攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

攀枝花市土地利用總體規(guī)劃二〇一〇年十一月攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）主體編制單位：攀枝花市人民政府組織編制單位：攀枝花市國土資源局技術(shù)編制單位：四川省華維土地勘測設(shè)計有限公司編制時間：二〇一〇年十一月1第一章前言 1第一節(jié)規(guī)劃目的 1第二節(jié)規(guī)劃任務 1第三節(jié)規(guī)劃依據(jù) 1第四節(jié)規(guī)劃范圍 第五節(jié)規(guī)劃期限 第二章規(guī)劃背景 4第一節(jié)自然社會經(jīng)濟概況 4第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀 6第三節(jié)土地利用特點 6第四節(jié)土地利用主要問題 8第五節(jié)上輪規(guī)劃實施評價結(jié)論 9第六節(jié)未來面臨的機遇與挑戰(zhàn) 第三章土地利用戰(zhàn)略與目標 第一節(jié)指導思想 第二節(jié)指導原則 第三節(jié)土地利用戰(zhàn)略 第四節(jié)土地利用規(guī)劃定位 第五節(jié)省下達相關(guān)規(guī)劃控制指標 第六節(jié)落實省級土地利用目標任務 第七節(jié)土地利用戰(zhàn)略與目標落實的基本策略 第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 第二節(jié)合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu) 2第三節(jié)優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu) 第四節(jié)合理利用其他土地 第五章土地利用布局優(yōu)化 第一節(jié)各類用地空間布局的總要求 第二節(jié)土地利用空間布局調(diào)整及優(yōu)化 第六章土地利用區(qū)域調(diào)控 第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)及用地指導 第二節(jié)土地利用功能分區(qū) 第三節(jié)對區(qū)縣土地利用的調(diào)控 第七章建設(shè)用地空間管制 第一節(jié)空間管制邊界 第二節(jié)管制分區(qū)與規(guī)則 第八章中心城區(qū)土地利用控制 第一節(jié)中心城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 第二節(jié)中心城區(qū)發(fā)展導向 第三節(jié)中心城區(qū)用地規(guī)?？刂?第四節(jié)中心城區(qū)管制分區(qū) 第九章土地綜合整治安排 第一節(jié)整體思路 第二節(jié)有序推進土地綜合整治 第三節(jié)土地綜合整治目標 第四節(jié)土地整治保障措施 第十章土地利用重大任務安排 第一節(jié)加強基本農(nóng)田保護和建設(shè) 第二節(jié)堅持最嚴格的耕地保護制度 3第三節(jié)統(tǒng)籌市域耕地占補平衡 第四節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 第五節(jié)節(jié)約集約利用建設(shè)用地 第六節(jié)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地 第七節(jié)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)關(guān)系 第十一章重點建設(shè)項目安排 第一節(jié)省以上重點建設(shè)項目 第二節(jié)市級重點建設(shè)項目 第十二章規(guī)劃實施保障措施 第一節(jié)健全土地利用總體規(guī)劃的行政管理措施 第二節(jié)加強規(guī)劃對土地利用的整體控制 第三節(jié)強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段 第四節(jié)完善規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障 第五節(jié)擴大規(guī)劃民主決策和公眾參與 第十三章 附表1攀枝花市規(guī)劃主要控制指標表 附表2攀枝花市規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 附表3攀枝花市耕地、基本農(nóng)田保護面積指標分解表.72附表4攀枝花市建設(shè)用地指標表 附表5攀枝花市新增建設(shè)用地及補充耕地指標表 附表6攀枝花市新增建設(shè)占用耕地及補充耕地表 附表7攀枝花市園地指標分解表 附表8攀枝花市林地指標分解表 附表9攀枝花市牧草地指標分解表 附表10攀枝花市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表 4附表11攀枝花市基本農(nóng)田調(diào)整表 附表12攀枝花市重點建設(shè)項目用地表 第十四張附圖 1為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，從嚴保護耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，促進節(jié)約集約利用土地，加強土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)攀枝花“建設(shè)釩鈦之都、打造川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心和現(xiàn)代化大城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及國家、省有關(guān)土地利用的方針政策，在《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》的指標控制下，結(jié)合《攀枝花市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標綱要》提出的戰(zhàn)略定位，1、落實省級規(guī)劃調(diào)控任務；2、對市域土地利用總體結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進行安排；3、制定差別化土地利用政策，指導區(qū)縣土地利用調(diào)控；4、進行城區(qū)土地利用控制；5、安排市級重點土地利用工程及重點項目。二、國家有關(guān)土地資源利用、保護與管理的政策1、國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕2、國土資源部《關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作23、《國土資源部關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意三、行政規(guī)范與規(guī)范性文件4、《四川省國土資源廳關(guān)于下達四川省擴權(quán)縣規(guī)劃修編主要指標5、《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃及2020遠景四、相關(guān)規(guī)劃11、攀枝花市其他部門相關(guān)規(guī)劃。。3五、依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評價結(jié)果1、攀枝花市2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果資料。2、攀枝花市“四清查、四對照”成果資料。《攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》范圍包括攀枝花市所轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣，轄區(qū)土地總面積7423.42平方公里。規(guī)劃基期年，近期規(guī)劃至2010年，遠期規(guī)劃至2020年。4一、自然環(huán)境概況涼山彝族自治州會理、德昌、鹽源三縣接壤，西、南兩面與云南省的寧蒗、華坪、永仁三縣為界。相對高差3258.5米，山體侵蝕嚴重，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)分布多而廣。境內(nèi)主要河流有金沙江及支流、雅礱江、安寧河等，年均氣溫20.4℃-21.3℃,全年無霜期在300天以上，日照時數(shù)2356－2736小時，攀枝花自然資源十分豐富，被譽為“富甲天下的聚寶盆”，資源豐度居全國之冠。境內(nèi)水能資源豐沛，水流過境徑流量達1102億立方米，理論蘊藏量達688萬千瓦，可開發(fā)量達到591萬千瓦。全市礦產(chǎn)資源得天獨厚，已發(fā)現(xiàn)礦種76種，已探明儲量的45種，釩鈦磁鐵礦石保有儲量67億噸，累計資源儲量分別占全國的59%、93%和世界炭保有量5.6億噸，寶鼎煤礦深部勘探預測儲量達3.2億噸以上；還蘊藏著鉛、鋅、銅等有色金屬及花崗石、石灰石、粘土礦、石墨、漢白玉等非金屬礦。轄區(qū)地貌屬川西南山區(qū)的一部分，以山地為主，地形崎嶇、山河割裂、高差懸殊、山體侵蝕嚴重，地質(zhì)災害易山地、丘陵、盆地、河谷地四種類型，丘陵、盆地和河谷地區(qū)是耕地的主要分布區(qū)，也是建設(shè)用地集中布局的地區(qū)。轄區(qū)氣候為以南亞熱帶為基帶的島狀立體氣候，熱量資源豐富，5光照充足，降雨量大且集中，植物資源、水能資源十分豐富。攀枝花土壤類型豐富多樣，分布具有垂直帶狀性。紅壤占絕對優(yōu)勢，其次為黃棕壤，分別占總面積的53.47%和13.67%。同時，本地域土壤粘化、富鋁化程度較高，質(zhì)地較粘重。二、社會經(jīng)濟條件44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個街道辦事處，129個居民委員會，幅員面積7423.42平方公里,是以鋼鐵工業(yè)為主的城市，是著名的“釩鈦之都”。2005年末，全市總?cè)丝?07.98萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口58.50萬人，城鎮(zhèn)化率56.60%。其中,少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?3.41%。境內(nèi)少數(shù)民族有：彝族、傈傈族、回族、納西族、白族、滿族、壯族等422005年末，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）248.01億元，經(jīng)濟總量居全省第十三位，增長14.2%，在全省21個市州中位居第三位，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11.63億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值172.12億元，增長17.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值64.26億元，增長8.1%。人均生產(chǎn)總值21950元。攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦從北到南依次形成太和（西昌境內(nèi)）、白馬、紅格、攀枝花四個特大型礦床。目前，連同其他大中型礦山在攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦已探明資源總量達98億噸，其中表內(nèi)儲量58億噸。攀西地區(qū)鐵礦資源約占全國的20％。攀枝花的釩鈦資源賦存于釩鈦磁鐵礦中，其中釩儲量（折合為V2O5）1580萬噸，約占全國總儲量的61％；鈦儲量（折合為TiO2）8.72億噸，約占全國總資源攀枝花市是以鋼鐵工業(yè)為主的城市，是著名的“釩鈦之都”。經(jīng)6過四十年的開發(fā)建設(shè)，全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、教育科技、財政金融和其它各項事業(yè)均取得了長足進步，全市的社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，已成為我國西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和長江流域經(jīng)濟帶的工業(yè)重鎮(zhèn)。2005年末，全市土地總面積742342公頃，其中農(nóng)用地667627公頃，占土地總面積的89.93%；建設(shè)用地29232公頃，占全市土地總面積的3.94%；其他土地45483公頃，占全市土地總面積的6.13%。