處理，導(dǎo)致物資損壞遺失。因此，需要改善紅十字會(huì)的管理機(jī)制，加強(qiáng)透明度管理，提升事件處理效率。首先，需要制定明確、嚴(yán)格的管理機(jī)制，在管理過(guò)程中有章可循；其次，要培養(yǎng)紅十字會(huì)管理人員和服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，防止滋生貪污腐敗和不作為；再者，要強(qiáng)化紅十字會(huì)運(yùn)營(yíng)的透明度，接受相關(guān)政府部門和民眾的監(jiān)督；最后，要建立信息化的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，在突發(fā)應(yīng)急事件下能夠及時(shí)做出反應(yīng)。5.2優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，保障運(yùn)輸效率首先，在突發(fā)事件爆發(fā)期間，運(yùn)輸壓力會(huì)激增，僅僅依靠公路運(yùn)輸是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要將航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河水路運(yùn)輸結(jié)合起來(lái)，緩解運(yùn)輸壓力，提高運(yùn)輸效率。其次，優(yōu)化車輛調(diào)度管理和車輛路徑選擇，選擇合適的運(yùn)輸方式和最佳的運(yùn)輸路線，能夠明確不同路線救援物資的最佳分揀量和運(yùn)輸量，節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間。應(yīng)急物流中心應(yīng)配備一定數(shù)量的車輛，或與附近專業(yè)物流公司合作，確保隨時(shí)有足夠的應(yīng)急車輛和司機(jī)，并確保車輛充分服務(wù)于應(yīng)急中心。最后，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，對(duì)應(yīng)急物資運(yùn)輸進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，保證各路段和轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的無(wú)縫銜接，減少中轉(zhuǎn)時(shí)間。5.3建設(shè)物流運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”，完善城市應(yīng)急物流體系運(yùn)輸速度快，運(yùn)輸量大，壓縮運(yùn)輸時(shí)間是應(yīng)急物資最關(guān)鍵的運(yùn)輸要求。突發(fā)事件情發(fā)生時(shí)，鐵路、水運(yùn)、航空應(yīng)開通綠色救援物資通道，簡(jiǎn)化相關(guān)審核程序，保障應(yīng)急物資優(yōu)先運(yùn)輸，確保物資暢通。在整合和利用現(xiàn)有常規(guī)運(yùn)輸渠道的基礎(chǔ)上，要根據(jù)實(shí)際情況，充分挖掘常規(guī)渠道的應(yīng)急功能，為常規(guī)物流渠道快速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急物流渠道奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在特殊情況下還要與軍事應(yīng)急物流指揮調(diào)度體系聯(lián)系，通過(guò)軍民合作保證應(yīng)急物資的快速、準(zhǔn)確、高質(zhì)量的送往災(zāi)區(qū)或者疫區(qū)。在保證全國(guó)應(yīng)急通道暢通的同時(shí)也要完善城市應(yīng)急物流體系，加強(qiáng)公共交通與當(dāng)?shù)貙I(yè)物流企業(yè)的合作。在疫情中期武漢公交集團(tuán)與順豐、京東等物流企業(yè)積極參與，打通應(yīng)急物資配送的“最后一公里”?！?.4強(qiáng)化物流業(yè)應(yīng)急物流的業(yè)務(wù)能力大部分物流企業(yè)缺乏應(yīng)急物流能力、自覺(jué)參與能力不足。在面對(duì)突發(fā)公共事件下，運(yùn)輸壓力激增，缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，并且由于單個(gè)物流企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)物資運(yùn)送，配送設(shè)備缺乏，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)急物資沒(méi)有在第一時(shí)間得到調(diào)配。因此要培養(yǎng)各個(gè)物流企業(yè)的應(yīng)急物流業(yè)務(wù)能力，建立一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急物流參與平臺(tái)，定期開展應(yīng)急物流相關(guān)活動(dòng)、演習(xí)，鼓勵(lì)各物流企業(yè)積極參與，在應(yīng)急事件下能夠積極、有序、及時(shí)、高效地參與。5.5構(gòu)建全透明的應(yīng)急物流體系在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，在整個(gè)過(guò)程中容易產(chǎn)生混亂和失誤。因此要保證整個(gè)應(yīng)急事件處理的透明可查。首先，根據(jù)區(qū)域地理分布、交通、經(jīng)濟(jì)等特征，構(gòu)建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，以便突發(fā)疫情時(shí)能夠快速響應(yīng)，提高援助效率。同時(shí)，還要保證所有應(yīng)急物資都能被用戶、單位以及政府監(jiān)督和查詢。保證應(yīng)急物資及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤地抵達(dá)指定地點(diǎn)。對(duì)物資的品類和數(shù)量要有詳細(xì)的標(biāo)注，在物資抵達(dá)之前，相關(guān)機(jī)構(gòu)就能先審核物資需求，待物資抵達(dá)，就能減少倉(cāng)儲(chǔ)停留時(shí)間，快速送往各需求點(diǎn)。定期總結(jié)監(jiān)管評(píng)價(jià)，監(jiān)管評(píng)估是應(yīng)急物流管理體系中應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件不可或缺的組成部分，監(jiān)管評(píng)估不僅能夠客觀、合理地評(píng)估任務(wù)各階段的能力和任務(wù)完成情況。同時(shí)，根據(jù)存在的問(wèn)題，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)成。不僅如此，還需要明確應(yīng)急物流的體制機(jī)制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指揮流程和分工。5.6培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)化培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)物流人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持高校加大應(yīng)急物流等方面的科研工作為國(guó)家培養(yǎng)更多專業(yè)的應(yīng)急物流管理人才。同時(shí)，也要求各物流企業(yè)聘用培養(yǎng)更多的應(yīng)急物流方向的專業(yè)人才，并且開設(shè)應(yīng)急物流相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)或者知識(shí)競(jìng)賽、仿真演練等，提升企業(yè)員工的專業(yè)性知識(shí)和實(shí)踐操作能力，同時(shí)還能夠推動(dòng)企業(yè)彌補(bǔ)應(yīng)急物流方面的缺失。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠積極主動(dòng)投身于援助應(yīng)急物資運(yùn)輸。除上述兩種類型外，還可以引進(jìn)國(guó)外相關(guān)管理人才，建立城市應(yīng)急物流管理人員工作交流機(jī)制，派遣到其他地區(qū)學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)急管理。要重視提高物流從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行力，增強(qiáng)從業(yè)人員的應(yīng)變能力，有效、快速地管理和解決危機(jī)。5.7加強(qiáng)應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)合理布局優(yōu)化應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，本著高效率的原則，在物流倉(cāng)儲(chǔ)中，必須充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高科技技術(shù)，科學(xué)規(guī)范庫(kù)存管理。此外，要做好突發(fā)疫情應(yīng)急物流組織、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送的協(xié)調(diào)工作，有效保護(hù)生命通道。從疫情中可以看出，應(yīng)急物流倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)（WMS）也是應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的重要組成部分，設(shè)施設(shè)備管理和使用的制度規(guī)范也非常重要。管理內(nèi)容包括倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)備、條形碼掃描設(shè)備、批次管理設(shè)備、過(guò)程跟蹤設(shè)備、定位設(shè)備等，形成應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)的閉環(huán)管理。通過(guò)閉環(huán)倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)信息進(jìn)行關(guān)鍵控制和反饋，縮短倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)時(shí)間，及時(shí)完成物資信息管理。