《大學生就業(yè)指南》課件第3章

第三章當前就業(yè)形勢與政策分析

第一節(jié)當前大學畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢分析第二節(jié)當前大學畢業(yè)生就業(yè)政策分析近年來，就業(yè)難是一個現(xiàn)實問題，更是一個社會問題。中國在就業(yè)方面面臨著巨大的壓力，最主要的矛盾是總量的壓力和結(jié)構性的矛盾并存。所謂總量壓力就是城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)龐大，其中超過一半是青年就業(yè)者，也就是大中專畢業(yè)生，還要有900萬到1000萬農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，所以總量的壓力是非常大的。另一方面就是結(jié)構性的矛盾。所謂結(jié)構性矛盾就是招工難和就業(yè)難并存。招工難主要體現(xiàn)在技工和一線普工同樣短缺，就業(yè)難主要是大學生就業(yè)難。隨著我國高等教育改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，高等教育得到了跨越式發(fā)展，辦學規(guī)模擴大，招生人數(shù)逐年上升，高等教育已經(jīng)由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變。因此，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢發(fā)生了極大的變化。

總體來說，大學畢業(yè)生具有較高的人力資本水平，是勞動力市場上的優(yōu)勢群體。但隨著全球化的發(fā)展與知識經(jīng)濟的沖擊,青年初次與持續(xù)就業(yè)所需的能力門檻逐年提高，大學生必須具備能夠滿足新經(jīng)濟要求的核心就業(yè)能力才能成功發(fā)展，但現(xiàn)有教育培訓體系缺乏必要的就業(yè)市場需求導向，缺乏對創(chuàng)業(yè)行為的深入研究，高等教育培養(yǎng)出來的大學生在知識和技能結(jié)構上與人才市場的需求存在脫節(jié)，大學生就業(yè)的結(jié)構性矛盾日益突出。近年來，知識型勞動力規(guī)模越來越大。2000年時，大學畢業(yè)生為95萬人，2012年，大學畢業(yè)生已到680萬人，2013年接近700萬人。大學畢業(yè)生數(shù)量的大幅增加，使得人才供給與社會需求的矛盾日益顯現(xiàn)。

黨和國家以及地方各級政府對就業(yè)工作高度重視，把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標加以考慮，并出臺了一系列促進就業(yè)的相關政策，為保證大學生順利實現(xiàn)就業(yè)營造了良好的環(huán)境。雖然就業(yè)的政策是每年都有新內(nèi)容，但是一些基本的政策是不會有大變化的，及早了解，有助于大學生未來的就業(yè)。第一節(jié)當前大學畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢分析

一、當前大學畢業(yè)生的宏觀就業(yè)形勢分析

高校畢業(yè)生就業(yè)形勢整體來看是愈來愈嚴峻，就業(yè)競爭愈來愈激烈，就業(yè)壓力不斷加大。從宏觀上看有以下幾方面就業(yè)形勢。

(1)供求矛盾突出。我國高校自1999年開始大規(guī)模擴招以來，畢業(yè)生人數(shù)逐年大幅度增加，2011年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達660萬，約是10年前2001年畢業(yè)生人數(shù)的6倍。據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國每年新增勞動力近1000萬人，加上城鎮(zhèn)再就業(yè)勞動力，全國每年需要就業(yè)的勞動力達2000多萬人。從崗位需求來看，如果我國經(jīng)濟增長速度保持在9％，每年能夠安排1200萬左右的新增勞動力就業(yè)，這樣我國每年可供就業(yè)的崗位缺口約在800萬以上。數(shù)據(jù)表明，求職人數(shù)與崗位需求間的突出矛盾，直接導致了高校畢業(yè)生就業(yè)難，預計這種供需矛盾將會在較長一段時間內(nèi)持續(xù)存在。

(2)結(jié)構性矛盾明顯。長期以來，我國東西部發(fā)展差距較大，東部發(fā)展速度大大高于中西部地區(qū)，反映在就業(yè)市場上表現(xiàn)為“孔雀東南飛”現(xiàn)象，大學畢業(yè)生不斷涌向發(fā)達地區(qū)，導致這些地區(qū)就業(yè)競爭加劇。相反，欠發(fā)達的中西部地區(qū)則面臨人才緊缺問題，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)需求崗位數(shù)大于求職人數(shù)。于是在我國出現(xiàn)了明顯的就業(yè)區(qū)域結(jié)構性矛盾。高校專業(yè)設置和社會需求專業(yè)間也存在明顯的結(jié)構上的矛盾，部分專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)遠大于社會需求人數(shù)，而有一些崗位需要的畢業(yè)生卻不能得到滿足。

(3)社會對人才標準的要求不斷提高。出現(xiàn)社會對人才標準要求高的現(xiàn)象主要有兩方面的原因：一方面是一些用人單位因自身發(fā)展需要，急于儲備高級人才，以應對產(chǎn)業(yè)升級對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和管理提出的更高要求，故多選擇高學歷的專門人才；另一方面也有一些用人單位片面認為所招收人員的條件越高，就越能展示企業(yè)的形象，提升自身實力，于是盲目提高招聘標準。此外，還有一些用人單位過于強調(diào)招聘人員的實際工作經(jīng)驗和實踐能力等。這些因素都加大了大學畢業(yè)生的就業(yè)難度。

(4)經(jīng)濟發(fā)展走勢的影響。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展情況直接關系到該國的就業(yè)狀況，經(jīng)濟發(fā)展得好就業(yè)需求就旺盛，相反，就業(yè)形勢就嚴峻，就業(yè)壓力增大，甚至導致眾多勞動力失業(yè)。未來若干年，如果我國經(jīng)濟一直保持良好的增長速度，則基本上能解決每年大學畢業(yè)生等新增勞動力就業(yè)問題。因此，國民經(jīng)濟的健康發(fā)展是緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力的根本保障。除上述因素外，還有國際經(jīng)濟形勢等因素直接或間接地影響著大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況。隨著中國改革開放程度的不斷加強，中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，2008年美國的金融風暴和近兩年的歐債危機，導致畢業(yè)生就業(yè)形勢越來越嚴峻。在嚴峻的就業(yè)形勢面前，大學畢業(yè)生要迎接許多挑戰(zhàn)，作為解決就業(yè)問題的“主人”必須了解和掌握所面臨的就業(yè)政策，這樣可以促使自己明了就業(yè)環(huán)境、明晰就業(yè)定位、明確就業(yè)途徑，進而早規(guī)劃、早準備、早行動，以積極主動的姿態(tài)適應社會的需要，為順利就業(yè)打下堅實的基礎。二、從大學畢業(yè)生的就業(yè)率審視當前的就業(yè)形勢

