推進(jìn)中國-東南亞合作中氣候韌性的主流化

：ClimateRisksandinSoutheastAsia-China執(zhí)行摘要2030技術(shù)和治理能力等方面的限制，該地區(qū)在編制氣候適應(yīng)政策制定、開展適應(yīng)行動等方面仍存在挑戰(zhàn)，需要通過國際合作動員更多支持，共同助力區(qū)域氣候韌性提升。執(zhí)行摘要同東南亞相似，中國也是氣候變化脆弱性較高的國家，本世紀(jì)以來，中國南南合作的內(nèi)涵、規(guī)模和領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大、合作形式逐漸多樣化，從狹義的對外援助轉(zhuǎn)向包含了援助、投融資和技術(shù)支持等多元合作模式的國際發(fā)展合作。在此過程中，應(yīng)對氣候變化逐漸成為中國對外援助和海外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，但氣候風(fēng)險(xiǎn)與韌性在其中的主流化程度仍然有限。2021面對多重危機(jī)，在貫徹落實(shí)全球發(fā)展倡議時，通過識別中國與發(fā)展中國家具有氣候韌性的國際合作機(jī)遇，有助于共同提升區(qū)域氣候韌性?；谝陨媳尘?，本報(bào)告選取了東帝汶、菲律賓、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、泰國、文萊、印度尼西亞和越南十個東南亞發(fā)展中國家，首先，通過對公開可得的政策文件、文獻(xiàn)與報(bào)告的梳理，總結(jié)十國的氣候風(fēng)險(xiǎn)評估、適應(yīng)規(guī)劃與行動、監(jiān)測與評估以及政策與行動的包容性的進(jìn)展與需求；其次，本報(bào)告從廣義的南南合作入手，分析既有南南合東南亞國家總體構(gòu)建了氣候風(fēng)險(xiǎn)評估和適應(yīng)政策框架，但在詳盡水平、實(shí)施程度、監(jiān)測評估以及包容性方面仍需較大的國際資金和技術(shù)支持。在風(fēng)險(xiǎn)評估方面，絕大多數(shù)東南亞國家都在政策文件中說明了本國面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)，但詳略程度差異較大，部分國家針對區(qū)域和部門的氣候風(fēng)險(xiǎn)評估有待進(jìn)一步細(xì)化。在，大部分東南亞國家在國（NDCs）（NAPs）這類專門的國家適應(yīng)方案方面進(jìn)展略緩，且主要依靠來自聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家對外援助機(jī)構(gòu)的資金與技術(shù)支持。在與適應(yīng)相關(guān)的部門行動方面，選取的東南亞國家普遍將農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源和健康等部門作為氣候適應(yīng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，多數(shù)國家指出需要NAPs落實(shí)適應(yīng)行動方面中國與東南亞發(fā)展中國家南南合作已經(jīng)將綠色發(fā)展與應(yīng)對氣候變化納入其中，但距離氣候韌性主流化仍有距離。中國在全球發(fā)展倡議中明確將氣候變化和綠色發(fā)展作為主要領(lǐng)域之一，這有利于促進(jìn)新的全球發(fā)展倡議項(xiàng)目具備氣候視角。中國發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出深化綠色金融國際合作，積極參與雙多邊合作機(jī)制，推動綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)互聯(lián)互通，促進(jìn)跨境綠色投資，同時也已經(jīng)出臺了《氣候投融資試點(diǎn)地方氣候投融資項(xiàng)目入庫參考標(biāo)準(zhǔn)》，包括氣候減緩與適應(yīng)活動的分類，這些指導(dǎo)意見和目錄為全球發(fā)展倡議識別符合“氣候變化與綠色發(fā)展”領(lǐng)域項(xiàng)目提供了具體、可操作的參考，但目前全球發(fā)展倡議與這些綠色金融、氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指引的銜接仍有待加強(qiáng)。通過對中國官方發(fā)布的數(shù)據(jù)信息、聯(lián)合國相關(guān)報(bào)告以及威廉瑪麗學(xué)院援助數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)室（AidDa）30適應(yīng)合作，但合作項(xiàng)目數(shù)量較少、形式較為單一、資金規(guī)模較小且適應(yīng)效益評估不夠明確，可以在未來合作中進(jìn)一步完善。具體來說：當(dāng)前，在合作領(lǐng)域與形式方面，中國與東南亞之間開展的氣候適應(yīng)合作主要集中在農(nóng)業(yè)與糧食安全、生態(tài)系統(tǒng)管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和韌性基礎(chǔ)設(shè)施四個領(lǐng)域，具體合作內(nèi)容包括旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)管理、防沙治沙、河流治理規(guī)劃、氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警監(jiān)測等，以技術(shù)合作、物資贈送、交流對話和成套項(xiàng)目這四種方式推進(jìn)。2030近期（2025-2030年）以及中期至長期（2030年及其后）內(nèi)，中國南南氣候合作的政策制定者有機(jī)會在政策框架、合作范圍、項(xiàng)目執(zhí)行、信息披露與能力建設(shè)等方面提升對適應(yīng)的關(guān)注，共同推動提升氣候適應(yīng)的主流化程度。本報(bào)告提出了如下建議，供政策制定者和金融機(jī)構(gòu)參考：.（）I22.33...4.66.77.88.ExecutiveSummaryExecutiveSummaryClimatechangeisincreasinglyaffectinghumansocietiesandecosystems,Buildingclimate-resilienteconomiesandsocietiesisessentialfordevelopingcountriestofulfillthe2030AgendaforSustainableDevelopment.SoutheastAsia,oneoftheregionsmostvulnerabletoclimatechange,isactivelydevelopingclimateadaptationsolutions.constrainedbyfinancial,technological,andgovernancecapacities,countriesintheregionfacechallengesindevelopingclimateadaptationpolicies.addressthesechallenges,internationalcooperationiscrucialtomobilizesupportandstrengthenregionalclimateresilience.SimilartoSoutheastAsia,Chinaisalsohighlyvulnerabletoclimatechangeimpacts.Sincethe2000s,Chinahasexpandedthescope,scale,andsectorsoftheSouth-SouthCooperation(SSC),aswellasdiversifyingthecooperationapproaches.SSChasevolvedfromforeignaidtointernationaldevelopmentcooperationthatincludesaid,investment,financing,andtechnicalsupport.Climatechangehasbecomeakeyfocusofforeignaidandoverseasinvestment.mainstreamingclimaterisksandresilienceamongtheseeffortsremainslimited.In2021,inresponsetomultipleglobalchallengesincludingthepandemic,climatecrisis,andslowingeconomicgrowth,ChinalaunchedtheGlobalDevelopmentInitiative(GDI).TheGDIfocusesonpovertyreduction,foodsecurity,developmentfinancing,climatechange,greendevelopmentandthedigitaleconomy,amongotherkeyareas,aimingtotacklekeyissuesinthesustainabledevelopmentagenda.Facingmultiplecrises,theimplementationoftheGDIcanhelpstrengthenregionalclimateresiliencethroughidentifyingclimate-resilientcooperationopportunitiesbetweenChinaanddevelopingcountries.ThisreportfocusesontenSoutheastAsiandevelopingcountries:Timor-Leste,thePhilippines,Cambodia,Laos,Malaysia,Thailand,Brunei,Indonesia,andVietnam.thereportreviewspubliclyavailablepolicydocuments,literature,andreportstocompiletheprogressanddemandsinclimateriskassessments,adaptationplanningandimplementation,monitoringandevaluation,andinclusivity.Secondly,thereportexaminestheSSCinacontext,analyzingthethestatusandchallengesofmainstreamingclimateresilienceintheSSC.basedonthecurrentsituationandthedemandsofdevelopingcountries,thereportprovidesrecommendationsforintegratingclimateriskandresilienceintoChina-SoutheastAsiaSSC,providingguidanceforpolicymakers,financialinstitutions,thinktanks,andotherstakeholders.Keyfindingsinclude:SoutheastAsiancountrieshavegenerallyestablishedclimateriskassessmentandadaptationpolicyframeworks.moredetailedplanning,implementation,monitoringandevaluation,andinclusivitystillsubstantialfinancialandtechnicalsupport.Intermsofriskassessment,themajorityofSoutheastAsiancountriesidentifiedtheirclimaterisksinpolicydocuments,whiletheofdetailvariessignificantly.Somecountriesneedtofurtherrefineclimateriskassessmentsforspecificregionsandsectors.adaptationplanning,mostSoutheastAsiancountriesadaptationinnationalpoliciessuchasNationallyDeterminedContributions(NDCs).onspecificadaptationpoliciessuchasNationalAdaptationPlans(NAPs)hasrelativelyretarded,largelydependentonfinancialandtechnicalsupportUNagenciesandaidcountries.adaptationactions,SoutheastAsiancountriescommonlyandhealthasclimateadaptation.Manycountrieshavehighlightedtheneedfortechnicalsupportinagricultureanddisasterriskmanagement.Insomecountries,adaptationplanningpoliciesNAPs,theandrefinementoftheConcerningtheimplementationofadaptationactions,SoutheastAsiancountriessubstantialinternationalfinancialsupporttoimplementtheiradaptationplanning.onfinancialplanning,mobilization,andutilizationvariesacrosscountries.Intermsofmonitoringandevaluation,SoutheastAsiancountrieshaveyettoestablishcomprehensivemonitoringandevaluationmechanismsforadaptationactivities,withmanyexpressingtheneedtostrengthencapacity-buildingformonitoring,reporting,and(MRV)ofadaptationtheinclusivityofadaptationpoliciesandactions,someSoutheastAsiancountriesconductedclimateassessmentsofpopulationsandidentifiedincludingtheetc.enhancingtheclimateadaptationcapacityoftheseishighlightedasakeyinadaptationpolicies,andincludeadaptationtheseChinaandSoutheastAsiancountrieshaveintegratedgreendevelopmentandclimateactionintotheirSSC,thoughgapsremaininmainstreamingclimateresilienceamongtheseefforts.GDIemphasizesclimatechangeandassupportingtheofclimateperspectivesinnewprojects.GuidingOpinionsofFurtherStrengtheningFinancialSupportforGreenandLow-CarbonDevelopmentindicatestoexpandinternationalcooperationingreenfinance,activelyengaginginbilateralandmultilateralcooperationmechanisms,enhancingconnectivityingreenfinancialproductsandservices,andpromotingcross-borderinvestment.ChinahasClimateInvestmentandFinancingPilotCitiesProjectwhichincludesaclassificationofclimatemitigationandadaptationactivities.Theseguidelinesstandardsofferconcrete,actionableforidentifyingGDIprojectsthatalignwith"climatechangeandgreendevelopment."furtheralignmentandmutualrecognitionisneededbetweentheGDIandthesegreenfinanceandclimate-relatedstandardsandguidelines.BasedontheanalysisofChineseofficialrelease,UNandtheGlobalChineseDevelopmentFinanceDataset,3.0AidDataatWilliam&thisconcludesthatChinaandSoutheastAsiainitiatedadaptationwithintheSSCthelimitedintermsofnumbers,fundingandadaptationbenefitassessment.ThesecanbefurtherinSpecifically:Currently,regardingareasandapproaches,ChinaandSoutheastAsia’scooperationfocusesprimarilyonagricultureandfoodsecurity,ecosystemmanagement,disasterriskmanagement,andresilientinfrastructure,advancingthroughtechnicalcooperation,materialdonations,dialogueandexchange,andcompleteprojects.Specificinitiativesincludedrought-resistantagriculturaltechniques,forestrymanagement,desertificationcontrol,riverbasinmanagementplanning,andclimatedisastermonitoringandearlywarningsystems.Regardingchallengesandopportunities,climateadaptationprojectswithinChina-SoutheastAsiaSSCarecurrentlylimitedinnumberandfundingscaleduetoconstrainedclimateSSCfinancecoverage,projectcommercialviability,andgovernancestructures.However,theestablishmentofGlobalDevelopmentProjectPoolsoffersavaluableopportunitytomobilizemorefundsforclimateadaptation.Thismechanismcanleverageresourcesfrominternationaldevelopmentagencies,financialinstitutions,Chineseandforeignenterprises,andfoundations,supportingcoordinated,cross-sectoralSouth-Southclimateadaptationcooperationandenablingefficientresourceallocation.Asforbenefitsevaluation,South-Southclimateadaptationcooperationlacksanassessmentsystemlinkedtoadaptationbenefits,withprojectevaluationsmainlyconsistingofsimplesummariesandimplementationanalyses.TheForeignAidProjectEvaluationSystem,releasedin2023,offersafoundationforassessingadaptationbenefitsincooperationprojects.Itsadaptation-relatedindicatorscouldserveasaforfutureSouth-Southclimatecooperationprojects.betterimplementthe2030AgendaforSustainableDevelopmentandrespondtoSoutheastAsiancountries'climateadaptationneeds,policymakersinvolvedinSouth-Southclimatecooperationcanenhancethefocusonadaptationinthenearterm(2025–2030)andinthemid-tolong-term(beyond2030).Theeffortsincludestrengtheningpolicyframeworks,expandingcooperationscope,improvingprojectimplementation,enhancinginformationdisclosure,andbuildingcapacity,allaimedatmainstreamingofclimateadaptation.Thisreportprovidesthefollowingrecommendationsforpolicymakersandfinancialinstitutionsforreference:intheandactualinByonguidelinesandtaxonomiesfinanceandclimatefinancingandinvestment,theGDIcanspecifySSCaandthemeasures,mandatetheenhancementofdisasterresponsecapabilitiesamongprojectmanagers,andthroughouttheprojectlifecycle.theguidelinecouldestablishqualitativeandquantitative(Inthenear-term)Mobilizediversestakeholderstoinnovatecooperationapproaches,increasingAligningwiththeframeworkoftheGlobalGoalonAdaptation,SoutheastAsiancountries’adaptationpriorities,andbuildingonexistingcooperationfoundations,policymakersandregulatorybodiescouldprioritizefundingandtechnicalassistanceforadaptation“infrastructure”suchasclimateriskassessmentandearlywarningandresponsesystems.Foreignaiddepartmentsandpolicymakerscanactivelycollaboratewithdevelopmentfinancialinstitutionsorphilanthropicorganizations,utilizinggrantstosupporttheinitialfeasibilitystudiesforadaptationprojects,andemployingblendedfinanceforclimate-resilientprojects.Theycouldalsoestablishtheclimateadaptationinvestmentandfinancingprojectdatabaseandamechanismtoconnectindustrywithfinance,promotingrisk-sharingmechanismslikecatastrophebondsandcatastropheinsurance.(Inthenear-term)Enhancingestablishingataskinandandahelppinpointrisks,gaps,andchallengesinadaptationduringimplementation,5.(Inthe5.(Inthenear-term)Supportresearchinstitutionsandsocialorganizationsinbridgingpolicyconsultation,monitoringandevaluation,andcapacitybuilding,identifyingadaptationdemandsandchallengesinprojectimplementation,andprovidingtargetedinnovativesolutions.ThecurrentStandardsofGlobalDevelopmentProjectPools(fortrialimplementation)offersexpandedopportunitiesforresearchinstitutionsandsocialorganizationstoparticipateinSSC.Basedonthis,policymakerscouldfurtherencouragethinktanksandsocialorganizationstoengageinpolicyresearch,capacitybuilding,stakeholderconsultations,andprojectevaluations.BasedontheStandardsofGlobalDevelopmentProjectPools(fortrialimplementation),promotetheestablishmentofaunifiedSSCprojectdatabasethatregularlydisclosesimplementationinformationdetails.Forprojectevaluations,usetrackingmethodssimilartothoseemployedbymultilateraldevelopmentbanksforadaptationfinancingorthe"RioMarkers"intheOfficialDevelopmentAssistancereportingsystemtoidentifyandcategorizeclimateadaptationprojects.Additionally,discloseclimateriskassessmentresultsandadaptationmeasuresandtheirbenefits,therebyincreasingstakeholders’understandingandwillingnesstoparticipateinSSCandfacilitatingmoreefficientresourcemobilization.(InthetosupportandtocountriesconductscienceenhancesupportandonandThiswilltheabilityofSoutheastAsiancountriestoandimplementadaptationplans,(InthetoIntheaspectsofimpactintheearlyasasmonitoringandtheSSCcan1.