2025年政府專項債券申報全流程指南

2025年政府專項債券申報全流程指南第一、專項債適用領(lǐng)域1、鐵路(1)支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。(2)審核重點：項目是否為政府主導。2、收費公路(1)支持范圍：主要是高速公路、國省干線改造。(2)審核重點：普通公路、市政道路。3、民用機場(1)支持范圍：干線機場、支線機場。(2)審核重點：通用機場。4、綜合交通樞紐(1)支持范圍：客運樞紐，重點包括改擴建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運站等獨立樞紐項目。(2)審核重點：是否符合國家政策方向，項目建設(shè)內(nèi)容和投資不得包含商業(yè)綜合體、綠地等非交通建設(shè)內(nèi)容。5、城市軌道交通(1)支持范圍：主要是地鐵、市域(郊)鐵路。(2)審核重點：一般由省軌道交通集團統(tǒng)一申報;財政預(yù)警高風險地區(qū)不能申報;市域(郊)鐵路是否有規(guī)劃依據(jù)。6、城市停車場(1)支持范圍：獨立停車場項目，可含充電樁(此類項目縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報)。(2)審核重點：項目是否為獨立停車場項目，不得作為住宅小區(qū)、商業(yè)等配建的停車場;項目建設(shè)內(nèi)容和投資不得包含周邊廣場、綠地等非停車場的內(nèi)容。7、水運支持范圍：內(nèi)河航運樞紐、港口。1.2能源1、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施(1)支持范圍：①天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道(首站到門站的管道)，主要包含國家干線管網(wǎng)和省級干線管網(wǎng)(從國干網(wǎng)中連接的一級支線或二級支線);②儲氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲罐的儲氣設(shè)施。(2)審核重點：投資主體必須是政府部門或政府控股的企業(yè);天然氣管網(wǎng)必須進入國家或省市的油氣專項規(guī)劃，是否已核準。2、煤炭應(yīng)急儲備設(shè)施(1)支持范圍：承諾由國家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲備項目，投資覆蓋廣、項目規(guī)模較大的新增煤炭儲備能力項目。(2)審核重點：投資主體必須是國有企業(yè)性質(zhì)，采取核準備案制，是由各市發(fā)改委向省級部門進行申報并經(jīng)國家批準的項目。3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)(1)支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造(國家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報送);②城市配電網(wǎng);③邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。(2)審核重點：城市配電網(wǎng)必須是公共電網(wǎng)，不支持景區(qū)、園區(qū)等內(nèi)部專用電網(wǎng)。注意：涉及供區(qū)爭議項目需取得雙方明確同意意見后填報;農(nóng)網(wǎng)項目涉及國網(wǎng)省電力公司、省水電集團供區(qū)的，請地方上報前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見。4、新能源項目(1)支持范圍：①大型風電光伏基地②村鎮(zhèn)可再生能源供熱③新能源汽車充電樁(2)審核重點：大型風光基地不包含年度保障性并網(wǎng)規(guī)模、整縣光伏。1.3農(nóng)林水利1、農(nóng)業(yè)(1)支持范圍：高標準農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升；制(繁)種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。(2)審核重點：屠宰加工、水土保持、灌溉類項目，單純農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目不能報送。2、林草業(yè)(1)支持范圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。(2)審核重點：防護林項目、綠色長廊、人工造林。3、水利(1)支持范圍：水庫工程(包含水庫除險加固)、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。(2)審核重點：河道治理、水生態(tài)修復、水環(huán)境處理。1.4生態(tài)環(huán)保1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理(1)支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標改造(重點支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域)，污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用(包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施)等。(2)審核重點：工業(yè)污水處理廠、農(nóng)村污水處理設(shè)施、水環(huán)境綜合治理項目、農(nóng)村類污水垃圾處理項目、新建填埋場等。注意：不在申報范圍內(nèi)，或打捆項目涵蓋其他內(nèi)容較多的項目；沒有收益，或收益較低的項目；不支持PPP項目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項目不支持前置要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環(huán)評、審批文件。1.5社會事業(yè)1、衛(wèi)生健康(含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施)(1)支持范圍：縣級以上醫(yī)療機構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級也可以支持縣級醫(yī)院分院。(2)審核重點：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生提升改造(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)、疾控中心、血站等公共衛(wèi)生設(shè)施項目。