（環(huán)境管理）環(huán)境規(guī)劃與管理參考講義

（環(huán)境管理）環(huán)境規(guī)劃與管理參考講義為的組織學(xué)。(1)在傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成(2)復(fù)雜性的科學(xué)(3)新興的、正在發(fā)展的科學(xué)。掌握環(huán)境管理的基本概念、掌握環(huán)境管理思想的形成與發(fā)展過程。理解環(huán)境管理的目的、任務(wù)政府、企業(yè)、公眾，因此環(huán)境管理的主體也是這三者。。政府行為、企業(yè)行為、公眾行為。理解環(huán)境管理的主體和管理對象體在某一事件中各自行為的規(guī)則。在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一具體環(huán)境問題中的行為規(guī)則。段，去調(diào)整、控制、引導(dǎo)人類社會各個主體作用于環(huán)境的行為，達到環(huán)境管理目標的方法。。命令型和控制型：法律手段、行政手段。經(jīng)濟型和激勵型：經(jīng)濟手段、宣傳教育手段、科學(xué)技術(shù)手段。鼓勵型和自愿型：環(huán)境信息公開、環(huán)境績效管理體系。在我國，資源環(huán)境保護法律體系主要包括：。憲法——我國憲法對環(huán)境保護的規(guī)定是制定其他環(huán)境保護法律法規(guī)護的需要作出的具體法律規(guī)定。準。。我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條例、國際公約。政程序法的限制。會經(jīng)濟活動的主體主動采取有利于保護環(huán)境的措施。的定價，降低生產(chǎn)和消費過程中的污染排放，同時鼓勵有利于環(huán)境改善的生產(chǎn)和消費行為。）：什么是環(huán)境經(jīng)濟政策？是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。段等等。環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、環(huán)境經(jīng)濟政策對中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實施至關(guān)重要。1.綠色稅收境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策。嚴格來講，環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。2.環(huán)境收費實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標準、促進電廠脫硫、焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。3.綠色資本市場 款；二是直接融資，指企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進行融資。4.生態(tài)補償政策，成效顯著。了一定作用，今后將發(fā)揮最大作用的，是財政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開發(fā)政策、生態(tài)建設(shè)工程政策。5.排污權(quán)交易排污權(quán)交易是利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)又能調(diào)動污染者治污的積極性。6.綠色貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先得看好兩道門。一個是出口。征收大排氣量汽車進口的環(huán)境稅費；積極推進國內(nèi)的綠色標識認證。資源獲取與惠益分享的機制，保護好我國的遺傳資源；再一方面還需加強各部門聯(lián)合執(zhí)法，?？偩衷钢鲃优浜仙虅?wù)部、財政部的工作。7.綠色保險中環(huán)境污染責任保險最具代表性，就是由保險公司當然是環(huán)保部門。這便是綠色保險。如今，環(huán)境生態(tài)保險已在發(fā)達國家廣泛應(yīng)用。通過基礎(chǔ)的、專業(yè)的和社會的環(huán)境管理教育，不斷提高環(huán)保人員的業(yè)務(wù)水平和社會公民的環(huán)境意識，來實現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境以及提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管理措施。和技術(shù)水平。管理等手段。題。要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺。。掌握命令型和控制型、經(jīng)濟型和激勵型這兩類環(huán)境管理的政策。舉例介紹命令型和控制型環(huán)境管理政策。。簡介我國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，并分析各項政策實施的情況。。設(shè)計一個在城市某大型社區(qū)中宣傳“節(jié)能減排”的活動方案。實證性研究方法可以概括為通過對研究對象大量從個別到一般，歸納出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。。