5.8建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急物流信息平臺(tái)為了提高應(yīng)急物流信息化水平，首先必須要構(gòu)建一個(gè)能夠提供信息共享的應(yīng)急物流信息平臺(tái)。通過(guò)有效利用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)（WMS）等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用系統(tǒng)集成將應(yīng)急物流系統(tǒng)集成應(yīng)用到各個(gè)應(yīng)急領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息的及時(shí)發(fā)布、共享和管理，為應(yīng)急物流的管理和指揮提供強(qiáng)有力的信息支持。應(yīng)急指揮中心應(yīng)該準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)情況和應(yīng)急物流運(yùn)作狀況，及時(shí)做出科學(xué)合理的應(yīng)急決策。并利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺(tái)。運(yùn)用先進(jìn)的區(qū)塊鏈設(shè)計(jì)思想和技術(shù)，對(duì)供應(yīng)鏈的各種應(yīng)急操作進(jìn)行改進(jìn)，使其高效、自動(dòng)地匹配物流供需。通過(guò)應(yīng)用區(qū)塊鏈集成技術(shù)，制定應(yīng)急物流運(yùn)作模式，規(guī)范物流運(yùn)作，提高服務(wù)水平，提高醫(yī)療物資和捐贈(zèng)物資的配送效率。在整個(gè)應(yīng)急物流供應(yīng)鏈和運(yùn)輸過(guò)程中，電子數(shù)據(jù)交換（EDI）可以通過(guò)電子交易和憑證來(lái)簡(jiǎn)化各種審計(jì)流程。同時(shí)，在構(gòu)建應(yīng)急物流信息系統(tǒng)之前首先要構(gòu)建和完善應(yīng)急系統(tǒng)，有統(tǒng)一的指揮調(diào)度的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，應(yīng)急物流信息系統(tǒng)將能夠更好的發(fā)揮其作用。本文應(yīng)急系統(tǒng)框架構(gòu)建如下圖所示：應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立需要各大物流企業(yè)的踴躍的參與和各家物流企業(yè)的合作和分工，可以建立物流企業(yè)聯(lián)盟，本文選擇了順豐、圓通、申通、中通、韻達(dá)、郵政、德邦、百世等幾家物流業(yè)務(wù)較強(qiáng)的物流企業(yè)，因?yàn)檫@幾家是經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，業(yè)務(wù)能力和運(yùn)輸能力都是可圈可點(diǎn)的，并且由于其物流網(wǎng)點(diǎn)眾多且覆蓋廣泛，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在面臨突發(fā)事件時(shí)，也能夠保證應(yīng)急物資快速、高效抵達(dá)。除此之外，應(yīng)急物流系統(tǒng)可以應(yīng)用到應(yīng)急APP或者是小程序，突發(fā)事件中心居民和單位可以通過(guò)這個(gè)程序進(jìn)行日常的購(gòu)買和對(duì)捐贈(zèng)物資的需求提交申請(qǐng)。全國(guó)各地的其他民眾也可以通過(guò)這個(gè)軟件捐贈(zèng)物資和聯(lián)系物流。首先，將各應(yīng)急物資和物資的提供者或者來(lái)源分類，具體如下圖所示：軟件平臺(tái)接收到用戶需求后，將需求通過(guò)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反饋給應(yīng)急物流系統(tǒng)，應(yīng)急物流系統(tǒng)則將需求分派給各大物流企業(yè)分流運(yùn)輸。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合可以對(duì)物資采取針對(duì)性運(yùn)輸，比如，運(yùn)輸生鮮物資的話可以采用冷藏車保鮮運(yùn)輸，既能讓災(zāi)區(qū)民眾吃到新鮮蔬菜還能減少運(yùn)輸中的物資損壞，抵達(dá)后采用無(wú)接觸配送。軟件的操作和運(yùn)營(yíng)都透明清晰，所有來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)的物資的種類和數(shù)量以及所有物資需求都詳細(xì)標(biāo)注；所有物資包括居民或單位自購(gòu)的物資都能過(guò)軟件系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤查詢物流運(yùn)輸進(jìn)度，以及貨物狀態(tài)。結(jié)論與展望6.1結(jié)論我國(guó)的應(yīng)急物流與應(yīng)急系統(tǒng)還存在較大的不足，尤其是突發(fā)狀況下的物流、物資的管理以及應(yīng)急物流的信息化方面還有待加強(qiáng)，如果能與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)一步結(jié)合共同發(fā)展，在應(yīng)急物流領(lǐng)域?qū)⒂懈蟮陌l(fā)展?jié)?/p>