2011年3月8日上午9時，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業(yè)和社會保障體系建設”記者會。人力資源和社會保障部部長尹蔚民接受媒體采訪。以下是尹蔚民部長對大學畢業(yè)生的就業(yè)率審視以及當前的就業(yè)形勢的分析，僅供大學生參考。尹蔚民認為：“從當前整個的就業(yè)形勢來看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時結(jié)構性的矛盾也比較突出。我們有一個基本的判斷，就是就業(yè)的形勢越來越復雜。從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動力有兩千四百萬左右，其中青年學生(也就是高校畢業(yè)生、技校的學生、初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生)加起來近一千四百萬人，所以應該講就業(yè)壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，大約在八百萬人左右。針對這種情況，我們將采取一系列的措施，包括進一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴大就業(yè)的崗位，加大就業(yè)的公共服務，加強創(chuàng)業(yè)的引導。我相信，通過一系列的措施，整個就業(yè)形勢一定會保持一個比較好的狀態(tài)，也就是保持基本的穩(wěn)定。大學畢業(yè)生就業(yè)的問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應的薪酬待遇也比較低一點。從總體的情況來看，我們的大學生就業(yè)形勢還是比較好的，近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率，也就是說每年畢業(yè)生離開高校時就業(yè)率在70%～75%之間，年底就業(yè)率基本上能夠達到90%以上。今年(2011年)高校畢業(yè)生有660萬人，所以總量的壓力是非常大的。在高校畢業(yè)生的擇業(yè)方面，我們非常希望高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因為那些地方需要人才，有大量的工作崗位，有大量的創(chuàng)業(yè)機會。還有一個問題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實存在著一些結(jié)構性的矛盾，也就是說部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識結(jié)構和崗位不相匹配。下一步，我們?nèi)匀粫凑拯h中央、國務院的要求，把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個就業(yè)工作的首位，我想主要有這樣幾個措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說服務外包企業(yè)，去年我們國家就新增了3700多家服務外包企業(yè)，容納了70多萬人就業(yè)。70多萬人里近50萬人是高校畢業(yè)生。這是一個根本性的措施。第二，鼓勵、引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，當然我們會采取一系列的相關扶植政策。比如說現(xiàn)在有4個國家項目：“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志愿者”計劃，這四個國家大學生下基層項目計劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當然，這只是示范性的、引領性的。我們還是希望更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因為基層需要人才，而且我們也特別強調(diào)，大學生到基層去，經(jīng)過一段時間實踐鍛煉、磨練、經(jīng)驗的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進行輸送。第三，鼓勵、引導大學生創(chuàng)業(yè)。從目前大學生創(chuàng)業(yè)比例來看，還是非常低，我們已經(jīng)采取了一系列的措施。前不久幾個部門又剛發(fā)了一個文件，就是在大學生創(chuàng)業(yè)的稅收、費用、場地、創(chuàng)業(yè)輔導等方面，出臺了一些新的政策。第四，進一步加強公共服務能力，為大學生就業(yè)提供更好的服務、更高效率的服務。”

人力資源和社會保障部部長尹蔚民以上的這段話，是對當前就業(yè)形勢的基本判斷。三、從勞動力市場的供需現(xiàn)狀分析當前的就業(yè)形勢

高校畢業(yè)生能否順利就業(yè)，取決于勞動力市場的供需平衡。

根據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)全國部分城市勞動力市場職業(yè)供求信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對2003年第三季度、2008年第三季度高校畢業(yè)生供需情況進行比較分析得出：

勞動力市場對大專以上文化程度求職者的需求比例方面，2003年為17.7%，2008年為22.7%，上升了5個百分點。第三季度需求人數(shù)從47萬人上升到100多萬人，說明勞動力市場對高校畢業(yè)生具有較大的吸納能力。大專以上文化程度求職者占整個勞動力市場求職人數(shù)的比例方面，2003年為23.7%，2008年為28.4%，上升了近5個百分點。第三季度求職人數(shù)從近70萬人上升到近140萬人，說明進入勞動力市場求職的高校畢業(yè)生有了較大幅度的增加，與勞動力市場對大專以上文化程度求職者的需求同步增長。

不同層次高校畢業(yè)生求職情況比較。

2003年，勞動力市場對大專文化程度求職者的需求人數(shù)與進入勞動力市場的大專文化程度求職者人數(shù)之比為0.65，本科生則為0.71，研究生為1.19；

2008年三者分別為0.77、0.77和0.96；說明勞動力市場對?？?、本科畢業(yè)生的容納能力在增強，高職院校學生(主要是專科)就業(yè)形勢稍好。對研究生而言，雖然勞動力市場需求有所下降，但整體上就業(yè)形勢相對較好。

但是，隨著大學畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，呈大幅上升的趨勢，就業(yè)率近年來開始呈下降趨勢，基本形成供大于需的局面。研究表明，隨著學歷的增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大——在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍(2006年1月國家教育科學“十五”規(guī)劃課題“我國高等教育公平問題的研究”課題組發(fā)布的一項調(diào)查研究結(jié)果)。農(nóng)村大學生比例的降低，城鎮(zhèn)大學生比例相應升高，為什么在大學生越來越多，大學生就業(yè)形勢嚴峻的今天，城鎮(zhèn)居民的適齡勞動者中選擇大學及以上教育的人依然越來越多呢？中國青年報社會調(diào)查中心2010年7月通過民意中國網(wǎng)和互動百科網(wǎng)，對1718名公眾的在線調(diào)查顯示，80.1％的人認為現(xiàn)實生活中存在明顯的學歷門檻。求職招聘、評定職稱和職位晉升，成為學歷門檻最明顯三大領域。在上市公司中，公司高管是高收入人群，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：公司高管本科以上學歷占到了七成以上，高層管理人員學歷與月薪成正比。勞動者對高學歷的預期是有根據(jù)的，高學歷的勞動者在職業(yè)生涯中獲得晉升的機會更多，更有可能得到更高的邊際收益。相對于農(nóng)村家庭來說，城鎮(zhèn)家庭的整體收入較高，投資教育對家庭負擔較輕，雖然大學生就業(yè)狀況不如之前，但在職業(yè)生涯中，投資高等教育比未接受高等教育的勞動者在職業(yè)生涯中的邊際收益會越來越高。在整個生命周期中分析，城鎮(zhèn)居民在投資教育的負擔相對較輕的情況下，出于對未來收益的預期，會更多的選擇接受高等教育。

這種局面導致大學生盡管面臨巨大的就業(yè)壓力，但大學生的人數(shù)卻有增無減。因此，在未來若干年內(nèi)，我國的就業(yè)壓力依然很大，主要表現(xiàn)在：(1)長期性就業(yè)壓力依然過大。目前我國仍處于勞動力資源增長的高峰期，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進城務工人員等要求就業(yè)的總規(guī)模每年在2500萬人左右，而新增就業(yè)機會不足1000萬人。(2)年經(jīng)濟增長率的回落，將對就業(yè)形成短期壓力。(3)大學畢業(yè)生大規(guī)模集中釋放將繼續(xù)加大就業(yè)供需矛盾。再加上以前畢業(yè)無法就業(yè)的學生，累積的就業(yè)矛盾會越來越大。四、影響大學畢業(yè)生就業(yè)因素分析

1．高校畢業(yè)生專業(yè)需求程度分析

近年來，受第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長的拉動，特別是制造業(yè)的需求，勞動力市場對工學類專業(yè)畢業(yè)生需求旺盛，使工學類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率在所有11個一級學科中最高。2004～2007年，工學類專業(yè)普通本?？飘厴I(yè)生規(guī)模分別為81.21萬人、109.1萬人、134.17萬人、159.41萬人，相應的就業(yè)率分別達到91.55%、90%、92.39%、90.57%。根據(jù)對接受教育部直屬高校和中央其他部委所屬高校本科畢業(yè)生最多的10個省市統(tǒng)計，計算機科學與技術、機械設計制造及其自動化、電子信息工程、電氣工程及其自動化、土木工程、自動化、通信工程、法學、會計學、英語、工商管理、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、金融學、軟件工程等專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率近年來一直保持較高水平。

2．高校畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)分析

當前，地方高校畢業(yè)生是大學生就業(yè)的主體，主要在本省范圍內(nèi)就業(yè)。

2007年，教育部直屬高校和中央其他部委所屬高校本科畢業(yè)生中到東部11個省市就業(yè)的比例為58.5%，到中部地區(qū)就業(yè)的比例為20.2%，到西部12個省區(qū)就業(yè)的比例為21.2%。

2007年，接收教育部直屬高校和中央其他部委所屬高校本科畢業(yè)生數(shù)量最多的10個省市是廣東、江蘇、湖北、上海、北京、山東、四川、陜西、遼寧、浙江。