簡介問卷調(diào)查方法的特征、步驟以及調(diào)查問卷的設(shè)計。描繪未來，規(guī)劃是人們根據(jù)現(xiàn)在的認識對未來目標和發(fā)展狀態(tài)的構(gòu)想。。行為決策，即實現(xiàn)未來目標或達到未來發(fā)展狀態(tài)的行為順序和步驟的決策。環(huán)境規(guī)劃是人類為了使環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的時間和空安排。大或滿足環(huán)境標準為目標。環(huán)境保護的戰(zhàn)略方針和政策。環(huán)境問題的地域性特征很明顯，因此環(huán)境規(guī)劃必須注重因地制宜。從規(guī)劃范圍的角度，規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、企業(yè)環(huán)境規(guī)劃等。以適應(yīng)環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整、修訂的需求。發(fā)，將經(jīng)濟、社會和自然系統(tǒng)作為一個整體來考慮，研究經(jīng)濟和社會的發(fā)展對環(huán)境的影響、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)破壞對經(jīng)濟和社會發(fā)展的反饋要求與制約，進行綜合平衡。污染物產(chǎn)生、排放、遷移轉(zhuǎn)換、環(huán)境自凈能力、污染物防治、生態(tài)平衡等也有自身規(guī)律。模和經(jīng)濟規(guī)模的大小。能量資源的儲量、文化技術(shù)水平等方面差別很大。。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃：如按地域可分為全國環(huán)境規(guī)劃、省域環(huán)境規(guī)劃、流域環(huán)境規(guī)劃等。。部門（行業(yè)）環(huán)境規(guī)劃：如工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、交通運輸部門環(huán)境規(guī)劃等。區(qū)域?qū)ｍ棴h(huán)境規(guī)劃：如大氣污染綜合防治規(guī)劃等。生態(tài)規(guī)劃：包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、自然保護規(guī)劃施效果的調(diào)查以及環(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查等。情況，生物資源種類形狀特征、生態(tài)習性、環(huán)境背景值等；經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃調(diào)查包括如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的短、中、長期發(fā)展目標，包括國民生產(chǎn)總值、密度、經(jīng)濟密度、建設(shè)密度、能耗密度等。工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測資料獲得。析評價。規(guī)標準的實施情況、環(huán)境監(jiān)督的實施情況等。析等。等內(nèi)容。林、草原、野生動植物等）供需平衡分析、礦產(chǎn)資源供需平衡分析等。模型（如水質(zhì)模型等分別預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化情況，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量的時間、空間變化。的指標體系，是目標的具體內(nèi)容和環(huán)境要素特征和數(shù)量的。定量預(yù)測法：回歸分析法、建立環(huán)境系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型方法。掌握環(huán)境規(guī)劃的概念及其特點、環(huán)境規(guī)劃的類型。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議，通過了環(huán)制建設(shè)的軌道。解為采取各種手段和措施控制污染。。初步實現(xiàn)了對環(huán)境問題認識上的轉(zhuǎn)變：“三廢”治理—環(huán)境保護；。初步實現(xiàn)了環(huán)境管理思想認識的轉(zhuǎn)變：依法管理；。建立了國家、省兩級環(huán)境管理機構(gòu)和“老三項”環(huán)境管理制度；。治理了一批重點污染源。。確定環(huán)境保護作為基本國策；。提出三同步、三統(tǒng)一的環(huán)境戰(zhàn)略方針；理。委員會，領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)全國環(huán)境保護工作。上規(guī)范化軌道。程》和《中國環(huán)境保護行動計劃》確定了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民。1973年，第一次全國環(huán)境保護會議被確定為環(huán)境保護方針，寫進了《關(guān)于保護和改善環(huán)境理二者的關(guān)系等問題。