《多級財政》課件

多級財政多級財政是指中央政府、省級政府和市縣級政府在財政收入和支出方面分工合作的制度。中央政府負責制定全國財政政策，省級政府負責管理本省財政，市縣級政府負責管理本地區(qū)財政。多級財政的概念11.層級財政多級財政體系包括中央政府和地方政府，各級政府都擁有獨立的財政預(yù)算和管理權(quán)限。22.財政獨立各級政府擁有獨立的稅收來源和財政收入，并負責管理其自身支出。33.財政協(xié)調(diào)中央政府和地方政府之間需要協(xié)調(diào)財政政策，確保國家整體經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。44.財政責任各級政府對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展負有財政責任，并通過財政政策來實現(xiàn)。多級財政的發(fā)展歷程1中央集權(quán)時期財政高度集中2改革開放初期財權(quán)下放3社會主義市場經(jīng)濟體制建立多級財政制度421世紀以來完善多級財政制度中央集權(quán)時期，財政高度集中，地方財政收入和支出均由中央政府管理。改革開放初期，財權(quán)下放，地方政府獲得更多自主權(quán)，發(fā)展地方經(jīng)濟。建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，逐步完善多級財政制度，明確中央與地方財政事權(quán)和支出責任，促進財政可持續(xù)發(fā)展。21世紀以來，繼續(xù)深化財政體制改革，優(yōu)化中央與地方財政關(guān)系，提高財政效率和效益。我國多級財政的特點分級管理中央政府和地方政府分別管理各自的財政收入和支出，形成獨立的財政體系。權(quán)責一致財政事權(quán)和財力相匹配，地方政府有權(quán)負責的財政事項，也擁有相應(yīng)的財力保障。協(xié)同配合中央政府和地方政府通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收分成等方式，協(xié)調(diào)財政關(guān)系，共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展。因地制宜地方政府可以根據(jù)自身實際情況制定財政政策，更好地滿足地方發(fā)展需求。中央與地方財政關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展中央財政和地方財政協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國家整體利益和地方利益的平衡。財政支持中央財政通過轉(zhuǎn)移支付等方式，對地方財政進行支持，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。共同管理中央和地方政府共同管理財政資源，確保財政資金的合理使用和有效配置。中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于彌補地方財政收入不足，保障基本公共服務(wù)支出。專項轉(zhuǎn)移支付用于支持特定領(lǐng)域和項目的支出，例如教育、醫(yī)療、環(huán)保等。地方政府財政體制分級財政中國實行分級財政體制，中央政府和地方政府擁有各自的財政收入和支出權(quán)力，并根據(jù)事權(quán)和財力劃分，形成中央與地方之間的財政關(guān)系。權(quán)責一致地方政府財政體制堅持權(quán)責一致的原則，地方政府在承擔相應(yīng)財政支出責任的同時，也擁有相應(yīng)的財政收入來源，促進地方政府積極性。省級財政財政收入包括稅收、非稅收入、轉(zhuǎn)移支付等。財政支出用于教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)。預(yù)算管理制定省級財政預(yù)算，控制財政支出規(guī)模。市縣財政11.收入來源主要來自地方稅收、中央政府的轉(zhuǎn)移支付和政府性基金收入。22.支出領(lǐng)域涵蓋教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。33.財政管理市縣政府負責財政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督，確保資金高效使用。44.重要作用市縣財政是基層政府運轉(zhuǎn)的重要保障，推動社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算管理、財政收支、國有資產(chǎn)管理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基層財政的重要組成部分，直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來源于農(nóng)業(yè)稅、土地出讓金、企業(yè)所得稅、個人所得稅等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模較小，但對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展起著重要作用。財政事權(quán)劃分明確事權(quán)范圍劃分中央和地方政府的財政事權(quán)，確定各自的職責范圍，確保財政支出與事權(quán)相匹配。提高效率合理劃分事權(quán)，能夠提高政府效率，避免重復建設(shè)和資源浪費。加強協(xié)調(diào)明確事權(quán)劃分，有利于加強中央和地方政府之間的協(xié)調(diào)配合，促進共同發(fā)展。