3．大學生就業(yè)流向分析

根據(jù)對教育部直屬高校和中央其他部委所屬高校畢業(yè)生流向分析，2007年畢業(yè)生就業(yè)流向主要為：考取研究生占23.26%；國有企業(yè)占13.23%；三資企業(yè)占8.48%；其他企業(yè)占18.75%；出國升學占3.32%；機關占2.03%；中初級教學單位占1.91%；科研設計單位占1.14%；還有一部分畢業(yè)生到高校、醫(yī)療衛(wèi)生單位就業(yè)。其中，到機關、高校以及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位的比例在逐年下降。近年來，一部分大學畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)對教育部直屬高校和中央其他部委所屬高校畢業(yè)生統(tǒng)計，2004～2007年自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生的比例分別為0.31%、0.28%、0.75%、0.33%。

根據(jù)我們的綜合分析，認為造成大學生就業(yè)難最重要的因素體現(xiàn)在三個方面：

(1)大學生需求增長速度趕不上大學畢業(yè)生增加的速度；

(2)大學生的預期收入與用人單位提供的工資之間存在匹配上的困難；

(3)大學生大多選擇在發(fā)達地區(qū)、大城市、高薪部門就業(yè)，愿意到欠發(fā)達地區(qū)、基層、低收入部門工作的較少。五、人才市場需要什么樣的大學畢業(yè)生

根據(jù)今后幾年我國急需專業(yè)人才信息，教育科學研究院最近做了權威預測。預測結(jié)果表明，今后幾年對人才需求將有較大變化，急需的人才主要有以下9大種類。

(1)高新技術人才。以電子技術、生物工程、航天技術、海洋利用、新能源、新材料為代表的高新技術人才。

(2)信息技術人才。在信息社會，知識和信息能更快、更有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財富。哪個國家在信息技術上占有優(yōu)勢，哪個國家就會高速、高效地發(fā)展。目前，我國的信息產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，從事信息服務業(yè)的人員較少，信息產(chǎn)業(yè)還比較落后。信息產(chǎn)業(yè)的振興，需要大量信息技術人才。

(3)機電一體化人才。機電一體化是當今世界及未來機械工業(yè)技術發(fā)展的必由之路。然而，我國現(xiàn)有的機械專業(yè)人員的知識結(jié)構與當今機械工業(yè)的發(fā)展極不相稱。學機械專業(yè)的，對電子、自動控制技術懂得較少；學電子專業(yè)的，對機械專業(yè)知識掌握得也不多，不能將機械與電子進行有機的結(jié)合。此外，由于近20年科學技術的迅猛發(fā)展，多數(shù)機械專業(yè)人員知識老化，對新知識、新技術了解甚少，難以從事機電一體化產(chǎn)品的設計與開發(fā)。因此，除現(xiàn)有機械專業(yè)人員需知識更新，解決機電一體化人才短缺的部分問題外，急需大批量培養(yǎng)這類人才。

(4)農(nóng)業(yè)科技人才。人口增加，耕地減少，中國人將來吃什么已是國內(nèi)外普遍關心的一個重大問題。據(jù)統(tǒng)計，1978年后，我國耕地以平均每年460.5萬畝的速度遞減。進入上世紀90年代，開始向每年減少1000萬畝挺進，據(jù)國家統(tǒng)計局測算，我國人口2030年將突破16億。我國土地對人口的合理承載量為8億，最大理論承載量為15億至16億，合理的安全界線早在1969年就被打破，形成了高于世界平均水平3.4倍的人口密度。也就是用世界上7%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口。要解決這個問題，只有靠科學技術，靠科技人才，向科技技術要糧，這是唯一出路。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高等院校每年僅畢業(yè)2至3萬名專業(yè)人才的狀況應當盡快改變。

(5)環(huán)保技術人才。20世紀以來，生產(chǎn)技術的迅速發(fā)展既創(chuàng)造了有史以來最輝煌燦爛的經(jīng)濟和文明奇跡，也帶來了空前嚴峻的環(huán)境和生態(tài)問題，削弱了地球養(yǎng)育人類的能力。人類為了生存，必須致力于環(huán)境的保護。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題之一，是環(huán)保技術人才的嚴重不足，現(xiàn)有的環(huán)保技術人才難以滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展。如果按照德國90年代初期環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例計算，我國需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)人員1000萬人。如果環(huán)保技術人員按環(huán)保從業(yè)人員的5%計算，將需要50萬人。而我國現(xiàn)有的環(huán)保技術人員離實際需求相差甚遠，培養(yǎng)環(huán)保技術人才的任務十分艱巨。

(6)生物工程研發(fā)人才。眾所周知，生物技術是目前世界上最活躍、最令人鼓舞的科學前沿，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、環(huán)保領域都具有很大的經(jīng)濟前景。生物技術的發(fā)展不僅可以為人類提供新的產(chǎn)業(yè)，而且將為解決人類所面臨的食物、能源和環(huán)境三大危機發(fā)揮重要作用。因此，近幾十年來工業(yè)發(fā)達國家都在大力發(fā)展生物技術，培育、招攬生物技術人才。隨著生物技術人才身價的提高，生物產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展。21世紀，生物技術將是最熱門的產(chǎn)業(yè)之一。我國的生物技術研究雖取得了一定的科研成果，但尚未形成產(chǎn)業(yè)化格局。在生物技術及產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)隊伍方面，均與發(fā)達國家有較大的差距。無論是生物技術的研究人員，還是生物技術產(chǎn)品開發(fā)的人才，都有嚴重不足的問題，未來一段時期我國對生物技術人才有極大需求。

(7)國際經(jīng)貿(mào)人才。企業(yè)競爭國際化，是一個不可避免的發(fā)展趨勢。隨著該趨勢的發(fā)展，在我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)的背景下，我國的國際經(jīng)貿(mào)人才在數(shù)量上嚴重不足，在業(yè)務上、素質(zhì)上符合國際經(jīng)貿(mào)人才條件的人數(shù)也不多，使企業(yè)的國際化經(jīng)營受到一定的制約。在21世紀，大批量地培育國際經(jīng)貿(mào)人才已成為我國人才培育工作所面臨的一項重要任務。

(8)律師人才。我國當前律師人才十分缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國取得律師資格的專職律師還不到兩萬人，聘請律師的企業(yè)也只占全部企業(yè)的千分之幾，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠不能適應社會的需求。由此可見，我國律師人才的供需矛盾十分突出。我國的律師人才與發(fā)達國家相比，就顯得更少。如何大批量培養(yǎng)法律人才，是我們當前亟待解決的又一個重要問題。

(9)保險業(yè)精算師。精算師稱得上保險業(yè)的“精英”，而在13億中國人中目前卻只有幾十名精算師。精算師是集數(shù)學家、統(tǒng)計學家、經(jīng)濟學家和投資學家于一身的保險業(yè)高級人才，不僅要具備保險業(yè)的專門知識，而且還要具有預測未來發(fā)展方向的能力。我國的保險法規(guī)定，經(jīng)營保險公司必須聘用一名金融監(jiān)管部門認可的精算師。但至1997年底，全國只有300多人參加考試，僅有40余人取得了相關證書。據(jù)中國保險學會介紹，目前我國13億人中只有1人稱得上是嚴格意義上的保險業(yè)精算師，其他40余人只能稱為“準精算師”或“具有一定資格”，這種狀況顯然無法適應我國保險業(yè)迅猛發(fā)展的需要。據(jù)預測，在未來幾年內(nèi)，我國精算師的市場需求量將在4000名左右。我們再將市場急需的人才加以歸類，可以得出以下分析結(jié)果。(1)從類型上看：社會急需學術技術帶頭人才；高新技術復合型創(chuàng)新人才；高級管理人才；高級技術技藝人才。(2)從行業(yè)上看：社會急需與新技術革命浪潮有關的人才；與入世有關的參與國際市場競爭的人才；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、發(fā)展相關的人才；與現(xiàn)代社會發(fā)展有關的人才。(3)從人才本身應具有的特質(zhì)上看：社會急需誠信敬業(yè)、一專多能、創(chuàng)新意識強、具有團隊精神、各方面全面發(fā)展的人才。第二節(jié)當前大學畢業(yè)生就業(yè)政策分析

