《政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理探究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述》3100字

政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u31439政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1211821.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究 119362.政府的應(yīng)急管理研究 31.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念界定，在我國法律法規(guī)就有明確的定義：突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，是指突發(fā)或可能導(dǎo)致社會公共健康受到嚴(yán)重影響的大傳染性疫情，群體不明原因的疾病，重大食品和職業(yè)中毒，以及嚴(yán)重影響公眾健康的其他事件。[[]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條，該條例對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義作了權(quán)威表述]2000年美國國會通過的《公共衛(wèi)生威脅與緊急狀態(tài)法》認(rèn)為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件既包括由疾病或動亂引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,也由包括重大傳染病疫情或生物恐怖分子攻擊引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件[[]106thCongress,PublicHealthThreatsandEmergenciesAct(PublicLaw106-505),Sec.319PublicHealthEmergencies,U.S.GovernmentPrintingOffice,Nov.13,2000,p.3.atHttp:///fdsys/pkg/PLAW-106publ505/pdf/PLAW-106publ505.pdf.2011年4月12日下載]。由此可見，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就是指突然發(fā)生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件[[]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條，該條例對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義作了權(quán)威表述[]106thCongress,PublicHealthThreatsandEmergenciesAct(PublicLaw106-505),Sec.319PublicHealthEmergencies,U.S.GovernmentPrintingOffice,Nov.13,2000,p.3.atHttp:///fdsys/pkg/PLAW-106publ505/pdf/PLAW-106publ505.pdf.2011年4月12日下載[]龐欣.《我國的公共衛(wèi)生事件與政府危機公關(guān)》[D].上海外國語大學(xué).2011.3.1.[]徐鵬.《我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件化置工作規(guī)范及其支持系統(tǒng)研究》[D].復(fù)旦大學(xué)，2007(第55頁、56頁)唐承沛在其《中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法》指出，應(yīng)急管理是指這樣的一個過程、對突發(fā)事件的原因及后果進行分析、集成利用社會各方面的相關(guān)資源、對突發(fā)事件進行有效預(yù)警控制和處理的過程，目的就是為了降低危害、優(yōu)化決策[[]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].同濟大學(xué),2007.]。2003年非典危機的發(fā)生之前，國內(nèi)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)性研究較少，只有相關(guān)性的衛(wèi)生預(yù)案法律法規(guī)。之后國家出臺了專門法律法規(guī)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，以及學(xué)術(shù)界研究者對應(yīng)急管理關(guān)于理論和實證指導(dǎo)研究。關(guān)于理論方面的研究：宋英華在其《突發(fā)事件應(yīng)急管理導(dǎo)論》中，系統(tǒng)地論述了突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)機制理論、應(yīng)急體系建立、及法規(guī)法律健全等理論基礎(chǔ)。[[]宋英華.突發(fā)事件應(yīng)急管理導(dǎo)論[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009:14-84]2009年10月，萬明國在其《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理》一書中介紹，應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想和基本原則、制定評估指標(biāo)、完善應(yīng)急管理體系以及政府應(yīng)急響應(yīng)、心理引導(dǎo)、輿論疏導(dǎo)等。[[11]彭陽2014—2017年河南將南陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報結(jié)果分析[D].中國疾病預(yù)防控制心.20[]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].同濟大學(xué),2007.[]宋英華.突發(fā)事件應(yīng)急管理導(dǎo)論[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009:14-84[11]彭陽2014—2017年河南將南陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報結(jié)果分析[D].中國疾病預(yù)防控制心.2017:14-84[]孫統(tǒng)達(dá).突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的反思及對策研究[D].浙江大學(xué),2004.[]彭陽2014—2018年河南將南陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報結(jié)果分析[D].中國疾病預(yù)防控制中心2017.5有國外學(xué)者，把應(yīng)急管理歸納為4個階段：減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急管理，管理應(yīng)急活動的一種系統(tǒng)性方法，包括不同種類的緊急事件與災(zāi)害，不僅是不同層次的政府、還包括私人部門。