《我國貸款人環(huán)境損害責(zé)任制度現(xiàn)狀研究綜述》6300字

我國貸款人環(huán)境損害責(zé)任制度現(xiàn)狀研究綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u2653我國貸款人環(huán)境損害責(zé)任制度現(xiàn)狀研究綜述 168671．我國貸款人環(huán)境損害責(zé)任制度發(fā)展 125876（1）法律層面 127796（2）政策層面 422459（3）金融行業(yè)層面 6133072．貸款人環(huán)境損害責(zé)任制度存在的問題 77692（1）貸款人環(huán)境損害責(zé)任立法缺位 77066（2）我國環(huán)境損害賠償制度不健全 71．我國貸款人環(huán)境損害責(zé)任制度發(fā)展目前針對我國貸款人環(huán)境損害責(zé)任相關(guān)的規(guī)范形式主要有效力較高的法律法規(guī)，和以國務(wù)院、中國銀監(jiān)會和中國人民銀行為主要的行政部門的行政規(guī)章，以及金融業(yè)內(nèi)的行業(yè)標準和規(guī)范。但是在實際的操作過程中，商業(yè)銀行可能會因為遵守相應(yīng)的環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)范使得自己的業(yè)務(wù)量減少，甚至?xí)黾幼约旱母偁幊杀净蛎墒軗p失，而讓自己在競爭激烈的金融行業(yè)競爭中處于劣勢。使得相應(yīng)本應(yīng)該遵守的法律法規(guī)和行政規(guī)范束之高閣，失去其真正的價值。究其原因，還是我國目前的法律以及行政規(guī)范沒有對商業(yè)銀行的環(huán)境損害責(zé)任進行進一步的明確規(guī)定，已有的規(guī)范過于原則化，行政法規(guī)和行業(yè)自律條款約束性不強，使得商業(yè)銀行環(huán)境責(zé)任條款形同虛設(shè)。（1）法律層面環(huán)境損害責(zé)任不同于環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任，具有綜合性和復(fù)雜性的特征，客觀上打破了部門法所劃定的隔閡，任何一個部門法都無法單獨調(diào)整其復(fù)雜的關(guān)系，故需要各個部門法之間緊密而協(xié)調(diào)地合作才能應(yīng)對嚴峻的環(huán)境問題。法律間的整合以及不同部門法的“綠色化”便成為大勢所趨。在貸款人環(huán)境責(zé)任法律層面，最早于2008年《公司法》中便提到公司在經(jīng)營過程中，要遵守法律法規(guī)，接受社會的監(jiān)督和承擔(dān)社會責(zé)任《中華人民共和國公司法》：第五條公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。，商業(yè)銀行業(yè)屬于公司的一種形式。理所應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，其中便包括憲法中提及的改善生態(tài)環(huán)境和防治污染的環(huán)境的責(zé)任。直到2015年新《環(huán)境保護法》生效，其規(guī)定了“一切單位個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”，社會中的所有法律主體都被賦予了保護環(huán)境的義務(wù)，因此，商業(yè)銀行也在其中。但是該條款過于籠統(tǒng)，沒有對銀行實際的責(zé)任進行規(guī)定，司法實踐中并沒辦法直接借鑒引用，無法起到實質(zhì)性的指導(dǎo)作用?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》同時規(guī)定了政府和商業(yè)銀行貸款人的義務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)扶持相應(yīng)的節(jié)約能源環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的項目，金融機構(gòu)也應(yīng)在其資金方面給予融資支持，加大力度對節(jié)能項目進行投資改造?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》第六十五條，國家引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款。雖然在其中也規(guī)定了金融機構(gòu)貸款人環(huán)境保護的義務(wù)，但是還處于激勵的方式，并沒有規(guī)定不履行之后實質(zhì)性的后果承擔(dān)。2021年1月1日實施的《中華人民共和國民法典》首次規(guī)定的民事主體從事民事活動的綠色原則和生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)責(zé)任?！吨腥A人民共和國民法典》：第九條民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。第一千二百三十四條違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復(fù)，所需費用由侵權(quán)人負擔(dān)?！吨腥A人民共和國公司法》：第五條公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第六十五條，國家引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款?！吨腥A人民共和國民法典》：第九條民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。第一千二百三十四條違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復(fù)，所需費用由侵權(quán)人負擔(dān)。