一、當前國家促進大學畢業(yè)生就業(yè)的主要政策

當前，國家促進大學畢業(yè)生就業(yè)的主要政策見附件一～附件四。附件一：

普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為做好普通高等學校(含研究生培養(yǎng)單位)畢業(yè)生(含畢業(yè)研究生)就業(yè)工作，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務，維護畢業(yè)生和用人單位的合法權益，根據(jù)國家的有關法律和政策，制定本規(guī)定。

第二條普通高等學校畢業(yè)生凡取得畢業(yè)資格的，在國家就業(yè)方針、政策指導下，按有關規(guī)定就業(yè)。第三條畢業(yè)生是國家按計劃培養(yǎng)的專門人才，各級主管畢業(yè)生就業(yè)部門、高等學校和用人單位共同做好畢業(yè)生就業(yè)工作。畢業(yè)生有執(zhí)行國家就業(yè)方針、政策和根據(jù)需要為國家服務的義務。必要時，國家采取行政手段，安置畢業(yè)生就業(yè)。

第四條畢業(yè)生就業(yè)工作要貫徹統(tǒng)籌安排、合理使用、加強重點、兼顧一般和面向基層，充實生產(chǎn)、科研、教學第一線的方針。在保證國家需要的前提下，貫徹學以致用、人盡其才的原則。國家采取措施，鼓勵和指導畢業(yè)生到邊遠地區(qū)、艱苦行業(yè)和其他國家急需人才的地方去工作。第五條國家教委歸口管理全國畢業(yè)生就業(yè)工作，國務院其他部委(以下簡稱部委)和各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱地方)負責本部門、本地方的畢業(yè)生就業(yè)工作。第二章職責分工

第六條國家教委的主要職責：

1.制定全國畢業(yè)生就業(yè)工作的法規(guī)和政策，部署全國畢業(yè)生就業(yè)工作；

2.組織研究并指導實施全國畢業(yè)生就業(yè)制度改革；

3.收集和發(fā)布全國畢業(yè)生供需信息，組織指導和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見面、雙向選擇活動；

4.編制全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)計劃，制訂國家教委直屬高校畢業(yè)生就業(yè)計劃和部季、地方所屬高校抽調(diào)計劃；

5.負責全國畢業(yè)生就業(yè)計劃協(xié)調(diào)工作，管理全國畢業(yè)生調(diào)配工作；

6.指導、檢查畢業(yè)生就業(yè)工作，授權各省、自治區(qū)、直轄市調(diào)配部門派遣本地區(qū)高校畢業(yè)生；

7.組織開展畢業(yè)教育，就業(yè)指導和人員培訓工作；

8.開展畢業(yè)生就業(yè)工作的科學研究和宣傳工作；

9.檢查畢業(yè)生的使用情況。第七條國務院有關部委主管部門的主要職責；

1.根據(jù)國家的有關方針、政策和國家教委的統(tǒng)一部署，提出本部門畢業(yè)生就業(yè)的具體工作意見；

2.及時向國家教委報送所屬院校畢業(yè)生就業(yè)計劃和本部委需求信息；

3.組織協(xié)調(diào)所屬院校的畢業(yè)生供需信息交流活動；

4.制訂并組織實施所屬院校的畢業(yè)生就業(yè)計劃；

5.組織開展所屬院校畢業(yè)生教育、就業(yè)指導工作；

6.負責本部門畢業(yè)生的接收工作，了解和掌握畢業(yè)生的使用情況；

7.開展有關畢業(yè)生就業(yè)工作改革的研究和宣傳工作。第八條省、自治區(qū)、直轄市主管部門的主要職責：

1.根據(jù)國家的有關方針、政策和國家教委的統(tǒng)一部署，提出本省、自治區(qū)、直轄市畢業(yè)生就業(yè)的具體工作意見；

2.負責本地區(qū)畢業(yè)生的資源統(tǒng)計工作，并按時報送國家教委；

3.收集本地區(qū)畢業(yè)生的需求信息并及時報送國家教委；

4.制訂本地區(qū)所屬院校畢業(yè)生的就業(yè)計劃并及時報送國家教委；

5.組織管理本地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)供需見面和雙向選擇活動；

6.受國家教委委托組織實施本地區(qū)高校畢業(yè)生的資格審查，并負責畢業(yè)生的調(diào)配派遣和接收工作；

7.組織開展畢業(yè)教育、就業(yè)指導工作；

8.檢查、監(jiān)督本地區(qū)用人單位和高等學校的畢業(yè)生就業(yè)工作；

9.開展畢業(yè)生就業(yè)制度改革的研究和宣傳工作；

10.完成國家教委交辦的其他工作。第九條高等學校的主要職責：

1.國家的就業(yè)方針、政策和規(guī)定以及學校主管部門的工作意見、制定本學校的工作細則；

2.本校畢業(yè)生的資格審查工作，及時向主管部門和地方調(diào)配部門報送畢業(yè)生資源情況；

3.集中需求信息，開展畢業(yè)生就業(yè)供需見面和雙向選擇活動，負責畢業(yè)生的推薦工作；

4.主管部門的要求提出畢業(yè)生就業(yè)建議計劃；

5.畢業(yè)教育和就業(yè)指導工作；

6.辦理畢業(yè)生的離校手續(xù)；

7.與畢業(yè)生就業(yè)有關的調(diào)查研究工作；

8.主管部門交辦的其他工作。第十條用人單位的主要職責

1.向主管部門報送畢業(yè)生需求計劃，向有關高等學校提供需求信息；

2.供需見面和雙向選擇活動，如實介紹本單位情況，積極招聘畢業(yè)生；

3.國家下達的就業(yè)計劃接收、安排畢業(yè)生；

4.畢業(yè)生見習期間的管理工作；

5.有關部門和學校反饋畢業(yè)生的使用情況。

第三章畢業(yè)生就業(yè)工作程序

第十一條全國高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作程序和時間安排由國家教委統(tǒng)一部署，各部委和地方應按照統(tǒng)一部署具體指導所屬院校畢業(yè)生的就業(yè)工作。

第十二條畢業(yè)生就業(yè)工作程序分為就業(yè)指導、收集發(fā)布信息、供需見面及雙向選擇、制訂就業(yè)計劃、進行畢業(yè)生資格審查、派遣、調(diào)整、接收等階段。

第十三條畢業(yè)生就業(yè)工作一般從畢業(yè)生在校內(nèi)的最后一學年開始。

第十四條用人單位一般應每年11月～12月向主管部門及有關高校提出下一年度畢業(yè)生需求計劃，11月～5月與畢業(yè)生簽訂錄用協(xié)議。

第十五條畢業(yè)生的就業(yè)活動不得影響學校正常的教學秩序和學生的學習。畢業(yè)生聯(lián)系工作時間應安排在1月～5月，春季畢業(yè)研究生可適當提前。第四章畢業(yè)生就業(yè)指導與畢業(yè)生鑒定

第十六條畢業(yè)生就業(yè)指導是高校教學工作的一個重要組成部分，是幫助畢業(yè)生了解國家的就業(yè)方針政策，樹立正確的擇業(yè)觀念，保障畢業(yè)生順利就業(yè)的有效手段。

第十七條畢業(yè)生就業(yè)指導重點進行人生觀、價值觀、擇業(yè)觀和職業(yè)道德教育，突出畢業(yè)生就業(yè)政策的宣傳。

第十八條畢業(yè)生就業(yè)指導要理論聯(lián)系實際，注重實效，可采用授課、報告、講座、咨詢等多種形式。第十九條畢業(yè)生就業(yè)指導要與畢業(yè)教育相結(jié)合，教育畢業(yè)生以國家利益為重，正確處理國家利益與個人發(fā)展的關系，自覺服從國家需要，到基層去，到艱苦的地方去，走與實踐相結(jié)合的成才之路。