二、環(huán)境保護的“基本政策”污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者體，以控制點源排放濃度為目標的法律手段，也是我國環(huán)境管理的基礎(chǔ)措施。行報批的環(huán)境法律制度。構(gòu)建了環(huán)境保護參與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策的管理機制。鍵。三個同時環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。了“預(yù)防為主”的原則，有效地控制了新的污染和生態(tài)破壞的產(chǎn)生。于加強建設(shè)項目環(huán)境保護的管理。是主渠道，全國執(zhí)行“三同時”項目的投資也在逐年提高。。存在的問題：行率也不及環(huán)評制度高。盾；分散治理與集中治理的矛盾。時”制度更加適應(yīng)新時期的特點，是急需解決的問題，也是關(guān)系到“三同時”制度今后能否順利實施下去的問題。。清潔生產(chǎn)在“三同時”管理細則中沒有得到充分體現(xiàn)。的合理性、先進性、清潔生產(chǎn)的推行情況進行審查。。加強規(guī)范化管理，增強“三同時”制度的時效性。有關(guān)規(guī)定勒令其停止生產(chǎn)。。拓展“三同時”制度的內(nèi)涵以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。對區(qū)域性生態(tài)項目（如公路、鐵路、開發(fā)區(qū)等）的“三同時”管理及驗收監(jiān)測內(nèi)容、方法、快制定“三同時”制度有關(guān)的技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和指標體系，使之更適應(yīng)時代的要求。①采取了按污染物的種類、數(shù)量實行排污即收費與超標收費并存的方式。排放污染物的種類，分別計算，疊加收費(根據(jù)我國國情，最多不超過三項)。③排污金額由低收費標準向接近或高于治理成本的收費轉(zhuǎn)變。境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。⑤加大了排污收費的執(zhí)法和監(jiān)督力度。⑥排污費征收體制改為屬地征收。⑦將排污費的征收范圍擴大到了個體工商戶。的環(huán)境責任，確立了城市環(huán)境保護工作的發(fā)展方向，加大了污染治理的力度。為各級地方政府和決策者的政績考核內(nèi)容，納入到各級地方政府的任期目標之中。部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度?？己藢ο笫侨嗣裾?。度。它是在實行排污申報登記制度的前提下，對排污者排污的定量化。理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益。府依法決定，環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督其在一定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)的環(huán)境法律制度。而后者只是一種行政管理手段，完不成不負法律措施將排入這一區(qū)域內(nèi)地污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。主管部門和同級人民政府報告的法律制度。集中控制措施相抵觸，在實踐中需要解決這些制度和措施之間的協(xié)調(diào)和管理實踐中存在流于形式，不求實效的弱點。護目標已成為環(huán)境管理制度建設(shè)的當務(wù)之急。。掌握我國的污染物總量控制制度和環(huán)境污染與破壞事故報告制度人口大量聚居的地方。。城市環(huán)境的特點構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。因此自80年代以來，城市環(huán)境管理也理。一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。4、污染物總量指標管理對污染物的排放總量進行控制。所謂總量包括：地區(qū)、部門、核、頒發(fā)排放許可證和臨時排放許可證。流域環(huán)境問題指的是發(fā)生在該流域主要地表水體中的環(huán)境問影響該流域環(huán)境系統(tǒng)品質(zhì)、功能的各類社會行為主體的發(fā)展活動。。在管理方法上必須堅持全流域規(guī)劃優(yōu)先。。建立流域水資源保護和污染補償機制。建立流域水事糾紛裁決制度。加強流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)急管理。理解區(qū)域環(huán)境問題及其特征。掌握區(qū)域環(huán)境管理的基本途徑和方法。請簡介流域環(huán)境問題的特征并提出有效的環(huán)境管理對策棄物向自然環(huán)境的排放，或使不得不排放到自然環(huán)境中的廢棄物能與自然環(huán)境的容納能力（環(huán)境容量和環(huán)境承載力）相協(xié)調(diào)，達到保證環(huán)境質(zhì)量的目的。。具有潛在性、長期性、災(zāi)難性的危害特點。掌握水、氣、固體廢棄物的主要特征；掌握廢棄物管理的主要途徑和方法徑和方法。制造出人類所需的生活和生產(chǎn)資料，形成物質(zhì)財富的過