DB3212T 1069-2021 流浪乞討人員救助管理服務(wù)規(guī)范　

ICS03.160CCSA20DB3212泰州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB3212/T1069—2021本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由泰州市救助管理站提出。本文件由泰州市民政局歸口。本文件起草單位：泰州市救助管理站。本文件主要起草人：唐麗飛、楊生奎、趙聰、錢立力、施磊。DB3212/T1069—2021流浪乞討人員救助管理服務(wù)規(guī)范本文件規(guī)定了流浪乞討人員救助管理服務(wù)的基本要求、救助服務(wù)流程、入站服務(wù)、站內(nèi)服務(wù)和離站服務(wù)等。本文件適用于泰州市流浪乞討人員救助管理服務(wù)工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4基本要求4.1救助管理站宜根據(jù)求助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天。4.2救助管理站對已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿的求助人員，應(yīng)實(shí)施離開救助站管理。對無正當(dāng)理由不愿離站的求助人員，救助管理站終止救助。4.3救助管理站在安全檢查登記中發(fā)現(xiàn)求助人員有以下情形之一，可不予救助：a)拒不配合安全檢查；b)拒不遵守物品管理規(guī)定；c)自身有能力解決食宿；d)索要現(xiàn)金，拒不接受其他救助方式；e)拒不提供或拒不如實(shí)提供個(gè)人信息；f)其他不符合救助條件的情形。4.4不予救助的求救人員，救助管理站應(yīng)出具《不予救助通知書》，見附錄A。5入站服務(wù)5.1入站服務(wù)流程入站服務(wù)流程見圖1。2DB3212/T1069—2021圖1救助服務(wù)流程圖5.2安檢儀檢測5.2.1安檢門檢測要求具體如下：a)求助人員應(yīng)走進(jìn)安檢門，進(jìn)行安全檢查，站內(nèi)工作人員發(fā)現(xiàn)易燃易爆、有毒、腐蝕、管制刀具等危險(xiǎn)物品和違禁出版物，予以沒收；b)檢查中發(fā)現(xiàn)違禁藥（物）品、放射性物質(zhì)，站內(nèi)工作人員應(yīng)當(dāng)聯(lián)系有關(guān)部門處置；c)檢查中發(fā)現(xiàn)銳（利）器等可能造成人員傷害的物品，或生活用具打火器具等物品求助人員應(yīng)主動(dòng)受理專人代為保管。5.2.2探測儀（攝像儀）檢測時(shí)，求助人員應(yīng)看探測儀（攝像），通過經(jīng)公安聯(lián)網(wǎng)探測、甄別、確認(rèn)求助人員是否疑似在逃人員或疑似帶有案情。5.3初步檢查5.3.1站內(nèi)工作人員詢問掌握情況具體要求如下：a）站內(nèi)工作人員應(yīng)主動(dòng)詢問護(hù)送來站及協(xié)作護(hù)送來站人員相關(guān)情況；b）站內(nèi)工作人員應(yīng)詢問求助人員求助基本情況；c）站內(nèi)工作人員詢問發(fā)現(xiàn)求助人員為疑似境外人員，應(yīng)及時(shí)報(bào)請公安機(jī)關(guān)確認(rèn)求助人員身份。屬于非法入境、居留的，將其交由公安機(jī)關(guān)處置；屬于合法入境、居留的，及時(shí)向當(dāng)?shù)赝廪k、港澳辦或臺辦通報(bào)，受委托提供臨時(shí)服務(wù)。