第二十條高等學校要按照國家教育《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《高等學校學生行為準則(試行)》和《研究生學籍管理規(guī)定》的要求，實事求是地對畢業(yè)生作出組織鑒定。

第二十一條畢業(yè)鑒定主要包括畢業(yè)生在校期間德、智、體等各方面的基本情況，這些基本情況要按照檔案管理的有關規(guī)定，認真核對無誤后歸檔。檔案材料應在畢業(yè)生派遣兩周內(nèi)寄送畢業(yè)生報到單位。第五章供需見面和雙向選擇活動

第二十二條供需見面和雙向選擇活動是落實畢業(yè)生就業(yè)計劃的重要方式。各部委、各地方主管畢業(yè)生就業(yè)工作部門負責管理舉辦本部門、本地區(qū)的畢業(yè)生就業(yè)供需見面和雙向選擇活動，其它部門不得舉辦以畢業(yè)生就業(yè)為主的洽談會或招聘會。舉辦省級上述活動要報國家教委備案，跨省區(qū)、跨部門的有關活動須報國家教委審批。

第二十三條有條件的高等學校要舉辦或校際聯(lián)辦畢業(yè)生供需見面和雙向選擇活動。高等學校在畢業(yè)生供需見面和雙向選擇活動中起主導作用。第二十四條經(jīng)供需見面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學校應當簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學校同意，畢業(yè)生擅自簽定的協(xié)議無效。

第二十五條供需見面和雙向選擇活動要在國家就業(yè)方針、政策指導下，有組織、有計劃、有步驟地進行，時間應安排在節(jié)假日。

第二十六條供需見面和雙向選擇活動，不得以贏利為目的向?qū)W生收費，不得影響學校正常的教學秩序和學習的學生。第六章就業(yè)計劃的制訂

第二十七條國家教委直屬學校畢業(yè)生面向全國就業(yè)，其他部門所屬學校畢業(yè)生主要面向本系統(tǒng)、本行業(yè)就業(yè)，地方所屬學校主要面向本地區(qū)就業(yè)。根據(jù)招生“并軌”改革的進程，有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本部門、本地區(qū)的實際情況確定所屬高校畢業(yè)生的就業(yè)范圍。

第二十八條制訂就業(yè)計劃的原則：

1.國家有關畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策和規(guī)定；

2.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；

3.保證國防、軍工、國有大中型企業(yè)、重點科研和教學單位的需要；

4.位于邊遠省區(qū)的本、?？飘厴I(yè)生，只要是邊遠省區(qū)急需的，原則上回來源省區(qū)就業(yè)；

5.師范類畢業(yè)生原則上在教育系統(tǒng)內(nèi)就業(yè)；

6.定向生、委培生按合同就業(yè)；

7.招生“并軌”改革學校的畢業(yè)生在國家就業(yè)政策指導下，在一定范圍內(nèi)自主擇業(yè)；

8.研究生在國家規(guī)定的服務范圍內(nèi)就業(yè)；

9.其他類型畢業(yè)生按國家有關規(guī)定就業(yè)。第二十九條本、?？飘厴I(yè)生就業(yè)計劃每年編制一次，畢業(yè)研究生就業(yè)計劃分為春季和暑期兩次編制。就業(yè)計劃按部委、地方和高校各自的職責分工經(jīng)上下結(jié)合，充分協(xié)商形成；有關部委和地方審核、匯總所屬學校畢業(yè)生就業(yè)建議計劃，并按時報送國家教委；國家教委審核、編制全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)計劃。

第三十條畢業(yè)生就業(yè)計劃經(jīng)國家教委審核下達后，各部委、地方、高等學校和用人單位必須嚴格執(zhí)行。第七章調(diào)配、派遣工作

第三十一條地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門和高等學校按照國家下達的就業(yè)計劃派遣畢業(yè)生。派遣畢業(yè)生統(tǒng)一使用《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)派遣報到證》(以下簡稱《報到證》)，《報到證》由國家教委授權地方主管畢業(yè)生就業(yè)調(diào)配部門審核簽發(fā)，特殊情況可由國家教委直接簽發(fā)。

第三十二條國家招生計劃內(nèi)招收的自費生(含電大、函授等普通專科班)畢業(yè)后自主擇業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)找到單位的由地方主管調(diào)配部門開具《報到證》。第三十三條對于華僑和來自港澳臺地區(qū)的畢業(yè)生愿意留大陸工作的，學?？筛鶕?jù)國家有關規(guī)定提供必要的幫助。

第三十四條免試推薦和考取碩士、博士研究生的畢業(yè)生，在學校就業(yè)計劃上報后提出不再攻讀的，應回家庭所在地就業(yè)。

第三十五條符合國家規(guī)定申請自費留學的畢業(yè)生，要在學校規(guī)定的期限內(nèi)提出申請并按規(guī)定償還教育培養(yǎng)費，經(jīng)批準后，學校不再負責其就業(yè)。派遣時未獲準出境的，學?？蓪⑵錂n案、戶糧關系轉(zhuǎn)到家庭所在地自謀職業(yè)。

第三十六條對殘疾畢業(yè)生學校應幫助其就業(yè)，確有困難的，按有關規(guī)定由生源所在地民政部門安置。第三十七條學校應在派遣前認真負責對畢業(yè)生進行健康檢查，不能堅持正常工作的，讓其回家休養(yǎng)。一年內(nèi)治愈的(須經(jīng)學校指定縣級以上醫(yī)院證明能堅持正常工作的)可以隨下一屆畢業(yè)生就業(yè)；一年后仍未治愈或無用人單位接收的，戶糧關系和檔案材料轉(zhuǎn)至家庭所在地，按社會待業(yè)人員辦理。

第三十八條結(jié)業(yè)生由學校向用人單位推薦或自薦，找到工作單位的，可以派遣，但必須在《報到證》上注明“結(jié)業(yè)生”字樣；在規(guī)定時間內(nèi)無接收單位的，由學校將其檔案、戶糧關系轉(zhuǎn)至家庭所在地(家居農(nóng)村的保留非農(nóng)業(yè)戶口)，自謀職業(yè)。第三十九條全國普通高等學校要在七月一日后派遣畢業(yè)生(春季畢業(yè)研究生例外)。

第四十條在派遣過程中出現(xiàn)特殊情況需要調(diào)整改派的，按下列原則辦理：

1.省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)用人單位之間調(diào)整的，由地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門審批并辦理改派手續(xù)；

2.跨部委、跨省(自治區(qū)、直轄市)調(diào)整的，由學校主管部門審核同意后，統(tǒng)一報國家教委審批并下達調(diào)整計劃，學校所在地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門按照調(diào)整計劃辦理改派手續(xù)；

3.畢業(yè)生調(diào)整改派須在一年內(nèi)辦理，逾期不再辦理有關調(diào)整改派手續(xù)。畢業(yè)生就業(yè)后的調(diào)整按在職人員有關規(guī)定辦理。第八章接收工作及畢業(yè)生待遇

第四十一條畢業(yè)生持《報到證》到工作單位報到，用人單位憑《報到證》予以辦理接收手續(xù)和戶糧關系。凡納入國家就業(yè)計劃的畢業(yè)生，地方政府不得征收其城市增容費。

第四十二條畢業(yè)生報到后，用人單位應根據(jù)工作需要和畢業(yè)生所學專業(yè)及時安排工作崗位。

第四十三條按國家計劃派遣的畢業(yè)生，用人單位不得拒絕接收或退回學校。

第四十四條畢業(yè)生報到后，發(fā)生疾病不能堅持正常工作的，按在職人員有關規(guī)定處理，不得把上崗后發(fā)生疾病的畢業(yè)生退回學校。第四十五條畢業(yè)生就業(yè)后，其工資標準和福利待遇按國家有關規(guī)定執(zhí)行，工齡從報到之日計算。