背景 01研究方法 05研究范圍 06CONTENTS數(shù)據(jù)來源 06CONTENTS研究方法與局限性 07東南亞十國的氣候適應(yīng)進(jìn)程與需求 08各國氣候風(fēng)險(xiǎn)評估的詳盡程度不一，地方和部門層面的評估有待加強(qiáng) 10大部分東南亞國家已制定國家層面的氣候政策或立法，并將適應(yīng)囊括在內(nèi) 1121農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源和健康等方面為東南亞地區(qū)的適應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域 22東南亞國家適應(yīng)規(guī)劃的包容性仍待提升，需要進(jìn)一步納入性別視角并關(guān)注脆弱群體 27根據(jù)國家適應(yīng)方案，東南亞國家編制并落實(shí)氣候適應(yīng)政策至少需要301~668億美元的 28國際資金支持半數(shù)東南亞國家缺乏對適應(yīng)目標(biāo)的量化評估指標(biāo) 31多國表明對適應(yīng)活動的監(jiān)測與評估機(jī)制的能力建設(shè)的需求 32中國-東南亞南南合作中適應(yīng)合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 33中國南南合作從“對外援助”向“國際發(fā)展合作”轉(zhuǎn)變，應(yīng)對氣候變化成為主要的合作 34領(lǐng)域中國南南合作的治理體系不斷完善，多部門共同參與支持南南氣候合作 36農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、災(zāi)害管理和基礎(chǔ)設(shè)施是中國-東南亞適應(yīng)合作的主要領(lǐng)域 38中國-東南亞適應(yīng)合作以技術(shù)合作、物資贈送、交流對話和成套項(xiàng)目等形式推進(jìn) 44目前中國-東南亞南南合作中適應(yīng)合作較少、資金規(guī)模較小 44全球發(fā)展項(xiàng)目庫的建立有助于推動部門間的資源調(diào)配，引導(dǎo)更多資金流入氣候適應(yīng)領(lǐng)域 48《對外援助項(xiàng)目評估體系》為評估合作中的適應(yīng)效益提供了契機(jī) 48政策建議：在中國-東南亞的南南合作中推進(jìn)適應(yīng)合作 54附錄：國別氣候風(fēng)險(xiǎn)、政策框架和適應(yīng)需求 59東帝汶60菲律賓62

柬埔寨老撾

馬來西亞緬甸

印度尼西亞84越南 87目目錄Background 01Methodology 05ResearchScope 06DataSources 06MethodologiesandLimitations 0708Climateriskassessmentsprogressdifferentlyacrosscountries,andassessmentsatlocaland 10sectorallevelsrequireimprovementsMostSoutheastAsiancountrieshaveestablishednationalclimatepoliciesorlegislation 11incorporatingclimateadaptationSoutheastAsiancountriesareactivelydevelopingsectoraladaptationpolicies,whichmay 21contributetotheirNationalAdaptationPlansAgriculture,ecosystems,waterresources,andhealth,arekeyareasforadaptationinSoutheastAsia 22AdaptationplanninginSoutheastAsiancountriescouldbemoreinclusivebyintegratinggender 27perspectivesandaddressingtheneedsofvulnerablegroupsNationalAdaptationPlansofselectedcountriesindicateatleast30.1to66.8billionUSDdemand 28forinternationalsupporttoformulateandimplementadapationpoliciesHalfofSoutheastAsiancountrieslackquantifiableindicatorstoevaluatetheadaptationprogress 31Mostcountriesdemonstrateneedsforcapacitybuildinginmonitoringandevaluatingadaptation 32activitiesTheLandscapeandChallengesofAdaptationCooperationinChina-SoutheastAsia 33South-SouthCooperationExpandedfromforeignaidtointernationaldevelopmentcooperation,climatechangeemerging 34asakeyareainChina’sSouth-SouthCooperationgovernanceofSouth-SouthCooperationhasgraduallyimproved,withmultiple 36departmentssupportingclimaterelatedinitiativesAgriculture,ecosystems,disastermanagement,andinfrastructurearekeyareasofadaptation 38cooperationbetweenChinaandSoutheastAsiaTechnologymaterialdonations,dialogueexchanges,andcompleteprojectaremajor 44formsofadaptationcooperationbetweenChinaandSoutheastAsiaCurrentadaptationcooperationbetweenChinaandSoutheastAsiaislimitedinscale 44andfinancingGlobalDevelopmentProjectPoolscouldfacilitateresourcemobilizationacrossdepartments, 48channelingmorefinanceintoclimateadaptationTheForeignAidProjectEvaluationSystemcouldenhancetheassessmentofadaptationbenefits 48throughcollaborativeeffortsPolicyRecommendations:AdvancingAdaptationCooperationinChina-SoutheastAsia 54South-SouthCooperation-59Timor-LestePhilippines

CambodiaLaos

MalaysiaMyanmar

ThailandBrunei

Indonesia84Vietnam 871背景Background全球范圍內(nèi)，氣候變化造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)正在顯著增加，愈發(fā)頻繁和強(qiáng)烈的極端天氣事件對全球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20002019間，全球發(fā)生了1.1萬多起極端天氣事件，導(dǎo)致逾472.561隨著全球溫室氣體排放量持續(xù)增長，大氣二氧化碳濃度逐年上升，2023年，全球全年平均氣溫比工業(yè)化前水平（1850-1900）1.451.52氣候變化還可能給自然和人類系統(tǒng)帶來復(fù)合且不可逆的影響與損失。因此，在大力推動溫室氣體減排的同時，全球亟須加強(qiáng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)的評估、監(jiān)測與預(yù)警，同時開展行動提高社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性，盡量降低氣候變化帶來的不利影響。全球不同地區(qū)地理和氣候特征各異，氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)類別和程度不盡相同。受地理位置、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和適應(yīng)能力的影響，發(fā)展中國家對災(zāi)害的暴露程度和東南亞地區(qū)是全球最易受到氣候變化影響的地區(qū)之一，這一群島區(qū)域受到包括高溫、海平面上升、干旱，以及更強(qiáng)烈頻繁的暴雨和風(fēng)暴潮的沖擊。此外，東南亞地區(qū)人口密度較高，沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動集中，進(jìn)一步增強(qiáng)了該區(qū)域的氣候脆弱性3。根據(jù)德國觀察發(fā)布的最新長期氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)報(bào)告，本世紀(jì)以來，受極端天氣事件影響最嚴(yán)重的前十個國家有三個位于東南亞，分別為緬甸、菲律賓和泰國。42022受的平均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）14.1%，為全球受災(zāi)最嚴(yán)重的區(qū)域（1-1）。5據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20132023年間，氣候變化相關(guān)災(zāi)害導(dǎo)致該地區(qū)1.696臺風(fēng)、洪澇、干旱等極端天氣事件導(dǎo)致東南亞地區(qū)的發(fā)電站、電力線路和其他關(guān)鍵的能源供應(yīng)鏈面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)。20131月，印度尼西亞雅加達(dá)遭遇嚴(yán)重洪水，當(dāng)?shù)匾粋€燃?xì)獍l(fā)電廠停運(yùn)15007在不同的洪澇情境下，越南、柬埔寨和泰國三國不同城市的交通基礎(chǔ)設(shè)30021008

