DB3212T 1086-2021 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作規(guī)范　

ICS03.160CCSA00DB3212泰州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB3212/T1086—2021本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由泰州醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)食品安全委員會提出。本文件由泰州市市場監(jiān)督管理局歸口。本文件起草單位：泰州醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)寺巷街道辦事處、泰州醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)食品安全委員會、泰州市標準化院。本文件主要起草人：孫靜、盧斌、謝征征、陳海燕、喻海峰、傅朝陽、陳小俊、吳薇、郭健、李海鵬、張婧嫻、王友成。1DB3212/T1086—2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作規(guī)范本文件規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作的術語和定義、組織機構、工作職責、工作機制、工作保障、宣傳教育、工作檔案和監(jiān)督評價等內(nèi)容。本文件適用于指導泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展食品安全日常管理的相關工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB3212/T1037食品攤販集中經(jīng)營街（區(qū)）設置和管理規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會foodsafetycommitteeoftownship(sub-district)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及同級的功能區(qū)、開發(fā)區(qū)設立的，負責食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機構，簡稱食安委。3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室foodsafetycommitteeofficeoftownship(sub-district)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會的具體辦事機構，承擔食品安全委員會的日常工作，簡稱食安辦。3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全協(xié)助管理員foodsafetyassistantadministratoroftownship(sub-district)協(xié)助負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)督管理工作的人員，簡稱協(xié)管員。4組織機構4.1機構設置4.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處)設立食安委，負責轄區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委主任由地方政府主要負責人擔任，副主任由政府分管負責人擔任。4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委下設食安辦，負責食安委日常工作。食安辦主任由地方政府部門主要負責人擔任，應設立食安辦專職副主任。食安辦的日常工作由地方政府專門部門承擔。4.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據(jù)機構改革或黨委政府換屆等變化，動態(tài)調(diào)整食安委主任、副主任，成員單位和食安辦主任、副主任，確定成員單位職責分工，及時調(diào)整公布成員、聯(lián)絡員名單。4.2人員配置4.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦應按照“政治強、業(yè)務強”的要求，為具體承擔食安辦日常工作的專門部門配齊配強機關干部，充分發(fā)揮食安辦參謀助手作用，確保切實履行綜合統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督查考核等職能。2DB3212/T1086—20214.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦應按照常住人口規(guī)模和食品安全監(jiān)管任務大小配備專（兼）職工作人員，至少配備1名。常住人口4萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應配備2名及以上專（兼）工作人員，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體較多或任務繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應適當加強人員力量。4.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦應在村（居）民委員會聘用食品安全協(xié)管員，人員數(shù)量應符合工作需求。原則上每個社區(qū)配備1名及以上協(xié)管員。4.2.4協(xié)管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦統(tǒng)一領導下開展工作，主要承擔隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等職責。協(xié)管員應具備適應食品安全崗位要求的基本能力。