促進公平合理的財政事權(quán)劃分，可以促進地區(qū)間財政收入和支出平衡，維護社會公平。財力下放1中央政府下放權(quán)力賦予地方政府更大的自主權(quán)，提高地方財政收入來源的自主性。2財政轉(zhuǎn)移支付中央政府對地方政府進行財政支持，彌補地方政府財力不足，保障地方政府基本公共服務(wù)和發(fā)展。3優(yōu)化資源配置促進地方政府更好地根據(jù)自身實際情況，合理配置財政資源，提升公共服務(wù)效率。財政支出責任劃分1中央政府國防、外交、公共安全2省級政府教育、醫(yī)療、社保3市縣政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出責任劃分是指中央政府、省級政府、市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別承擔哪些公共服務(wù)的支出責任。劃分原則主要根據(jù)公共服務(wù)的屬性、政府的管理權(quán)限以及財政能力等因素確定。中央政府主要承擔國防、外交、公共安全等國家層面的支出責任；省級政府主要承擔教育、醫(yī)療、社保等區(qū)域性支出責任；市縣政府主要承擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等地方性支出責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等基層支出責任。收入劃分稅收收入劃分中央和地方政府共同征收的稅收收入，按照比例分成。非稅收入劃分中央和地方政府根據(jù)自身管理權(quán)限和財政事權(quán)進行劃分。轉(zhuǎn)移支付收入中央政府對地方政府的資金轉(zhuǎn)移支付，用于彌補地方財政收入不足。收入劃分原則遵循效率優(yōu)先、兼顧公平，促進財力合理配置，保障地方政府履行職能。稅收體制稅收制度稅收體制指國家稅收制度的總體框架，包括稅種、稅率、征收管理等方面。稅收結(jié)構(gòu)稅收結(jié)構(gòu)指不同稅種在稅收總收入中的比例關(guān)系，反映稅收制度的整體方向。稅收征管稅收征管指稅務(wù)機關(guān)依法對稅收進行征收和管理的活動，包括稅收申報、稅款繳納、稅務(wù)稽查等。稅收政策稅收政策指政府通過稅收手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動和社會生活的具體措施，包括減稅、免稅、增稅等。轉(zhuǎn)移支付制度定義轉(zhuǎn)移支付是中央政府將財政資金無償劃撥給地方政府的一種方式，旨在彌補地方財政收入不足，促進地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展平衡。類型轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種，一般性轉(zhuǎn)移支付用于彌補地方財政收入差距，而專項轉(zhuǎn)移支付則用于支持特定領(lǐng)域的發(fā)展。作用轉(zhuǎn)移支付制度有利于維護國家財政統(tǒng)一，促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，增強地方政府公共服務(wù)能力。改革方向未來將更加注重公平性和效率性，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高資金使用效益。預(yù)算管理預(yù)算編制預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，是政府科學決策的重要基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的具體行動，確保預(yù)算資金的合理使用和高效運作。預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督是保障預(yù)算執(zhí)行合法性、真實性、效益性的重要手段，也是提高預(yù)算管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算績效管理預(yù)算績效管理強調(diào)以結(jié)果為導向，注重預(yù)算資金的投入產(chǎn)出，提高財政資金的使用效率和效益。預(yù)算編制1預(yù)算編制原則遵循科學性、完整性、真實性、可行性等原則。2預(yù)算編制程序預(yù)算編制環(huán)節(jié)包括編制草案、審查修改、報送審批。3預(yù)算編制方法主要采用零基預(yù)算、滾動預(yù)算、績效預(yù)算等方法。預(yù)算執(zhí)行1預(yù)算安排根據(jù)預(yù)算目標，確定各級政府部門預(yù)算資金的具體分配方案。2資金撥付按照預(yù)算安排，將資金撥付到預(yù)算單位，確保資金及時到位。3預(yù)算控制嚴格控制預(yù)算執(zhí)行過程，防止資金浪費和超支。4預(yù)算績效評價預(yù)算執(zhí)行效果，確保資金使用效益最大化。預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算計劃轉(zhuǎn)化為實際行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府部門需嚴格按照預(yù)算安排，確保資金使用效率和效益，最終實現(xiàn)預(yù)算目標。預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督是保障預(yù)算執(zhí)行的有效手段，也是維護國家財政秩序和公共利益的重要環(huán)節(jié)。