農(nóng)用地中，耕地50431公頃，占農(nóng)用地的7.55%；園地15455公頃，占農(nóng)用地的2.32%；林地478209公頃，占農(nóng)用地的71.63%；牧草地90142公頃，占農(nóng)用地的13.50%；其他農(nóng)用地33390公頃，占農(nóng)用地的5.00%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地19516公頃，占建設(shè)用地的66.76%；交通水利用地8347公頃，占建設(shè)用地的28.55%；其他建設(shè)用地1369公頃，占建設(shè)用地的4.69%。其他土地中，水域面積9078公頃，占其他土地的19.96%；自然保留地面積36405公頃，占其他土地的80.04%。一、土地資源立體分布特征突出攀枝花市地貌類型多樣，按地貌特征分為山地、丘陵、盆地、河谷地等多種類型，具體表現(xiàn)為高山深谷夾局部寬谷，相對高差大。市域氣候以南亞熱帶為基帶的島狀式立體氣候，垂直氣候差異顯著，小氣候復雜多樣，土壤以地帶性紅壤為主，適宜于發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。二、人均土地占有量較多，但人均耕地占有量少2005年末，攀枝花市土地總面積742342公頃，總?cè)丝?07.98萬7人，人均土地占有量0.69公頃，較四川省人均土地占有量0.56公頃1996年末，全市耕地總面積59300公頃，總?cè)丝?7.82萬人，人均耕地占有量0.06公頃；至2005年末，全市耕地總面積50431公頃，人均耕地占有量0.05公頃，較1996年末減少0.01公頃，占四川省人均耕地占有量的68.15%。市域人均土地占有量雖較四川省人均土地占有量大，但多為海拔高于1450m的山地，耕地多分布在金沙江、雅礱江等水系沿岸，但此區(qū)域也是城鎮(zhèn)發(fā)展重點區(qū)域，建設(shè)占用與耕地保護矛盾突出。三、土地質(zhì)量差由于雨熱不同季，旱雨季分明，年降雨量偏少，年蒸發(fā)量大但水利設(shè)施不足，現(xiàn)有耕地中的66.10%因干旱缺水和坡陡土薄而產(chǎn)量低攀枝花是川滇交界毗鄰地區(qū)最大的山區(qū)工業(yè)城市，釩鈦等戰(zhàn)略資源豐富，城市和工業(yè)都將進入快速發(fā)展階段，但目前攀枝花城鎮(zhèn)工礦規(guī)模仍然偏小，僅占土地總面積的1.47%。城鎮(zhèn)工礦用地不足已成為城市用地和工礦用地土地利用率低。另一方面，攀枝花市的地形坡度等導致城市用地和工礦用地土地利用率低，這是攀枝花市地形地貌對全市土地利用造成的重大影響之一。五、土地開發(fā)后備資源豐富，農(nóng)村建設(shè)用地集約利用難度大2005年末，全市田坎30067公頃，農(nóng)用地整理潛力大。荒草地等土地開發(fā)后備資源36067公頃，土地開發(fā)潛力大。8攀枝花市為多民族聚居，農(nóng)村居民點多位于市域北部山區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展及交通相對薄弱，集中居住條件有限，開展農(nóng)村建設(shè)用地整一、交通水利設(shè)施及用地不足攀枝花市2005年交通水利設(shè)施用地面積9716公頃，僅占土地總面積的1.31%。同時現(xiàn)有公路網(wǎng)絡不完善，缺乏東西向的干線交通，與區(qū)域性交通樞紐地位不相適應。二、經(jīng)濟建設(shè)和耕地保護矛盾突出，城鎮(zhèn)空間布局制約度大市域耕地主要分布在河谷、盆地，這些地區(qū)又是建設(shè)用地的主要布局區(qū)，耕地保護與建設(shè)占用耕地之間矛盾突出?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)高度集中在沿交通軸線的金沙江、雅礱江河谷兩岸，其空間布局受地形因素限三、建設(shè)用地呈快速增長趨勢攀枝花礦產(chǎn)資源豐富，是地處川滇交界毗鄰地區(qū)唯一的地級市，建設(shè)用地呈快速增長趨勢。上輪規(guī)劃實施至2005年，建設(shè)用地共增加7075.37公頃，在1996年末的基礎(chǔ)上增長31.93%。在新一輪規(guī)劃等戰(zhàn)略的實施，建設(shè)用地仍將呈快速增長的趨勢。四、中低產(chǎn)田土面積大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的發(fā)揮田土占耕地的比例高達66.10%，其中中產(chǎn)田土占48.40%，低產(chǎn)田土占51.60%。改造中低產(chǎn)田土是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展最重要的任務。9一、上輪規(guī)劃主要目標實施情況1、耕地保有量執(zhí)行情況劃期間，全市耕地減少控制指標為5850.31公頃，其中建設(shè)占用耕地1764.33公頃，退耕還林減少耕地3285.99公頃，災毀減少耕地799.99公頃；規(guī)劃期間，全市補充耕地7800.00公頃，至2010年全市耕地保有量不低于61249.69公頃。規(guī)劃實施至2005年末，全市實有耕地50431公頃，較1996年耕地減少8869.43公頃，較2010年耕地保有量控制指標少10819.12公頃。減少耕地中，建設(shè)占用1518.64公頃，退耕還林8360.18公頃災毀399.24公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)1085.14公頃；補充耕地2493.77公頃；實現(xiàn)了耕地占補平衡，確保了耕地不因建設(shè)占用而減少。2、基本農(nóng)田保護情況全市1996年劃定基本農(nóng)田保護面積為45300公頃，基本農(nóng)田保護率為76.39%。規(guī)劃實施期間，攀枝花市加強了基本農(nóng)田投入，制定了基本農(nóng)田保護措施，完善了基本農(nóng)田保護制度，加強土地開發(fā)整理，確保基本農(nóng)田質(zhì)量，至2005年末全市實有基本農(nóng)田45300公頃，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和糧食安全。3、非農(nóng)建設(shè)用地控制指標間全市非農(nóng)建設(shè)新占用土地不超過7284.25公頃，其中占用耕地控制1997－2005年，全市新增建設(shè)用地7075.37公頃，其中占用耕地383.87公頃。其中城鎮(zhèn)（不含園區(qū)）新增479.71公頃，農(nóng)村居民點新增231.75公頃，圈外項目新增6363.91公頃。在圈外項目中獨立工礦1061.05公頃，交通運輸新增665.66公頃，水利設(shè)施新增3655.37公頃，其它建設(shè)新增981.83公頃。4、閑置土地和低效用地的核查情況全市存量建設(shè)用地共有212.13公頃，其中閑置土地9.07公頃，集中在米易縣；批而未供土地93.00公頃，集中在仁和區(qū)；政府收購儲備土地110.06公頃，主要分布在東、西區(qū)，其中西區(qū)77.96公頃、東區(qū)32.10公頃。全市低效用地40.50公頃，可調(diào)整利用的約26.30公頃。其中城鎮(zhèn)（不含園區(qū)）低效用地24.23公頃，可調(diào)整利用15.92公頃；獨立工礦低效用地1.53公頃，可調(diào)整利用1.53公頃；其它類型低效用地14.74公頃，可調(diào)整利用8.84公頃。5、土地開發(fā)整理復墾計劃執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定的全市土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃指標7800.00公頃，其中土地開發(fā)補充耕地7000.00公頃，整理復墾補充耕地800.00公頃。至2005年實際完成補充耕地2493.77公頃，占規(guī)劃指標的35.63%。6、退耕還林規(guī)劃目標實施情況上輪規(guī)劃中的退耕還林規(guī)劃指標為3285.99公頃，規(guī)劃實施期間實際退耕還林8360.18公頃。主要是1998年大洪災后，作為長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)的攀枝花對退耕還林規(guī)劃進行了大幅調(diào)整。二、規(guī)劃實施評價結(jié)論解決部門和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾，在合理利用土地資源的前提下，極大限度地滿足了國民經(jīng)濟的發(fā)展對土地的需求，促進了我市國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局情況下，充分、合理利用有限的土地資源，在安排各項建設(shè)用地的同時，充分考慮了我市自然環(huán)境特點，在保證基本農(nóng)田面積不變的情況下，保證了國民經(jīng)濟各部門對土地的需求。在上輪規(guī)劃實施過程中，攀枝花市對土地進行了有效的保護和整治，通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，對土地進行合理開發(fā)利用，有效控制了環(huán)境惡化程度，取得了良好的生態(tài)效益。1996年末，全市林地面積472000公頃，占幅員面積的63.58%，森林覆蓋率為44.17%。1997-2005年，我市通過對大于25°的坡耕地退耕還林及荒山造林，林地面積達到478209公頃，占幅員面積的64.42%，森林覆蓋率提高到59.00%。林地面積的增加和森林覆蓋率的提高，使水土流失強度大大地減輕，地表逕流量大幅減少，水土流失面積大幅縮小，從而使全市生態(tài)環(huán)境得了較大改善，為建立長江上游生態(tài)保護屏障作出了巨大貢《攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》實施的社會效益突出、經(jīng)濟效益較好，生態(tài)效益明顯。通過上輪規(guī)劃的實施效益及存在的問題，對本輪規(guī)劃編制提出以下建議：須統(tǒng)籌兼顧國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，科學制定各項用地指標；三、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，正確劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，著力提高農(nóng)用地的經(jīng)濟效益；加大土地綜合整治的力度，努力提高土地利用率，提高土地經(jīng)濟效益的重要手段。一、發(fā)展機遇位、交通等條件均相對優(yōu)越，肩負帶動川滇交界毗鄰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，將逐步發(fā)展形成以攀枝花為中心的川滇交界經(jīng)濟圈。攀枝花位于四川省西南角，南抵云南省永仁縣。成昆鐵路、雅攀高速公路和省道214線縱貫南北全境。北距成都749公里，南接昆明351公里，是四川省通往華南、東南亞沿邊、沿江口岸的最近點。在四川省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中，攀枝花市是攀西都市群中心城市。同時，攀枝花是四川省省域經(jīng)濟發(fā)展分區(qū)中川西南城市經(jīng)濟區(qū)最為重要的組成部分，是推動四川實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要增長極，是四川經(jīng)濟發(fā)展的后勁和潛力所在。市域資源高度富集，開發(fā)條件和基礎(chǔ)基本成熟，加強攀枝花市資源開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強全省經(jīng)濟發(fā)展后勁。隨著城市的發(fā)展將形成鋼鐵、釩鈦、能源、電冶強經(jīng)濟發(fā)展后勁和抗市場風險能力。攀枝花屬攀西陽光度假旅游區(qū)的重要組成部分，境內(nèi)旅游資源豐富獨特：有二灘旅游區(qū)、陽光、湖泊、森林、巨型電站和高壩飛瀑景觀等，有開發(fā)成南亞熱帶獨特休閑旅游度假圣地的條件。同時，攀枝花是“大香格里拉旅游環(huán)線”上的重要接點，可充分挖掘自身旅游資源，與麗江、楚雄一起打造西南大香格里拉旅游環(huán)線。