第一千二百三十五條違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用?！吨腥A人民共和國長江保護法》：第九十三條因污染長江流域環(huán)境、破壞長江流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。違反國家規(guī)定造成長江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費用。金融法方面，最早在2006年《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》中便規(guī)定嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則的可能面臨20至50萬元的行政處罰。在2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第四十五條第二款、第三款規(guī)定:對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。中，首次明確規(guī)定了金融機構(gòu)在信貸方面應(yīng)優(yōu)先支持和貸款給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目和企業(yè)，以及為其提供相對應(yīng)配套的金融服務(wù)，對進入淘汰名錄的企業(yè)不得提供任何形式的信貸支持，參考國家淘汰名錄，其中便包括了對環(huán)境具有重大污染和高環(huán)境風(fēng)險的項目。雖然該法是第一次明確規(guī)定了綠色金融相關(guān)的條款，但是該條款僅起到指引作用，因其只規(guī)定了生產(chǎn)銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)，并未規(guī)定對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)如果未履行該條款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任。故從形式上該條款僅為倡導(dǎo)性條款，無強制約束力，實踐中只能依靠金融機構(gòu)的自覺自律和環(huán)保意識來履行。而在《商業(yè)銀行法》中更加明確要求商業(yè)銀行在提供信貸服務(wù)時實行擔(dān)保制度，對借款人的信貸用途進行審查，不得損害社會公共利益和國家利益，要在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下進行相關(guān)金融貸款的服務(wù)。而且該法明確規(guī)定了，只有經(jīng)過商業(yè)銀行的資信認定，對擔(dān)保人的償還能力以及抵押物的價值可進行嚴格的盡職調(diào)查和審查，評估為良好的才能進行放貸業(yè)務(wù)?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第七條，商業(yè)銀行開展信貸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格審查借款人的資信，實行擔(dān)保，保障按期收回貸款。商業(yè)銀行依法向借款人收回到期貸款的本金和利息，受法律保護。第八條商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益。第三十四條商業(yè)銀行根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下開展貸款業(yè)務(wù)。第三十六條商業(yè)銀行貸款，借款人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對保證人的償還能力，抵押物、質(zhì)物的權(quán)屬和價值以及實現(xiàn)抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)的可行性進行嚴格審查。經(jīng)商業(yè)銀行審查、評估，確認借款人資信良好，確能償還貸款的，可以不提供擔(dān)保。雖然《商業(yè)銀行法》相關(guān)的條文較為原則和寬泛，但是也規(guī)定了貸款人的貸前盡職審查的義務(wù)，為貸款人承擔(dān)責(zé)任提供了先前條件。若銀行對具有高污染和高環(huán)境風(fēng)險的項目未進行有效的抵押資產(chǎn)的盡職調(diào)查而放貸，該項目很可能會因為列入國家淘汰名錄而被禁止生產(chǎn)運營，甚至污染可能會損害社會公眾和國家的利益。以此條款便可作為追究商業(yè)銀行貸款人環(huán)境損害法律責(zé)任的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第四十五條第二款、第三款規(guī)定:對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第七條，商業(yè)銀行開展信貸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格審查借款人的資信，實行擔(dān)保，保障按期收回貸款。商業(yè)銀行依法向借款人收回到期貸款的本金和利息，受法律保護。第八條商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益。第三十四條商業(yè)銀行根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下開展貸款業(yè)務(wù)。第三十六條商業(yè)銀行貸款，借款人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對保證人的償還能力，抵押物、質(zhì)物的權(quán)屬和價值以及實現(xiàn)抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)的可行性進行嚴格審查。經(jīng)商業(yè)銀行審查、評估，確認借款人資信良好，確能償還貸款的，可以不提供擔(dān)保。