第四十六條到非公有制單位就業(yè)的畢業(yè)生，其檔案按國家有關規(guī)定進行管理，工資待遇由畢業(yè)生與用人單位協(xié)商確定，但工資標準原則上應不低于國家規(guī)定。

第九章違反規(guī)定的處理

第四十七條有以下情形之一的部委、地方和學校就業(yè)部門，要通報批評，情節(jié)嚴重的，建議主管部門對有關責任人員給予行政處分：

不按要求和時間報送生源、需求計劃的；

不按國家的有關規(guī)定派遣畢業(yè)生的；

其他違反畢業(yè)生就業(yè)工作規(guī)定的。

第四十八條對違反就業(yè)協(xié)議或不履行定向、委托培養(yǎng)合同的用人單位、畢業(yè)生、高等學校按協(xié)議書或合同書的有關條款辦理，并依法承擔賠償責任。第四十九條對擅自拒收、截留按國家計劃派遣畢業(yè)生的用人單位，由其主管部門責令改正，并對有關負責人員給予行政處分。

第五十條有下列情形之一的畢業(yè)生，由學校報地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門批準，不再負責其就業(yè)。在其向?qū)W校繳納全部培養(yǎng)費和獎(助)學金后，由學校將其戶糧關系和檔案轉(zhuǎn)至家庭所在地，按社會待業(yè)人員處理：

1.不顧國家需要，堅持個人無理要求，經(jīng)多方教育仍拒不改正的；

2.派遣之日起，無正當理由超過三個月不去就業(yè)單位報到的；

3.報到后，拒不服從安排或提出無理要求被用人單位退回的；

4.違反畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定的。

第五十一條對利用職權干涉畢業(yè)生就業(yè)或在畢業(yè)生就業(yè)工作中徇私舞弊的工作人員，由主管部門或同級紀檢、監(jiān)察部門依法處理；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究其刑事責任。第十章附則

第五十二條本規(guī)定中普通高等學校畢業(yè)生系指按照國家普通高等學校招生計劃和研究生計劃招收的具有學籍、取得畢業(yè)資格的本、?？粕?含招生并軌招收的學生和招生并軌前招收的國家任務生、定向生、委培生、自費生及電大、函授普通?？瓢鄬W生)和碩士、博士研究生(含統(tǒng)分生、定向生、委培生、自籌經(jīng)費生)。

第五十三條各有關部委和地方可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則并報國家教委備案。

第五十四條本規(guī)定由國家教育委員會負責解釋。

第五十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。二、陜西省促進大學畢業(yè)生就業(yè)的相關政策

當前，陜西省促進大學畢業(yè)生就業(yè)的相關政策見附件一～附件三。

附件一：

陜西省人民政府辦公廳關于促進普通高等學校

畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見

陜政辦發(fā)【2009】27號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：普通高等學校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)是寶貴的人力資源。高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關系到人才強省戰(zhàn)略的實施，關系到廣大人民群眾的切身利益，意義重大，影響深遠。我省高校多，畢業(yè)生數(shù)量大，受國際金融危機影響，當前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢非常嚴峻、任務十分艱巨。為進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2009〕3號)精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

1.省政府先期投入5000萬元設立“陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，用于扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可向當?shù)劂y行申請不超過8萬元的小額貸款，創(chuàng)業(yè)基金管理部門(全省各級人力資源和社會保障部門所屬的小額貸款擔保中心)提供擔保。

2.全省各級政府要建設完善一批投資小、見效快的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關政策扶持。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權益，對符合規(guī)定的，可享受社會保險補貼政策。

3.人力資源和社會保障部門要組織有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。

4.工商行政管理部門對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、從事個體經(jīng)營者，凡符合條件的，免除行政事業(yè)性收費；地稅部門對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，其月營業(yè)額在5000元以下的，免征營業(yè)稅。二、鼓勵支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

5.鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設。繼續(xù)實施好“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目。擴大“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務西部計劃”的選聘規(guī)模，省財政適當提高“大學生志愿服務西部計劃”志愿者的生活補貼標準。加大“農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃”實施力度。

6.鼓勵高校畢業(yè)生參加城市社區(qū)社會管理和公共服務工作。全省各市、縣、區(qū)政府要大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的社區(qū)社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)。

7.實施高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。對到城市社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從縣級就業(yè)專項資金中列支；對到城市社區(qū)工作、服務滿2年的高校畢業(yè)生，參加縣級以上(含縣級，下同)事業(yè)單位聘用或全省各級公務員錄用考試和參加研究生招生考試的，筆試成績加5分。對到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同)工作、服務滿2年的高校畢業(yè)生，參加縣級以上事業(yè)單位聘用或全省各級公務員錄用考試和參加研究生招生考試的，筆試成績加10分；對在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層工作、服務滿3年的高校畢業(yè)生，除相應加分外，省財政實施相應學費和助學貸款代償。對應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，省財政實施學費補償和助學貸款代償。今后，全省縣級以上黨政機關新招錄公務員和事業(yè)單位招聘人員，優(yōu)先選擇在城鄉(xiāng)基層工作滿2年的高校畢業(yè)生或擴大其招錄比例。三、鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

8.對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專家選拔、人才流動、人員培訓、戶籍管理、職稱評聘、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面，享有與國有企事業(yè)單位工作人員相同待遇。對在中小企業(yè)和非公有制單位從事科技工作的高校畢業(yè)生，申報國家和地方科研項目、科研成果或榮譽稱號時，有關部門予以傾斜支持。

9.聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)和非公有制單位，必須簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬、繳納社會保險。在非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生戶口、檔案，可存放在單位所在地人才交流服務中心，今后考錄或招聘到國家機關、事業(yè)單位工作的，其繳納社會保險費年限合并計算為工齡。對于積極聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，有關部門可根據(jù)不同情況，優(yōu)先提供技術改造貸款貼息；勞動密集型小企業(yè)聘用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受200萬元以內(nèi)的小額擔保貸款扶持。

四、鼓勵支持骨干企業(yè)、科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)

10.鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)，更多地吸納高校畢業(yè)生。全省各市、縣、區(qū)在開展支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍工作時，要引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術骨干，對符合條件的困難企業(yè)，按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，此項補貼由失業(yè)保險基金支付。承擔國家或地方重大科研項目的單位，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補助從項目經(jīng)費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才交流服務中心?？蒲许椖拷Y(jié)束后到其他企事業(yè)單位就業(yè)的，其繳納社會保險費年限可合并計算為工齡。五、取消不利于高校畢業(yè)生就業(yè)的政策限制

11.全省各市、縣、區(qū)政府，省級各部門要對現(xiàn)行的高校畢業(yè)生就業(yè)政策進行清理、修訂，取消一切不利于就業(yè)和人才流動的政策限制。省內(nèi)一律取消大中專院校畢業(yè)生就業(yè)落戶的限制政策。全省各級事業(yè)單位在招聘人員時，對本省生源畢業(yè)生不得設置生源地限制條件。

六、提升高校畢業(yè)生就業(yè)技能

12.教育行政部門及高校要積極開展大學生實習實踐活動。省財政支持具有較好基礎的高校建設高校畢業(yè)生離校前的實習實踐基地，強化職業(yè)技能培訓，提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，增強畢業(yè)生的崗位適應性。

13.人力資源和社會保障部門要建立高校畢業(yè)生見習制度。省財政支持具有較好基礎的企業(yè)建設高校畢業(yè)生離校后的見習基地，提升就業(yè)技能。從2009年起，連續(xù)5年，每年組織安排1.5萬名畢業(yè)生參加培訓活動。省財政給予見習畢業(yè)生每人每月300元的生活補貼，并為其購買人身意外傷害保險。