國家實施西部大開發(fā)以來，加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、科技和民生等領(lǐng)域的投入，為攀枝花市的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇；攀枝花市在我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃五大經(jīng)濟區(qū)的攀西經(jīng)濟區(qū)中占據(jù)重要地位，攀西地區(qū)其定位打造我省重要的經(jīng)濟增長極，推進國家戰(zhàn)略資源集約開發(fā)基地建設(shè)，提高水電、釩鈦、稀土等優(yōu)勢資源開發(fā)利用水平，抓好安寧河流域規(guī)劃建設(shè)，提高現(xiàn)在良好的國際國內(nèi)環(huán)境，全市自身發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，都將成為本輪規(guī)劃攀枝花市經(jīng)濟不斷騰飛的重大戰(zhàn)略機遇。二、面臨的挑戰(zhàn)雖然攀枝花市新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展擁有巨大的發(fā)展機遇，全市的經(jīng)濟社會有望獲得極大的發(fā)展，但也面臨諸多嚴峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)經(jīng)濟社會面臨的問題突出。生產(chǎn)力水平不高，粗放型經(jīng)濟增長方式還未徹底轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不明顯，資源環(huán)境約束進一步加??；經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。因此全市必須重視這些問題，勇于面對困難和挑戰(zhàn)，為全市新一輪的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和發(fā)展動力。保護耕地任務艱巨。全市人均耕地的水平遠低于四川省的平均水平，隨著人口的繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對耕地的需求量不斷增加，而市域范圍內(nèi)可開墾、宜耕作的后備土地資源數(shù)量上但其開發(fā)利用難度較大。保障發(fā)展壓力巨大。攀枝花市為有效的實施本輪規(guī)規(guī)劃期末預定的各項經(jīng)濟社會資源若干目標，特別是推進城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)現(xiàn)代化目標任務相當艱巨，必須大力保障城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，同時加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，大力降低農(nóng)村居民點用地規(guī)模，而減少農(nóng)村居民點用地，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目將面臨拆遷農(nóng)戶的利益維護問題，在實際工作中實施難度大，工作壓力艱巨。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，突破資源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和交通、環(huán)境、體制等制約，推進新型工業(yè)化和城市化進程，提高城市核心競爭力，努力建設(shè)綜合實力強、投資環(huán)境優(yōu)、人居環(huán)境好、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧進步的現(xiàn)代化大城市，嚴格保護耕地，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，不斷提高土地資源對攀枝花經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。規(guī)劃期間全市經(jīng)濟發(fā)展水平必須高于全省平均水平，人均GDP繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。全市要緊緊圍繞把攀枝花建成具有南亞熱帶風光的山水園林城市、川滇交界的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化程度比較高的大城市、實現(xiàn)攀枝花跨越式發(fā)展的目標，堅持四個“傾力打造”，建設(shè)中國釩鈦之都，構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐，進一步完善城市功能，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力構(gòu)建和諧攀枝花、實力攀枝花和魅力攀枝花，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)的有序發(fā)展。規(guī)劃期間，攀枝花市社會經(jīng)濟目標：2010年GDP達到600.00億元；2020年GDP達到一、嚴格保護耕地按照鞏固和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴格耕地的保護和管理，加強基本農(nóng)田的保護和建設(shè)，堅持耕地占補平衡，數(shù)量與質(zhì)量并重，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過優(yōu)化配置資源，突出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。二、節(jié)約集約用地潛為主，逐步改變處延擴張的傳統(tǒng)用地方式，建立集約高效的土地利用模式，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模與時序，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。三、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地貫徹落實四川省和攀枝花市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強化城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，整合城鄉(xiāng)土地資源，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，促進經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。四、促進土地資源可持續(xù)利用按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，加強生態(tài)保護和理開發(fā)利用土地資源，提高土地資源的可持續(xù)利用能力。五、增強土地宏觀調(diào)控能力立足構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，加強和改進規(guī)劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。六、加強規(guī)劃間的銜接堅持自上而下，上下結(jié)合，規(guī)劃指標逐級控制，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，編制本規(guī)劃，落實四川省土地利用總體規(guī)劃確定的相關(guān)目標和任務，調(diào)控所轄縣（區(qū)）土地利用。廣泛征求各相關(guān)部門意見，做好與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等其他相關(guān)部門規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。一、合理保障建設(shè)用地供給優(yōu)先保障優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用地，發(fā)展黑色、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；適當安排居民住宅建設(shè)用地和第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，促進經(jīng)濟和人口的合理集聚；圍繞南通道建設(shè)，加大東西向干線交通建設(shè)力度，完加快水利設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建防洪減災、供水保障和水生態(tài)環(huán)境保障體系，發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推動流域綜合開發(fā)，保障金沙江水電基地和輸配電網(wǎng)絡建設(shè)用地；發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出“陽光生態(tài)旅游”，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務設(shè)施建設(shè)，建設(shè)攀西陽光度假旅游區(qū)。二、促進礦產(chǎn)資源科學利用加大資源勘查力度，推進資源開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)用地布局與結(jié)構(gòu)，加大采礦用地的監(jiān)督和管理力度，支持礦業(yè)集中發(fā)展區(qū)域和礦山生態(tài)建設(shè)，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地資源和生態(tài)環(huán)境的破三、有序開發(fā)耕地后備資源挖掘耕地后備資源潛力，加強土地整理、復墾和宜農(nóng)荒地的開發(fā)工作，建設(shè)國家級耕地后備資源開發(fā)基地和亞熱帶農(nóng)業(yè)基地。大力加強對礦山開采廢棄地的土地復墾，加強以安寧河谷平原為重點的土地開發(fā)整治，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。四、保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加強地災防治攀枝花生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害頻繁。在土地利用上要切實發(fā)揮土地對生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用，嚴格土地用途管制，優(yōu)化生態(tài)用地布局。同時，強化建設(shè)用地選址過程中的地災評估，新增建設(shè)用地選址布局應避讓地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和隱患點，加大移民安置力度；規(guī)劃期間還應加強以耕地抗災能力建設(shè)為重點的地災防治工作。為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，從嚴保護耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，促進節(jié)約集約利用土地，加強土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)攀枝花“建設(shè)釩鈦之都、打造川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心和現(xiàn)代化大城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》下達攀枝花規(guī)劃期間相關(guān)規(guī)劃控制指標：1、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積2010年末和2020年末全市耕地保有量分別為49100公頃和48600公頃。規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積43100公頃。2、建設(shè)用地指標2010年末和2020年末全市建設(shè)用地總規(guī)模分別不得突破31600公頃和35900公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別不得突破20720公頃和23140公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別不得突破12200公頃和14800公3、新增建設(shè)占用耕地及耕地補充指標規(guī)劃期間全市建設(shè)占用耕地不得高于2700公頃，補充耕地不得低于2930公頃；其中近期占用耕地不得高于900公頃，補充耕地不按照《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》有關(guān)任務安排，結(jié)合攀枝花市土地利用現(xiàn)狀特點、經(jīng)濟社會發(fā)展目標、土地利用方針，明確規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用規(guī)劃目標任務。