在環(huán)境損害責(zé)任立法方面，我國《民法典》總結(jié)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》內(nèi)容，首次規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，《中華人民共和國民法典》第七章環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，第一千二百二十九條至第一千二百三十五條。其中包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及賠償責(zé)任，除了新增侵權(quán)人可能承擔(dān)的環(huán)境損害懲罰性賠償外,《中華人民共和國民法典》第七章環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，第一千二百二十九條至第一千二百三十五條。除了相關(guān)立法，我國最高人民法院也在2016年出臺了《意見》，《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問題，研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場交易機制和規(guī)則，妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮金融手段及市場機制在實現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效保護生物多樣性?！蛾P(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問題，研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場交易機制和規(guī)則，妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮金融手段及市場機制在實現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效保護生物多樣性?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第十六條??在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理過程中，同一損害生態(tài)環(huán)境行為又被提起民事公益訴訟，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)由受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的人民法院受理并由同一審判組織審理。第十七條??人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件，應(yīng)先中止民事公益訴訟案件的審理，待生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理完畢后，就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請求依法作出裁判。第十八條生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的裁判生效后，有權(quán)提起民事公益訴訟的機關(guān)或者社會組織就同一損害生態(tài)環(huán)境行為有證據(jù)證明存在前案審理時未發(fā)現(xiàn)的損害，并提起民事公益訴訟的，人民法院應(yīng)予受理?？v觀我國法律法規(guī)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)貸款人的環(huán)境損害責(zé)任理念早已在我國相關(guān)立法中存在。這些立法規(guī)定了貸款人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或者義務(wù)，使得貸款人環(huán)境損害責(zé)任研究有了前提。首先在環(huán)境損害責(zé)任方面，《環(huán)境保護法》和《民法典》首先提及了環(huán)境義務(wù)和環(huán)境損害的賠償責(zé)任，對環(huán)境損害責(zé)任的賠償責(zé)任范圍進行了明確，這為民事責(zé)任主體的環(huán)境損害責(zé)任打下了基礎(chǔ)。其次在《商業(yè)銀行法》等金融法和司法解釋中，進一步明確了商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，并且將綠色金融引入司法審判，強調(diào)利用司法手段促使金融資金向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。故筆者認為，商業(yè)銀行作為民事主體之一，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任，并且應(yīng)有相對應(yīng)的立法作為支撐，將原本空泛的法律概念具化為負有強制力的法律責(zé)任，并為現(xiàn)實層面提供了基礎(chǔ)與可能，這不僅是我國貸款人社會責(zé)任的體現(xiàn)，也是環(huán)境損害責(zé)任制度發(fā)展進步的體現(xiàn)。（2）政策層面在政策方面，中國人民銀行早在1995年就出臺相關(guān)政策支持綠色金融，其在《通知》《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關(guān)問題的通知》中提到，在信貸工作中要支持國民經(jīng)濟和環(huán)境保護相結(jié)合，在對環(huán)境有影響的項目的放貸過程中，各金融部門要嚴格遵守環(huán)境保護法和相關(guān)的環(huán)境保護管理辦法，嚴格貸款的放貸審批、發(fā)放和管理，落實審查貸款項目的環(huán)境保護“三同時”制度實施情況和環(huán)境影響報告的執(zhí)行情況作為貸款的必要條件。