2、教育(1)支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校學生宿舍。(2)審核重點：小學、初中、本科高校項目。不安排義務(wù)教育、普通高中、普通本科高校、干部學院、社會培訓機構(gòu)等項目。3、養(yǎng)老托育(1)支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級的公辦老年養(yǎng)護院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機構(gòu)。(2)審核重點：特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院)、高端養(yǎng)老項目。4、文化旅游(1)支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等。旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。(2)審核重點：酒店、民宿、工人文化宮等樓堂館所類的項目；文化慶典、景觀提升、大型雕塑、園林綠化、街區(qū)亮化等形象工程；主題公園等商業(yè)設(shè)施項目；紅色文化旅游類項目。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、基層文化服務(wù)中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等;不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國風情等項目。5、其他社會事業(yè)(體育和民生)(1)支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場中的標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。(2)審核重點：未成年保護機構(gòu)、農(nóng)村幸福院、兒童福利機構(gòu)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)。1.6城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。2、糧食倉儲物流設(shè)施支持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。3、國家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施支持范圍：國家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。4、應(yīng)急物資倉儲物流設(shè)施支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉基地。5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內(nèi)容：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項目。1.7市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施1、市政基礎(chǔ)設(shè)施(1)支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃氣管網(wǎng)及相關(guān)場站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。(2)審核重點：市政道路、橋梁、純園區(qū)道路等無收益項目。2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(主要支持國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施)(1)支持范圍：國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉儲、供排水、供熱、停車場、污水處理廠、重點支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標準化廠房和科創(chuàng)孵化器；對沒有招商引資成果的項目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房(包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等)。(2)審核重點：產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的辦公樓、公寓、酒店、商場、會議中心等涉及樓堂館所或商業(yè)地產(chǎn)的項目。注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模(包括輔助用房)，不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容；不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)項目。1.8新型基礎(chǔ)設(shè)施1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。2、云計算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施提供云計算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。3、軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。4、第五代通信移動通信5G融合應(yīng)用設(shè)施利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用；PPP新機制與特許經(jīng)營項目操作要點、萬億國債申報與使用;包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。5、國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺國家部委、省級認定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺，包括國家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場監(jiān)管等部門認定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項目。