一、嚴格保護耕地、加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)強化耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，推進全市農(nóng)業(yè)發(fā)展上新控制耕地減少趨勢，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大耕地補充力度，實現(xiàn)耕地占補平衡。規(guī)劃期間，建設(shè)占用耕地控制在2700公頃以內(nèi)，補充耕地不低于2930公頃。其中至2010年，建設(shè)占用耕地控制在900公頃以內(nèi)，補充耕地在1410公頃以上。加強耕地防災建設(shè)力度。攀枝花生態(tài)脆弱，山洪、泥石流、地震及其它地質(zhì)災害時有發(fā)生。規(guī)劃期間應加強耕地防災能力建設(shè)，通過水土流失治理、農(nóng)田水利建設(shè)、地災防治等措施，減少自然災害損毀耕地數(shù)量，力爭規(guī)劃期間災毀及其他方式減少耕地不高于2061公頃，確保全市規(guī)劃期末耕地保有量高于48600公頃。依據(jù)上級下達基本農(nóng)田保護面積指標，結(jié)合攀枝花市實際，全市實際劃定基本農(nóng)田保護面積43253.23公頃。規(guī)劃期間，全市應大力開展基本農(nóng)田整理，將土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相銜接，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高基本農(nóng)田質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)對攀枝花社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、落實省及省以上重點建設(shè)項目用地需求市域范圍內(nèi)落實省及省以上重點建設(shè)項目16個，共計新增建設(shè)用地836.10公頃，其中東區(qū)新增建設(shè)用地20.00公頃，西區(qū)新增建設(shè)用地173.00公頃，仁和區(qū)新增建設(shè)用地532.30公頃，鹽邊縣新增建設(shè)用地82.80公頃，米易縣新增建設(shè)用地28.00公頃。三、調(diào)控區(qū)縣土地利用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展按照攀枝花“打造釩鈦之都，建設(shè)川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，力爭在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標，在不突破上級下達規(guī)劃期間新增建設(shè)用地指標、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的前提下，合理安排新增建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，促進建設(shè)用地的集約高效利用，保障規(guī)劃期間全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求及重點建設(shè)項目用地需求，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。1、嚴格控制縣（區(qū)）建設(shè)用地總規(guī)模末，攀枝花市建設(shè)用地總規(guī)模不得突破35900公頃。依據(jù)攀枝花市“依據(jù)中心城市的帶動，重點發(fā)展成昆鐵路、攀西高速公路沿線城鎮(zhèn)，形成以攀枝花中心城區(qū)為中心，米易為區(qū)域副中心，漁門、大田為次中心，成昆線為主發(fā)展軸，向西沿攀枝花－漁門-瀘沽湖、向東沿攀枝花－紅格－會理為次發(fā)展軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制所轄“三區(qū)兩縣”建設(shè)用地總規(guī)模，確保我市建設(shè)用地總規(guī)模不突破35900公頃。至2020年東區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不得突破6406公頃，西區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不得突破4011公頃，仁和區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不得突破8772公頃，鹽邊縣建設(shè)用地總規(guī)模不得突破9899公頃，米易縣建設(shè)用地總規(guī)模不得突破6622公頃。2、合理安排布局新增建設(shè)用地指標規(guī)劃期間新增建設(shè)用地7040公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地6300公頃，建設(shè)占用耕地不得超過2700公頃。依據(jù)攀枝花礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合攀枝花市山地地形和資源型城市的特性及市域各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平發(fā)展與資源分布，合理安排布局7040公頃新增建設(shè)用地指標。仁和區(qū)新增建設(shè)用地2655公頃，鹽邊縣新增建設(shè)用地1100公頃，米易縣新增建設(shè)用地1418公頃。為保障規(guī)劃期間部分省及省以上、市級新增重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提高規(guī)劃應變能力，預留200公頃新增建設(shè)用地機動指標。四、推動土地節(jié)約集約利用推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛，由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，是緩解攀枝花土地供需矛盾突出的重要措施。在土地利必須嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)工業(yè)用地人均用地標準，加快工業(yè)園區(qū)集中步伐；科學高效利用存量建設(shè)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴控制農(nóng)房人均用地標準；穩(wěn)步推進閑置農(nóng)村建設(shè)用地和廢棄工礦的復墾，提高土地規(guī)劃期內(nèi)，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的188.77平方米分別下降至2010年和2020年的125平方米和120平方米，農(nóng)村居民點占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的比重由2005年的43.90%降至2020年的36.04%。五、加強土地生態(tài)建設(shè)，促進土地可持續(xù)利用嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用生態(tài)防護林和生態(tài)綠地。盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能；統(tǒng)籌安排城效生態(tài)和城市綠色相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以農(nóng)田、綠地疏解城市，形成合理的組團式布局。的基礎(chǔ)上提高7.56個百分點，達到74.06%的森林覆蓋率，有效改善六、不斷增強土地調(diào)控能力實各級政府土地管理和耕地保護責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“保護”和“建設(shè)”的矛盾，保證土地利用目標任務的落實。要切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計，規(guī)范土地出讓收支管理，根據(jù)動態(tài)變化形勢，及時調(diào)整建設(shè)用地加強對土地管理行為監(jiān)督檢查，嚴禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，不斷增強土地調(diào)控能力，穩(wěn)步提升土地管理效率和服務水平。一、加強耕地保護嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實行耕地有償使用制度，加大土地綜合整治補充耕地力度。充分利用城市存量土地，提高城市土地利用一步提高非農(nóng)用地的利用效率。我市規(guī)劃目標為確?；巨r(nóng)田質(zhì)量，適應攀枝花市社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，上級下達我市基本農(nóng)田保護面積43100公頃。在全市平衡基本農(nóng)田保護面積，確保其質(zhì)量前提下，合理安排布局全市基本農(nóng)田保護面積。為確保全市基本農(nóng)田保護面積不低于43100公頃，實際劃定基本農(nóng)田保護面積43253.23公頃，比上級下達基本農(nóng)田保護面積多劃基本農(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則：1、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建2、土地整理復墾資金應當優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)。3、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。4、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目。5、在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應用地報批程序。三、加強生態(tài)建設(shè)，促進土地的可持續(xù)利用嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用生態(tài)防護林和生態(tài)綠地。以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能；統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以農(nóng)田、綠地疏解城市布局形態(tài)，形成合理的組團式布局。至2020年，全市森林覆蓋率在基期年64.42%的基礎(chǔ)上提高2.69個百分點，達到67.11%，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)全市土地年和2020年土地利用結(jié)構(gòu)予以合理調(diào)整。1、優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地2、落實耕地特別是基本農(nóng)田保護任務3、協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地4、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局5、合理安排其他各類用地。依據(jù)《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》“按照地制宜地優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局”的要求，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)率，適當提高農(nóng)用地占土地總面積的比重。至2010年和2020年，全市農(nóng)用地總面積分別為668641公頃和671106公頃，分別較2005年增加1014公頃和3479公頃，占全市土地總面積的比例由89.94%分別調(diào)整至90.07%和90.40%。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡，確保耕地總量不因建設(shè)占用凈減少。