政府投資建設(shè)項目成本管控績效評價

政府投資建設(shè)項目成本管控績效評價政府投資建設(shè)項目成本管控績效評價與績效報告的六個基本指標(biāo)一、什么是政府投資建設(shè)項目？政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。二、政府投資建設(shè)項目的分類？（一）按盈利特點分類政府投資建設(shè)項目可以分類為盈利性質(zhì)的項目和非盈利性質(zhì)的項目。盈利性的建設(shè)項目是指具有一定收益的建設(shè)項目，比如，電力設(shè)備、鐵路交通和港口工程。非盈利性的政府投資項目主要是指公益性的項目，比如，各級醫(yī)院、教育單位和行政單位的辦公場所、人民公園等。這些建設(shè)項目不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但可以提高人民的生活水平，促進(jìn)城市的發(fā)展。（二）按照建設(shè)項目用途分類政府投資項目可以分類為基礎(chǔ)性和公益性的工程項目。其中，基礎(chǔ)性工程項目是指初始投資較大、投資回報期較長的支柱產(chǎn)業(yè)或者民生工程，企業(yè)或者個人無力單獨承擔(dān)，需要政府部門協(xié)助的建設(shè)項目。公益性工程項目是指人文教育、文化傳播、體育健身等設(shè)施，這些主要工程項目具有典型的公益效應(yīng)，其財務(wù)支出一般由政府單獨劃撥。（三）按照建設(shè)項目的資金來源政府投資建設(shè)項目的經(jīng)費來源可以分為：政府財政資金、國債投資項目、銀行貸款項目及國際援助等項目。除此之外，還包括了公私合營的政企合作項目。三、目前，哪些地方出臺了政府性投資建設(shè)項目相關(guān)的成本管控辦法？部分出臺政府性投資建設(shè)項目成本管控辦法的地方如下：北京市出臺了《北京市發(fā)展和改革委員會北京市財政局關(guān)于印發(fā)加強市級政府性投資建設(shè)項目成本管控的若干規(guī)定（試行）》（京發(fā)改〔2019〕990號）。河北雄安新區(qū)管理委員會出臺了《河北雄安新區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)雄安新區(qū)政府性投資項目成本控制管理暫行辦法》（雄安政字〔2020〕40號）。湖南省株洲市出臺了《株洲市政府投資項目成本控制管理暫行辦法》（株政辦發(fā)〔2021〕17號）。四、政府性投資建設(shè)項目成本管控的必要性？（一）資源優(yōu)化配置通過對成本的嚴(yán)格管控，可以確保政府投資建設(shè)項目在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，避免資金的浪費和濫用。這有助于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使有限的政府資金能夠發(fā)揮出最大的效益。（二）提高投資效益成本管控可以幫助政府更好地規(guī)劃和管理投資建設(shè)項目，確保項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益達(dá)到最大化。通過對成本的精細(xì)管理，可以有效降低項目成本，提高投資回報率，從而增強政府的財政實力。（三）保障支出規(guī)范嚴(yán)格的成本管控能夠保障政府投資建設(shè)項目支出更規(guī)范。通過建立健全的成本管理制度和監(jiān)督機制，可以對項目資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，防止資金的挪用和濫用。（四）促進(jìn)社會穩(wěn)定政府投資建設(shè)項目往往涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域，這些項目的順利推進(jìn)對于社會穩(wěn)定具有重要意義。通過成本管控，可以確保項目的質(zhì)量和進(jìn)度，避免因資金問題導(dǎo)致的工程延期或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，從而維護(hù)社會穩(wěn)定和民心安定。（五）推動可持續(xù)發(fā)展成本管控有助于推動政府投資建設(shè)項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過對成本的合理控制，可以引導(dǎo)項目在規(guī)劃、設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、政府投資建設(shè)項目的成本管控主要內(nèi)容是什么？（以河北雄安新區(qū)為例）（一）項目概（預(yù)）算管理（二）項目招投標(biāo)與建設(shè)管理