未來，隨氣候變化程度進(jìn)一步加劇，如果不采取有效行動，氣候變化將導(dǎo)致東南亞地區(qū)的GDP較本世紀(jì)末減少11％，給農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源和旅游業(yè)等關(guān)鍵部門以及公眾健康帶來嚴(yán)重影響。9圖1-1｜2022年全球各大陸和地區(qū)因氣候變化導(dǎo)致的GDP波動，其中東南亞地區(qū)遭受的影響最為嚴(yán)重10東南亞各國正在積極尋求氣候適應(yīng)解決方案，出臺包括國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）和國家適應(yīng)方案（NAPs）等在內(nèi)的適應(yīng)規(guī)劃與政策，并在部門和項(xiàng)目層面逐步實(shí)施適20246了至少兩份與適應(yīng)相關(guān)的政策文件。但是，受資金、技術(shù)和治理能力等方面的限制，東南亞地區(qū)目前在全面落實(shí)氣候適應(yīng)行動、細(xì)化對氣候風(fēng)險(xiǎn)的評估并建立應(yīng)對能力等方面仍面臨較大差距。11東南亞國家在其政策文件中也多次強(qiáng)調(diào)推動適應(yīng)國際合作的重要性。一方面，發(fā)達(dá)國家需要向發(fā)展中國家提供包括資金、技術(shù)與能力建設(shè)在內(nèi)的必要支持。另一方面，與其他發(fā)展中國家、地方政府、私營部門乃至社會組織的合作，也能夠?yàn)闁|南亞國家提供創(chuàng)新解決方案，以及更多元化的資源支持。參與支持（東南亞）發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的國際機(jī)制和資金來源日益多元，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的包括綠色氣候基金（GCF）和全球環(huán)境基金（GEF）等在內(nèi)的資金機(jī)制持續(xù)為發(fā)展中國家提供包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、NAPs20246GCF4834%。12在國際援助中，提供官方發(fā)展援助（ODA）合作框架下提供援助的新興經(jīng)濟(jì)體以及提供其他援助的國際機(jī)構(gòu)、私營部門和非政府組織等，也在提供與氣候相關(guān)的資金支持。以O(shè)DA，202127.6%的援助資金用于氣候目標(biāo)。13在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國發(fā)金磚國家等區(qū)域性合作組織。以“一帶一路”為例，在14通過雙多邊或區(qū)域?qū)用娴?5甚至成為新的國際合作支撐。南南合作也使發(fā)展中國家能夠通過知識、技術(shù)和資源的交流合作來增強(qiáng)各自應(yīng)對發(fā)展問題的能力，促進(jìn)區(qū)域間的集體行動。16應(yīng)對氣候變化逐漸成為中國在南南合作中的重點(diǎn)領(lǐng)域，合作范圍與資金承諾不斷擴(kuò)大，但適應(yīng)在其中的主流化程度

20132018的對外援助金額達(dá)到27022015200101001000項(xiàng)目。17從合作方式與領(lǐng)域來看，南南氣候合作的主要形18海（/////應(yīng)業(yè)、水利/）202276419，但仍以減緩為主，可能具備適應(yīng)效升應(yīng)對氣候變化的能力。發(fā)展中國家在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)、以及應(yīng)對能力等方面存在共性，在氣候科學(xué)、政策編制、適應(yīng)技術(shù)和能力建設(shè)等方面的交流與合作將有助于提升區(qū)域氣候韌性。20中國西南地區(qū)和部分沿海城市與東南亞國家氣候條件相似，面臨同樣的氣候風(fēng)險(xiǎn)，容易受到暴雨、洪澇、高溫?zé)崂说臎_擊。中國在評估氣候風(fēng)險(xiǎn)、編制適應(yīng)政策方面已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。2022國發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確了八大區(qū)域的氣候風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)旅游等領(lǐng)域列為適應(yīng)行動的重點(diǎn)。21此外，中國在國家和城市層面已經(jīng)開展了有針對性的適應(yīng)行動，其經(jīng)驗(yàn)和2024524（區(qū)、市）已經(jīng)發(fā)布了省級適應(yīng)氣候變化行22，39（區(qū)）成為了深化氣候適應(yīng)型城市建23，其中就包括深圳市、?？谑泻桶偕械扰c東南中的豐富經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)可以為東南亞國家提供參考?；诖吮尘?，本報(bào)告旨在通過梳理東南亞地區(qū)的氣候適應(yīng)需求和中國南南合作在氣候適應(yīng)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，探索將機(jī)遇和路徑，并向中國的政策制定者、金融機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)提供建議，致力于通過完善現(xiàn)有的南南適應(yīng)合作，助力于提升區(qū)域氣候韌性，共同應(yīng)對氣候變化。報(bào)告的第二章將主要介紹本報(bào)告的研究范圍以及數(shù)據(jù)來源。第三章將梳理總結(jié)東南亞地區(qū)十個發(fā)展中國家的氣

候適應(yīng)政策框架和進(jìn)程、適應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域以及在資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的需求。第四章將梳理中國的氣候變化南南合作情況，總結(jié)主要的適應(yīng)合作模式和挑戰(zhàn)。基于上述分析，第五章將呈現(xiàn)推動在南南合作中主流化氣候適應(yīng)的政策建議。此外，附錄將具體介紹十個東南亞發(fā)展中國家的適應(yīng)情況，整理各國的適應(yīng)政策框架、重點(diǎn)領(lǐng)域的氣候風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)目標(biāo)以及資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的需求。DavidEckstein,VeraKünzel,andLauraSch?fer.GlobalClimateRiskIndex2021.2021.IPCC,SummaryforPolicymakers.In:ClimateChange2021:ThePhysicalScienceBasis.ContributionofWorkingGroupItotheSixthAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange.2021.doi:10.1017/9781009157896.001.WorldEconomicForum.SoutheastAsiatoBeartheBruntofWorseningGlobalClimate,IPCCWarns,August17,2021,htps://wweorumogaenda/2021/08/southa-asi-the-temes-gloal-arming-2030-ip-eport/.DavidEckstein,VeraKünzel,andLauraSch?fer.GlobalClimateRiskIndex2021.2021.Siders.