9.1 科學(xué)立法 課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

全面推進依法治國的基本要求科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法

前提（人大）關(guān)鍵（政府）重點（法院、檢察院）基礎(chǔ)（公民）本課邏輯9.1科學(xué)立法第九課全面推進依法治國的基本要求自主學(xué)習(xí)：1、科學(xué)立法的內(nèi)涵是什么？2、科學(xué)立法的原則體現(xiàn)在哪些方面？3、如何推進科學(xué)立法？一、科學(xué)立法的內(nèi)涵1.內(nèi)涵：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。注意：有法可依主要是為社會主義法律體系“增量”；科學(xué)立法主要是是為社會主義法律體系“提質(zhì)”。有法可依良法善治生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑《民法典》是民事權(quán)利的宣言書和保障書，形成了從搖籃到墳?zāi)沟娜轿槐Ｗo體系，充分反映了人民的利益訴求?！睹穹ǖ洹芬詰椃橐罁?jù)，堅持中國特色社會主義制度，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)特征和基本要求，以弘揚社會主義核心價值觀為立法目的。《民法典》規(guī)定成年子女對父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務(wù)，傳承了恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德；貫徹綠色環(huán)保原則，弘揚了人與自然和諧相處的中華民族傳統(tǒng)觀念?！睹穹ǖ洹芬?guī)定我國實行一夫一妻制；西藏部分地區(qū)可以實行一夫多妻、一妻多夫制，對之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。保障人民各項權(quán)利體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)符合我國歷史傳統(tǒng)順應(yīng)時代發(fā)展要求符合我國政治制度這體現(xiàn)了科學(xué)立法應(yīng)該遵循什么原則？1.從立法方向上：科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法二、科學(xué)立法的原則1.從立法方向上：科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。具體要求：立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)；要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)；制定出適合中國的良法二、科學(xué)立法的原則《民法典》分編中，規(guī)定成年子女對父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德?！本G色環(huán)保原則在民法典分則中也有充分體現(xiàn),傳承和弘揚了人與自然和諧相處的中華民族傳統(tǒng)美德。

我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結(jié)婚年齡是男22歲、女20歲，且實行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結(jié)婚，西藏有些地區(qū)可以實行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。2022年，加快推進經(jīng)濟、民生、社會、環(huán)保、國家安全等重點領(lǐng)域立法。制定黃河保護法、學(xué)前教育法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、婦女權(quán)益保障法、制定突發(fā)事件應(yīng)對管理法、糧食安全保障法等，修改傳染病防治法等。符合我國的民族區(qū)域自治的基本政治制度順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)符合我國的歷史傳統(tǒng)二、科學(xué)立法的原則

我國未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定：

已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)生活條件的變化，民法典規(guī)定在原有的自書遺囑、代書遺囑、口頭遺囑、公證遺囑、錄音遺囑的基礎(chǔ)上增加打印遺囑和錄像遺囑。

這體現(xiàn)了科學(xué)立法應(yīng)該遵循什么原則？要符合國情和實際二、科學(xué)立法的原則關(guān)于治理高空拋物墜物的“呼”與“應(yīng)”民有所呼：

近年來，高空拋物墜物危及人民群眾人身財產(chǎn)安全的事件時有發(fā)生。社會公眾強烈呼吁各方徹底整治高空拋物墜物。法有所應(yīng)：

第一千二百五十四條禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償?！?/p>

物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生；……

發(fā)生本條第一款規(guī)定的情形的，公安等機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人。

——摘自《中華人民共和國民法典》思考：材料體現(xiàn)了科學(xué)立法需要遵循什么原則?2.從立法實效上：科學(xué)立法符合國情和實際。具體要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制；使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)；使法律符合社會發(fā)展的需求。二、科學(xué)立法的原則我國的立法體制:中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級分權(quán)相結(jié)合的體制國務(wù)院相關(guān)部門全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例我國有立法權(quán)的國家機關(guān)

立法機關(guān)≠有立法權(quán)的機關(guān)立法機關(guān)授權(quán)立法相關(guān)鏈接《憲法》、《國家安全法》、《生物安全法》思考：材料體現(xiàn)了科學(xué)立法需要遵循什么原則?科學(xué)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律?！稇椃ā犯痉?-《國家安全法》基本法--《生物安全法》具體法

憲法是國家根本法，根據(jù)憲法，制定《國家安全法》。從內(nèi)容和功能來看，2015年制定的新的《國家安全法》，已經(jīng)具有國家安全法律部門基本法的地位和功能，具有基本法律的屬性。國家安全法律體系的建設(shè)自上而下地要求出臺《生物安全法》以完善國家安全體系。2015年《國家安全法》原則性規(guī)定了總體國家安全所屬領(lǐng)域基本社會關(guān)系的宏觀調(diào)整方向，也是制定諸如《生物安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》（具體法）等特定領(lǐng)域國家安全立法的直接依據(jù)。3.從立法方法上：立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。具體要求：要明確劃分不同的法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系二、科學(xué)立法的原則我國立法程序根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。①法律議案的提出：各主體向全國人大提出的法律策，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經(jīng)常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。②法律議案的審議：全國人大及其常委會審議法律策的過程，是充分發(fā)揚民主、集恩廣益和凝聚共識的過程。③法律議案的表決：由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修政，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。立法技術(shù)是指在整個立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術(shù)、立法程序形成和進行技術(shù)、立法表達(dá)技術(shù)等。立法表達(dá)技術(shù)規(guī)范性法律文件的名稱規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語言表達(dá)、文體的選擇技術(shù)等法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù)規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)01040203體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求。推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利立法的方向要符合國情和實際立法的實效遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律。立法的方法要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把握立法方向才能立良善之法形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系（1）（2）（3）二、科學(xué)立法的原則材料一：近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢難以有效遏制，需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。材料二：全國人大常委會法工委副主任李寧介紹，制定專門法律是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實踐的迫切需要。從實踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強，各方面對于加強法律制度建設(shè)的需求較為迫切。材料三：根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》于2022年9月2日由十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過，并于12月1日起正式實施。根據(jù)材料，說明制訂反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的原則的？①科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。P98二②科學(xué)立法符合國情和實際。P98三