（三）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理

（四）項目預(yù)算績效管理和投資評審

（五）項目資金支付和決算管理

六、政府投資建設(shè)項目成本管控績效評價重點分析哪些方面？（一）對投資決策進(jìn)行績效評價，評價指標(biāo)可以重點關(guān)注投資決策（目標(biāo)設(shè)定、決策過程、任務(wù)落實、資金分配等）、政策落實（規(guī)劃、過程控制、管理制度等）、投資決策的預(yù)期績效（預(yù)期產(chǎn)出、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)性等）等方面。（二）對項目實施全過程的成本管控績效評價，評價指標(biāo)可以重點關(guān)注投資成本、投資成本過程控制和投資目標(biāo)達(dá)成性等方面。（三）對投資效果的績效評價，關(guān)注政策目標(biāo)相關(guān)性、投資政策執(zhí)行效率性、效益性、公平性等方面。七、交通設(shè)施建設(shè)項目成本管控績效評價重點分析哪些方面？（以北京市為例）（一）根據(jù)市級政府性投資建設(shè)項目全流程或者全周期中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對可研環(huán)節(jié)、概算環(huán)節(jié)、招標(biāo)及清單環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)、決算審批環(huán)節(jié)的成本管控情況進(jìn)行梳理和評價，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，確定影響成本管控決策的主要因素，重點評價已決算項目的概決算偏差及原因、未決算項目的未決算原因、投入使用項目的成本管控績效，為進(jìn)一步成本管控提供依據(jù)和方法。（二）重點關(guān)注交通設(shè)施建設(shè)項目中，存在重大設(shè)計變更、施工變更、超概算、超工期的項目，“一會三函”項目，以及嚴(yán)格遵循成本管控系統(tǒng)的常規(guī)項目，對不同類型項目成本管控績效的差異進(jìn)行比較分析。（三）對北京市級政府性投資建設(shè)項目成本管控績效評價指標(biāo)體系（2020版）進(jìn)行改進(jìn)完善，從問卷調(diào)查、實地研究所取得的數(shù)據(jù)，結(jié)合市發(fā)展改革委、市交通委、市財政局的歷史數(shù)據(jù)，對交通設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行成本管控績效評價，得到評價結(jié)論用于相關(guān)決策。八、公立醫(yī)院建設(shè)項目成本管控績效評價重點分析哪些方面？（以北京市為例）（一）公立醫(yī)院建設(shè)項目的決策程序，重點考察城市總規(guī)、“十四五”規(guī)劃、首都衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與公立醫(yī)院建設(shè)項目的關(guān)系，對投資決策（目標(biāo)設(shè)定、決策過程、任務(wù)落實、資金分配）、政策落實（規(guī)劃、過程控制、管理制度）、投資決策的預(yù)期績效（預(yù)期產(chǎn)出、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)性）等進(jìn)行綜合評價。（二）公立醫(yī)院建設(shè)項目在可研環(huán)節(jié)、概算環(huán)節(jié)、招標(biāo)及清單環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)、決算審批環(huán)節(jié)的成本管控情況進(jìn)行梳理和評價，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，確定影響成本管控決策的主要因素，重點評價已決算項目的概決算偏差及原因、未決算項目的未決算原因、投入使用項目的成本管控績效，為進(jìn)一步成本管控提供依據(jù)和方法。（三）重點關(guān)注公立醫(yī)院建設(shè)項目中存在重大設(shè)計變更、施工變更、超概算、超工期的項目，“一會三函”項目，以及嚴(yán)格遵循成本管控系統(tǒng)的常規(guī)項目，對不同類型項目成本管控績效的差異進(jìn)行比較分析。（四）對北京市級政府性投資建設(shè)項目成本管控績效評價指標(biāo)體系（2020版）進(jìn)行改進(jìn)完善，從問卷調(diào)查、實地研究所取得的數(shù)據(jù)，結(jié)合市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市財政局的歷史數(shù)據(jù)，對公立醫(yī)院建設(shè)項目進(jìn)行成本管控績效評價，得到評價結(jié)論用于相關(guān)決策。九、政府投資建設(shè)項目成本預(yù)算績效分析的主要內(nèi)容是什么？（一）核成本。即成本預(yù)算績效工作組通過與項目人員深入訪談及實地查看，深入了解政府投資建設(shè)項目成本構(gòu)成，對項目成本進(jìn)行分析、梳理，剔除不合理支出，核定應(yīng)納入但未納入的成本內(nèi)容，分析影響成本的關(guān)鍵因素和變動趨勢。（二）評績效。即從政府投資建設(shè)項目的投入成本、產(chǎn)出質(zhì)量、效益效果三個維度，建立政府投資建設(shè)項目預(yù)算績效分析指標(biāo)體系，對項目進(jìn)行成本效益分析評價。（三）出定額。即通過對政府投資建設(shè)項目成本進(jìn)行分析，歸納整理項目支出大類，建立或優(yōu)化支出成本定額體系，核算出政府投資建設(shè)項目所需要的資金投入。（四）調(diào)機制。即結(jié)合成本定額和成本效益分析指標(biāo)體系及分析結(jié)果，明確財政支出標(biāo)準(zhǔn)，建立合理有效的政策保障機制。（五）促管理。即對財政支出的規(guī)劃設(shè)計、組織安排、實施模式、職責(zé)分工、監(jiān)督管理等財政政策提出優(yōu)化建議。項目成本績效報告六個基本指標(biāo)項目成本績效報告是記載項目預(yù)算的實際執(zhí)行情況的資料。它主要內(nèi)容包括項目各個階段或各項工作的完成情況，是否超出了預(yù)算分配的預(yù)算，存在哪些問題等。通常用以下六個基本指標(biāo)來分析項目成本績效:1、項目計劃作業(yè)的預(yù)算成本:按預(yù)算價格和預(yù)算工作量分配給每項作業(yè)活動的預(yù)算成本;2、累計預(yù)算成本:每個工作包的總預(yù)算成本分?jǐn)偟巾椖抗て诘母鱾€區(qū)間，這樣計算出截止到某期的每期預(yù)算成本的合計數(shù)，成為該事件點的累積預(yù)算成本。3、累計實際成本