5.3.2站內(nèi)工作人員觀察檢查具體要求如下：3DB3212/T1069—2021a）站內(nèi)工作人員應(yīng)初步檢視來站求助人員身體狀況和精神狀況；b）站內(nèi)工作人員觀察發(fā)現(xiàn)求助人員疑似精神障礙患者、疑似傳染病人、危重病人或有明顯外傷人員時(shí)，應(yīng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治、診斷，并及時(shí)對接待場所進(jìn)行衛(wèi)生消毒；c）站內(nèi)工作人員觀察發(fā)現(xiàn)求助人員處在醉酒狀態(tài)，對本人有危險(xiǎn)或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅時(shí)，應(yīng)請護(hù)送公安機(jī)構(gòu)帶回處置；自行來站的醉酒人員，警務(wù)室聯(lián)系轄區(qū)派出所帶回處置；d）站內(nèi)工作人員觀察發(fā)現(xiàn)求助人員為疑似吸毒人員或疑似在逃人員時(shí)，救助站警務(wù)室應(yīng)聯(lián)系轄區(qū)派出所依法處置；e）站內(nèi)工作人員觀察發(fā)現(xiàn)求助人員是公安機(jī)關(guān)護(hù)送來站的被拐賣受害人應(yīng)及時(shí)實(shí)施救助，并填寫《公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員交接表》（見附錄B）；f）求助人員有攜帶未成年人流浪乞討行為，或疑似脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害身心健康的表演等活動(dòng)時(shí)，站內(nèi)工作人員應(yīng)及時(shí)報(bào)請公安機(jī)關(guān)調(diào)查、甄別；g）站內(nèi)工作人員應(yīng)及時(shí)填寫《安全檢查單》，見附錄C。6站內(nèi)服務(wù)6.1站內(nèi)服務(wù)流程站內(nèi)服務(wù)流程見圖2。圖2站內(nèi)服務(wù)流程圖6.2代管隨身物品服務(wù)辦理入站隨身物品保管服務(wù)時(shí)，站內(nèi)工作人員應(yīng)與入站求助人員逐一交接，完成登記、清點(diǎn)，存入儲物柜，并由警務(wù)室登記在值班記錄本。6.3發(fā)放物品服務(wù)6.3.1救助管理站宜發(fā)放求助人員衛(wèi)生、洗漱等生活必需品。6.3.2救助管理站宜發(fā)放救助衣服等救助物品。6.4衛(wèi)生服務(wù)救助管理站衛(wèi)生服務(wù)宜包括內(nèi)容如下：a)安排進(jìn)站求助人員理發(fā)；b)安排求助人員洗澡；c)特殊求助人員救助1個(gè)月理發(fā)一次；d)修剪指甲；e)換洗臟衣服。6.5住宿服務(wù)6.5.1救助管理站應(yīng)按照求助人員性別、年齡、身心狀況安排分區(qū)居住、單人單床；女性求助人員安排女性工作人員管理。4DB3212/T1069—20216.5.2對于攜帶未成年人子女的成年求助人員，救助管理站在安排宿舍時(shí)應(yīng)充分考慮照顧未成年子女6.5.3站內(nèi)工作人員應(yīng)告知求助人員其生活起居、注意事項(xiàng)及站內(nèi)管理要求。特別告知以下事項(xiàng)：a)住宿防火等安全注意事項(xiàng)，宿舍禁止吸煙；b)自覺維護(hù)救助站環(huán)境衛(wèi)生，不應(yīng)隨地吐痰、大小便、亂丟廢物；c)搞好個(gè)人衛(wèi)生和內(nèi)務(wù)衛(wèi)生，個(gè)人物品按規(guī)定要求放置，保持居住房舍的整潔；d)愛護(hù)站內(nèi)公共衛(wèi)生設(shè)施和用品。6.5.4站內(nèi)工作人員應(yīng)告知求助人員不應(yīng)到居住的觀察區(qū)和隔離區(qū)，不應(yīng)隨意使用他人物品。6.5.5站內(nèi)工作人員應(yīng)告知求助人員遇到需求，隨時(shí)找生活管理員，生活管理員在第一時(shí)間實(shí)施幫助。6.5.6站內(nèi)工作人員應(yīng)24小時(shí)巡視生活區(qū)，全方位觀察監(jiān)視儀器，關(guān)注特護(hù)求助人員是否有異常情況。6.6飲食救助服務(wù)6.6.1站內(nèi)就餐設(shè)施和場所要求如下：a)站內(nèi)餐廳管理人員在每次求助人員就餐結(jié)束時(shí)，應(yīng)進(jìn)行餐具分類，做好餐具刷、洗、消毒、保潔等工作，定點(diǎn)、定位整齊擺放；b)站內(nèi)餐廳管理人員應(yīng)保持餐廳環(huán)境衛(wèi)生清潔，保證桌面、地面干凈，做好桌面消毒，就餐結(jié)束清理，地面清掃、拖洗，及時(shí)處理垃圾桶垃圾，空間和地面每周消毒一次；c)站內(nèi)餐廳應(yīng)保持設(shè)施、門窗清潔無塵，地面無積水，無“四害”；d)餐廳周邊環(huán)境清潔；用具擺放整齊，無亂堆雜物；e)站內(nèi)工作人員應(yīng)準(zhǔn)時(shí)告知求助人員就餐，告知就餐人員作息時(shí)間；f)求助人員就餐時(shí)不應(yīng)大聲喧嘩，不應(yīng)吸煙，衣著整潔、整齊，保持餐廳安靜，不亂扔垃圾。