積極推進境內(nèi)基本農(nóng)田整理，土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相銜接，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。到2010年和2020年，全市耕地保有量分別不低于49100公頃和48600公頃，占農(nóng)用地比例由6.79%分別調(diào)整為6.61%和6.55%。規(guī)劃期間是攀枝花市建設(shè)區(qū)域性中心城市，打造高水平的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵時期。攀枝花將穩(wěn)步推進新型工業(yè)化和城市化進程，提高城市核心競爭力，努力建設(shè)綜合實力強、投資環(huán)境優(yōu)、人居環(huán)境好、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧進步的現(xiàn)代化大城市，傾力打造川滇黔交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市，為攀枝花發(fā)約用地，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。至2010年和2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模從2005年的29232公頃有序增加到31600公頃和35900公頃，分別占土地總面積的4.26%和4.84%，規(guī)劃期間凈增建設(shè)用地規(guī)模6668公頃。2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地20720公頃，交通水利用地9170公頃，其他建設(shè)用地1710公頃，分別占建設(shè)用地5.41%。2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地23140公頃，交通水利用地10447公頃，其他建設(shè)用地2313公頃，分別占建設(shè)用地總規(guī)模的64.46%、29.10%、6.44%。2005年全市其他用地面積45483公頃，占土地總面積6.13%。至2020年末減少到35336公頃，占土地總面積的比重由基期年的6.13%調(diào)減至4.76%，規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用率由基期年的93.87%提高到95.24%。按照土地規(guī)劃用途，結(jié)合土地利用功能分區(qū)，確定規(guī)劃期間土地利用空間布局導向，是落實上級規(guī)劃控制任務，強化全市土地利用管理，調(diào)控區(qū)縣土地利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一的重要舉措。依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）對各類用地空間布局的總要求和四川省人民政府下達的控制目標，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，闡述基礎(chǔ)性生態(tài)用地、主要城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地和農(nóng)用地的宏觀布局。合理安排用地空間布局是落實上級規(guī)劃控制指標，促進區(qū)域土地合理高效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護、生態(tài)治理和諧統(tǒng)一的重要內(nèi)容。攀枝花各類用地的空間布局必須以土地適宜性評價為依據(jù)，落實市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，保護資源與保障發(fā)展并重，盡量與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，并按照以下布局次序和原則要求進行安排：1、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地；2、優(yōu)先安排基本農(nóng)田；3、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地；4、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地；5、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間；6、構(gòu)建土地利用景觀風貌。結(jié)合上級規(guī)劃下達的控制指標，遵循“實事求是、因地制宜、著眼未來、循序漸進”的原則，對土地利用布局進行微調(diào)，從而維持基礎(chǔ)性生態(tài)用地布局的穩(wěn)定，優(yōu)化基本農(nóng)田保護區(qū)布局，促進城鎮(zhèn)工礦用地的集中布局、集約利用，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理安排園、林、牧等城鄉(xiāng)綠色空間。最終實現(xiàn)土地利用布局與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略一、維持基礎(chǔ)性生態(tài)用地布局穩(wěn)定以維護區(qū)域生態(tài)安全為目標，按照“因地制宜、分區(qū)治理、嚴格保護、可持續(xù)發(fā)展”的原則，結(jié)合區(qū)域生態(tài)功能，穩(wěn)定現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園以及大面積水源保護區(qū)、生態(tài)公益林、重要河流水系等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大地質(zhì)災害危險區(qū)生態(tài)建設(shè)力度，合理布局生態(tài)首先，強化中高山重點生態(tài)保護區(qū)的森林資源保護，加大天然林管護力度。在鹽邊縣西北部、米易縣西北部，以及二灘國家森林公園、國家級蘇鐵自然保護區(qū)、大黑山森林公園等區(qū)域，建設(shè)自然保護區(qū)和保護小區(qū)，增強其對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定功能。一是以荒山治理為重點，結(jié)合天保工程、退耕還林工程和市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理工程，全面推進山、水、田、林、路綜合治理和綠色通道建三是在公路、鐵路、河流、水渠兩邊營造護岸護路林等。二、優(yōu)化基本農(nóng)田保護區(qū)布局在1996年完成的《攀枝花市基本農(nóng)田保護和建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級下達攀枝花市基本農(nóng)田保護任務及區(qū)域耕地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，對基本農(nóng)田保護區(qū)布局進行微調(diào)，使落實的基本農(nóng)田整體質(zhì)量更高，與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展更為協(xié)調(diào)。全市基本農(nóng)田布局區(qū)劃定在避讓生態(tài)屏障系統(tǒng)的前提下，將耕地質(zhì)量評價作為基本農(nóng)田布局的依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好各類建設(shè)用地與基本農(nóng)田的空間布局之間關(guān)系，提升基本農(nóng)田質(zhì)量。全市基本農(nóng)田主要分布在仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣。三、促進城鎮(zhèn)工礦集中布局根據(jù)建設(shè)“具有南亞熱帶風光的山水園林城市、川滇交界的區(qū)域性中心城市和以資源綜合利用為主的現(xiàn)代化大城市”，打造“釩鈦之都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，結(jié)合攀枝花實際，完善“一心兩軸四片”的組團式城市功能片區(qū)布局；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，促進工業(yè)布局優(yōu)化。首先，加快中心城市建設(shè)，優(yōu)化用地布局。攀枝花是典型的帶狀城市，建設(shè)初期主要遵循“近資源、大分散、小集中”的總體布局原則，使重要的工業(yè)組團基本位于主城區(qū)，工業(yè)用地與居住用地、公共設(shè)施用地等交錯布局。因此，攀枝花城市用地布局調(diào)整主要是結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快城區(qū)工業(yè)的搬遷和舊城改造，提同時，按照“一心兩軸四片”的發(fā)展模式，以機場為中心的山體作為城市綠核，以沿金沙江的東西向軸線和仁和大河的南北向軸線作為發(fā)展軸線，進一步完善弄弄坪－瓜子坪的江北片區(qū)和格里坪－清香坪的城西片區(qū)，提升其城市功能，重點發(fā)展炳草崗－仁和的江南片區(qū)、金江-團山－馬店河－迤資的城東片區(qū)，保障其合理發(fā)展的用地需求，從而實現(xiàn)城市用地結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化，使城區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地主要集中在西區(qū)的攀枝花市格里坪工業(yè)園區(qū)、東區(qū)的攀枝花市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（高粱坪園、流沙坡園、華山園）、仁和區(qū)的四川攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和攀枝花市南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)（按“一區(qū)五園”布置，包括迤資園、橄欖坪園、巴斯箐園、灰老溝園、布德園）中的迤資園、橄欖坪園和巴斯箐園，并以城市綠地作為居住用地和工業(yè)用地的隔離其次，推動縣城區(qū)加快發(fā)展，合理發(fā)展重點建制鎮(zhèn)。按照加強規(guī)劃、擴大規(guī)模、增加容量、完善功能的要求，推動米易縣城、鹽邊縣城加快發(fā)展。按照合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、突出特色、注重實效的方針，建設(shè)好漁門、紅格、白馬、新九等一批旅游城鎮(zhèn)、工礦城鎮(zhèn)。扶持一批具有比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)或集鎮(zhèn)向小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大建設(shè)力最后，促進工業(yè)用地的集中布局和集約利用。通過對重點工業(yè)集中發(fā)展區(qū)用地的保障，適時調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)用地布局。在市區(qū)、視野區(qū)市規(guī)劃控制范圍線內(nèi)工業(yè)園區(qū)外，在全市范圍內(nèi)布局攀枝花鹽邊工業(yè)園區(qū)（包括安寧園、新九園、金河園）、四川米易白馬工業(yè)園區(qū)（白馬園、長坡園、一枝山園）和攀枝花市南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)中的布德園、灰老溝園等主要工業(yè)園區(qū)。按照尊重現(xiàn)實、立足長遠的要求，整合、規(guī)范、理順縣（區(qū)）范圍內(nèi)的工業(yè)集聚點（小區(qū)）。對不適宜在居民點和工業(yè)園區(qū)布局的獨立建設(shè)用地，應以建設(shè)用地適宜性為依據(jù)，以少占耕地和水域、避讓地質(zhì)災害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地為原則，促進土地的集約節(jié)約利用。四、合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局構(gòu)建區(qū)域性中心城市首先要有發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。