防汛抗洪應(yīng)急能力控制預(yù)案

防汛抗洪應(yīng)急能力控制預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u22982第一章防汛抗洪應(yīng)急概述 3108991.1防汛抗洪應(yīng)急的定義 352021.1.1保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 3312471.1.2維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定 3311291.1.3提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力 3234681.1.4促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 3313771.1.5提升社會(huì)凝聚力 422771第二章防汛抗洪組織架構(gòu) 4115961.1.6指揮部設(shè)置 4163091.1.7指揮部職責(zé) 4781.1.8應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)置 493341.1.9應(yīng)急隊(duì)伍職責(zé) 5240231.1.10應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)與演練 5310011.1.11應(yīng)急隊(duì)伍保障 526200第三章防汛抗洪應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 5250811.1.12響應(yīng)級(jí)別劃分 5255101.1.13響應(yīng)級(jí)別確定 612461.1.14預(yù)警發(fā)布 6252561.1.15響應(yīng)啟動(dòng) 6103411.1.16應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施 639861.1.17響應(yīng)調(diào)整與終止 728624第四章防汛抗洪物資儲(chǔ)備 743381.1.18搶險(xiǎn)救援類：主要包括救生器材、照明設(shè)備、通信設(shè)備、排水設(shè)備、挖掘機(jī)械等，用于保障抗洪搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。 777871.1.19防護(hù)類：主要包括沙袋、土袋、石籠、彩條布、防雨布等，用于防止洪水沖刷、保護(hù)重要設(shè)施和構(gòu)筑物。 7164011.1.20監(jiān)測預(yù)警類：主要包括水位計(jì)、雨量計(jì)、攝像頭、無人機(jī)等，用于實(shí)時(shí)監(jiān)測洪水動(dòng)態(tài)，為抗洪搶險(xiǎn)提供決策依據(jù)。 7263321.1.21生活物資類：主要包括食品、飲用水、藥品、衣物、帳篷等，用于保障受災(zāi)群眾和抗洪搶險(xiǎn)人員的生活需求。 7208581.1.22其他類：主要包括交通工具、油料、工具、勞保用品等，為抗洪搶險(xiǎn)工作提供輔助保障。 7117931.1.23物資儲(chǔ)備 7221851.1.24物資管理 89914第五章防汛抗洪應(yīng)急處置 826011.1.25以人為本，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在防汛抗洪應(yīng)急處置過程中，始終將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，全力以赴保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 844581.1.26快速響應(yīng)，及時(shí)處置。一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)人員投入應(yīng)急處置工作，保證在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展。 886191.1.27科學(xué)調(diào)度，合理配置資源。根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)調(diào)度人力、物力、財(cái)力等資源，保證防汛抗洪應(yīng)急處置工作的有序進(jìn)行。 837911.1.28協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。加強(qiáng)與各級(jí)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的溝通協(xié)調(diào)，形成防汛抗洪應(yīng)急處置的強(qiáng)大合力。 8322241.1.29預(yù)防為主，防治結(jié)合。在應(yīng)急處置過程中，既要注重當(dāng)前災(zāi)害的應(yīng)對(duì)，又要充分考慮未來可能發(fā)生的災(zāi)害，做好預(yù)防工作，保證防汛抗洪工作的可持續(xù)發(fā)展。 873321.1.30組織指揮 836131.1.31預(yù)警預(yù)報(bào) 9233771.1.32人員轉(zhuǎn)移 9117881.1.33搶險(xiǎn)救援 9269531.1.34物資保障 9138161.1.35信息溝通 9191161.1.36輿論引導(dǎo) 9313551.1.37善后處理 918110第六章防汛抗洪應(yīng)急演練 978281.1.38提高認(rèn)識(shí) 9128361.1.39檢驗(yàn)預(yù)案 10295501.1.40鍛煉隊(duì)伍 1051361.1.41磨合機(jī)制 10152001.1.42宣傳普及 10178521.1.43組織架構(gòu) 1045911.1.44演練內(nèi)容 10263511.1.45實(shí)施步驟 1122621.1.46注意事項(xiàng) 115975第七章防汛抗洪信息與通訊 11190441.1.47系統(tǒng)目標(biāo) 1192111.1.48系統(tǒng)構(gòu)成 11214221.1.49系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)施 1243821.1.50通訊設(shè)備配置 12116211.1.51通訊設(shè)備管理 12277111.1.52通訊保障措施 1282第八章防汛抗洪安全防護(hù) 13284491.1.53組織機(jī)構(gòu) 1327631.1.54安全防護(hù)措施 1310191.1.55安全防護(hù)實(shí)施 13262591.1.56培訓(xùn)目標(biāo) 13318091.1.57培訓(xùn)內(nèi)容 14192091.1.58培訓(xùn)方式 1457991.1.59培訓(xùn)組織 145530第九章防汛抗洪應(yīng)急恢復(fù) 1457091.1.60總體目標(biāo) 14293761.1.61具體目標(biāo) 14317961.1.62組織協(xié)調(diào) 1551531.1.63生活救助 15157231.1.64基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù) 