公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）課件：市場(chǎng)與政府

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)

(第三版）

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論

市場(chǎng)與政府

資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍公共部門的經(jīng)濟(jì)職能重點(diǎn)問題

1.1

資源配置的效率1.1.1資源配置效率的含義按個(gè)人需求安排生產(chǎn)舉例：魯濱孫假設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中只有一人在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)中帕累托效率準(zhǔn)則

1.1

資源配置的效率1.1.1資源配置效率的含義如果社會(huì)資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài),即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下,而使任何一人的境況更好,那么,這種資源配置的狀況就是最佳的,也就是具有效率的。如果達(dá)不到這種狀況,即可以通過資源配置的重新調(diào)整而使得某人的境況變好,而同時(shí)又不使任何一人的境況變壞,那就說明資源配置的狀況不是最佳的,也就是缺乏效率的。帕累托效率準(zhǔn)則

社會(huì)總效益人們從消費(fèi)一定量的該種物品中所得到的總的滿足程度。社會(huì)邊際效益人們對(duì)該種物品的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位所增加的滿足程度。社會(huì)邊際成本1.1

資源配置的效率1.1.2資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件社會(huì)總成本為生產(chǎn)一定量的物品所需要消耗的全部資源的價(jià)值。每增加一個(gè)單位該種物品的生產(chǎn)量所需增加的資源消耗的價(jià)值。

1.1

資源配置的效率圖1—1最佳產(chǎn)量的決定

1.1

資源配置的效率1.1.2資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件MSC>MSB多生產(chǎn)一個(gè)單位產(chǎn)品增加的效益<消耗的成本減少在該種物品生產(chǎn)上的資源配置,至少有一人在不使其他任何人境況變壞的條件下,使自己的境況較前變好。MSB>MSC多生產(chǎn)一個(gè)單位產(chǎn)品增加的效益>消耗的成本仍有潛在效益沒有獲得,將更多的資源配置在該物品的生產(chǎn)上,即可得到追加的效益。MSB=MSC多生產(chǎn)一個(gè)單位產(chǎn)品增加的效益=消耗的成本配置在該種物品生產(chǎn)上的資源的總凈效益(效益扣除成本)實(shí)現(xiàn)了最大化。

1.1

資源配置的效率1.1.2資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件一種有效率的經(jīng)濟(jì)制度,可以使其全社會(huì)的資源配置滿足這樣一種條件,即每一種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際效益均等于其社會(huì)邊際成本。結(jié)論

1.2市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍1.2.1完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的資源配置TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhere必要條件所有交易在市場(chǎng)上發(fā)生,每個(gè)市場(chǎng)都有眾多購(gòu)買者和銷售者所有的生產(chǎn)資源為私人所有沒有任何購(gòu)買者或銷售者能夠單獨(dú)操縱價(jià)格購(gòu)買者和銷售者都可以享有充分的信息資源可以充分流動(dòng)并且可以無任何阻礙地流向任何使用者

1.2市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍1.2.1完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的資源配置P=MPC=MSC生產(chǎn)者銷售獲得的價(jià)格=私人邊際成本=社會(huì)邊際成本消費(fèi)者購(gòu)買行為P=MPB=MSB消費(fèi)者付出的價(jià)格=私人邊際效益=社會(huì)邊際效益綜上生產(chǎn)者銷售行為P=MPB=MPC=MSB=MSC所有資源的配置達(dá)到了最佳狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了“帕累托效率”

1.2市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍1.2.2市場(chǎng)失靈市場(chǎng)機(jī)制自身固有的缺陷效率的背離分配的不公經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)（1）公共物品（2）外部效應(yīng)（3）壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為,效率并不是評(píng)判社會(huì)資源配置狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在很多情況下,公平也是必須加以考慮的一個(gè)重要因素。然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可以觀察到的一個(gè)基本事實(shí)是,由市場(chǎng)所決定的收入初次分配是極不公平的。自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制并不能自行趨向經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),相反,由總需求和總供給之間的不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是經(jīng)常發(fā)生的。

1.2市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍1.2.2市場(chǎng)失靈圖1—2壟斷所造成的凈效益損失

1.2市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍1.2.3政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍政府提供社會(huì)邊際效益大于私人邊際效益或社會(huì)邊際成本大于私人邊際成本,不能通過市場(chǎng)有效供給的物品。政府部門采取措施排除私人邊際成本和社會(huì)邊際成本及私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非一致性。政府部門制定有關(guān)政策法令,保證競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)在資源配置方面的效率。提供公共物品矯正外部效應(yīng)維持有效競(jìng)爭(zhēng)政府部門運(yùn)用各種手段對(duì)有失公平的收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié),解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配不公問題。由政府擔(dān)當(dāng)起維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任,干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。調(diào)節(jié)收入分配穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能在以市場(chǎng)為資源配置主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,只有在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,政府部門的介入才是必要的。政府的介入,又是以政府的收支為基礎(chǔ)的。政府的收支,就是政府的財(cái)政,即所謂公共財(cái)政。所以,公共部門的經(jīng)濟(jì)職能,應(yīng)以市場(chǎng)失靈為標(biāo)準(zhǔn),從糾正和克服市場(chǎng)失靈現(xiàn)象出發(fā)加以界定。公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)即為公共財(cái)政的活動(dòng)