1人大監(jiān)督人大及其常委會對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督2財政監(jiān)督財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查3審計監(jiān)督審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督4社會監(jiān)督社會公眾通過各種渠道對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督績效管理目標導向績效管理應(yīng)以目標為導向，明確目標、設(shè)定指標、評估結(jié)果，促進財政資金使用效益最大化。過程監(jiān)控加強對財政資金使用過程的跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施糾正偏差，提高資金使用效率。結(jié)果評估對財政資金使用效果進行科學評估，分析資金使用效益，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為改進財政管理提供依據(jù)。激勵機制建立健全與績效管理相適應(yīng)的激勵機制，鼓勵各級政府和部門提高財政資金使用效益。財政改革重點推進稅收體制改革優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)稅負，提高稅收效率，增強稅收收入的可持續(xù)性。深化轉(zhuǎn)移支付制度完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，提高資金使用效率，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新預(yù)算管理建立科學的預(yù)算編制制度，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高財政資金使用效益。加強績效管理建立健全財政績效評價體系，加強績效目標管理，提高財政資金使用效益。推進稅收體制改革優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)完善增值稅、消費稅等主要稅種，簡化稅制，降低稅負，促進經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)稅負，提高經(jīng)濟效率。完善稅收征管加強稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率，打擊偷逃稅行為。完善稅收征管制度，優(yōu)化稅收征管流程，提高稅收征管效率。深化轉(zhuǎn)移支付制度完善制度設(shè)計優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目和標準，提高資金使用效率。加強資金管理強化預(yù)算約束和績效評價，確保資金使用效益最大化。規(guī)范資金分配科學分配資金，重點支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。加大監(jiān)管力度加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全使用。創(chuàng)新預(yù)算管理預(yù)算編制預(yù)算編制要更加科學合理，注重績效導向，提高預(yù)算資金的使用效率。預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行要加強監(jiān)督管理，確保資金安全高效使用，防止資金閑置浪費。預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進預(yù)算管理的規(guī)范化。加強績效管理預(yù)算績效評估評估預(yù)算資金的使用效率和效果，確保財政資金的有效配置和使用。績效目標管理將績效目標納入預(yù)算編制和執(zhí)行，強化預(yù)算績效管理與目標管理的結(jié)合?？冃гu價體系建立科學合理的績效評價指標體系，客觀評價財政資金使用效益?？冃畔⒐_及時公開財政資金使用情況和績效評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。健全中央與地方財政關(guān)系11.明確事權(quán)劃分中央與地方政府要清晰劃分各自的財政事權(quán)和支出責任，避免重復和沖突。22.科學配置財力建立科學的財力分配機制，確保中央和地方政府都擁有充足的財政資源。33.完善轉(zhuǎn)移支付制度中央政府要加強對地方的轉(zhuǎn)移支付，支持地方發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。44.加強預(yù)算管理建立健全中央與地方的預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效率，防止資金浪費。地方政府財政體制改革建立健全預(yù)算制度強化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算透明度，促進財政資金使用效益。加強財政監(jiān)督完善財政監(jiān)督機制，加強對財政資金的監(jiān)督管理，防止資金流失和浪費。提高財政管理水平提升財政管理人員素質(zhì)，加強財政管理信息化建設(shè)，提高財政管理效率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、民生保障等領(lǐng)域的投入，提高