合理布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，對提升地區(qū)發(fā)展能力具有重要意義。形成連接周邊省會城市與地級城市的對外交通網(wǎng)，改善地區(qū)投資環(huán)境，提升地區(qū)發(fā)展能力。主要包括成昆復線、攀枝花－昭通鐵路、攀其次，構(gòu)建規(guī)劃合理、快速暢通、功能完善、銜接緊湊的城市交通網(wǎng)。新建攀弄路、弄清路，改造倮攀路，形成城市過境快速通道。新建炳仁路（后段）、炳巴路、棉四路、沿新路，形成連接城市各片區(qū)的新的快速通道。第三，完善縣際公路網(wǎng)和縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，間的快速通道。以西攀、攀昆高速公路和國道、省道為依托，將等外級的通鄉(xiāng)通村公路逐步改造為四級公路為主的公路網(wǎng)絡，全面提升通鄉(xiāng)通村公路的通行服務水平，消除制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。第四，加大村道硬化改造力度。到2010年，實現(xiàn)所有通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路為水泥路或油路，50%的行政村通水泥路或油路。在水利用地布局上，重點保障大竹河、梅子菁、馬鞍山等中型工沙江干流攀枝花城區(qū)段防洪工程，中小河流治理工程，病險水庫除險加固，小型農(nóng)田水利工程，農(nóng)村飲水安全工程等項目建設(shè)用地。規(guī)劃期間重點安排仁和區(qū)大竹河水庫（興蜀二期）、躍進水庫西水東調(diào)、梨樹灣水庫、河尾水庫、梅子菁水庫、三大灣水庫；站、金沙水電站、格里坪片區(qū)水土保持小流域綜的莫洛槽水庫、星秀坪水庫、螞蟥溝水庫、桐子林水電站。五、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與園、林、牧用地布局，擴大城鄉(xiāng)綠色空間在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)用地適宜性評價對園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地進行合理布局。依托現(xiàn)有園地、林地、牧草地格局和荒山、荒坡、荒灘的分布，根據(jù)當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜地布局園、林、牧業(yè)和水產(chǎn)生產(chǎn)基地，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的布局，鼓勵在大規(guī)模連片城業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)功能完備的成像格局。六、構(gòu)建土地利用景觀風貌在穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應自然地貌形態(tài)，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風貌。根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，限制或引導各類土地利用類型和布局。公路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風貌，耕地、園地、林地、牧草地連片保護和利用，穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞；安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復和再造。區(qū)域土地利用調(diào)控方向，實施差別化的土地利用政策，加強對縣級規(guī)劃的指導和約束，確保市級規(guī)劃目標得到落實，結(jié)合攀枝花市土地利用功能分區(qū)及各類用地指標實現(xiàn)對區(qū)縣土地利用的宏觀調(diào)控。根據(jù)攀枝花市在全省空間布局結(jié)構(gòu)中的地位，以及我市“十一五”發(fā)展目標和區(qū)域自然、經(jīng)濟、資源、環(huán)境特征，通過對經(jīng)濟、人口、生態(tài)環(huán)境承載力進行綜合評價，將全市劃分為核心經(jīng)濟區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)保護區(qū)四類主體功能區(qū)。本區(qū)域包括東區(qū)、西區(qū)及仁和區(qū)的仁和鎮(zhèn)、前進鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)、布德鎮(zhèn)、總發(fā)鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)以及鹽邊縣南部山區(qū)，面積631.35平方公里。該區(qū)域地處攀枝花市腹心地帶，集攀枝花市政治、經(jīng)濟、文化中心于一體，具備較好的基礎(chǔ)和條件，具有較強的經(jīng)濟、人口聚集能力。1、重點保證城鎮(zhèn)工礦用地增量。按照“優(yōu)化整合，率先發(fā)展”的思路，進一步拓展城市空間，完善城市功能，優(yōu)化多中心的組團式總體布局，在合理高效利用存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，適度保障城市用地需求，促進經(jīng)濟和人口的合理集聚。保障四川攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、攀枝花市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、攀枝花市格里坪工業(yè)園區(qū)、攀枝花市南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)（一區(qū)五園）、攀枝花鹽邊工業(yè)園（安寧園、金河園）發(fā)展用地，嚴格控制上述園區(qū)集約利用水平。落實攀西釩鈦、有色、稀土原材料工業(yè)基地建設(shè)相關(guān)用地需求。2、促進城鎮(zhèn)工礦集約利用。合理高效利用存量土地，穩(wěn)步推進舊城改造和工業(yè)企業(yè)搬遷入園工作，提高居住用地占中心城區(qū)的比重，城市建設(shè)重點向地下和空中發(fā)展，提高建設(shè)用地集約利用水平；按照尊重現(xiàn)實、立足長遠的要求，整合、規(guī)范、理順區(qū)域內(nèi)的聚點（小區(qū)）。加快工業(yè)向園區(qū)集中的力度，在市區(qū)、視野區(qū)范圍內(nèi)不再布局重化工業(yè)；對已經(jīng)形成的如高梁坪、華山等工業(yè)布點要逐步整合規(guī)范，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促其按照城市總體規(guī)劃及環(huán)保要求有序發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，相對分類集中，發(fā)揮聚集作用，增強經(jīng)濟實力，新建工業(yè)項目和搬遷企業(yè)除礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦渣再利用等需就近生產(chǎn)的外，盡量進入工業(yè)園區(qū)。3、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，突破交通瓶頸。依托麗攀、宜攀、成昆、渡仁西線、城市交通網(wǎng)、園區(qū)間快速通道等項目，合理布局物流和客運樞紐站，完善交通格網(wǎng)，提高通行能力，增強區(qū)域人流、物理利用區(qū)域豐富的水能資源，通過對金沙江水電基地開發(fā)和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證電力供應及運營網(wǎng)絡的安全。對大竹河水庫（興蜀二期）、莫洛槽水庫、星秀坪水庫、螞蟥溝水庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證水利資源的充分合理利用。4、加強環(huán)境治理，確保區(qū)域內(nèi)綠化空間。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大采礦用地的監(jiān)督和管理力度，支持礦山生態(tài)建設(shè)，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地資源和生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。5、大力發(fā)展都市休閑旅游。在攀西陽光生態(tài)旅游區(qū)的框架下，依托城市龐大的消費人群，在加強大黑山森林公園后續(xù)開發(fā)的同時，著力打造以阿署達4A級風景區(qū)、弄弄溝景區(qū)、巖神山文化旅游區(qū)、拉鮓古渡景區(qū)等為代表的農(nóng)業(yè)觀光旅游。二、重點開發(fā)區(qū)主要指資源環(huán)境承載力相對較好，有一定經(jīng)濟、人口聚集能力的區(qū)域。范圍主要包括米易安寧河流域的彎丘－攀蓮－埡口產(chǎn)業(yè)帶和鹽邊縣的新九－安寧－桐子林產(chǎn)業(yè)帶。面積981.92平方公里。1、加強以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為該區(qū)域的發(fā)展打下堅實的通達能力，完善配、供電及輸電線路網(wǎng)絡，提高電網(wǎng)安全性。2、積極發(fā)展工業(yè)園區(qū)和重點城鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展。一方面依托攀西釩鈦、有色、稀土原材料基地和攀西優(yōu)質(zhì)煉焦煤基地建設(shè)，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，重點建設(shè)四川米易白馬工業(yè)園區(qū)、攀枝花鹽邊工業(yè)園區(qū)（新九園），使該區(qū)成為新的原材料生產(chǎn)基地，完善礦產(chǎn)資源開采及后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域工業(yè)向深加工及產(chǎn)業(yè)化發(fā)一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程，適度保障城鎮(zhèn)發(fā)展用培育重點集鎮(zhèn)，形成與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，使本區(qū)域逐步成為攀枝花加快發(fā)展的新的增長極。3、加強礦產(chǎn)資源開采業(yè)用地的監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對礦山開采涉及的尾礦及臨時占地的執(zhí)法監(jiān)管，消除地質(zhì)災害隱患，落實4、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游。該區(qū)域要按力，快速發(fā)展”的思路，充分利用特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進產(chǎn)品優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；以紅格溫泉為依托，發(fā)展旅游業(yè)；嚴格控制污染，加強環(huán)境保護。三、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主要指資源環(huán)境承載力相對較差、經(jīng)濟和人口聚集能力有限的區(qū)域。范圍主要包括雅礱江流域、三源河流域和仁和區(qū)大河上游流域。區(qū)域總面積3420.70平方公里。該區(qū)域要按照“生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮本區(qū)域生排放，努力建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的旅游度假區(qū)、水電能源基地和綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；堅持開發(fā)式扶貧的方針，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)投入，促進人口有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展雙贏。四、生態(tài)保護區(qū)該區(qū)域主要是指自然植被保存較為完好，野生動植物資源豐富，不適宜大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域。