“Report–LossandDamageToday:TheUnevenEffectsofClimateChangeonGlobalGDP&Capital|ClimateChangeHub.”2023./climatechangehub/rising-global-economic-lossdamage-report2023/.CenteoresachontheEpidemiologyofDisaes-CRED,"EM-:TheInerntionalDisaerDaase."2024.htps://doc.emdat.be/docs/introduction/KamiaHandayani.Howclimate-relatedweatherconditionsdisruptpowerplantsinIndonesiaandaffectpeople.TheConestion.2020.htp://theonestionom/hw-clime-eled-the-onditions-disru-pe-plans-in-indonesia-and-affect-people-129188Noi,L.,Coope,R.,ang,D.,Minh,.Q.,Huong,C.,Vin,S.,...Tinh,.(2021).ClimechaneriskassessmentandadaptationforlossanddamageofurbantransportationinfrastructureinSoutheastAsia.APNScienceBulletin,11(1).doi:10.30852/sb.2021.1436aite,DavidA.SouthatAsiaandtheonomicsofGloalClimeabilition.AsianDeelopmentBank,2016.htps://ww.adog/publitions/southa-asia-eonomics-gloal-clime-abilition#:~:t=Southat%20Asia%20is%20likely%20to,be%20larger%20than%20previously%20estimated.Siders.“Report–LossandDamageToday:TheUnevenEffectsofClimateChangeonGlobalGDP&Capital|ClimateChangeHub.”2023./climatechangehub/rising-global-economic-lossdamage-report2023/.IPC.ClimeChane2022:Imas,Adationandulneabilit.2022.GeenoClimeund.GCFSptlighs–Asiaacific.htps://ww.geenclime.funddocumentc-asia-acifi-ashet.Accessedon18June2024.OECD.Clime-eledOfficialDeelopmentAssiane(OA):AsNAsht.2023...2023.htps://ww.cn/lianbo/bumen/202312onent_6918431.htmJ].,2013(05):66-71.UnitedNationsOfficeforSouth-SouthCooperation.AboutSouth-SouthandTriangularCooperation.https://unsouthsouth.org/about/about-sstc/2021.2022.20222023.UNAD.SOUTHSOUTHOOPETIONorClimeAdationandSuainableDeelopment.2022.2035.2022.中國適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報(bào)告（2023）.2024.2024.2研究方法Methodology研究范圍部門和私營部門）間的氣候適應(yīng)合作，包括：東帝汶、菲律賓、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、泰國、文萊、印度尼西亞和越南。24數(shù)據(jù)來源研究數(shù)據(jù)主要來源于官方政策文件、報(bào)告和數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)收集截至于2024年2月。針對東南亞的氣候適應(yīng)情況，研究通過聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）官網(wǎng)和各國政府網(wǎng)站等數(shù)據(jù)庫，檢索了東南亞十國與適應(yīng)相關(guān)的政策文件，包括《國家自主貢獻(xiàn)》（NDCs）、《國家適應(yīng)方案》（NAPs）、《國家適應(yīng)行動方案》（NAPAs）、《適應(yīng)通報(bào)》（ACs）以及其他涉及氣候適應(yīng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)和部門規(guī)劃。表2-1｜國際氣候治理框架下，各國適應(yīng)氣候變化相關(guān)的政策文件文件內(nèi)容與目的《國家自主貢獻(xiàn)》NationallyContributions(NDCs)NDCs2016NDCs）目標(biāo)與行動方案。該文件每五年更新一次，且更新的NDCs2025NDCs，NDCs3.0NationalAdaptationProgramsofAction（NAPAs）NAPAs的編制工作始于2001年，呈現(xiàn)了最不發(fā)達(dá)國家（LDC）在適應(yīng)層面最緊急的需求。LDC在提交NAPAs后，即可從全球環(huán)境基金（GEF）的最不發(fā)達(dá)國家基金（LDCF）中獲得落實(shí)適應(yīng)行動的資金支持《國家適應(yīng)方案》NationalAdaptationPlans（NAPs）NAPs2010邀請包括最不發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的所有發(fā)展中國家識別中長期的適應(yīng)需求。NAPs相較于NAPAs更為全面，可視為其擴(kuò)充和延申。通過發(fā)布《適應(yīng)通報(bào)》AdaptationCommunications（ACs）ACs2016落實(shí)情況與所需支持。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)定期提交并更新AC，以平衡氣候適應(yīng)與減緩措施，并為全球盤點(diǎn)提供信息參考。ACsNDCsNAPs來源：綠研根據(jù)UNFCCC官網(wǎng)整理UnitedNationsStatisticsDivision.Classificationofdevelopedanddevelopingregions.2022./unsd/methodology/m49/historical-classification-of-developed-and-developing-regions.xlsxUnitedNationsClimateChange./對于中國-東南亞適應(yīng)領(lǐng)域的南南合作模式，研究關(guān)注以政府和公共資金為主導(dǎo)的對外援助以及多主體參與的海外投資合作及國際發(fā)展合作，使用的數(shù)據(jù)來源包括聯(lián)合國南南合作官網(wǎng)2627、生態(tài)環(huán)境部和國家國際發(fā)展合作署官網(wǎng)候變化國家信息通報(bào)》、《應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書、《中國對外援助》白皮書、對外援助項(xiàng)目的管理和評估辦法、氣候變化南南合作的管理和評估辦法以及網(wǎng)站新聞稿等資料。此外，威廉瑪麗學(xué)院援助數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)室（AidData）3.028也是重要的數(shù)據(jù)來源之一。研究方法與局限性通過對政策文件、合作項(xiàng)目與相關(guān)研究報(bào)告的整理與分析，本報(bào)告梳理出東南亞十個目標(biāo)國家的氣候適應(yīng)目標(biāo)、政臨的挑戰(zhàn)，為提出政策建議以提高東南亞的氣候韌性奠定基礎(chǔ)。（適應(yīng)）政策從屬于另一政策的情況。對于與適應(yīng)相關(guān)的國家或部門層面的政策，數(shù)據(jù)收集僅納入了處在執(zhí)行或規(guī)劃期內(nèi)的文件，可能存在既往規(guī)劃沒有更新或公開發(fā)布、因此沒有納入研究范圍的情況，有可能影響對該國適應(yīng)政策框架梳理的完整性。此外，中國與東南亞十國之間的氣候適應(yīng)合作的公開信息有限，一定程度上限制了分析的深度。UNOSSC–UnitedNationsOfficeforSouth-SouthCooperation./Home-SouthSouthGalax.htps://ww.southsouth-alaxog/AidDa.2023.GloalChineseDeelopmentFinaneDast,esion3.0.htps://ww.aiddaogdaaiddas-gloal-chinese-development-finance-dataset-version-3-03東南亞十國的氣候適應(yīng)進(jìn)程與需求ClimateAdaptationProgressandintheSoutheastAsianCountries來源：綠研譯制2015年，《巴黎協(xié)定》提出了全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA），旨在增強(qiáng)全球氣候適應(yīng)能力、提高韌性并降低全球氣候脆弱性。