[[]WilliamL.Waugh,Jr.Terrorism.HomelandSecurityandTheNationalEmergencyManagemenNetwork[J].PublicOrganizationReview:AGlobalJournal,2003(3):131-140]聯(lián)合國在《術(shù)語：災(zāi)害風(fēng)險消減的基本詞匯》中把應(yīng)急管理理解應(yīng)對各種緊急事務(wù)的計劃、組織和安排，整合不同的資源并予以利用。[[][]WilliamL.Waugh,Jr.Terrorism.HomelandSecurityandTheNationalEmergencyManagemenNetwork[J].PublicOrganizationReview:AGlobalJournal,2003(3):131-140[]王宏偉.突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)[M].北京：中國石化出版社,2010:13[]陳佳佳.政府危機管理研究.百度文庫[C].南京:中國網(wǎng)絡(luò)之聲.20162.政府的應(yīng)急管理研究 我國的應(yīng)急管理研究在2003年“SARS”事件后發(fā)展迅速。2003年的“SARS”事件使中國政府的管理者、學(xué)術(shù)界真正認(rèn)識到公共管理的領(lǐng)域不能只陷于學(xué)科概念及范疇的爭論，還必須回到中國現(xiàn)實，將理論應(yīng)用到實踐中，應(yīng)對轉(zhuǎn)型期的各種社會問題。薛瀾[[]薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.]通過對典型案例進行分析和危機管理理論的研究，提出了我國在社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期面臨的危機形態(tài)的特征及其發(fā)生根源，初步描繪出了我國危機管理體系的基本框架；王宏偉[[]張成福，唐鈞.政府危機管理能力評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.]提出在采取解析應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)(應(yīng)急規(guī)劃、減緩與準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、響應(yīng)與處置、恢復(fù)重建、社會動員等)的方法對應(yīng)急管理進行了不同角度的闡述；張成福，唐鈞[[[]薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.[]張成福，唐鈞.政府危機管理能力評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.[]許文惠，張成福.危機狀態(tài)下的政府管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.[]計雷.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.政府的應(yīng)急管理是指政府在針對突發(fā)公共危機事件進行的全過程的預(yù)防管理、應(yīng)急管理、事后的妥善處理、總結(jié)經(jīng)驗管理。應(yīng)急管理，包括未發(fā)生之前的采集信息和預(yù)判風(fēng)險、制定應(yīng)急預(yù)案等，也包括對問題實施舉措、協(xié)調(diào)控制，更包括善后處理、經(jīng)驗總結(jié)。研究政府應(yīng)急管理的所要達(dá)到的目的是預(yù)防社會中的一些不可避免發(fā)生的突發(fā)公共事件，保障群眾人民的生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定；其次也是維護政府良好的形象，重塑政府公信力。[[]董原.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理實務(wù)全書.[M]北京：中國建材工業(yè)出版社,2008.]對于政府應(yīng)急能力評估指標(biāo)，萬明國、王成昌認(rèn)為可以將其分為三級指標(biāo)，其中一級：評價基礎(chǔ)、預(yù)防及預(yù)警能力、應(yīng)急控制能力、危機后管理能力等；而二三級指標(biāo)的構(gòu)建主要是評估政府的綜合應(yīng)急控制能力。同時，萬明國、王成昌將政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評估系統(tǒng)劃分為三個階段：潛在風(fēng)險期、包括預(yù)案、監(jiān)測和預(yù)警等；事件發(fā)生期，包括應(yīng)急措施及效果、應(yīng)急預(yù)案等；恢復(fù)期，包括應(yīng)急計劃的實施程度，應(yīng)急工作的成效、經(jīng)驗和社會影響等。[[]萬明國,王成昌.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2009:56-62.]我國對基層政府應(yīng)急管理的研究主要在于其現(xiàn)狀分析和原則，劉淑萍曾對我國基層政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析，應(yīng)急管理體系不夠健全，未曾有相關(guān)法律法規(guī)作為保障，缺乏技術(shù)支持等一系列的問題，并對這些問題提出相關(guān)的建議[[]劉淑萍.面向基層政府的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究.[J].影像研究與醫(yī)學(xué)應(yīng)用.2018(17)]；基層政府應(yīng)急管理的地區(qū)大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其衛(wèi)生資源配備不足、食品衛(wèi)生亦有疏漏、重治輕防，應(yīng)急預(yù)案流于形式，人民群眾公共衛(wèi)生知識缺乏等問題普遍存在。所以說研究基層政府應(yīng)急管理迫在眉當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界對于應(yīng)急管理體制的研究主要側(cè)重于實踐領(lǐng)域的研究，多數(shù)集中于兩個方面：一方面是介紹國外應(yīng)急管理體制的經(jīng)驗；主要側(cè)重于對美國、日本等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急管理模式進行研究，以此探討我國應(yīng)急機制建設(shè)中可借鑒的經(jīng)驗。比較系統(tǒng)全面的是由趙成根[[]趙成根.國外大城市危機管理模式研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.]分析了西方發(fā)達(dá)國家大城市全政府、全社會型綜合危機管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和運行狀況，分別描述分析了美國、加拿大、日本、德國、英國等十大城市危機管理組織機制及其運行情況。鄧云峰[[]董原.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理實務(wù)全書.[M]北京：中國建材工業(yè)出版社,2008.[]萬明國,王成昌.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2009:56-62.[]劉淑萍.面向基層政府的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究.[J].影像研究與醫(yī)學(xué)應(yīng)用.2018(17)[]趙成根.國外大城市危機管理模式研究[M].北京：北