區(qū)域范圍主要包括米易縣西北部、鹽邊縣西北部，以及二灘國家森林公園、四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)、二灘濕地省級自然保護區(qū)、四川省白坡山省級自然保護區(qū)、大黑山省級森林公園等區(qū)域。區(qū)域總面積2389.45平方公里。該區(qū)域重點要加強自然資源的保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，涵養(yǎng)水源，增強自然調(diào)節(jié)功能，使之成為下游河谷地區(qū)良好的生態(tài)屏障。加快生態(tài)扶貧步伐，逐步引導該區(qū)域內(nèi)人口向外轉(zhuǎn)移；適當開發(fā)利用野生動植物資源，發(fā)展旅游業(yè)和以名貴中藥材、地方土特產(chǎn)品為重點的特色根據(jù)攀枝花實際，將全市劃分為城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、風景旅游用地區(qū)等8個土地利用功能區(qū)。一、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)涵蓋以下類型擴展邊界范圍內(nèi)的土地：中心城區(qū)（包括主城和組團）、縣城、規(guī)劃人口5萬以上的城鎮(zhèn)以及其他具有重要功能的鎮(zhèn)和村，是市域范圍內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域。該區(qū)域總面積14928公頃，在空間布局上形成四大城鎮(zhèn)村發(fā)展片區(qū)：中部以攀枝花城區(qū)為核心，包括桐子林、紅格兩大外圍組團和布德、同德、福田、新九四個鎮(zhèn)；東北部以米易縣城為核心，包括白馬組團和丙谷、普威、得石、撒蓮、埡口五個鎮(zhèn)；西北部以漁門為核心，包括永興、格薩拉三個鎮(zhèn)；南部以大田為中心，二、獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)指集中發(fā)展以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域。大型能源重化工產(chǎn)業(yè)的生活配套區(qū)域應劃入城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。生產(chǎn)性用地集中連片超過200公頃應劃為獨立工礦區(qū)。該區(qū)總面積6745公頃，獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦用地及其它獨立建設(shè)用地，其中已劃入其它土地用途區(qū)的除外；獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計劃的采礦業(yè)發(fā)展用地、不宜在居民點內(nèi)配置的其它獨立建設(shè)用地；已列入居民點范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等不得劃入獨立建設(shè)用地區(qū)。應整理的采礦地和其它獨立建設(shè)用地不得劃入獨立建設(shè)用地區(qū)；區(qū)內(nèi)采礦地和其它獨立建設(shè)用地應滿足建筑、交通、防護、環(huán)保等建設(shè)條件，與居增建設(shè)用地應符合規(guī)劃的獨立建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求。三、基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)是指市域內(nèi)基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)時城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局應盡量避讓該區(qū)域。結(jié)合攀枝花實際，將仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)和環(huán)境安全控制區(qū)以外，分布相對集中的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)，區(qū)域總面積為116984公頃。四、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外的均為一般農(nóng)業(yè)帶用地；規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)等活動增加的集中連片耕地和園地；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地；除已列入基本農(nóng)田，林業(yè)用地、木業(yè)用地、城鎮(zhèn)、獨立建設(shè)等土地用途區(qū)內(nèi)的耕地外，其余耕地原則上均應劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)。全市劃定的一般農(nóng)地區(qū)主要包括全市范圍內(nèi)的園地、一般耕地及其內(nèi)部所含的其他農(nóng)用地。區(qū)域總面積62604公頃。五、林業(yè)發(fā)展區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展所需劃定的土地用途區(qū)。包括現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其中已劃入其它土地用途區(qū)的林地除外；已列入生態(tài)保護和建設(shè)實施項目的造林地，如生態(tài)退耕土地；規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)等活動增加的集中連片林地；為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設(shè)施用地及其它零星用地。依據(jù)攀枝花市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及林業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃，總面積459048公頃。六、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)指依法認定的各種自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大（400公頃以上）的區(qū)域。本區(qū)總面積65503公頃，包括蘇鐵自然保護區(qū)、二灘鳥類省級自然保護區(qū)、白坡山省級自然保護區(qū)、米易海塔市級自然保護區(qū)、仁和平地市級自然保護區(qū)、中壩市級自然保護區(qū)等6個自然保護區(qū)核心區(qū)。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)及其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域。本區(qū)總面積5836公頃。包括大竹河水庫、勝利水庫、躍進水庫及金沙江引用水源部分、其他生態(tài)環(huán)境安全用地。八、風景旅游用地區(qū)指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。包括風景游賞用地，游覽設(shè)施用地，為游人服務而獨立設(shè)置的管理機構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災設(shè)施用地等。風景旅游區(qū)主要包括原有風景旅游用地、格薩拉風景旅游區(qū)和攀西陽光生態(tài)旅游區(qū)用地等。區(qū)域總面積10694公頃。依據(jù)市域總體發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮各個功能區(qū)占縣（區(qū)）土地結(jié)構(gòu)比例，以及各縣（區(qū)）資源環(huán)境條件和潛力、人口經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標等因素，按照節(jié)約集約用地的規(guī)律和要求，把耕地保有量指標、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模以及林地、園地和牧草地等預期性指標下達到下轄三區(qū)兩縣，以加強對縣級規(guī)劃的指導和約束，確保市級規(guī)劃目一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積全市2005年耕地面積為50431公頃，規(guī)劃至2010年耕地保有量為49100公頃，至2020年為48600公頃。全市基本農(nóng)田保護省控指標為43100公頃，至期末基本農(nóng)田保護率為88.68%。耕地保有量和基本農(nóng)田保護對區(qū)縣級規(guī)劃的調(diào)控指標見附表3。二、園林地建設(shè)指標省級規(guī)劃要求攀枝花市至2010年園地、林地建設(shè)指標分別為23398公頃和487700公頃。至2020年指標分別為51564公頃和498200公頃。全市園地、林地對各區(qū)縣級規(guī)劃的調(diào)控指標詳見附表7、8。三、各類建設(shè)用地規(guī)劃控制指標建設(shè)用地規(guī)模指標由建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地、省級重點建設(shè)項目用地控制等構(gòu)成。省級規(guī)劃下達全市的1、建設(shè)用地總規(guī)模及新增建設(shè)用地指標2005年，全市建設(shè)用地總規(guī)模為29232公頃。至2010年，其指標增至31600公頃，至2020年，其指標再增至35900公頃。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2005年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為19515.68公頃，至2010年，其指標控制到20720公頃，至2020年，其指標控制23140公頃。3、城鎮(zhèn)工礦用地2005年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積為10948.94公頃。至2010年，其指標控制到12200公頃，至2020年，其指標控制到14800公頃。建設(shè)用地總量指標對縣級規(guī)劃的調(diào)控見附表4。按照省下達我市建設(shè)用地指標，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在建設(shè)用地布局適宜性評價基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局。依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）關(guān)于建設(shè)用地空間管制的要求，將市域建設(shè)用地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。為加強對攀枝花市建設(shè)用地的空間管制，因地制宜地劃定以下建一、規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評價以及其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照攀枝花市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?，劃定城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，即允許建設(shè)區(qū)，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。二、擴展邊界為適應攀枝花市建設(shè)發(fā)展的不確定性，在建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定了建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍形成有條件建設(shè)區(qū)。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。擴展邊界主要結(jié)合其他相關(guān)規(guī)劃劃定，且盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地、基本農(nóng)田以及重要的生態(tài)環(huán)境用地。