公共政策導論（第五版）政策主體、政策客體與政策環(huán)境

公共政策導論

（第五版）

政策主體、政策客體與政策環(huán)境政策主體、政策客體與政策環(huán)境3.1政策主體3.2政策客體3.3政策環(huán)境

利益集團思想庫社會問題政策問題目標群體合法性危機

政策環(huán)境組織生態(tài)論PEST分析經濟環(huán)境“地理因素說”政治文化和而不同社會變遷人工智能“修昔底德陷阱”關鍵詞政策主體的分類與構成社會問題的基本特征政策環(huán)境的構成因素立法機關行政決策機關行政執(zhí)行機關法院立法機關是政策主體最重要的構成因素之一，其主要職責當然是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務。但隨著行政權力的不斷擴張，行政機關在政策制定過程中地位和作用越來越突出，“行政國家”已成為一個司空見慣的提法。政策制定與政策執(zhí)行相互纏繞、不可分割。行政執(zhí)行部門不僅能夠參與一些法律法規(guī)和方向性政策的制定，而且能夠使其他機構所制定的法律或政策徒有虛殼。在一些發(fā)達國家，法院闖入了許多社會和政治活動領域，它們不僅參與了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。3.1.1官方決策者3.1政策主體利益集團利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯(lián)盟。政黨現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團的特定需求轉變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。公民個人公民參與政策過程的途徑：直接行使個人的權力；通過代議形式；使用威脅手段；通過參加政治黨派和利益集團；通過制造社會輿論等手段；以個人的知識活動為政策制定提供實證依據(jù)。大眾傳媒現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報刊、書籍、電子信息網等人們借以表達思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。思想庫思想庫是由專業(yè)人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進決策質量的提高有著積極的影響。3.1.2非官方參與者

3.1.2非官方參與者利益集團影響決策制定的方式抗議示威政治捐款輿論宣傳院外活動

3.1.2非官方參與者公民參與政策制定過程的途徑以主權者身份，直接投票通過代議形式，推選代表使用使用威脅手段：請愿、罷工、示威通過參加政黨和利益集團通過制造社會輿論或進行多方游說憑借個人的知識活動

3.1.2非官方參與者大眾傳媒：“第四種權力”傳播政策政策意圖的有效工具社會輿論的風向標社會輿論的導向舵社會信息分配的中樞

3.1.2非官方參與者思想庫的類型半官方思想庫民間思想庫

國際思想庫官方思想庫3.2.1社會問題與政策問題3.2政策客體社會問題的特征社會問題是一種客觀條件1社會問題是一種主觀定義2社會問題受價值判斷的影響3社會問題是一個關系到大多數(shù)人的問題4社會問題的形成往往具有一個發(fā)展過程5社會問題往往是系統(tǒng)性的問題6冰山的比喻現(xiàn)象不等于問題：社會問題多為系統(tǒng)性問題冰山的比喻：海明威《午后之死》“冰山運動之所以雄偉壯觀，是因為它只有八分之一在水面上。”一部分社會問題得到政府重視，進入政府議程，這部分社會問題由此轉化為政策問題。政府議程政策問題社會問題3.2.2目標群體目標群體對政策的態(tài)度政策認同政治社會化；傳統(tǒng)思想思想觀念和行為習慣的制約；對公平過程的看法；成本收益的權衡；大局或整體的考慮；避免受到懲罰；環(huán)境變化。

政策抗拒合法性危機；缺乏對政府官員的信任；社會心理負擔過大；政策自身存在缺陷。從廣義而言，環(huán)境是指事物周邊的境況，幾乎涵蓋所有因素。生態(tài)是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構成生態(tài)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，生物體與環(huán)境進行物質、能量和信息的交換，從而實現(xiàn)自身新陳代謝的生命過程，并維持生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。環(huán)境生態(tài)政策環(huán)境3.3政策環(huán)境3.3.1環(huán)境與生態(tài)3.3.2公共政策與政策環(huán)境的關系Pest分析法PEST分析是指對一般環(huán)境的分析，主要是對政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）和技術（Technological）這四大類主要的外部環(huán)境影響因素進行分析。簡稱為PEST分析法。3.3.3政策環(huán)境的構成因素地理環(huán)境經濟環(huán)境政治文化科技環(huán)境國際環(huán)境政策環(huán)境的構成因素政策環(huán)境地理環(huán)境：漢人王朝為什么統(tǒng)治不了長城以北？經濟環(huán)境：宏觀經濟指標政治文化：“和而不同”社會環(huán)境：案例“我不能呼吸了”科技環(huán)境：指數(shù)科技國際環(huán)境：“修昔底德陷阱”3.3.3政策環(huán)境的構成因素3.3.3政策環(huán)境的構成因素3.3.3政策環(huán)境的構成因素政治文化：

《公共政策詞典》把政治文化界定為一個民族在政治制度方面遺傳下來的傳統(tǒng)和行為特征的總和,包括公眾對政治過程所持的態(tài)度、信念和價值觀,以及由這些觀點所產生的行為和制度。它源于政治社會化過程,是一個民族的整體歷史經驗,以及公民所受的正式和非正式教育的共同產物。就我國而言，傳統(tǒng)政治文化伴有倫理化政治和政治化倫理的相互作用，帶有很大程度人治色彩。人情因素、血緣政治、地域觀念、權力意識在政策領域內有很大影響。3.3.3政策環(huán)境的構成因素社會環(huán)境：社會變遷這一概念與社會發(fā)展、社會進化的概念相比具有更為廣泛的含義,泛指一切社會現(xiàn)象發(fā)生變化的動態(tài)過程及其結果。社會變遷的內容主要涉及社會人口的變遷、社會制度和結構的變遷、社會思想觀念的變遷、社會生活方式的變遷等。社會變遷的具體表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣性特征,如社會整體和局部的變遷、社會的漸變與突變、社會的進步與退步等。3.3.3政策環(huán)境的構成因素科技環(huán)境：

科學技術的進步以及新技術手段的應用對社會發(fā)展產生了深遠影響。第二次世界大戰(zhàn)之后,科學技術與公共政策的聯(lián)系日益密切,對公共政策的影響越加重要?？茖W技術的發(fā)展幫助人們延長了壽命,使得人們對未來的生活更加充滿信心。但與此同時,科技發(fā)展也導致了一些倫理或道德的困境,要求政府政策介入,施加限制。

3.3.3政策環(huán)境的構成因素1.如何劃分政策主體？2.官方決策者包括哪些機構？3.非官方參與者是誰？4.什么是“院外活動”？5.公民參