29經(jīng)過各方在UNFCCC框架下的多次磋商，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）確定了GGA框架，其中包括與氣候適應(yīng)政策周期對應(yīng)的四個目標(biāo)（見圖3-1）30：來源：綠研譯制圖3-1｜氣候適應(yīng)政策的迭代過程包括風(fēng)險(xiǎn)評估、適應(yīng)規(guī)劃、行動落實(shí)和監(jiān)測與評估四個階段（右側(cè)圖）影響、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評估到2030年，所有締約方都完成了氣候?yàn)?zāi)害、影響以及風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的最新評估，并通過評估結(jié)果指導(dǎo)NAPs等適應(yīng)政策的制定。在2027年之前，所有締約方都建立了多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)（MHEWS）和氣候信息服務(wù)，以獲得更完善的氣候相關(guān)數(shù)據(jù)、信息及服務(wù)。適應(yīng)規(guī)劃到2030年，所有締約方都制定了NAPs等適應(yīng)政策，確保這些政策以國家自身情況為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)性別平等、參與性，并保持完全透明。這些政策應(yīng)涵蓋生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)鍵部門、人群以及脆弱社區(qū)，并在所有相關(guān)戰(zhàn)略和計(jì)劃中實(shí)現(xiàn)氣候適應(yīng)的主流化。行動落實(shí)到2030年，所有締約方在實(shí)施其NAPs等適應(yīng)政策上取得了進(jìn)展，成功減少了氣候變化帶來的社會和經(jīng)濟(jì)影響。監(jiān)測、評估與學(xué)習(xí)到2030年，所有締約方都啟動了針對國家適應(yīng)行動的監(jiān)測、評估與學(xué)習(xí)（MEL）系統(tǒng)，并建立了相關(guān)治理能力，確保該系統(tǒng)的全面運(yùn)營。根據(jù)氣候適應(yīng)政策周期，各國可以通過對自身面臨的氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性進(jìn)行全面評估，制定國家層面的氣候適應(yīng)政策，確定各部門的適應(yīng)需求并制定應(yīng)對措施，將氣候適應(yīng)作為國家整體規(guī)劃的優(yōu)先領(lǐng)域，從而提高國家的氣候UNFCCC.Globalgoalonadaptation./topics/adaptation-and-resilience/workstreams/h0Dy2yEauusaAmjzEALw_wcBUNFCCC.Glasgow–Sharmel-Sheikhworkprogrammeontheglobalgoalonadaptationreferredtoindecision7/CMA.3.2023./documents/636595UNC.TheNtionalAdationPlanPoess.2012.htps://filesadationapplition/pd/NAs_ervie.pdf#page=1.00UNC.TheNtionalAdationPlanPoess.2012.htps://filesadationapplition/pd/NAs_ervie.pdf#page=5.39本報(bào)告基于上述適應(yīng)政策周期的主要階段，對東南亞十國的氣候適應(yīng)進(jìn)程展開評估，同時梳理東南亞十國在其適應(yīng)相關(guān)政策文件中提出的適應(yīng)需求。結(jié)果顯示，東南亞國家在推進(jìn)氣候適應(yīng)政策周期的各個階段進(jìn)展不一。在風(fēng)險(xiǎn)評估方面，絕大多數(shù)東南亞國家都在政策文件中說明了本國面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)，但詳略程度差異較大，部分國家針對區(qū)域和部門的評估有待進(jìn)一步細(xì)化。在適應(yīng)規(guī)劃方面，盡管大部分東南亞國家已經(jīng)出臺了國家層面與適應(yīng)相關(guān)的政策文件，如國家自主貢獻(xiàn)，但在編制專門的國家適應(yīng)政策方面進(jìn)展略緩，且主要依靠來自國際社會的資金與技術(shù)支持，氣候適應(yīng)也尚待納入各領(lǐng)域和不同層面的相關(guān)政策與項(xiàng)目中。在適應(yīng)相關(guān)部門方面，東南亞國家普遍將農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源和健康等部門作為氣候適應(yīng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，多數(shù)國家指出需要在農(nóng)業(yè)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面獲得技術(shù)支持。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的適應(yīng)規(guī)劃大多早于NAPs發(fā)布，且更為詳盡，這也有利于東南亞國家NAPs的編制及完善。在落實(shí)適應(yīng)行動方面，東南亞國家落實(shí)本國的適應(yīng)規(guī)劃普遍需要大量外部資金的支持，目前各國在資金的規(guī)劃、籌措和使用方面進(jìn)程不一。在監(jiān)測與評估方面，目前東南亞各國對適應(yīng)活動的監(jiān)測與評估機(jī)制的建立尚未完善，許多國家表示需要進(jìn)一步加強(qiáng)對適應(yīng)活動報(bào)告、監(jiān)測和評估（MRV）的能力建設(shè)。最后，如果從適應(yīng)政策和行動落實(shí)的包容性來看，雖然部分東南亞國家已經(jīng)開展了人口氣候脆弱性評估，并識別出包括老人、兒童、青年、婦女等在內(nèi)的脆弱群體，但在已編制的政策中，增強(qiáng)脆弱人群的氣候適應(yīng)能力和韌性很少被作為適應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，或尚未編制具有針對性的適應(yīng)舉措。各國氣候風(fēng)險(xiǎn)評估的詳盡程度不一，地方和部門層面的評估有待加強(qiáng)開展國家范圍內(nèi)的氣候風(fēng)險(xiǎn)與影響評估是編制適應(yīng)政策的基礎(chǔ)，有助于各國明確適應(yīng)措施的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先順序，從而采取具有針對性的適應(yīng)措施。在評估氣候風(fēng)險(xiǎn)時，需要結(jié)合科學(xué)對氣候變化有關(guān)災(zāi)害和影響的監(jiān)測與預(yù)測，將不同生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)部門在不同溫升情景的暴露水平、脆弱性綜合納入考量，對發(fā)展中國家的技術(shù)發(fā)展水平和制定政策的成本提出了更高要求。33從各國目前的適應(yīng)政策文件來看，東南亞地區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)評估仍在起步階段，各國對氣候風(fēng)險(xiǎn)披露的詳盡程度不一。部分國家缺乏國家層面的統(tǒng)一評估，針對區(qū)域和部門的評估也有待進(jìn)一步細(xì)化。柬埔寨、緬甸、印度尼西亞和越南四國的適應(yīng)相關(guān)政策體現(xiàn)了既往研究或評估中識別的氣候風(fēng)險(xiǎn)，并劃分了重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，印度尼西亞在《適應(yīng)通報(bào)》通過繪制氣候變化熱點(diǎn)地圖和脆弱性地圖，先后確認(rèn)了需要開展適應(yīng)行動的重點(diǎn)區(qū)域（regionalpathway）和重點(diǎn)部門（sectoalpathway），并制定了應(yīng)對措施，但尚未表明不同區(qū)域的適應(yīng)側(cè)重點(diǎn)。34東帝汶和菲律賓在適應(yīng)政策文件中評估了水資源、健康等個別領(lǐng)域的氣候風(fēng)險(xiǎn)，其余領(lǐng)域乃至NAPs老撾和馬來西亞NDCsNAPs候風(fēng)險(xiǎn)，但已有相關(guān)研究評估了其氣候風(fēng)險(xiǎn)（詳見附錄）。老撾在政策文件中提出需要國際合作提供對氣候變化影響和脆弱性評估的技術(shù)支持，以幫助其制定地方層面和部門層面切實(shí)可行的適應(yīng)政策與措施。