14.實施高校畢業(yè)生“雙證”制度。高校要加強學生的技能培訓，使符合條件的應屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相關職業(yè)資格證書。教育、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等部門要將高校在校學生納入職業(yè)技能鑒定服務范圍，進校開展職業(yè)技能鑒定，使畢業(yè)生在領取畢業(yè)證書的同時，獲得職業(yè)資格證書。七、加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務

15.教育行政部門及高校要深化高等教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構，改進教學方法和課程設置，切實解決學科專業(yè)結(jié)構設置與就業(yè)市場需求脫節(jié)的問題，著力提高學生的創(chuàng)新意識和實踐能力，使高等教育進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要強化對在校大學生的就業(yè)指導，開設就業(yè)指導課，重點幫助畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀、進行職業(yè)規(guī)劃、確定合理的就業(yè)預期、了解就業(yè)政策、提高求職技巧。要加強高校就業(yè)指導服務機構建設，落實人員、場地和經(jīng)費。

16.人力資源和社會保障部門要充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎性作用，強化公共就業(yè)服務，盡快構建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；整合現(xiàn)有的勞動力市場信息網(wǎng)、人才網(wǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)就業(yè)信息共享，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務平臺。建立未就業(yè)高校畢業(yè)生的統(tǒng)計調(diào)查、信息發(fā)布、失業(yè)登記等制度。積極組織高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動，免費開展政策咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)推薦、檔案管理、人事代理等服務。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益。

八、建立和完善困難畢業(yè)生就業(yè)援助制度

17.建立高校困難畢業(yè)生(身體殘疾、家庭困難和零就業(yè)家庭的畢業(yè)生)就業(yè)援助制度。全省各市、縣、區(qū)要依托公共就業(yè)服務機構，完善困難家庭高校畢業(yè)生申報認定制度，對認定者給予重點幫扶，及時接受其就業(yè)援助申請、實施“一對一”職業(yè)指導，向用人單位重點推薦；必要時購買一定數(shù)量公益性崗位，專門用于安置困難畢業(yè)生；全省各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員，一律免收困難畢業(yè)生的報名費和體檢費；對登記失業(yè)的困難畢業(yè)生納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系；高校對困難畢業(yè)生可予以適當?shù)那舐氀a貼。九、切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導

18.全省各級政府必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，列入重要議事日程，切實加強組織領導，研究制訂促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策措施。各部門要加強溝通和銜接，切實落實各自工作責任。省教育廳負責畢業(yè)生離校前的就業(yè)工作；省人力資源和社會保障廳負責畢業(yè)生離校后的就業(yè)工作；省財政廳要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)；省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省地稅局、團省委等有關部門和單位要密切配合，共同推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

19.加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度。宣傳部門要積極組織宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)政策，及時報道高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的典型事例，表彰接收高校畢業(yè)生就業(yè)的先進集體以及為高校畢業(yè)生就業(yè)服務的先進個人，形成全社會共同關注、合力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的良好環(huán)境。附件二：

陜西省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省財政廳、中國人民銀行西安分行、省國稅局、省地稅局、省工商局等7部門下發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部〈關于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知〉的通知》

關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部

〈關于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動

大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知〉的通知

措施1：

接收困難畢業(yè)生可獲2年社保補貼

鼓勵民企吸納高校畢業(yè)生

根據(jù)《通知》，我省將鼓勵高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，畢業(yè)生及民營企業(yè)均可享受相關優(yōu)惠政策。

對吸納符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生就業(yè)的本省境內(nèi)民營企業(yè)，按實際簽訂勞動合同人數(shù)給予2年的社會保險補貼(社保補貼是鼓勵用人單位招用高校畢業(yè)生以及失業(yè)人員，并按規(guī)定為其繳納社會保險費后，給予用人單位的資金補助)。

積極聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，優(yōu)先提供技術改造貸款貼息；勞動密集型小企業(yè)聘用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到規(guī)定比例的，可按有關規(guī)定享受200萬元以內(nèi)的小額擔保貸款扶持。措施2：

個人創(chuàng)業(yè)可申請10萬元內(nèi)貸款

扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

今年，我省將繼續(xù)大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生免費發(fā)放《個人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，憑優(yōu)惠證可享受相關扶持政策。

高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足，可申請最高不超過10萬元創(chuàng)業(yè)貸款;合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)，借款人數(shù)不超過5人的，可申請50萬元以下的創(chuàng)業(yè)貸款。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)放寬市場準入。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)注冊企業(yè)，除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消；初次創(chuàng)立的公司制企業(yè)，首次出資額最低降至注冊資本的20%(不得低于法定注冊資本最低限額)，以非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達公司注冊資本的70%。措施3：

從事個體經(jīng)營可申請半年試營業(yè)

降低畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)門檻

在對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供貸款的同時，我省還將通過多項措施，降低畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)門檻，為他們營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

◆高校畢業(yè)生申辦個體工商戶，只需出具身份證和畢業(yè)證的原件并提交復印件，不再提交《全國普通高等學校本專科畢業(yè)生就業(yè)報到證》或者《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》。

◆高校畢業(yè)生申辦個體工商戶，除從事建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、氧吧等行業(yè)外，自申辦之日起3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費(包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)?！粲筛咝．厴I(yè)生投資設立的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司，其企業(yè)開業(yè)注冊登記費減半收取。放寬企業(yè)注冊資本分期出資期限，注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，經(jīng)全體股東同意、公司申請，允許其出資期限延長一年。

◆高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營以商場、超市等作為經(jīng)營場所的，其經(jīng)營場所證明只需提交租賃協(xié)議和加蓋出租方公章的營業(yè)執(zhí)照復印件;從事動漫設計、電子商務、翻譯服務、軟件設計開發(fā)、網(wǎng)絡技術開發(fā)等不影響周邊環(huán)境和公共安全的經(jīng)營項目，以及機動車運輸(含貨物運輸和旅客運輸)、個體演出、個體演出經(jīng)紀等采用流動經(jīng)營方式的個體工商戶，可以以自己的住所或經(jīng)常居住地作為經(jīng)營場所登記?！舫龂颐鞔_限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的外，從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿申請半年試營業(yè)，工商部門可先核發(fā)有效期為半年的臨時營業(yè)執(zhí)照，免收注冊登記費。試營業(yè)期間，免于年度驗照，工商部門安排專人擔任“創(chuàng)業(yè)聯(lián)系人”重點予以扶持。

◆全省各級工商登記窗口要實施“綠色通道”專人負責制度，為高校畢業(yè)生等提供免費的優(yōu)先服務、預約服務、延時服務及節(jié)假日加班服務。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的個體工商戶或企業(yè)的輕微違法行為實施行政指導和首違只糾不罰。即以批評教育為主，給予行政指導，幫助其限期改正，不予行政處罰。三、京、滬、浙、粵接收外地生源的就業(yè)政策