并且該文件也明確指出了商業(yè)銀行堅決不予貸款、需提前經(jīng)過環(huán)境部門審查后才能批準放貸，以及需要積極配合貸款等幾種情形。之后我國的國家環(huán)境保護局也相繼出臺政策配合《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關(guān)問題的通知》《國家環(huán)境保護局關(guān)于運用信貸政策促進環(huán)境保護工作的通知》直到2006年中國銀監(jiān)會出臺政策提出要求貸款的區(qū)別對待原則，要對產(chǎn)能過剩和規(guī)模過大的污染型企業(yè)進行嚴格的貸款限制?！蛾P(guān)于繼續(xù)深入貫徹落實國家宏觀調(diào)控措施切實加強信貸管理的通知》以及2007年出臺的《通知》《關(guān)于貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》更進一步的明確對高耗能高污染企業(yè)放貸的限制。之后，中國人民銀行在此基礎(chǔ)之上出臺相關(guān)《指導(dǎo)意見》《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出將環(huán)保審批文件作為貸款授信的文件之一，重點扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高污染高耗能的企業(yè)和項目資金貸款投入，并且首次嘗試將環(huán)保信息納入銀行征信系統(tǒng)，督促銀行將企業(yè)的環(huán)境行政處罰以及環(huán)保獎勵等信息作為信貸以及金融服務(wù)的重要依據(jù)。隨后中國銀監(jiān)會再次出臺《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》對金融服務(wù)業(yè)的貸款授信業(yè)務(wù)進行更加細致的規(guī)定，如貸前嚴格審查的“六項必要條件”《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》第十二條：銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對項目開工建設(shè)的“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）進行嚴格的合規(guī)審查，以項目獲得有關(guān)主管部門審批通過作為項目授信合規(guī)審查的最低要求。，貸款授信管理環(huán)保級別分類《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》第十四條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強項目授信的分類管理，有條件的銀行可以根據(jù)借款項目對環(huán)境的影響程度將其分為三類：《關(guān)于繼續(xù)深入貫徹落實國家宏觀調(diào)控措施切實加強信貸管理的通知》《關(guān)于貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》第十二條：銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對項目開工建設(shè)的“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）進行嚴格的合規(guī)審查，以項目獲得有關(guān)主管部門審批通過作為項目授信合規(guī)審查的最低要求?！豆?jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》第十四條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強項目授信的分類管理，有條件的銀行可以根據(jù)借款項目對環(huán)境的影響程度將其分為三類：A類：嚴重改變環(huán)境原狀且產(chǎn)生的不良環(huán)境和社會后果不易消除的項目；B類：產(chǎn)生不良環(huán)境和社會后果，但較易通過緩釋措施加以消除的項目；C類：不會產(chǎn)生明顯不良環(huán)境和社會后果的項目。銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)對上述不同類型的項目授信進行分類管理。對列為A類項目和B類中有較大風(fēng)險的項目，銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)要求建設(shè)單位乃至重要的第三方如承包商、供應(yīng)商、監(jiān)理商等，建立和實施針對環(huán)境影響的管理制度和行動計劃、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會公眾的溝通制度、以及監(jiān)測、評估和報告（公告）制度，同時通過獨立的第三方對其環(huán)境風(fēng)險控制的機制、能力、結(jié)果進行監(jiān)督和評估。對B類中風(fēng)險較小的項目和列為C類的項目，銀行業(yè)機構(gòu)對建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險控制給予適當(dāng)關(guān)注?！豆?jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》第十七條銀行業(yè)金融機構(gòu)在信貸產(chǎn)品的風(fēng)險定價時應(yīng)充分考慮授信企業(yè)和項目與耗能、污染有關(guān)的授信風(fēng)險，按照風(fēng)險與收益相稱的原則，合理確定節(jié)能減排授信定價。在確定風(fēng)險調(diào)整后收益指標和分配經(jīng)濟資本時，應(yīng)充分考慮高耗能、高污染行業(yè)中的企業(yè)和項目可能引發(fā)的各類風(fēng)險影響。