6.6.2站內(nèi)分類提供伙食救助服務(wù)要求如下：a)站內(nèi)每日應(yīng)按照《泰州市救助管理站職工伙食標(biāo)準(zhǔn)》提供求助人員伙食，實(shí)行分餐制飲食；b)特殊生活區(qū)就餐服務(wù)生活服務(wù)人員應(yīng)按時(shí)送餐到行動(dòng)不便的求助人員床前；c)特殊生活區(qū)就餐服務(wù)生活服務(wù)人員可對不便就餐的求助人員進(jìn)行喂餐；d)求助人員是少數(shù)民族，站內(nèi)宜按求助人員合理要求，提供餐飲；e)站內(nèi)宜按照患病求助人員的身體狀況，提供適應(yīng)的特殊飲食；f)站內(nèi)工作人員服務(wù)患病求助人員時(shí)，應(yīng)按照醫(yī)囑，對患病求助人員按時(shí)按量發(fā)放藥品，做好服藥情況記錄。6.7文體活動(dòng)服務(wù)救助管理站內(nèi)文體活動(dòng)服務(wù)可包括以下內(nèi)容：a)入站初期，進(jìn)行安全教育；b)根據(jù)求助人員的文化程度、組織了解救助管理辦法、實(shí)施細(xì)則和普法知識等內(nèi)容；c)收看電視了解國家形勢，讓求助者體會黨和人民的關(guān)懷；d)提供閱覽室給求助人員閱覽，閱覽室提供法律、法規(guī)、科普、故事等書籍；e)組織求助人員開展乒乓球、羽毛球活動(dòng)；f)戶外活動(dòng)場所慢跑。6.8流浪未成年人救助保護(hù)中心教育管理服務(wù)流浪未成年人救助保護(hù)中心教育管理服務(wù)參見附錄D。6.9求助人員尋親服務(wù)6.9.1救助管理站幫助尋親范圍主要為患有智力障礙、精神障礙或其他自身無法提供尋親地址和詳細(xì)情況的求助人員。6.9.2站內(nèi)工作人員應(yīng)收集并核實(shí)求助人員的姓名、性別、年齡、身高、衣著、特征、家庭地址或籍貫等相關(guān)資料。6.9.3站內(nèi)工作人員應(yīng)摘錄受助日期、健康狀況等。6.9.4站內(nèi)工作人員應(yīng)為求助人員拍二寸照片輸入電腦，拷入U(xiǎn)盤，制作尋親公告，《尋親公告信息》模板見附錄E。5DB3212/T1069—20216.9.5站內(nèi)工作人員應(yīng)將擬刊登的尋親公告報(bào)分管站領(lǐng)導(dǎo)審批。6.9.6分管站領(lǐng)導(dǎo)審批同意的尋親公告應(yīng)打印并復(fù)制，一式兩份，其中一份留底登記，一份送至報(bào)社。6.9.7站內(nèi)工作人員應(yīng)將刊登后的報(bào)紙剪輯、發(fā)票復(fù)印件及尋親公告按統(tǒng)一格式制成文件并存檔。7離站服務(wù)7.1離站服務(wù)流程離站服務(wù)工作流程見圖3。圖3求助人員離站服務(wù)工作流程圖7.2離站準(zhǔn)備7.2.1告知服務(wù)站內(nèi)工作人員應(yīng)告知符合條件離站的求助人員，并提前一天通知求助人員，做好求助人員思想工作，了解求助人員合理需求。7.2.2交接代管物品站內(nèi)工作人員應(yīng)帶領(lǐng)當(dāng)日離站求助人員辦理代保管的物品交接手續(xù)，救助管理站宜提供當(dāng)日返程求助人員離站路途基本生活用品，衣服、食品或日用品等，求助人員辦理簽收。7.2.3辦理離站登記生活服務(wù)科室應(yīng)負(fù)責(zé)辦理受理人員居室內(nèi)情況、生活用具相關(guān)手續(xù)，接待救助管理科室應(yīng)負(fù)責(zé)辦理登記救助管理系統(tǒng)離站信息。