1．非北京生源到北京就業(yè)的具體政策

北京是我國文化、政治中心，許多畢業(yè)生把在京工作作為第一選擇。北京市人事局規(guī)定：要嚴格控制“雙外生”(雙外生是指外地院校的外地生源畢業(yè)生)，非北京生源且非北京院校的畢業(yè)生，除艱苦行業(yè)、遠郊區(qū)縣外原則上不能引進；京外生源本科畢業(yè)生留京要堅持學以致用，擇優(yōu)推薦，按照“先通過進京指標審批、后簽訂《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》”的原則簽署三方協(xié)議。北京戶口是落實到畢業(yè)生就業(yè)單位的，只有單位和畢業(yè)生達成就業(yè)意向，并且單位有戶口指標，承諾解決北京戶口后，才能開始進入北京戶口的審批程序。第一，非北京生源進京就業(yè)的基本條件：一般應為普通高校碩士以上學歷應屆畢業(yè)研究生；能正常參加當年就業(yè)派遣；成績?nèi)亢细?，無補考記錄，能按時取得相應學位；本科畢業(yè)生限定于教育部直屬院校、其他部委所屬院校、中央與地方共建院校及列入“211工程”的地方院校的應屆畢業(yè)生；畢業(yè)生所學專業(yè)應與接收單位主營業(yè)務一致，本科畢業(yè)生所學專業(yè)應屬于北京市的緊缺專業(yè)；畢業(yè)生需通過國家英語四級考試，參加改革后四級考試的，成績需在425分以上；第一外語為其他語種的畢業(yè)生，體育類、藝術類畢業(yè)生，其外語水平應達到畢業(yè)要求，并由學校就業(yè)指導中心出具證明；政府機關單位行政編制內(nèi)引進畢業(yè)生，應取得北京市公務員筆試合格證書，具備公務員任職資格；限于統(tǒng)招統(tǒng)分的普通高等學校畢業(yè)生(獨立學院畢業(yè)生除外)，培養(yǎng)方式為定向或委培的畢業(yè)生不在引進范圍。研究生、雙學士和獲得省部級榮譽稱號的本科畢業(yè)生不做專業(yè)限制。第二，非北京生源進京就業(yè)的辦理程序。京外生源畢業(yè)生要進京就業(yè)，必須首先與用人單位達成意向，簽署《非北京生源高校畢業(yè)生引進協(xié)議書》，然后由用人單位網(wǎng)上申報，通過審批后再提交非京畢業(yè)生的紙質(zhì)審批材料。非北京生源畢業(yè)生留京就業(yè)申請的申報截止時間一般不超過當年4月底。北京市人事局對京外生源進京的審批時間以當年的就業(yè)實施辦法為準，但是一般為當年的6月下旬。比如2010屆畢業(yè)生京外生源進京審批的截止日期即為2010年6月下旬。超過進京審批時間以后，即使有單位接收畢業(yè)生，也無法再辦理派遣手續(xù)，畢業(yè)生只能到京外的單位落實工作。用人單位向北京市人事局申報接收非北京生源畢業(yè)生所需的材料如下：

研究生所需材料：非北京生源畢業(yè)生進京審批表(一式兩份)，須用人單位及主管部門蓋章；畢業(yè)生就業(yè)推薦表，須學校就業(yè)指導中心蓋章(定向和委培畢業(yè)生除外)；畢業(yè)生已修全部課程成績單，須研究生培養(yǎng)單位蓋章。

本科生所需材料：非北京生源畢業(yè)生進京審批表(一式兩份)，須用人單位及主管部門蓋章；畢業(yè)生就業(yè)推薦表，須學校就業(yè)指導中心蓋章(定向生除外)；畢業(yè)生已修全部課程成績單，須教務處蓋章；國家英語水平考試四級以上(含)證書(或成績單)復印件。

此外，凡進入北京市國家公務員隊伍的畢業(yè)生，還須附北京市應屆畢業(yè)生國家公務員錄用考試公共科目筆試合格證書復印件。

2．非上海生源到上海就業(yè)的具體政策

上海是我國的經(jīng)濟中心，國際大都市，全國許多高校畢業(yè)生特別是長三角的畢業(yè)生通常將上海作為求職的首選地。到上海就業(yè)就必須了解上海市的相關政策。

第一，非上海生源進滬就業(yè)，申請辦理上海市戶籍的基本條件：品行端正，身心健康，在校期間無違法違紀記錄和行為；學習成績優(yōu)良，具備規(guī)定的外語和計算機應用能力；一般為應屆畢業(yè)研究生，上海普通高校、國務院各部(委、辦、局)所屬普通高校、列入“211工程”的地方普通高校應屆本科畢業(yè)生；已與符合規(guī)定的用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議(一般應為直接錄用協(xié)議)；申請辦理上海市戶籍的進滬就業(yè)非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生，在學習成績、外語與計算機應用能力方面須達到以下要求：取得相應的學歷證書和學位證書；獲得大學外語四級證書或四級成績達到425分(含425分)以上證書；獲得省(市)級及以上教育行政部門頒發(fā)的計算機應用能力水平考試合格證書(文科專業(yè)學生為“一級”，理工科專業(yè)學生為“二)；信息類、管理科學與工程類專業(yè)本科畢業(yè)生，其外語和計算機應用能力可不作上述要求。第二，用人單位接收非上海生源應向上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心遞交如下申請材料：填寫完整的《非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)辦理戶籍申請表》(含《學習成績評定表》，畢業(yè)研究生須在評定表中由研究生培養(yǎng)部門明確畢業(yè)生就讀的二級學科代碼和名稱)；由學校(或培養(yǎng)單位)的畢業(yè)生就業(yè)工作部門蓋章的畢業(yè)生推薦表；填寫完整的就業(yè)協(xié)議書(如該協(xié)議書含有畢業(yè)生未能辦妥落戶手續(xù)將解除就業(yè)協(xié)議內(nèi)容的，不予受理)；由學校(或培養(yǎng)單位)教務部門蓋章的成績單(一般按學期分列)；由學校(或培養(yǎng)單位)教務部門或就業(yè)工作部門蓋章的外語和計算機等級證書復印件；由學校(或培養(yǎng)單位)就業(yè)工作部門蓋章的畢業(yè)生在其最高學歷學習階段期間所獲各類獎項證書的復印件(驗原件)；用人單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件(驗原件)；其他材料。第三，非上海生源人才類《上海市居住證》申領條件和申領程序：從2002年開始，上海市為了促進人才流動，鼓勵人才來上海市工作或者創(chuàng)業(yè)，對具有本科以上學歷的、以不改變其戶籍的形式到上海工作或者創(chuàng)業(yè)的非上海生源畢業(yè)生，實行申領《上海市居住證》(以下簡稱《居住證》)的制度。

從2009年2月起，上海市人民政府規(guī)定持有《上海市居住證》滿7年的持證人員，可以申請辦理上海市常住戶口。申領條件：個人條件。必須是上海市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的用人單位錄用的非上海生源應屆普通高校本科及以上學歷畢業(yè)生。符合上海市重點發(fā)展領域和緊缺專業(yè)的應屆普通高校畢業(yè)生，學歷條件可適當放寬為大學專科畢業(yè)。用人單位條件。一般為在上海市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的黨政機關、事業(yè)單位；符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊資金達到人民幣100萬元(含)以上的各類企業(yè)(應屆普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)不受此限制)；注冊資本(或開辦資金)在100萬元(含)以上的社會團體、民辦非企業(yè)單位。

申領程序：領取《高等學校畢業(yè)生進滬就業(yè)通知單》。外地高校非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生依據(jù)申領條件到上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心辦理領取《通知單》。領取《通知單》受理截止時間為當年年底；申領人才類《上海市居住證》。用人單位網(wǎng)上注冊，并持單位法人證書或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證原件到注冊所在地受理點進行單位審核。已經(jīng)注冊并通過審核的用人單位可以直接登錄；非法人企業(yè)須另提交：上級法人的營業(yè)執(zhí)照復印件，且注冊資金一般不低于1000萬元人民幣，上級法人的自主招聘授權書，上年度在滬繳納營業(yè)稅稅單原件，上年度在職員工繳納社會保險證明；由應屆普通高校畢業(yè)生在本市首創(chuàng)的企業(yè)須提交：公司注冊驗資證明，學?；蚺囵B(yǎng)單位出具的自主創(chuàng)業(yè)證明；用人單位或個人到單位注冊所在地或者個人居住所在地受理點遞交書面申請材料。提交材料后等待主管部門的審批，通過后申領人按照《辦理<上海市居住證>通知書》的要求，領取人才類《上海市居住證》。

3．非浙江生