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能所謂資源配置職能,指的是通過公共部門收支活動(dòng)以及相應(yīng)政策的制定、調(diào)整和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源結(jié)構(gòu)與流向的調(diào)整與選擇。1.3.1

資源配置職能

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的,整個(gè)社會(huì)的成員共同享用公共物品的效用。某一個(gè)人或廠商對(duì)某種公共物品的享用,并不排斥、妨礙其他人或其他廠商同時(shí)享用,也不會(huì)因此而減少其他人或其他廠商享用的數(shù)量或質(zhì)量。技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外,或者說這樣做成本太高。1.公共物品的存在效用的不可分割性消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性受益的非排他性1.3.1資源配置職能

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.1資源配置職能公共物品三個(gè)特性政府以財(cái)政手段提供公共物品，履行資源配置的職能典型案例：孤島上的燈塔公共的悲劇免費(fèi)搭車者三種建造方式：一.由私人,即某一漁民出資建造二.組織漁民共同建造三.由政府出面興建

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.1資源配置職能只要某一個(gè)人的效用函數(shù)(或某一廠商的生產(chǎn)函數(shù))所包含的變量是在另一個(gè)人(或廠商)的控制之下,就存在有外部效應(yīng)。當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)交易的結(jié)果對(duì)除交易雙方之外的第三者發(fā)生了影響,而其又未參與該項(xiàng)交易的任何決策時(shí),即存在有外部效應(yīng)。外部效應(yīng)就是未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。2.外部效應(yīng)的存在布坎南與斯塔布爾賓某些教科書簡(jiǎn)言之

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.1資源配置職能正的外部效應(yīng)(外部效益)負(fù)的外部效應(yīng)(外部成本)某一個(gè)人或廠商的行為活動(dòng)使得其他人或廠商因此而受損。社會(huì)邊際成本超過私人邊際成本物品過度生產(chǎn)某一個(gè)人或廠商的行為活動(dòng)使得其他人或廠商因此而受益。社會(huì)邊際效益超過私人邊際效益社會(huì)消費(fèi)不足政府實(shí)施鼓勵(lì)生產(chǎn)的措施,如給予財(cái)政補(bǔ)貼等。政府采取抑制生產(chǎn)的措施,如課征高額稅收等。

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.1資源配置職能主要是壟斷以及規(guī)模報(bào)酬遞增行業(yè)的存在而造成的。生產(chǎn)者按照邊際效益等于邊際成本決定的產(chǎn)量水平低于帕累托資源配置效率要求的水平,價(jià)格水平高于社會(huì)邊際成本的水平.造成即資源配置的失效。對(duì)廠商發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。接管企業(yè),直接將產(chǎn)品低價(jià)出售,并重新安排產(chǎn)量和產(chǎn)品售價(jià)。3.不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的存在產(chǎn)生原因具體表現(xiàn)政府干預(yù)

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能所謂調(diào)節(jié)分配職能,指的是公共部門通過對(duì)參與收入分配的各主體利益關(guān)系的調(diào)節(jié),達(dá)到收入公平合理分配的目標(biāo)。1.3.2

調(diào)節(jié)分配職能

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.2調(diào)節(jié)分配職能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱,它是在平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下由等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)的。是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)公平社會(huì)公平收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配,包括

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.2調(diào)節(jié)分配職能市場(chǎng)機(jī)制作用下所決定的收入初次分配狀況極不公平政府擁有強(qiáng)制征稅的權(quán)力,它可以大規(guī)模地介入國(guó)民收入的分配過程在市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi),有效的再分配很難完成如政府征收累進(jìn)的所得稅,把資金從那些應(yīng)該減少收入的人們手中征集上來，再通過各種類型的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目,把資金轉(zhuǎn)移給那些應(yīng)該增加收入的人們。

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能所謂穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能,指的是公共部門通過運(yùn)用各種政策手段,有意識(shí)地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。1.3.2

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.3穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能“看不見的手”、“供給能夠創(chuàng)造其本身的需求”20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大衰退使人們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面難如人愿政府必須擔(dān)負(fù)起對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能,充當(dāng)協(xié)調(diào)總供求關(guān)系與維持力量平衡的砝碼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能自動(dòng)、平穩(wěn)地向前發(fā)展

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.3穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能總需求超過總供給公共部門可以減少支出和增加稅收,或二者兼用，抑制社會(huì)總需求總需求小于總供給制度性安排累進(jìn)所得稅制失業(yè)救濟(jì)金支出制度公共部門可以增加支出和減少稅收,或二者兼用,擴(kuò)大社會(huì)總需求

關(guān)

鍵

術(shù)

語帕累托效率準(zhǔn)則社會(huì)總效益社會(huì)總成本社會(huì)邊際效益社會(huì)邊際成本完全競(jìng)爭(zhēng)下的市場(chǎng)機(jī)