三、禁建邊界與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，劃定了攀枝花市規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項建設(shè)的空間范圍邊界。禁建邊界所包含的空間范圍形成禁止建設(shè)區(qū)，是具有重要資源、區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。允許建設(shè)區(qū)是可以直接開展城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地利用和建設(shè)行為頃，占全市土地總面積的2.82%。1、區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2、區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。3、規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)劃邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是為適應城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢诔青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的區(qū)域。攀枝花市劃定的規(guī)劃期間有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模為4774公頃，占全市土地總面積的0.64%。有條件建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：1、在不突破對其允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2、土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)定期評估確認拆舊建設(shè)用地復墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，經(jīng)批準，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)邊界范圍內(nèi)為限制建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。本區(qū)總面積638754公頃，占全市土地總面積的86.05%。1、區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建四、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)邊界所包含的范圍，形成禁止建設(shè)區(qū)，包括自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等。區(qū)域總面積77878公頃，占全市土地總面積的10.49%。禁止建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設(shè)活動。2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)攀枝花市中心城區(qū)建成區(qū)主要位于東區(qū)、西區(qū)及仁和區(qū)仁和鎮(zhèn)、公頃、仁和區(qū)1019公頃。中心城區(qū)建成區(qū)用地大都位于海拔990~1300m的河谷臺地上，沿金沙江和仁河溝為軸向南延伸，大致可分為江南片區(qū)、江北片區(qū)、城西片區(qū)和城東片區(qū)。江南片區(qū)：由炳草崗、渡仁、仁和等功能區(qū)組成，重點發(fā)展商貿(mào)金融、文化娛樂等配套設(shè)施，提升中心區(qū)的服務功能，完善城市職能。江北片區(qū)：由弄弄坪、攀密組成，是城市的老工業(yè)區(qū)。城西分區(qū)：由格里坪、河門口、陶家渡三個片區(qū)組成。格里坪鎮(zhèn)位于攀枝花西端，與云南省華坪縣大興鎮(zhèn)接壤。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，工業(yè)經(jīng)濟向規(guī)模與效益同步增長轉(zhuǎn)變，全區(qū)初步建立起以煤及煤化工、鋼鐵及深加工、冶金輔料、火電、建材等五大支柱產(chǎn)業(yè)及電冶化工、石化等新興行業(yè)多點支撐的工業(yè)發(fā)展格局。攀枝花市格里坪工業(yè)園區(qū)位于城西分區(qū)格里坪鎮(zhèn)轄區(qū)，由格里坪、金家村、苦蕎、經(jīng)堂、爛壩等5個行政村用地組成。城東分區(qū)：由金江片區(qū)和團山－馬店河片組成。主要職能為城市重要的對外交通樞紐和物資集散地。交通較為便利，攀枝花保安營機場位于該片區(qū)，是攀枝花的航空口岸；攀枝花火車站在該片區(qū)金成昆鐵路橫貫該片區(qū)。四川攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于該片區(qū)團山、馬店河一帶。該區(qū)有較好可供建設(shè)的用地條件、又處于城市下游地段，近二灘水電站能源供應條件好、緊靠成昆鐵路運輸條件好。攀枝花市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于城東分區(qū)渡金公路沿線，東起流沙坡，經(jīng)馬家田和炳三區(qū)攀枝花學院相連。攀枝花現(xiàn)狀城市空間布局屬于沿金沙江、仁和溝兩岸分散布局的串珠形帶狀型。城市的各片區(qū)或組團沿江不均衡集結(jié)，城市中心區(qū)的炳草崗、渡仁片區(qū)處于快速發(fā)展期，但由于距離較遠，關(guān)聯(lián)度較差；城西分區(qū)除清香坪發(fā)展較快外，其余組團發(fā)展緩慢；城東分區(qū)的金江-馬店河片區(qū)工業(yè)發(fā)展較為快速，但城市副中心的作用尚未體現(xiàn)。城市發(fā)展軸線主要為沿金沙江的東西向發(fā)展和沿仁和溝的南北向發(fā)展一、戰(zhàn)略定位攀枝花市中心城市將按照“一核兩軸四區(qū)”的總體思路構(gòu)建帶形組團式城市，即：以機場所在山體為綠心；以沿金沙江的東西向軸線和沿仁和溝的南北向軸線為發(fā)展軸；由炳草崗－仁和的江南片區(qū)、弄弄坪－瓜子坪的江北片區(qū)、以西區(qū)格里坪、清香坪為主的城西片區(qū)和金江鎮(zhèn)－團山－馬店河－迤資的城東片區(qū)組成。攀枝花市作為我國西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和西南地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，是川滇黔三省交界人口集中連片地區(qū)唯一具有集聚和輻射功能的經(jīng)濟中心，在川滇結(jié)合部地區(qū)具有絕對的領(lǐng)導地位。攀枝花市將傾力將中心城市打造成“以資源綜合利用為主的現(xiàn)代化大城市、川滇黔毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市、具有南亞熱帶風光的山水園林城市”。土地利用控制點的主要任務是，合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，對中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地進行建設(shè)用地管制分區(qū)，制定二、中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括城市市區(qū)的東區(qū)、西區(qū)，仁和區(qū)的仁和鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)、前進鎮(zhèn)、總發(fā)鄉(xiāng)、大龍?zhí)多l(xiāng)、中壩鄉(xiāng)，總面積970.08km2?！笔幸?guī)劃》為依據(jù)，結(jié)合攀枝花實際，劃定城市規(guī)劃控制范圍56553公三、土地利用布局新一輪規(guī)劃期間，在城市發(fā)展空間上，確立適度發(fā)展東西方向、重點向南拓展的戰(zhàn)略。東區(qū)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上重點發(fā)展炳四區(qū)和攀枝花村組團作為居住用地，生產(chǎn)性工業(yè)及其居住配套設(shè)施安排在流沙坡和高粱坪一帶；西區(qū)主要是在土地適宜性評價的基礎(chǔ)上，以格里坪車站為界，以東至新莊村涼風坳發(fā)展居住用地，以西為格里坪工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)倉儲及其居住配套設(shè)施用地，并設(shè)置部分生態(tài)綠地；南向仁和區(qū)在利用現(xiàn)有存量用地的基礎(chǔ)上，將居住用地重點布局在前進鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、總發(fā)鄉(xiāng)，前進鎮(zhèn)橄欖坪園和巴斯箐園，以及金江鎮(zhèn)的釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大龍?zhí)多l(xiāng)的迤資園也作為城市用地進行調(diào)控。2005年末，中心城區(qū)建成區(qū)面積5618公頃，城市人口63萬人，人均用地89平方米。2010年全市城市人口72萬人，人均用地控制在88平方米，中心城區(qū)用地規(guī)模將達到6350公頃。至2020年全市城市人口95萬人，人均用地85平方米，中心城區(qū)用地規(guī)模將達到規(guī)劃期間安排新增城市用地2414公頃，其中東區(qū)509公頃、西區(qū)490公頃、仁和區(qū)1415公頃，規(guī)劃期末，中心城區(qū)用地規(guī)模將達考慮到攀枝花是山區(qū)工業(yè)城市，城市發(fā)展受地形制約度大，用地項目環(huán)評難度大，規(guī)劃點位具有不確定性，為適應城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，在城市現(xiàn)狀和允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模邊界之外依法劃定2781公頃城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的區(qū)域，即有條件建設(shè)區(qū)。為落實城市土地利用的空間布局，協(xié)調(diào)城市發(fā)展與基本農(nóng)田保與劃定邊界相結(jié)合的方法，進行中心城區(qū)用途管制。根據(jù)現(xiàn)狀城市與規(guī)劃安排新增建設(shè)用地指標的規(guī)模劃定為城市建設(shè)用地規(guī)模邊界，根據(jù)規(guī)劃用于城市空間布局調(diào)整的區(qū)域的規(guī)模劃定城市建設(shè)用地擴展邊界，同時根據(jù)城市發(fā)展空間導向內(nèi)的生態(tài)保護、采礦區(qū)分布以及城市規(guī)劃對生態(tài)綠地等布置劃定禁止建設(shè)用地邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個分區(qū)。本區(qū)指中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是中心城區(qū)現(xiàn)公頃，占中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的17.48%。二、有條件建設(shè)區(qū)本區(qū)指中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整，總面積2781公頃，占中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的4.92%。三、限制建設(shè)區(qū)該區(qū)總面積42797公頃，包括中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍線內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，占中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的75.68%。四、禁止建設(shè)區(qū)本區(qū)是中心城區(qū)范圍內(nèi)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、歷史文