35UnitedNationsEnvironmentProgramme(2023).AdaptationGapReport2023:Underfinanced.Underprepared.Inadequateinvestmentandplanningonclimateadaptationleavesworldexposed.Nairobi./10.59117/20.500.11822/43796AdationCommunition,DieoeGenealofClimeChane,MinitryofEnvionmentandoetr,epublicofIndonesia,October2022.LaoPeople’sDemocraticRepublicIndependenceDemocracyUnityProsperity.NationallyDeterminedContribution./sites/default/files/NDCs/2022-06/NDCs%202020%20of%20Lao%20PDR%20%28English%29%2C%2009%20April%202021%20%281%29.pdf大部分東南亞國家已制定國家層面的氣候政策或立法，并將適應(yīng)囊括在內(nèi)隨著全球氣候治理進(jìn)程的發(fā)展和外部的有力支持，東南亞十國相繼出臺了國家層面的氣候政策或立法，適應(yīng)作為應(yīng)對氣候變化的重要組成部分，由此進(jìn)入了氣候治理的整體框架。絕大多數(shù)東南亞國家也已經(jīng)發(fā)布、或在緊鑼密鼓地編制國家適應(yīng)方案這類適應(yīng)專門政策。自2021政策文件（3-1）NDCs、NAPAs、NAPsACs20242上的適應(yīng)政策文件（見圖3-2與圖3-3）。東南亞國家適應(yīng)政策文件發(fā)布數(shù)量的增長主要由這些國家發(fā)布或更新國家自主貢獻(xiàn)帶動（見圖3-4），而專門的氣候適應(yīng)政策（例如NAPs）的發(fā)布或更新速率相對較緩，其數(shù)量僅占所有適應(yīng)政策文件的約三分之一（見圖3-5）。圖3-2｜自2000年，東南亞十國擁有一份、兩份、三份或四份及以上適應(yīng)政策文件的國家數(shù)量，包括NDCs、NAPAs、NAPs和ACs以及在國家層面涵蓋了適應(yīng)的氣候政策圖3-3｜東南亞十國發(fā)布的不同類型適應(yīng)政策文件的數(shù)量

來源：綠研根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)制圖來源：綠研根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)制圖來源：綠研根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)制圖圖3-4｜自2000年，東南亞十國每年發(fā)布的不同類型適應(yīng)政策文件的數(shù)量來源：綠研根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)制圖圖3-5｜自2000年，東南亞十國每年發(fā)布的不同類型適應(yīng)政策文件的占比來源：綠研根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)制圖大部分東南亞國家編制氣候適應(yīng)相關(guān)政策得益于國際社會的資金與技術(shù)支持（見表3-1）。在全球環(huán)境基金（GEF）和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的支持下，東帝汶完成了《東帝汶適應(yīng)氣候變化國家行動方案》，明確了氣候適應(yīng)領(lǐng)GEF（NA-GSP）、UNFC（2021）。又比如，在由德國技術(shù)合作公司（GIZ）執(zhí)行、美國國際開發(fā)署（USAID）資助的氣候資金預(yù)備計(jì)劃（CFReady）的支持下，菲律賓完成編制了系列適應(yīng)政策文件《柬埔寨國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程》（2017）、《柬埔寨國家適應(yīng)計(jì)劃資金框架與實(shí)施計(jì)劃》（2017）和《柬埔寨國家適應(yīng)計(jì)劃：傳播戰(zhàn)略》（2018）。表3-1東南亞發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)政策框架國家層面適應(yīng)計(jì)劃/行動方案資金/技術(shù)支持其他涉及適應(yīng)的政策*東帝汶《東帝汶適應(yīng)氣候變化國家行動方案》NAPA（2010）GEF和UNDP《環(huán)境框架法26/2012》（2012）《東帝汶國家氣候變化政策》（2022）《更新版國家自主貢獻(xiàn)2022-2030（2022）《東帝汶國家適應(yīng)計(jì)劃：應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建氣候韌性》NAPs（2021）s菲律賓《國家氣候變化行動計(jì)劃2011-2028》（2011）N/A（德國技術(shù)合作公司（GIZ）支持了該行動計(jì)劃的監(jiān)測與評估報(bào)告）《氣候變化法案》（2009）《國家自主貢獻(xiàn)》（2021）柬埔寨《國家氣候變化適應(yīng)行動計(jì)劃》NAPA（2006）GEF和UNDP《更新版國家自主貢獻(xiàn)》（2020）《柬埔寨氣候變化戰(zhàn)略計(jì)劃2014-2023》（2013）歐盟、瑞典國際開發(fā)合作署、丹麥國際開發(fā)署和UNDP資助的柬埔寨氣候變化聯(lián)盟（CCCA）提供資金支持《柬埔寨國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程》（2017）《柬埔寨國家適應(yīng)計(jì)劃資金框架與實(shí)施計(jì)劃》（2017）《柬埔寨國家適應(yīng)計(jì)劃：傳播戰(zhàn)略》（2018）這三項(xiàng)氣候政策均為氣候資金預(yù)備計(jì)劃（CFReady）GIZUSAID老撾《老撾國家適應(yīng)行動方案》NAPA(2009)GEF和UNDP《國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略2030》（2019）《第九個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（2021-2025）》（2021）《老撾氣候變化國家戰(zhàn)略：2050年愿景，2030年行動方略和計(jì)劃》（2021）《更新版國家自主貢獻(xiàn)》（2021）馬來西亞《國家適應(yīng)計(jì)劃》正在制定中202212GEF《馬來西亞十二五計(jì)劃2021-2025（2021）《更新版國家自主貢獻(xiàn)》（2021）*僅保留了最新版NDCs，既往的NDCs文件更新情況詳見表3-2。**僅保留了規(guī)劃期尚未結(jié)束的政策文件（法律法規(guī)等長期有效的政策除外）。部門層面《國家衛(wèi)生適應(yīng)計(jì)劃(2020-2024)》（n.d.）歐盟、澳大利亞外交貿(mào)易部（DFAT）和USAID提供資金支持《國家森林政策》（2017）《到2030年發(fā)展旅游業(yè)-增強(qiáng)民族認(rèn)同》（2017）《東帝汶水資源部門評估和路線圖》（2018）《生物多樣性法令》（2020）《國家水資源管理政策（草案）》（n.d.）《菲律賓氣候適應(yīng)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃N/A《菲律賓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少和管理法》（2010）《國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少與管理計(jì)劃2011-2028》《農(nóng)業(yè)適應(yīng)和減緩倡議》（AMIA）（2013）《菲律賓制造業(yè)綠色化路線圖》（2017-2030）（2015）《國家交通政策及其實(shí)施規(guī)則與法規(guī)》（2020）《2019-2030年供水與衛(wèi)生總體規(guī)劃》（2021）暫無/《國家森林計(jì)劃2010-2029》(2010)《柬埔寨國家冷卻行動計(jì)劃》（2022）各部門的氣候變化行動計(jì)劃(CCAP)，例如《能源部門氣候變化行動計(jì)劃2021-2023》（2021）2018-2025計(jì)劃》（2018）N/A《20252030（2015）《十年自然資源和環(huán)境戰(zhàn)略2016-2025》（2016）《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理法》（2019）《2030年城市發(fā)展戰(zhàn)略》（n.d.）《水務(wù)部門氣候變化適應(yīng)框架》（2021）由馬來西亞國家水務(wù)研究院和馬來西亞理工大學(xué)共同撰寫《2016-2025年國家生物多樣性政策》（2016）《2021-2030年國家農(nóng)食政策》（2021）《馬來西亞林業(yè)政策》（2022）《水務(wù)部門