統(tǒng)一支付對接平臺對接規(guī)范-編制說明

一、任務(wù)來源及起草單位江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《統(tǒng)一支付對接平臺對接規(guī)范》于2018年10月經(jīng)江西省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)。本標(biāo)準(zhǔn)由江西省發(fā)展和改革委員會提出并歸口，江西省信息中心為主要起草單位。二、目的和意義近年來，由于財(cái)政管理水平提升的內(nèi)在需要，以及互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展的驅(qū)動作用，一些地方從解決非稅收入征管中存在的管理責(zé)任不清、收繳效率不高、收入入庫不及時等問題入手，積極探索推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理。財(cái)政部按照全國一盤棋的思路進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，綜合考慮各地財(cái)政的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及需求，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，先后制定和發(fā)布了《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號）、《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財(cái)庫〔2017〕7號），建設(shè)了全國統(tǒng)一繳款渠道——財(cái)政電子繳款通用接口（適配器），對規(guī)范地方非稅業(yè)務(wù)管理、推進(jìn)收繳電子化改革起到了重要的指導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)非稅收繳信息互聯(lián)互通、拓展多種繳款渠道、為繳款人提供便捷的繳款服務(wù)打下了基礎(chǔ)。江西省統(tǒng)一支付對接平臺的對接建設(shè)必須符合當(dāng)前財(cái)政業(yè)務(wù)改革形勢，尤其是正在推進(jìn)的收繳電子化和財(cái)政電子票據(jù)改革。推進(jìn)收繳電子化和財(cái)政電子票據(jù)改革，必須解決政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”中在線繳款的最后一公里問題，依托現(xiàn)有支付渠道，另外開展在線支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)非涉稅行政收費(fèi)以及公共服務(wù)收費(fèi)網(wǎng)上支付，最終實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一張網(wǎng)受理、辦結(jié)、反饋，做到“建好一張網(wǎng)、辦成所有事”。三、編制原則與依據(jù)(一)編制原則《統(tǒng)一支付對接平臺對接規(guī)范》一方面是在參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架，對統(tǒng)一支付對接平臺對接進(jìn)行規(guī)范；另一方面統(tǒng)一支付對接平臺的建設(shè)將貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）等國家文件要求，并嚴(yán)格遵循如下中國國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）技術(shù)依據(jù)1、標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。2、統(tǒng)一支付對接平臺對接規(guī)范等技術(shù)條款根據(jù)A. GB/T13016-1991《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》B. GB/T1.1-2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》C. GB/T15539-1995《軟件工程標(biāo)準(zhǔn)分類法》D. GB/T8566-2001《信息技術(shù)軟件生存周期過程》E.GB/T8567-1988《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》F. GB/T9385-1988《計(jì)算機(jī)軟件需求說明編制指南》G. GB/T9386-1988《計(jì)算機(jī)軟件測試文件編制規(guī)范》H. GB/T12505-1990《計(jì)算機(jī)軟件配置管理計(jì)劃規(guī)范》I. GB/T14079-1993《軟件維護(hù)指南》J.GB/T15532-1995《計(jì)算機(jī)軟件單元測試》K.GB/T16680-1996《軟件文檔管理指南》L. GB/Z18493-2001《信息技術(shù)軟件生存周期過程指南》M. GB/T12504-1990《計(jì)算機(jī)軟件質(zhì)量保證計(jì)劃規(guī)范》N.GB/T17544-1998《信息技術(shù)軟件包質(zhì)量要求和測試》O.GB/T18491.1-2001《信息技術(shù)軟件測量功能規(guī)模測量》P. GB/T18492-2001《信息技術(shù)系統(tǒng)及軟件完整性級別》Q. GB/8566《軟件開發(fā)規(guī)范》R.國標(biāo)委高新〔2002〕42號《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》S.《江西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省推行“三單一網(wǎng)”工作的通知》（贛府廳字〔2015〕10號）T.《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》（贛府發(fā)〔2016〕5號）U.《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）四、標(biāo)準(zhǔn)制定過程（一）前期準(zhǔn)備2017年9月以前，開展統(tǒng)一支付對接平臺對接需求調(diào)研分析，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。（二）統(tǒng)一支付對接平臺建設(shè)原則保證業(yè)務(wù)運(yùn)行穩(wěn)定、功能覆蓋完全、對外接口兼容、數(shù)據(jù)平滑升級。