7.3離站方式7.3.1自行離站救助者自行離站，救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)要求：a)求助人員需得到親友提供的幫助，可辦理自行離站，求助人員自愿申請放棄救助，應(yīng)辦理受助者離站手續(xù)，填寫《自愿離站申明書》（見附錄F），由在場的兩名以上工作人員證明離站當(dāng)時(shí)的情況，并保存相關(guān)錄音、錄像資料；6DB3212/T1069—2021b)年滿16周歲、無精神障礙或智力殘疾跡象的求助人員主動(dòng)要求自行離站，應(yīng)當(dāng)填寫《自行離站聲明書》（見附錄F）；c)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為符合本條規(guī)定的人員辦理離站手續(xù)，清點(diǎn)交接寄存物品，完成《在站服務(wù)及離站登記表》（見附件G）；d)自行離站人員沒有交通費(fèi)時(shí)，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際需求提供乘車憑證和必要的飲食。e)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)兀ɑ穑┸囌?、港口協(xié)商購買、印制、查驗(yàn)及退返乘車憑證的具體方式，加強(qiáng)對求助人員乘車憑證的管理；f)乘車憑證應(yīng)方便求助人員到達(dá)目的地，流入地到流出地有直達(dá)車、船交通工具，提供直達(dá)乘車憑證。確需中轉(zhuǎn)，應(yīng)告知求助人員中轉(zhuǎn)地站名、中轉(zhuǎn)地救助管理機(jī)構(gòu)地址及聯(lián)系方式；g)救助管理機(jī)構(gòu)原則上不應(yīng)為求助人員提供現(xiàn)金。因特殊情況需要提供短途公共交通費(fèi)，一般不超過20元，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)留存求助人員簽收字據(jù)。7.3.2正常離站正常離站救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)要求：a)辦理年滿16周歲、無精神障礙或智力殘疾跡象，救助期限超過10天，臨時(shí)生活困難已經(jīng)解決的求助人員主動(dòng)要求自行離站，應(yīng)填寫《自行離站聲明書》（見附錄F），辦理離站手續(xù)；b)救助管理站宜解決自愿離站人員交通費(fèi)，提供乘車憑證；c)救助管理站宜辦好求助人員途中轉(zhuǎn)乘車憑證，需要中轉(zhuǎn)協(xié)作救助站的求助人員，告知求助人員中轉(zhuǎn)地站名、中轉(zhuǎn)地救助管理機(jī)構(gòu)地址及聯(lián)系方式。d)特殊離站e)特殊離站救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)要求：f)協(xié)作救助求助人員離站時(shí)，應(yīng)辦理協(xié)作受助特殊困難、身體基本狀態(tài)穩(wěn)定的求助人員交接手續(xù)。安排車輛到（火）車站、碼頭等到達(dá)地點(diǎn)接應(yīng)本地流出求助人員，并及時(shí)護(hù)送返回；g)辦理親屬不應(yīng)接領(lǐng)特殊困難求助人員返回；h)辦理親屬或監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回離站，站內(nèi)工作人員應(yīng)查驗(yàn)接領(lǐng)人身份證件，保留其身份證件復(fù)印件及有關(guān)證明材料，告知接領(lǐng)人求助人員病情信息，同時(shí)清點(diǎn)交接寄存物品，辦理交接手續(xù)。7.3.3勸告離站勸告離站救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)要求：a)辦理符合離站條件終止求助人員救助情況如下：1)辦理求助人員有無正當(dāng)理由拒不離站或出院；2)拒不提供或拒不如實(shí)提供家庭信息；3)違法違紀(jì)、擾亂救助管理秩序；4)其他不符合繼續(xù)救助的情形離站。b)站內(nèi)工作人員應(yīng)提前一個(gè)工作日，向求助人員告知、解釋終止救助的原因，清點(diǎn)交接寄存物品，完成《在站服務(wù)及離站登記表》（見附件G），并向求助人員出具《終止救助通知書》。