4.2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應充分利用現(xiàn)有人力資源聘任協(xié)管員，鼓勵采取向社會購買服務的方式聘任協(xié)管4.3協(xié)管員要求4.3.1應具有良好的政治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，在當?shù)赜幸欢ǖ奶栒倭Γ黠L正派，無不良記錄。4.3.2年齡應在55周歲以下，身體健康，具有高中以上文化程度。4.3.3應具有一定的食品安全法律法規(guī)知識，有較強事業(yè)心和責任感，應服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦和村（居）民委員的管理。4.3.4應經(jīng)過上級食安辦組織的食品安全法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，考核通過后方可上崗。4.3.5工作時間應佩戴食安辦統(tǒng)一制發(fā)的工作證。5工作職責5.1食安委工作職責5.1.1協(xié)助黨委政府落實黨政領導干部食品安全責任制，研究制定本區(qū)域食品安全黨政同責的實施細則。組織擬定貫徹落實上級關于食品安全工作的方針政策、決策部署和指示精神，以及本級黨委政府的決定，做好上傳下達。5.1.2研究推動將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定本區(qū)域年度工作要點、食品安全專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進本區(qū)域食品安全工作。5.1.3結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和公眾消費結(jié)構等實際，制定產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，推進食品及食品相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾品質(zhì)生活水平。5.1.4及時向黨委政府匯報食品安全工作，每年至少向黨委常委會或?qū)ｎ}會議以及政府常務會議、辦公會議或?qū)ｎ}會議匯報食品安全工作各1次，研究解決食品安全重點難點問題。5.1.5妥善安排黨政領導食品安全檢查調(diào)研工作，黨委政府主要負責人每年至少各1次，政府分管食品安全工作負責人定期不定期開展，及時研究解決食品安全突出問題。5.1.6組織食品安全監(jiān)管部門和相關部門，及時分析食品安全形勢，提出研究解決食品安全領域相關問題意見建議，推動完善“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過程食品安全監(jiān)管機制。5.1.7組織開展或協(xié)調(diào)食品安全相關部門實施食品安全風險防控、隱患排查和專項治理，堅決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。5.1.8組織推動食品安全監(jiān)管部門和相關部門建立信息共享機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管效能和治理能力現(xiàn)代化水平。5.2食安辦工作職責5.2.1協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委完善跟蹤督辦、責任追究、履職檢查、評議考核、結(jié)果運用等工作制度，建立健全黨政領導干部食品安全責任清單、成員單位工作職責、食安辦和協(xié)管員工作職責。5.2.2負責聘用協(xié)管員，應符合4.2和4.3人員配置的要求，明確其宣傳教育、協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息通報等工作職責。5.2.3認真落實上級業(yè)務主管部門部署開展的各項工作，做到工作有部署、有舉措、有督查、有總結(jié)5.2.4協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委制定本轄區(qū)食品安全工作計劃，推進制訂、實施轄區(qū)網(wǎng)格化管理方案。DB3212/T1086—20215.2.5推進協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人和分管負責人每年開展食品安全專題調(diào)研、解決實際問題等工作。5.2.6承辦或協(xié)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府食品安全工作會議。5.2.7運用信息化手段建立各成員單位聯(lián)絡員與協(xié)管人員間的信息收集、分流、處理、反饋機制。5.3協(xié)管員工作職責5.3.1餐飲服務單位巡查5.3.1.1及時掌握轄區(qū)從事餐飲服務單位（個人）的數(shù)量及基本情況。5.3.1.2定期對餐飲服務單位開展巡查并記錄，表格見附錄A；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應及時制止并上報相關監(jiān)管部門。5.3.2食品攤販管理5.3.2.1依據(jù)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》的要求，做好轄區(qū)的食品攤販的調(diào)查摸底和備案管理工作。食品攤販檢查表見附錄B。5.3.2.2開展食品攤販的日常管理，協(xié)助市場監(jiān)督管理部門和城市管理部門對食品攤販的日常監(jiān)管，引導食品攤販規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。食品攤販設置和管理應符合DB3212/T1037的要求。5.3.3民間廚師和農(nóng)村集體聚餐管理5.3.3.1做好民間廚師登記備案、農(nóng)村家宴申報備案等工作，預防群體性食品安全事件發(fā)生。民間廚師信息登記表見附錄C。5.3.3.2應建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民自辦宴席分類指導制度，根據(jù)聚餐規(guī)模對食品安全進行分類指導。5.3.3.3聚餐桌數(shù)在5桌（含5桌）以下的，安排村(居)級食品安全協(xié)管員進行現(xiàn)場安全指導。5.3.3.4聚餐桌數(shù)在5桌以上的，通報轄區(qū)市場監(jiān)督管理分局，請求市場監(jiān)管分局安排人員現(xiàn)場安全指導。