公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）課件：市場與政府

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)

(第三版）

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論

市場與政府

資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍公共部門的經(jīng)濟(jì)職能重點(diǎn)問題

1.1

資源配置的效率1.1.1資源配置效率的含義按個(gè)人需求安排生產(chǎn)舉例：魯濱孫假設(shè)經(jīng)濟(jì)社會中只有一人在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會中帕累托效率準(zhǔn)則

1.1

資源配置的效率1.1.1資源配置效率的含義如果社會資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài),即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下,而使任何一人的境況更好,那么,這種資源配置的狀況就是最佳的,也就是具有效率的。如果達(dá)不到這種狀況,即可以通過資源配置的重新調(diào)整而使得某人的境況變好,而同時(shí)又不使任何一人的境況變壞,那就說明資源配置的狀況不是最佳的,也就是缺乏效率的。帕累托效率準(zhǔn)則

社會總效益人們從消費(fèi)一定量的該種物品中所得到的總的滿足程度。社會邊際效益人們對該種物品的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位所增加的滿足程度。社會邊際成本1.1

資源配置的效率1.1.2資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件社會總成本為生產(chǎn)一定量的物品所需要消耗的全部資源的價(jià)值。每增加一個(gè)單位該種物品的生產(chǎn)量所需增加的資源消耗的價(jià)值。

1.1

資源配置的效率圖1—1最佳產(chǎn)量的決定

1.1

資源配置的效率1.1.2資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件MSC>MSB多生產(chǎn)一個(gè)單位產(chǎn)品增加的效益<消耗的成本減少在該種物品生產(chǎn)上的資源配置,至少有一人在不使其他任何人境況變壞的條件下,使自己的境況較前變好。MSB>MSC多生產(chǎn)一個(gè)單位產(chǎn)品增加的效益>消耗的成本仍有潛在效益沒有獲得,將更多的資源配置在該物品的生產(chǎn)上,即可得到追加的效益。MSB=MSC多生產(chǎn)一個(gè)單位產(chǎn)品增加的效益=消耗的成本配置在該種物品生產(chǎn)上的資源的總凈效益(效益扣除成本)實(shí)現(xiàn)了最大化。

1.1

資源配置的效率1.1.2資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件一種有效率的經(jīng)濟(jì)制度,可以使其全社會的資源配置滿足這樣一種條件,即每一種物品或服務(wù)的社會邊際效益均等于其社會邊際成本。結(jié)論

1.2市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍1.2.1完全競爭市場的資源配置TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhere必要條件所有交易在市場上發(fā)生,每個(gè)市場都有眾多購買者和銷售者所有的生產(chǎn)資源為私人所有沒有任何購買者或銷售者能夠單獨(dú)操縱價(jià)格購買者和銷售者都可以享有充分的信息資源可以充分流動并且可以無任何阻礙地流向任何使用者

1.2市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍1.2.1完全競爭市場的資源配置P=MPC=MSC生產(chǎn)者銷售獲得的價(jià)格=私人邊際成本=社會邊際成本消費(fèi)者購買行為P=MPB=MSB消費(fèi)者付出的價(jià)格=私人邊際效益=社會邊際效益綜上生產(chǎn)者銷售行為P=MPB=MPC=MSB=MSC所有資源的配置達(dá)到了最佳狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了“帕累托效率”

1.2市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍1.2.2市場失靈市場機(jī)制自身固有的缺陷效率的背離分配的不公經(jīng)濟(jì)的周期性波動（1）公共物品（2）外部效應(yīng)（3）壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為,效率并不是評判社會資源配置狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在很多情況下,公平也是必須加以考慮的一個(gè)重要因素。然而,在市場經(jīng)濟(jì)中可以觀察到的一個(gè)基本事實(shí)是,由市場所決定的收入初次分配是極不公平的。自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,相反,由總需求和總供給之間的不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動是經(jīng)常發(fā)生的。

1.2市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍1.2.2市場失靈圖1—2壟斷所造成的凈效益損失

1.2市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍1.2.3政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍政府提供社會邊際效益大于私人邊際效益或社會邊際成本大于私人邊際成本,不能通過市場有效供給的物品。政府部門采取措施排除私人邊際成本和社會邊際成本及私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。政府部門制定有關(guān)政策法令,保證競爭性市場在資源配置方面的效率。提供公共物品矯正外部效應(yīng)維持有效競爭政府部門運(yùn)用各種手段對有失公平的收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié),解決市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配不公問題。由政府擔(dān)當(dāng)起維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任,干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。調(diào)節(jié)收入分配穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能在以市場為資源配置主體的經(jīng)濟(jì)社會中,只有在市場失靈的領(lǐng)域,政府部門的介入才是必要的。政府的介入,又是以政府的收支為基礎(chǔ)的。政府的收支,就是政府的財(cái)政,即所謂公共財(cái)政。所以,公共部門的經(jīng)濟(jì)職能,應(yīng)以市場失靈為標(biāo)準(zhǔn),從糾正和克服市場失靈現(xiàn)象出發(fā)加以界定。公共部門的經(jīng)濟(jì)活動即為公共財(cái)政的活動