DB3212/T1069—2021（規(guī)范性）不予救助通知書A.1不予救助通知書圖A.1《不予救助通知書》模板8DB3212/T1069—2021公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員交接表B.1公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員交接表表B.1公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員交接表DB3212/T1069—2021（規(guī)范性）安全檢查單C.1安全檢查單表C.1安全檢查單檢間安時(shí)禁品違物它品其物DB3212/T1069—2021流浪未成年人救助保護(hù)中心教育管理服務(wù)D.1教育內(nèi)容和方式D.1.1基本要求救助管理站應(yīng)建立未成年人教育工作臺帳，如實(shí)記錄未成年人教育方案、教育內(nèi)容、教育成效等工作情況。D.1.2思想道德教育D.1.2.1教師輔導(dǎo)時(shí)，思想道德教育應(yīng)結(jié)合生活實(shí)際，力求深入淺出，生動(dòng)活潑。D.1.2.2思想道德教育可包括以下內(nèi)容：a)法律、法規(guī)基本常識；b)社會公德及文明禮儀基本要求；c)愛國主義、集體主義及社會主義榮辱觀教育；d)安全及自我保護(hù)意識教育。D.1.3時(shí)事教育D.1.3.1時(shí)事教育可采取集中學(xué)習(xí)，分組討論的形式進(jìn)行，做好組織和引導(dǎo)工作。D.1.3.2時(shí)事教育可包括以下內(nèi)容：a)每天定時(shí)組織收看新聞節(jié)目，了解國內(nèi)外時(shí)事；b)從報(bào)刊雜志上摘錄具有教育意義的文章予以教育。D.1.4行為規(guī)范訓(xùn)練行為規(guī)范訓(xùn)練可包括以下內(nèi)容：a)加強(qiáng)規(guī)章制度及組織紀(jì)律教育，增強(qiáng)未成年人遵章守紀(jì)的自覺性；b)通過心理測試、心理咨詢、心理疏導(dǎo)，消除心理障礙，矯治行為偏差，使流浪未成年人養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，學(xué)會禮貌用語；c)組織未成年人進(jìn)行基礎(chǔ)體育訓(xùn)練，養(yǎng)成健身的良好生活習(xí)慣。D.1.5基礎(chǔ)文化教育D.1.5.1對未成年人的基礎(chǔ)文化教育應(yīng)以非正規(guī)義務(wù)教育為主。D.1.5.2基礎(chǔ)文化教育可包括以下內(nèi)容：a)根據(jù)流浪未成年人的年齡大小及文化層次的不同，結(jié)合其自身特點(diǎn)，給予相應(yīng)的文化輔導(dǎo)；b)對流浪未成年人中的文盲，通過教育要達(dá)到能正確書寫自己的姓名、地址等基本情況要求；c)對有一定文化基礎(chǔ)的未成年人，通過教育要達(dá)到能基本會寫自己的簡歷及學(xué)習(xí)體會要求。D.1.6文體活動(dòng)D.1.6.1文體活動(dòng)應(yīng)根據(jù)不同年齡、性別等特點(diǎn)組織開展。D.1.6.2站內(nèi)可組織社會志愿者、助養(yǎng)家庭、心理咨詢師、社會團(tuán)體等社會力量參與未成年人活動(dòng)。D.1.7技能培訓(xùn)技能培訓(xùn)宜采取“走出去、請進(jìn)來”，加大與志愿者組織的合作力度，根據(jù)未成年人的主觀意愿，對未成年人進(jìn)行不同層次、不同類別的職業(yè)技能培訓(xùn)。D.2教育階段D.2.1觀察期對新進(jìn)入中心的未成年人安排進(jìn)入觀察室，觀察其心理狀況、行為能力，初步了解其家庭狀況和經(jīng)DB3212/T1069—2021D.2.2適應(yīng)期站內(nèi)工作人員宜通過單獨(dú)交談、小組互動(dòng)等方式，向未成年，人講解和宣傳中心的規(guī)章制度、教育目的、日常生活常規(guī)要求、何時(shí)回家、怎樣回家等問題，使未成年人盡快消除抵觸情緒。D.2.3轉(zhuǎn)變期站內(nèi)工作人員宜通過與未成年人溝通，幫助未成年人轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識流浪對自己、對家庭、對社會的危害性，使其愿意講述自己的經(jīng)歷、愛好，愿意與他人交往，適應(yīng)集體生活，樂于幫助他人。D.2.4發(fā)展期發(fā)展期工作人員宜開展以下教育工作：a)對未成年人開展思想道德、文化知識教育、愛國主義、法制、自我保