對于業(yè)務(wù)功能在設(shè)計(jì)時需要考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性、可管理性、可維護(hù)性，是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和安全可靠運(yùn)行的前提條件。本項(xiàng)目建設(shè)原則如下：一、先進(jìn)性、可擴(kuò)展性原則技術(shù)選型應(yīng)采用當(dāng)今國際上成熟、先進(jìn)的技術(shù)，在滿足實(shí)用性的基礎(chǔ)上，選用先進(jìn)的技術(shù)框架及數(shù)據(jù)存儲技術(shù)；在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時，系統(tǒng)平臺和應(yīng)用平臺不僅能夠滿足現(xiàn)在的要求，而且可以方便地?cái)U(kuò)展將來的業(yè)務(wù)需求，并具有向未來技術(shù)平滑過渡的能力。二、標(biāo)準(zhǔn)化、開放性原則設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮與國際標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和兼容性，同時保障系統(tǒng)的開放性，適應(yīng)不同廠商不同技術(shù)的相互兼容；存儲備份系及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)預(yù)留良好的接口擴(kuò)展能力。三、可用性、可靠性原則平臺有較高的可用性和可靠性。要采用一些相關(guān)的技術(shù)和措施來保證主機(jī)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)在各種條件下，長時間可靠運(yùn)行，且能實(shí)時承載系統(tǒng)的高速運(yùn)行、數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)的安全，具有良好的故障恢復(fù)能力，整個系統(tǒng)應(yīng)考慮多重保障及容錯設(shè)計(jì)。四、可管理性、可維護(hù)性原則具有對信息資源分布式管理，能通過對系統(tǒng)運(yùn)行各種日志數(shù)據(jù)的分析，進(jìn)行各種性能的監(jiān)測和故障排除。應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)采用組件化積木式構(gòu)建，做到數(shù)據(jù)與代碼有效分離。五、安全性、穩(wěn)定性原則應(yīng)充分考慮到網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全性，從網(wǎng)絡(luò)配置、軟件系統(tǒng)、運(yùn)行環(huán)境和管理操作等各個方面充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全，建立較全面的系統(tǒng)安全協(xié)防體系。同時在采用安全措施的情況下，能保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。六、經(jīng)濟(jì)型、實(shí)用性原則在系統(tǒng)建設(shè)中，不僅應(yīng)考慮到目前各種業(yè)務(wù)的實(shí)際要求，還應(yīng)充分考慮將來業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。從實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，著眼于近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)的發(fā)展，選用先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行最佳性能組合，在有限的投資中構(gòu)建一個成功的實(shí)用的信息系統(tǒng)。（三）標(biāo)準(zhǔn)文本起草2018年10月，參考GB/T13016-1991《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》、GB/T1.1-2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/8566《軟件開發(fā)規(guī)范》等權(quán)威文件，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫。（四）意見征集及標(biāo)準(zhǔn)修改2018年11月初，省信息中心請來了各方面的專家，項(xiàng)目組帶著標(biāo)準(zhǔn)草案征求各位專家的意見和建議，修訂標(biāo)準(zhǔn)草案，形成地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了統(tǒng)一支付對接平臺對接規(guī)范。（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于全省范圍內(nèi)統(tǒng)一支付對接平臺對接，其他領(lǐng)域的統(tǒng)一支付對接平臺及應(yīng)用也可參照執(zhí)行。（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性本標(biāo)準(zhǔn)為江西省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。（三）有關(guān)條款的說明1、統(tǒng)一支付對接平臺線上業(yè)務(wù)辦理平臺（如政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、單位業(yè)務(wù)網(wǎng)站等）和統(tǒng)一支付對接平臺的無縫配合，繳款人可以一站式、在線地完成從業(yè)務(wù)辦理、在線繳款以及電子票據(jù)獲取等全部業(yè)務(wù)流程。此外，通過統(tǒng)一支付對接平臺提供的掃碼繳款功能，繳款人基于各級政務(wù)部門線下業(yè)務(wù)辦理平臺（如行政服務(wù)大廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)、單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)等），同樣可以方便地完成業(yè)務(wù)辦理和繳款。六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，沒有矛盾。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過、結(jié)果和依據(jù)無。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議標(biāo)