1.9國家重大戰(zhàn)略1、京津冀協(xié)同發(fā)展2、長江經(jīng)濟帶發(fā)展3、“一帶一路”建設(shè)4、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)5、長三角一體化發(fā)展6、推進海南全面深化改革開放7、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展8、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項目;要求項目支撐服務(wù)戰(zhàn)略實施，不能僅僅是項目名稱中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點任務(wù)或投向，對推進重大戰(zhàn)略作用不重要。若項目屬于其他投向領(lǐng)域的，應(yīng)優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報;若較綜合類項目，可在此專項里申報。1.10保障性安居工程1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個小區(qū)，多少戶。2、保障性租賃住房3、公共租賃住房4、棚戶區(qū)改造(主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目)(1)支持范圍：必須是已開工在建的項目(明確是否納入哪一年棚改計劃、實物安置多少戶)。(2)審核重點：①已開工在建的項目;②包含獨棟商業(yè)樓、醫(yī)院、小學、征地拆遷等建設(shè)內(nèi)容的項目;③不得用于棚戶區(qū)改造的債務(wù)償還，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補貼。5、城中村改造支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計劃內(nèi)的項目(明確納入計劃的情況)。1.11特殊重大項目1.12財政部后續(xù)考慮允許專項債券用于土地儲備，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房（二）可用作資本金的領(lǐng)域1）鐵路2）收費公路3）干線和東部地區(qū)支線機場4）內(nèi)河航電樞紐和港口5）城市停車場6）天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施7）煤炭儲備設(shè)施8）城鄉(xiāng)電網(wǎng)9）新能源項目10）水利11）城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理12）供排水13）供熱（含長距離供熱管道）14）供氣15）國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施16）保障性住房專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細則，推動加快落地。與此同時，結(jié)合明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，將實施更加給力的財政政策。（1）積極利用可提升的赤字空間（2）擴大專項債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。（3）繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。（4）加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規(guī)模。（5）加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強對科技創(chuàng)新、民生等重點領(lǐng)域投入保障力度。第二、專項債支持范圍變化1、支持收購存量商品房；2、支持盤活存量閑置土地；3、支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；4、擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例。相關(guān)具體政策還未出，但2024年5月1日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條對特許經(jīng)營項目使用地方政府專項債券資金用做項目資本金首次開了“口子”。規(guī)定：將專項債券用作項目資本金的，應(yīng)當按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定平息了之前，關(guān)于地方政府專項債券資金能否用于特許經(jīng)營項目的紛爭。5、支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項目。上述新的支持范圍，可以作為新的儲備項目。第三、專項債支持導向的變化1、加強對經(jīng)濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟大省重大項目建設(shè)；2、合理安排其他地區(qū)專項債券額度，推動在建項目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項目落地實施。專項債券支持導向的變化，對非經(jīng)濟大省爭取專項債券資金提出了挑戰(zhàn)，對項目儲備提出更高要求；地方政府應(yīng)積極適應(yīng)專項債券管理機制的變化，緊緊抓住和使用好在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備。第四、專項債管理趨嚴的變化1、責任主體：“借用管還”全生命周期管理，強化了主管部門和項目單位的責任，明晰發(fā)改、財政和項目主管及實施單位之間的責任歸屬，更便于項目的管理和實施。今后在線監(jiān)測、實地督導、現(xiàn)場核查等常態(tài)化;2、項目資產(chǎn)臺賬和分類管理，未來可能會有同類項目綜合負債和資產(chǎn)平衡，彌補單一項目在一定時期內(nèi)收益和負債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；3、建立償債備付金制度，能否解決目前項目收益不及預(yù)期自身難以平衡的問題;提前償還可以減輕地方政府負債成本，值得密切關(guān)注和跟進；4、發(fā)改委提出的項目審核自主權(quán)試點這一新政策，財政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應(yīng)密切關(guān)注。