5.3.3.5食品安全協(xié)管員對自辦宴席進行現(xiàn)場檢查指導，應真實完整地記載以下內(nèi)容：5.3.3.6舉辦者的基本情況；a)宴席的基本情況：宴席性質(zhì)、舉辦桌數(shù)、就餐人數(shù)、辦餐次數(shù)等；b)自辦宴席所聘請廚師基本情況；c)現(xiàn)場食品安全狀況：使用餐具來源、餐具消毒、冷藏設施、食物來源、食物現(xiàn)狀等；d)五桌以上集體聚餐食品留樣48小時；e)其他應當記載的內(nèi)容。5.3.3.7現(xiàn)場檢查記錄應由雙方當事人簽字?，F(xiàn)場檢查指導記錄表見附錄D。5.3.4隱患排查5.3.4.1定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行明察暗訪，檢查是否有利用承租村（居民）房屋從事涉嫌制售假冒偽劣食品、無證生產(chǎn)經(jīng)營食品等違法行為，并抄報街道食安辦及市場監(jiān)管分局。5.3.4.2深入挖掘具有潛規(guī)則性質(zhì)的違法添加線索，一旦發(fā)現(xiàn)應立即上報相關監(jiān)管部門并協(xié)助其對食品違法案件的調(diào)查取證，并移送相關部門進行處理。5.3.5信息通報5.3.5.1及時向本地食品生產(chǎn)經(jīng)營者傳達有關監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管要求。5.3.5.2每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦上報轄區(qū)的食品質(zhì)量安全狀況，以及群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和其他組織對食品監(jiān)管的意見和建議。5.3.5.3根據(jù)食品安全網(wǎng)格化管理信息上報程序，及時上報、反饋食品安全管理信息及農(nóng)村集體用餐信息。5.3.6其他檢查5.3.6.1協(xié)助開展食品安全風險監(jiān)測樣品采集和食源性疾病調(diào)查。4DB3212/T1086—20215.3.6.2協(xié)助處置本轄區(qū)內(nèi)的各類食品安全投訴舉報。5.3.6.3協(xié)助有關部門開展食品安全監(jiān)督檢查、案件查處和突發(fā)事件應急處置工作。5.3.6.4配合監(jiān)管部門查處轄區(qū)內(nèi)無證生產(chǎn)經(jīng)營、私屠亂宰、制假售假食品等違法行為。6工作機制6.1.1建立健全議事協(xié)調(diào)、信息報告、督查考核、風險會商、部門聯(lián)動、業(yè)務培訓、宣傳教育等制度，主要制度匯編成文或上墻。6.1.2與市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、行政執(zhí)法等相關部門或派出機構建立協(xié)作銜接機制，每季度至少召開1次工作會商會議。6.1.3加強食安辦工作人員和基層協(xié)管員、信息員培訓，每年不少于1次。健全協(xié)管員、信息員考核獎懲制度和考核辦法，考核結(jié)果與報酬補助直接掛鉤；落實補助資金，?？顚Ｓ茫l(fā)放到位。6.1.4組織開展食品安全普法和科普宣傳、安全教育等工作，推動食品安全社會共治。及時刊發(fā)食品安全簡報、專報。當?shù)孛襟w有食品安全欄目、有文章發(fā)表、有新聞報道。6.1.5鼓勵發(fā)揮金融征信、食品安全責任保險等作用，創(chuàng)新各類載體引導社會各界共同參與食品安全工作治理。6.1.6區(qū)域內(nèi)發(fā)生食品安全事故及食品安全違法行為能夠及時報告或通報。6.1.7協(xié)助黨委政府督促各地落實食品安全黨政同責，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府簽訂年度目標管理責任書，開展目標責任制考核，并將結(jié)果予以通報。6.1.8協(xié)助政府擬定食品安全工作考核評議細則，爭取食品安全在政府綜合考核中的權重不低于3%，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和本級相關部門落實食品安全工作責任。6.1.9按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》要求，強化跟蹤督辦、履職檢查、評議考核結(jié)果運用，建立健全獎懲機制。7工作保障7.1經(jīng)費保障工作經(jīng)費應列入本級財政預算，每年工作經(jīng)費應滿足實際工作需要，由同級財政及時足額保障。7.2辦公保障7.2.1應配備食安辦日常工作人員辦公用房和業(yè)務用房，鼓勵有條件的地區(qū)設置食安辦展示室、科普工作站等專題用房。7.2.2辦公室應設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處，應設立相對獨立的固定辦公場所，面積不小于30平方米，在辦公場所或業(yè)務用房應懸掛統(tǒng)一規(guī)范的標識為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室”。7.2.3配備辦公桌椅、電腦、電話、打印機、檔案柜等必需的辦公設備，執(zhí)法取證裝備可按照基層所標準配備。鼓勵開發(fā)和使用食品安全綜合監(jiān)管平臺，食安辦工作人員和協(xié)管員配備移動執(zhí)法終端。7.2.4應配有網(wǎng)格化管理示意圖，合理劃分區(qū)域食品安全網(wǎng)格，統(tǒng)一格式繪制轄區(qū)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格地圖，清晰食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，明確網(wǎng)格管理責任人，并在顯著位置公示。7.2.5鼓勵有條件的行政村設立相應的辦公場所，可在村（居）民委員會和城鎮(zhèn)（社區(qū)）便民服務中心加掛“食品安全工作站”服務標識，鼓勵各地創(chuàng)造性地開展食品安全協(xié)調(diào)工作，更好發(fā)揮食安辦的黨委政府參謀助手作用。8宣傳教育8.1食品安全宣傳8.1.1應擬定轄區(qū)內(nèi)食品安全宣傳工作計劃，開展食品安全進學校、社區(qū)、農(nóng)村等宣傳活動。