湖南煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

百度文庫(kù)-讓每個(gè)人平等地提升自我百度文庫(kù)-讓每個(gè)人平等地提升自我PAGE10-百度文庫(kù)-讓每個(gè)人平等地提升自我PAGE湖南煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要：煤炭資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)能源作為支撐?！笆晃濉币詠?lái)，湖南省煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于湖南煤炭企業(yè)的作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式落后，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理模式落后等問(wèn)題的顯現(xiàn)，極大地影響煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為保障湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，煤炭工業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由“粗放型增長(zhǎng)”向“集約型增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟(jì)；湖南?。豢沙掷m(xù)發(fā)展

煤炭工業(yè)是我國(guó)能源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)能源資源的基本特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣，“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與歐美國(guó)家“石油為主，煤炭、天然氣為輔，水電、核能為補(bǔ)充”的情況差別顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全球煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重的平均水平是28％，而我國(guó)則高達(dá)69％。未來(lái)我國(guó)能源供應(yīng)以煤炭為主的格局無(wú)法改變，采用各種清潔、高效的方式優(yōu)化利用煤炭將是保障國(guó)家能源安全的最主要途徑。就湖南省而言，近年來(lái)一次能源消費(fèi)量中煤炭占70.04％，水電占6.15％，石油占24.78％，天然氣占0.67％，煤炭在全省能源體系中占據(jù)主體地位。湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的重化工特點(diǎn)，是能源消耗大省，湖南實(shí)施富民強(qiáng)省戰(zhàn)略對(duì)煤炭的需求強(qiáng)勁，而水電受季節(jié)因素限制較大，其他能源目前的成本均高于煤炭，這種能源結(jié)構(gòu)及成本因素決定了必須發(fā)展煤炭工業(yè)，這一格局在短時(shí)間內(nèi)將無(wú)法改變。

由于煤炭工業(yè)在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位以及它對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所起的關(guān)鍵作用，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合湖南煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際探索湖南煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，事關(guān)省計(jì)民生。

一、湖南煤炭工業(yè)發(fā)展的基本狀況

湖南煤炭資源的賦存狀況

截至XX年底，湖南煤炭資源保有儲(chǔ)量31.81億噸，居全國(guó)第18位，在南方缺煤省中僅次于貴州居第2位，其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量為19.56億噸，占61.5％；全省人均煤炭資源量?jī)H為12.89噸，為全國(guó)平均水平的5.5％，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為全國(guó)平均水平的10倍以上，后備資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。煤炭預(yù)測(cè)資源量為45.14億噸，其中可靠級(jí)預(yù)測(cè)資源量23.43億噸，可優(yōu)先開(kāi)展勘查的可靠級(jí)資源量為9.09億噸。湖南煤炭資源特點(diǎn)是：煤炭?jī)?chǔ)量不多，且點(diǎn)多面廣，在全省104個(gè)縣中，有84個(gè)縣有煤，最大年產(chǎn)量為5500萬(wàn)噸，其中97％為無(wú)煙煤。

湖南能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一是煤炭在湖南能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位。湖南的能源特點(diǎn)是典型的“缺煤少氣無(wú)油”。近3年來(lái)，湖南一次能源消費(fèi)量中煤炭平均占70.04％，煤炭消耗處于湖南能源消耗的絕對(duì)主導(dǎo)地位，盡管單位GDP耗煤量呈逐年下降趨勢(shì)，但煤炭消費(fèi)總量仍隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加而增長(zhǎng)。二是能源生產(chǎn)總體上自給率不足。如XX年湖南原煤產(chǎn)量4852萬(wàn)噸，但當(dāng)年實(shí)際耗煤6600萬(wàn)噸，調(diào)出1600萬(wàn)噸，凈調(diào)入3200萬(wàn)噸；XX年湖南購(gòu)買(mǎi)外省電量較XX年增加35.5億千瓦，能源自給存在較大的缺口。

湖南煤炭供應(yīng)能力情況

1、煤炭資源儲(chǔ)備能力分析。從保有儲(chǔ)量的供應(yīng)分析，全省生產(chǎn)、在建利用保有資源儲(chǔ)量可開(kāi)采17年，可供規(guī)模開(kāi)發(fā)的保有儲(chǔ)量可開(kāi)采5年，保有資源對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)的保障程度很低。在煤炭資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上，湖南煤炭探明儲(chǔ)量的采儲(chǔ)比為1∶73，與全國(guó)的1∶771相比，高出10余倍，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。由于保有資源量不足，勘探程度低，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，造成后備資源相當(dāng)緊張。

2、礦井生產(chǎn)能力分析。目前，湖南共有各類(lèi)合法保留礦井1120處，礦井生產(chǎn)能力約4800萬(wàn)噸/年?！笆濉逼陂g，將有14對(duì)國(guó)有礦井衰老報(bào)廢，年產(chǎn)量還將減少約182萬(wàn)噸。而由于資源枯竭而關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平均每年將減少產(chǎn)量在300萬(wàn)噸左右。但通過(guò)幾年來(lái)的煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治與安全投入的加大和生產(chǎn)系統(tǒng)的完善，湖南煤礦生產(chǎn)能力可維持在4500萬(wàn)噸-5000萬(wàn)噸左右。