在此，我們整理了2025年地方專項債項目申報流程及申報要點，以供參考：1前期調(diào)研項目單位對擬申報項目開展前期調(diào)研工作編制《項目可行性報告》2項目申報地方政府經(jīng)省級人民政府同意后，通過地方政府債務(wù)信息系統(tǒng)、國家重大建設(shè)項目庫報送財政部、國家發(fā)展改革委。3方案編制《事前績效評價》、《實施方案》、《財務(wù)評估報告》及《法律意見書》。4方案報送本級財政部門報送省財政廳。5申報流程第五、發(fā)行審核要點（一）前置條件評審要點前置條件評審，主要對評價項目能不能達到專項債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項不符合的，即評審不通過（實行一票否決權(quán)）。評審項目評審標準/否決事項項目性質(zhì)/領(lǐng)域非公益性項目（公益性項目是指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目）。不屬于中央明確的專項債券重點支持領(lǐng)域的重大項目。列入專項債券負面清單。債券資金用于置換或償還債務(wù)，貨幣化安置等，不形成實物工作量。PPP項目。打捆項目中公益性項目投資額占比低于50%或發(fā)債需求超過公益性項目投資總額。投向領(lǐng)域選擇不準確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)域不對應(yīng)、項目屬于投向領(lǐng)域禁止類項目清單等。項目成熟度未提供發(fā)改或主管部門立項文件（含可研批復）、用地、環(huán)評等前期手續(xù)，或手續(xù)超出有效期。未落實資本金，或資本金來源不合規(guī)，或資本金比例低于國發(fā)〔2019〕26號相關(guān)規(guī)定。未開展事前績效評估。項目收益平衡項目自身無收益，土地出讓收入/運營補貼收入占總收入的比例超過50%。收益覆蓋融資本息倍數(shù)低于1.3即視為不具備發(fā)債條件。收入明顯不屬于項目自身收入，或一般公共預(yù)算收入作為項目收入，或收入測算明顯高于行業(yè)標準，項目之間無必然聯(lián)系硬作打包平衡，收入明顯不合規(guī)合理的其他情形。應(yīng)列未列的成本支出，或成本測算明顯低于行業(yè)標準。項目申報主體項目申報主體為非常設(shè)機構(gòu)；項目單位為企業(yè)。債券資金需求申報當年無發(fā)債計劃，或債券發(fā)行后無法形成迅速有效支出（預(yù)計開工時間無法達到要求）；資金需求金額未能聚焦重點項目（資金需求額度低于1000萬元）。方案編制完備性方案內(nèi)容存在投資概算、運營成本測算、還款保障措施、風險管理措施等重大缺失的。（二）項目質(zhì)量評審要點前置條件評審通過的項目進行質(zhì)量評審，按照評分標準進行綜合評估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項目不予入庫。評審項目評審標準項目成熟度初步設(shè)計和概算審批、國有土地使用證（不動產(chǎn)登記證）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、中標通知書、項目施工合同等。符合規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃和項目詳細規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃。建設(shè)投資情況編制投資建設(shè)概算，包括投資建設(shè)費用明細和分年度投資進度。融資情況分年度發(fā)債規(guī)模不超過項目建設(shè)進度，不能存在明顯不合理。收入測算情況收入合規(guī)、合理、測算論證依據(jù)充分；編制收入測算表（列明收入類型、收費標準、數(shù)量等）；列明測算過程；收入測算合理；項目收入是否含財政運營補貼或土地出讓收入。成本測算情況成本合規(guī)、合理、測算依據(jù)充分；編制運營成本測算表，包括運營成本明細。收益與融資平衡情況項目收益能保證債券資金按時還本付息。編制資金測算平衡表（含總金額和明細項）；償債計劃可行有效。債券期限結(jié)構(gòu)債券期限與項目收入相匹配。建設(shè)運營方案項目建設(shè)運營方案完備、內(nèi)容明確。資金管理項目資金（含債券資金）流入流出管理方案合理、詳細。風險管理債券還款保障措施明確、完備。項目建設(shè)、運營與資金使用過程中可能存在的問題，制定有針對性的風險管理措施。三、審核問題匯總一、關(guān)于項目手續(xù)1、立項存在問題（1）立項過期；（2）報送的立項批復文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項目清單范圍；（3）子項目無關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過改變業(yè)主強行打捆申報；（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標和立項批復的不一致。2、用地手續(xù)（1）項目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；（2）用地手續(xù)面積與立項批復用面積不符；（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計算出來的建筑面積實與實施方案所寫的建筑面積不符，設(shè)計不合理；（4）用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；（5）部分子項目不需要用地無需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續(xù)；（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項債爭取”，表明該項目用地手續(xù)未落實。3、環(huán)評手續(xù)（1）項目環(huán)評手續(xù)未簽字蓋章；（2）項目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評等手續(xù)沒有同步變更；（3）立項和環(huán)評手續(xù)金額不一致；（4）未提供有效環(huán)評手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評要求，不應(yīng)采用備案登記方式；（5）環(huán)評批復無明確“同意“意見，環(huán)評文件是環(huán)保局初審，非正式批復；（6）項目環(huán)評手續(xù)應(yīng)在項目立項之后；（7）項目整體環(huán)評手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個子項目；（8）立項文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評文件未寫入該部分內(nèi)容