③立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。P99一思考：民法典的編纂過程是如何體現(xiàn)科學(xué)立法？（1）依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（2）具體要求：所有享有立法權(quán)的國家機關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。1．要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（依法立法）

三、如何推進科學(xué)立法具體要求：（1）必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。（2）要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。（民主立法）2．要充分發(fā)揚民主

三、如何推進科學(xué)立法

具體要求：（1）應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。（2）立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。3．要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任

三、如何推進科學(xué)立法《中華人民共和國立法法》第一條為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第六條立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。依法立法，在法治的軌道上制定合法有效要充分發(fā)揚民主要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任比較科學(xué)立法、民主立法和依法立法科學(xué)立法關(guān)鍵詞：客觀規(guī)律推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。民主立法關(guān)鍵詞：人民依法立法關(guān)鍵詞：法定職權(quán)、法定程序依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的立法權(quán)限。聯(lián)系：科學(xué)立法、依法立法、民主立法三者有機統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，共同推進我國法治化進程。聿見思政統(tǒng)編新教材教學(xué)網(wǎng)原創(chuàng)作品四、堅持科學(xué)立法的意義（補充）（1）有利于鞏固人民當(dāng)家作主的地位，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。（2）有利于科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。（3）有利于更好落實依法治國方略，實現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)。（4）有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會矛盾，構(gòu)建和諧社會、法治社會。內(nèi)涵原則科學(xué)立法是什么如何推進科學(xué)立法依法立法充分發(fā)揚民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任9.1科學(xué)立法（1）體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)（2）符合國情和實際（3）遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序怎么辦課堂小結(jié)課堂練習(xí)1.在《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》開啟之年，國務(wù)院制定了《地下水管理條例》等9部行政法規(guī)，修訂了《土地管理法實施條例》等6部行政法規(guī)，廢止了《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等3部行政法規(guī)，并上線運行了行政法規(guī)庫。這體現(xiàn)了（

）①我國不斷完善依法行政制度體系，推動法治與時俱進②國務(wù)院享有立法權(quán)，使行政法規(guī)符合社會發(fā)展的需求③我國全面加強對行政權(quán)力的有效監(jiān)督，建設(shè)法治政府④司法機關(guān)認(rèn)真履職，為法治政府建設(shè)提供了有力保障A．①② B．①④ C．②③ D．③④A【解析】材料體現(xiàn)了我國不斷完善依法行政制度體系，沒有體現(xiàn)我國全面加強對行政權(quán)力的有效監(jiān)督，③不合題意。材料主體是國務(wù)院，不涉及司法機關(guān)。排除④。課堂練習(xí)2.近年來，全國人大代表多次就修改婦女權(quán)益保障法提出議案,社會各界也呼吁通過修法,為婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境.掃清障礙、創(chuàng)造條件。中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議修訂通過《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》,該法自2023年1月1日起施行。這表明全國人大常委會（

）①作為立法機關(guān),行使憲法規(guī)定的立法權(quán)②作為權(quán)力機關(guān),保障人大代表的提案權(quán)③堅持科學(xué)立法,使法律符合社會發(fā)展需求④堅持民主立法,對全國人大代表負(fù)責(zé)A．①② B．①③ C．②④ D．③④B【解析】全國人大常委會是我國最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，且人大代表的提案權(quán)由法律和人大制度來保障，并非由國家權(quán)力機關(guān)來保障，②排除。全國人大常委會及全國人大代表都要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，④錯誤。課堂練習(xí)3.作為我國規(guī)制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的首部專門法律，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（以下簡稱《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》）于2022年12月1日正式施行，這將為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供有力法治保障。對該法的立法過程，下列排序正確的是（

）①《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》公開征求社會公眾意見②黨中央部署從法律制度建設(shè)入手打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動③十三屆全國人大常委會表決通過《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》④全國人大常委會法工委會同有關(guān)部門制定《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》A．①-②-④-③B．④-①-②-③C．②-①-③-④ D．②-④-①-③D【解析】共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，②排第一。全國人大常委會法工委會同有關(guān)部門制定《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》，④排第二。草案制定出來以后，公開征求社會公眾意見，①排第三。公開征求意見之后，表決通過《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，③排第四。課堂練習(xí)5.2023年3月，《中華人民共和國立法法（修正草案）》正式提請十四屆全國人大一次會議審議。作為一部“管法的法”，這是立法法在2015年首次修改后再次修改。目前的修正草案已兩次公開向社會征求意見。立法法的修改過程本身就是全過程人民民主的生動實踐，最大限度讓民智、民意、民情體現(xiàn)到法律修改里。這表明，在我國（

）①良法內(nèi)容應(yīng)符合國情和實際，順應(yīng)時代發(fā)展要求②國家尊重保障公民的立法參與權(quán)和提案權(quán)③堅持開門立法，民主立法，廣開言路，集思廣益④全國人大常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)堅持科學(xué)立法A．①② B．①③ C．②④ D．③④B【解析】人大代表擁有提案權(quán)，而不是保障公民擁有提案權(quán)，②說法錯誤。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，④說法錯誤。課堂練習(xí)6.“為政之要,以順民心為本?！绷?xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，更好接地氣、察民情、聚民智、