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能所謂資源配置職能,指的是通過公共部門收支活動以及相應(yīng)政策的制定、調(diào)整和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)對社會現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會資源結(jié)構(gòu)與流向的調(diào)整與選擇。1.3.1

資源配置職能

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能公共物品是向整個(gè)社會共同提供的,整個(gè)社會的成員共同享用公共物品的效用。某一個(gè)人或廠商對某種公共物品的享用,并不排斥、妨礙其他人或其他廠商同時(shí)享用,也不會因此而減少其他人或其他廠商享用的數(shù)量或質(zhì)量。技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外,或者說這樣做成本太高。1.公共物品的存在效用的不可分割性消費(fèi)的非競爭性受益的非排他性1.3.1資源配置職能

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.1資源配置職能公共物品三個(gè)特性政府以財(cái)政手段提供公共物品，履行資源配置的職能典型案例：孤島上的燈塔公共的悲劇免費(fèi)搭車者三種建造方式：一.由私人,即某一漁民出資建造二.組織漁民共同建造三.由政府出面興建

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.1資源配置職能只要某一個(gè)人的效用函數(shù)(或某一廠商的生產(chǎn)函數(shù))所包含的變量是在另一個(gè)人(或廠商)的控制之下,就存在有外部效應(yīng)。當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)交易的結(jié)果對除交易雙方之外的第三者發(fā)生了影響,而其又未參與該項(xiàng)交易的任何決策時(shí),即存在有外部效應(yīng)。外部效應(yīng)就是未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。2.外部效應(yīng)的存在布坎南與斯塔布爾賓某些教科書簡言之

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.1資源配置職能正的外部效應(yīng)(外部效益)負(fù)的外部效應(yīng)(外部成本)某一個(gè)人或廠商的行為活動使得其他人或廠商因此而受損。社會邊際成本超過私人邊際成本物品過度生產(chǎn)某一個(gè)人或廠商的行為活動使得其他人或廠商因此而受益。社會邊際效益超過私人邊際效益社會消費(fèi)不足政府實(shí)施鼓勵(lì)生產(chǎn)的措施,如給予財(cái)政補(bǔ)貼等。政府采取抑制生產(chǎn)的措施,如課征高額稅收等。

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.1資源配置職能主要是壟斷以及規(guī)模報(bào)酬遞增行業(yè)的存在而造成的。生產(chǎn)者按照邊際效益等于邊際成本決定的產(chǎn)量水平低于帕累托資源配置效率要求的水平,價(jià)格水平高于社會邊際成本的水平.造成即資源配置的失效。對廠商發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。接管企業(yè),直接將產(chǎn)品低價(jià)出售,并重新安排產(chǎn)量和產(chǎn)品售價(jià)。3.不完全競爭狀態(tài)的存在產(chǎn)生原因具體表現(xiàn)政府干預(yù)

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能所謂調(diào)節(jié)分配職能,指的是公共部門通過對參與收入分配的各主體利益關(guān)系的調(diào)節(jié),達(dá)到收入公平合理分配的目標(biāo)。1.3.2

調(diào)節(jié)分配職能

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.2調(diào)節(jié)分配職能市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對稱,它是在平等競爭的環(huán)境下由等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)的。是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)公平社會公平收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配,包括

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.2調(diào)節(jié)分配職能市場機(jī)制作用下所決定的收入初次分配狀況極不公平政府擁有強(qiáng)制征稅的權(quán)力,它可以大規(guī)模地介入國民收入的分配過程在市場機(jī)制的框架內(nèi),有效的再分配很難完成如政府征收累進(jìn)的所得稅,把資金從那些應(yīng)該減少收入的人們手中征集上來，再通過各種類型的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目,把資金轉(zhuǎn)移給那些應(yīng)該增加收入的人們。

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能所謂穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能,指的是公共部門通過運(yùn)用各種政策手段,有意識地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。1.3.2

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.3穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能“看不見的手”、“供給能夠創(chuàng)造其本身的需求”20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大衰退使人們認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面難如人愿政府必須擔(dān)負(fù)起對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能,充當(dāng)協(xié)調(diào)總供求關(guān)系與維持力量平衡的砝碼市場經(jīng)濟(jì)不可能自動、平穩(wěn)地向前發(fā)展

1.3公共部門的經(jīng)濟(jì)職能1.3.3穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能總需求超過總供給公共部門可以減少支出和增加稅收,或二者兼用，抑制社會總需求總需求小于總供給制度性安排累進(jìn)所得稅制失業(yè)救濟(jì)金支出制度公共部門可以增加支出和減少稅收,或二者兼用,擴(kuò)大社會總需求

關(guān)

鍵

術(shù)

語帕累托效率準(zhǔn)則社會總效益社會總成本社會邊際效益社會邊際成本完全競爭下的市場機(jī)