二、湖南煤炭工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

資源開(kāi)發(fā)秩序亂

資源浪費(fèi)嚴(yán)重。XX年以來(lái)，一些煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)積極投資湖南煤礦項(xiàng)目，跑馬圈地、炒賣(mài)探礦權(quán)和采礦權(quán)，甚至出現(xiàn)拍賣(mài)國(guó)家規(guī)劃區(qū)和國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)后備資源的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂的正常的煤炭開(kāi)發(fā)秩序，高峰時(shí)期湖南小煤窯高達(dá)2800余個(gè)，而小煤窯的非正規(guī)生產(chǎn)作業(yè)方式，攫取式的濫挖亂采，直接導(dǎo)致煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重，湖南煤炭的平均回采率只有35％，遠(yuǎn)低于全國(guó)56％的平均水平，對(duì)湖南本已稀薄緊缺的煤炭資源造成了很大的浪費(fèi)。

煤炭生產(chǎn)礦井小而分散，生產(chǎn)集中度低

XX年湖南省煤炭產(chǎn)量5118萬(wàn)噸，該年度按省政府“一攬子”方案關(guān)停計(jì)劃，仍存在1120家煤礦，平均每礦產(chǎn)量?jī)H有4.57萬(wàn)噸/年。煤礦點(diǎn)多面廣，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，地方煤礦數(shù)量多，在XX年以前全省缺乏一個(gè)能夠真正擔(dān)當(dāng)起對(duì)全省煤炭供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的特大型煤炭集團(tuán)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度嚴(yán)重影響了湖南煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

煤礦安全條件差，人員傷亡率高

XX年以來(lái)全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降，百萬(wàn)噸死亡率已從XX年的4.94降到XX年的1.485，但XX年湖南煤礦百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)6.83，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率更高。

煤炭品種單一，構(gòu)成欠佳

湖南煤炭在保有資源中，無(wú)煙煤占72％，煙煤28％；預(yù)測(cè)資源量無(wú)煙煤占總量的83％，煙煤17％。焦煤尤其是優(yōu)質(zhì)焦煤十分短缺。

煤炭資源開(kāi)采條件差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜

湖南省面積21萬(wàn)平方公里。石炭、二疊紀(jì)及中生代含煤面積約5萬(wàn)平方公里，其中含煤性較好，系統(tǒng)地做過(guò)地質(zhì)工作的只約占10％；湖南古生代含煤地層的沉積，明顯地受江南－雪峰隆起的控制與影響，受地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的制約，未來(lái)煤炭資源開(kāi)采將趨向于在推覆構(gòu)造老地層下找煤。

煤礦建設(shè)投入嚴(yán)重不足

近十多年來(lái)湖南沒(méi)有建成投產(chǎn)一對(duì)年產(chǎn)20萬(wàn)噸以上的礦井，國(guó)有煤礦近十年沒(méi)有投資新建一對(duì)具有一定規(guī)模的礦井，基本建設(shè)投入不足，骨干礦井少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在“十二五”期間，將有14對(duì)國(guó)有礦井衰老報(bào)廢，年產(chǎn)量減少182萬(wàn)噸，這將嚴(yán)重制約了湖南現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)能力。

三、湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前煤炭工業(yè)面臨著大好的發(fā)展形勢(shì)。湖南煤炭工業(yè)的發(fā)展要站在全省整體利益的角度，兼顧行業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的多維影響力，從多角度尋找對(duì)策。

湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源控制

煤炭工業(yè)的發(fā)展事關(guān)湖南省計(jì)民生，資源控制事關(guān)煤炭企業(yè)生存與發(fā)展，對(duì)湖南而言，控制煤炭資源意義重大。首先要加快推進(jìn)省內(nèi)煤炭資源的整合。充分利用政策導(dǎo)向，進(jìn)一步依法整合兼并省內(nèi)中小型煤炭企業(yè)，大力推行“國(guó)進(jìn)民退”戰(zhàn)侵。其次要以貴州、新疆為基點(diǎn)，在云貴高原與西北地區(qū)打造湖南煤炭產(chǎn)業(yè)基地。貴州是南方最大的煤炭產(chǎn)地，與湖南相鄰，兩省間運(yùn)力通暢，要通過(guò)協(xié)調(diào)，支持鼓勵(lì)省屬煤炭企業(yè)在貴州的發(fā)展。同時(shí)要立足新疆，打造西北能源基地。運(yùn)作好XX年湖南啟動(dòng)的“打造西北能源基地、構(gòu)建能源保障平臺(tái)”戰(zhàn)略，加大在吐魯番地區(qū)、XX地區(qū)的煤炭勘探與礦區(qū)規(guī)劃工作。

湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資本運(yùn)作

湖南煤炭工業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須“做大做強(qiáng)”。作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的煤炭工業(yè)，國(guó)家的直接投資在逐步減少，加大資源儲(chǔ)備，加快新井建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些都需要大量的資金投入，依靠資本運(yùn)作來(lái)推動(dòng)煤礦的建設(shè)與發(fā)展是必然的選擇。

1、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，打造煤炭上市公司。煤炭企業(yè)改制上市不僅可以籌集到建設(shè)資金，同時(shí)可以提高經(jīng)營(yíng)管理水平。國(guó)內(nèi)主要的煤炭企業(yè)集團(tuán)均選擇上市作為加快企業(yè)發(fā)展的重要手段。對(duì)湖南來(lái)說(shuō)，以省屬特大型企業(yè)湘煤集團(tuán)為龍頭，組建煤炭股份公司上市，借力資本市場(chǎng)，建立融資平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、解決發(fā)展資金的必由之路。

2、打造重點(diǎn)非煤產(chǎn)業(yè)，形成上市公司集群。湖南煤炭工業(yè)雜上百年的發(fā)展的進(jìn)程中形成了為煤炭生產(chǎn)配套的建材、煤礦機(jī)械制造、建筑施工、設(shè)計(jì)評(píng)估、洗煤等產(chǎn)業(yè)鏈，一度占據(jù)湖南煤炭工業(yè)產(chǎn)值的40％以上。這些非煤產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)也是湖南煤炭發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要按照“有限多元”、“扶強(qiáng)去弱”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)整合優(yōu)化，改善經(jīng)營(yíng)管理思路、在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)若干非煤產(chǎn)業(yè)公司的上市，為非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入資金血液。

3、多渠道融資手段結(jié)合使用，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作良性循環(huán)。湖南省屬煤炭企業(yè)要充分利用財(cái)務(wù)狀況理想，積極開(kāi)展項(xiàng)目融資、內(nèi)部股改、發(fā)行企業(yè)債券等方式獲得發(fā)展資金。

湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞是現(xiàn)實(shí)存在的。煤炭工業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。一是要制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃。建立能源、環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入政策、規(guī)劃和管理的各級(jí)進(jìn)程之中。二是積極實(shí)施環(huán)境政策制度，使環(huán)境成本內(nèi)部化。生態(tài)環(huán)境與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不僅需要宏觀規(guī)劃、決策的支持，還需要配以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，建立環(huán)境成本的稅收制度，形成環(huán)境成本內(nèi)部化的措施和制度。三是嚴(yán)格執(zhí)法，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。根據(jù)國(guó)家已經(jīng)頒發(fā)的《資源法》、《煤炭法》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已向產(chǎn)業(yè)調(diào)整、區(qū)域開(kāi)發(fā)、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策宏觀領(lǐng)域擴(kuò)展，煤炭開(kāi)采必須按照“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的原則進(jìn)行，對(duì)開(kāi)采過(guò)程中不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，亂挖濫采的違法行為要加大執(zhí)法力度。

湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新

煤炭工業(yè)長(zhǎng)期給人一種“黑、粗、笨、臟”的形象，這是由于傳統(tǒng)的煤炭開(kāi)采、加工運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換、利用過(guò)程中體力勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)水平低所致。對(duì)湖南來(lái)說(shuō)，煤炭工業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須大力推行技術(shù)創(chuàng)新，利用科技手段提高生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益。首先應(yīng)大力推進(jìn)“科教興煤”，增強(qiáng)煤炭工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)以企業(yè)為主體，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組織開(kāi)發(fā)和示范有重大帶動(dòng)和推廣意義的支撐技術(shù)，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，加快知識(shí)、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其次要注重使用高科技的煤炭開(kāi)采設(shè)備，提高煤炭生產(chǎn)的效率，減少安全隱患，減少開(kāi)采中的浪費(fèi)。大力推行煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、集約化及現(xiàn)有礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局。

湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源利用與保護(hù)

實(shí)現(xiàn)湖南煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)好并利用好有限的煤炭資源。一是要加大煤礦整合力度，保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)采。通過(guò)加大整頓力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，消滅小煤窯，以兼并、聯(lián)合、重組為主要方式深化煤炭資源整合，鼓勵(lì)以大并小和以?xún)?yōu)并劣，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采，注重礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃按照資源節(jié)約、環(huán)境友好兩型社會(huì)建設(shè)的需要，開(kāi)展好地質(zhì)工作及環(huán)境調(diào)查規(guī)劃及礦區(qū)規(guī)劃工作。三是做好綜合利用和有效保護(hù)煤炭資源的工作，加大集約高效發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)煤炭宏觀控制，由產(chǎn)能盲目擴(kuò)張向理性適度發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是加大煤炭資源儲(chǔ)量與回采管理，保護(hù)資源。對(duì)煤炭資源儲(chǔ)量要實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)計(jì)和核銷(xiāo)制度，提高回采率，防止浪費(fèi)，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源的要進(jìn)行處罰。

參考文獻(xiàn)：

1、湖南煤炭工業(yè)局.湖南煤炭工業(yè)年鑒(XX-XX)[D].天馬出版有限公司,XX．