2007年12月，中國銀監(jiān)會首次出臺指導(dǎo)性意見，明確地將保護和改善生態(tài)環(huán)境作為銀行金融機構(gòu)的重要社會責(zé)任之一?！吨袊y監(jiān)會辦公廳關(guān)于加強銀行業(yè)金融機構(gòu)社會責(zé)任的意見》并且要采取切實措施積極履行社會責(zé)任，按時發(fā)布銀行金融機構(gòu)社會責(zé)任報告。2013年銀監(jiān)會再次頒布《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，提出金融機構(gòu)要主動防控“兩高一剩”信貸項目、嚴防環(huán)境風(fēng)險、加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和排查、以及完善環(huán)境信息平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計和共享，將綠色信貸列入考評機制等，以上措施為加強金融機構(gòu)綠色信貸理念，推動《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于加強銀行業(yè)金融機構(gòu)社會責(zé)任的意見》2015年5月，中共中央國務(wù)院首次印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。首次在國家層面提出要構(gòu)建綠色金融體系，推廣綠色信貸業(yè)務(wù)，并且需明確貸款人的盡職免責(zé)環(huán)境責(zé)任，發(fā)行綠色金融產(chǎn)品和債券，成立綠色發(fā)展基金，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險補償制度，建立綠色評級體系環(huán)境評估體系等?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(四十五)建立綠色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護法律責(zé)任。加強資本市場相關(guān)制度建設(shè)，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔(dān)保機制，加大風(fēng)險補償力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。積極推動綠色金融領(lǐng)域各類國際合作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(四十五)建立綠色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護法律責(zé)任。加強資本市場相關(guān)制度建設(shè)，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔(dān)保機制，加大風(fēng)險補償力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。積極推動綠色金融領(lǐng)域各類國際合作。隨后12月中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》首次明確了生態(tài)損害賠償責(zé)任制度的總體框架，明確規(guī)定了賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人以及賠償范圍，明確提出只要違反法律法規(guī)的單位和個人，造成生態(tài)環(huán)境損害的都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并且劃定了環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?，試點地區(qū)還可以根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人的范圍。以上文件的發(fā)布，從國家宏觀層面明確了我國在近一段時間內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，總體要求和主要任務(wù)，從制度體系上保障了我國發(fā)展綠色金融體系和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度試點的決心，和“綠水青山就是金山銀山”理念在金融業(yè)的體現(xiàn)。2016年，中國人民銀行聯(lián)合6部門發(fā)布指導(dǎo)意見，首次明確規(guī)定要立足國情研究貸款人的環(huán)境法律責(zé)任?！蛾P(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（八）研究明確貸款人環(huán)境法律責(zé)任。依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，借鑒環(huán)境法律責(zé)任相關(guān)國際經(jīng)驗，立足國情探索研究明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護法律責(zé)任，適時提出相關(guān)立法建議。2017年，國務(wù)院辦公廳在2015《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（八）研究明確貸款人環(huán)境法律責(zé)任。依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，借鑒環(huán)境法律責(zé)任相關(guān)國際經(jīng)驗，立足國情探索研究明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護法律責(zé)任，適時提出相關(guān)立法建議。