5DB3212/T1086—20218.1.2應通過宣傳櫥窗、現(xiàn)場服務、發(fā)放資料等形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳食品安全有關的法律法規(guī)、政策、規(guī)定及食品安全常識，督促轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉食依法、規(guī)范生產(chǎn)。8.1.3鼓勵利用多媒體、電子顯示屏、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等信息化手段，向公眾宣傳食品安全知識、法律法規(guī)和監(jiān)管工作成效。8.1.4應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公場所、村（居）民委員會公共場所醒目位置設立食品安全科普宣傳欄或櫥窗，并有專人負責定期更換宣傳內(nèi)容。8.2協(xié)管員培訓8.2.1應根據(jù)轄區(qū)實際情況，制定切實可行的食品安全培訓計劃，食安辦負責培訓工作的實施。8.2.2每年應至少開展4次針對食安辦工作人員和村（社區(qū)）協(xié)管員的業(yè)務培訓活動，每次培訓課時應不少于12課時，學習培訓應做到有記錄，鼓勵采用多種形式進行培訓。8.2.3應參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門組織的食品安全知識、法律法規(guī)培訓和其他活動。9工作檔案9.1日常工作檔案應建立食安委和食安辦日常工作檔案材料，包括但不限于黨政同責落實、體制機制建設、協(xié)管員管理、計劃總結(jié)、工作部署、議事協(xié)調(diào)、評議考核、要素保障等檔案材料。9.2協(xié)助執(zhí)法檔案應建立協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法的工作檔案材料，包括協(xié)助開展餐飲服務單位巡查、食品攤販管理、民間廚師和農(nóng)村集體聚餐管理以及其他協(xié)助執(zhí)法的檔案材料。9.3隱患排查檔案應建立包括生產(chǎn)經(jīng)營主體基礎檔案、日常隱患排查和聯(lián)合檢查等工作檔案材料。9.4信息報告檔案應建立包括日常信息報送和緊急信息報送等相關工作檔案材料。9.5宣傳教育檔案應建立包括宣傳教育、培訓及其他社會共治等相關工作檔案材料。10監(jiān)督評價10.1食安辦10.1.1成立食品安全工作評議小組，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看、反饋意見等環(huán)節(jié)，綜合評議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全整體水平，及時提出存在問題和整改建議，督促整改，評議結(jié)果作為年度績效考核的重要依據(jù)。10.1.2根據(jù)5.2食安辦工作職責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行考核，考核結(jié)果作為年度績效考核的重要依據(jù)。10.2協(xié)管員10.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦應按月度和季度對食品安全協(xié)管員履行職責情況進行考核。食品安全協(xié)管員考核計分辦法見附錄E。10.2.2月度考核實行100分制，考核內(nèi)容依據(jù)“食品安全協(xié)管員考核計分辦法”，得分90以上為優(yōu)秀，60分至90分為稱職，60分以下為不稱職（以上包含本分值，以下不包含本分值）。10.2.3季度考核依據(jù)當季度月度考核成績匯總，按匯總成績由高到低排名。季度考核結(jié)果作為年度績效考核的重要依據(jù)。10.2.4連續(xù)三年考核不稱職，應予以解聘。6DB3212/T1086—2021（規(guī)范性）巡查記錄表A.1食品安全協(xié)管員巡查記錄參照表見表A.1。表A.1食品生產(chǎn)經(jīng)營（餐飲服務）日常監(jiān)督檢查要點表告知頁檢查地點：我們是監(jiān)督檢查人員，現(xiàn)出示執(zhí)法證件。我們依法對依照法律規(guī)定，監(jiān)督檢查人員少于兩人或者所出示的執(zhí)法證件與其身份不符的，你（單位）有權拒絕檢查；對于監(jiān)督檢查人員有下列情形權申請回避1）系當事人或當事人的近親屬2）與本人或本人近親屬有利害關系3）與當事人有其他關系，可能影響公正執(zhí)法的。被檢查單位簽字：7A.2餐飲服務日常監(jiān)督檢查要點表見表A.2。表A.2餐飲服務日常監(jiān)督檢查要點表重點項(*)7項,一般項23項,共30項1食品經(jīng)營許可證合法有效，經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等事項與食234建立從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進貨查驗記錄、食品召98DB3212/T1086—2021表A.2餐飲服務日常監(jiān)督檢查要點表(續(xù))查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或其他合格證明，企業(yè)如原料外包裝標識符合要求，按照外包裝標識的條件和要求規(guī)范貯制作食品的設施設備及加工工具、容器等具有顯著標識專間內(nèi)配備專用的消毒（含空氣消毒）、冷藏、冷凍、空調(diào)等設餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器用后洗凈、消毒，炊具、用具注1：表中*號項目為重點項，其他項目為一般項。每次檢查的重點項應不少于3項注2：檢查結(jié)果判定方法：①符合：未發(fā)現(xiàn)檢查的重點項和一般項存在問題；②基本符合：發(fā)現(xiàn)檢查的注3：合格且70%≤一般項合格率＜100%；③不符合：發(fā)現(xiàn)檢查的重點項存在2項及以上不合格，9A.3食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表見表A.3。表A.3食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表編號：