（3）金融行業(yè)層面早在2009年作為中國金融機構(gòu)的自律機構(gòu)的中國銀行協(xié)會就發(fā)布了《銀行業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)社會責(zé)任指引》《銀行業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)社會責(zé)任指引》:第三條，(三)環(huán)境責(zé)任。支持國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，節(jié)約資源，保護和改善自然生態(tài)環(huán)境，支持社會可持續(xù)發(fā)展。第二十條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)通過信貸等金融工具支持客戶節(jié)約資源、保護環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵客戶增強社會責(zé)任意識并積極付出行動；注重對客戶進行環(huán)保培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于環(huán)境影響評估程序的具體操作、綠色信貸文件的準備等。倡導(dǎo)獨立對融資項目的環(huán)境影響進行現(xiàn)場調(diào)查、審核，而不能只依賴客戶提供的環(huán)境影響評估報告等資料作出判斷。，該指引也對商業(yè)銀行貸款人的環(huán)境責(zé)任進行了一定的闡述和說明，是實現(xiàn)金融機構(gòu)企業(yè)社會責(zé)任的一項重要文件。并且《銀行業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)社會責(zé)任指引》:第三條，(三)環(huán)境責(zé)任。支持國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，節(jié)約資源，保護和改善自然生態(tài)環(huán)境，支持社會可持續(xù)發(fā)展。第二十條銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)通過信貸等金融工具支持客戶節(jié)約資源、保護環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵客戶增強社會責(zé)任意識并積極付出行動；注重對客戶進行環(huán)保培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于環(huán)境影響評估程序的具體操作、綠色信貸文件的準備等。倡導(dǎo)獨立對融資項目的環(huán)境影響進行現(xiàn)場調(diào)查、審核，而不能只依賴客戶提供的環(huán)境影響評估報告等資料作出判斷。雖然該文件具體描述了金融機構(gòu)應(yīng)該如何履行環(huán)境保護義務(wù)和承擔(dān)哪些社會責(zé)任，但是作為行業(yè)自律文件，其制定者的權(quán)力范圍有限，無法對違反該文件設(shè)定的法律義務(wù)的主體進行處罰，故銀行貸款人履行該文件規(guī)定的環(huán)境義務(wù)也全憑自覺和自律，只限制在道德層面沒有很強的約束力。2．貸款人環(huán)境損害責(zé)任制度存在的問題（1）貸款人環(huán)境損害責(zé)任立法缺位在貸款人環(huán)境責(zé)任立法方面，如前文所述，雖然我國貸款人的環(huán)境損害責(zé)任理念早已在相關(guān)立法中有所體現(xiàn)，但是相比于國外，我國商業(yè)銀行環(huán)境損害責(zé)任的立法較粗糙。無論是英國還是美國都有諸如《超級基金法》一樣的上位法律法規(guī)對貸款人的環(huán)境損害責(zé)任進行明確和細致的規(guī)定，其中包括了責(zé)任的認定、責(zé)任的承擔(dān)方式，責(zé)任的范圍等。這些條文使得追究銀行的環(huán)境損害責(zé)任有法可依。但是我國在一般性基礎(chǔ)法律相對應(yīng)的條款中，如《公司法》、《環(huán)境保護法》、《民法典》等都只是對一般主體的社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任做了規(guī)定，沒有針對作為主體之一的商業(yè)銀行等信貸機構(gòu)做出進一步的規(guī)定，在《商業(yè)銀行法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等涉及金融領(lǐng)域的相關(guān)法律中，雖然有條款涉及貸款人的企業(yè)社會責(zé)任、貸款盡職調(diào)查資信認定等，但是沒有具體規(guī)定信貸業(yè)務(wù)的綠色原則，沒有將環(huán)境責(zé)任具體體現(xiàn)其中，對商業(yè)銀行企業(yè)社會責(zé)任僅進行了籠統(tǒng)性的規(guī)定，侵害環(huán)境利益等社會公共利益的責(zé)任歸責(zé)原則和方式并無詳細規(guī)定，也沒有一整套系統(tǒng)完整的法律體系來規(guī)范商業(yè)貸款人的環(huán)境損害責(zé)任。如雖然《商業(yè)銀行法》規(guī)定了“效益性原則”，但是未明確表示環(huán)境效益是否屬于效益性原則的一部分，故無法對貸款人環(huán)境損害責(zé)任進行實質(zhì)上的硬性約束，僅為一種柔性的軟法約束。立法上存在缺乏強制力條款的漏洞，這就使得綠色金融綠色信貸在推行過程中舉步維艱，商業(yè)銀行貸款人在開展可持續(xù)發(fā)展業(yè)務(wù)上也存在著法律的缺位。而規(guī)定更加詳細的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、《關(guān)于綠色信貸工作的意見》等行政性文件，總體上還是以鼓勵倡導(dǎo)為主，且缺乏法律具備的穩(wěn)定性?？梢钥闯?，目前我國雖然在國家層面已經(jīng)逐步出臺了相關(guān)的綠色金融的政策性文件，且已將環(huán)境損害責(zé)任列入實體法，但是關(guān)于商業(yè)銀行貸款人的環(huán)境損害責(zé)任硬