1511651.1.65農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù) 15254931.1.66生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 15288991.1.67能力提升 1612986第十章防汛抗洪應(yīng)急評(píng)估與總結(jié) 16136061.1.68評(píng)估目的 1616621.1.69評(píng)估原則 16141601.1.70評(píng)估內(nèi)容 16271891.1.71總結(jié)內(nèi)容 1696371.1.72改進(jìn)措施 17第一章防汛抗洪應(yīng)急概述1.1防汛抗洪應(yīng)急的定義防汛抗洪應(yīng)急是指在面臨暴雨、洪水等自然災(zāi)害威脅時(shí)，各級(jí)企事業(yè)單位及社會(huì)力量迅速采取一系列預(yù)防、應(yīng)對(duì)和救援措施，以減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工作。防汛抗洪應(yīng)急包括預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)重建等多個(gè)環(huán)節(jié)。第二節(jié)防汛抗洪應(yīng)急的重要性1.1.1保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防汛抗洪應(yīng)急工作的首要任務(wù)是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我國幅員遼闊，氣候復(fù)雜，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。通過防汛抗洪應(yīng)急工作，可以有效地降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.2維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定洪澇災(zāi)害對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響。嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害可能導(dǎo)致交通癱瘓、基礎(chǔ)設(shè)施受損、農(nóng)作物減產(chǎn)等，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大壓力。防汛抗洪應(yīng)急工作有助于減輕災(zāi)害損失，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。1.1.3提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力防汛抗洪應(yīng)急工作是對(duì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的重要檢驗(yàn)。通過開展防汛抗洪應(yīng)急工作，可以提高組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、應(yīng)急處置等方面的能力，為應(yīng)對(duì)其他自然災(zāi)害提供有益借鑒。1.1.4促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)防汛抗洪應(yīng)急工作與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。在防汛抗洪過程中，各級(jí)和社會(huì)各界要關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循自然規(guī)律，合理利用水資源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。1.1.5提升社會(huì)凝聚力防汛抗洪應(yīng)急工作涉及多個(gè)部門、行業(yè)和領(lǐng)域，需要全社會(huì)共同參與。在防汛抗洪過程中，可以凝聚社會(huì)各界力量，提升社會(huì)凝聚力，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。防汛抗洪應(yīng)急工作對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定、提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會(huì)凝聚力具有重要意義。各級(jí)和社會(huì)各界要高度重視防汛抗洪應(yīng)急工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第二章防汛抗洪組織架構(gòu)第一節(jié)防汛抗洪指揮部的組建1.1.6指揮部設(shè)置為全面應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害，成立防汛抗洪指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全局性防汛抗洪工作。指揮部設(shè)置如下：（1）指揮長：由部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)防汛抗洪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。（2）副指揮長：由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作。（3）成員：由各相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)本部門、本單位防汛抗洪工作的組織實(shí)施。1.1.7指揮部職責(zé)（1）制定防汛抗洪總體預(yù)案，組織編制和修訂各類防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案。（2）組織開展防汛抗洪宣傳教育，提高全民防汛抗洪意識(shí)。（3）統(tǒng)一指揮調(diào)度防汛抗洪應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各部門、各單位共同參與防汛抗洪工作。（4）組織實(shí)施防汛抗洪應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。（5）及時(shí)掌握雨情、水情、險(xiǎn)情等信息，向上級(jí)報(bào)告并指導(dǎo)下級(jí)開展工作。（6）負(fù)責(zé)防汛抗洪期間值班值守，保證信息暢通。第二節(jié)防汛抗洪應(yīng)急隊(duì)伍的組建1.1.8應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)置（1）防汛抗洪專業(yè)救援隊(duì)伍：由部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組成，負(fù)責(zé)實(shí)施具體的防汛抗洪救援任務(wù)。（2）防汛抗洪志愿者隊(duì)伍：由熱心公益事業(yè)、具備一定防汛抗洪技能的志愿者組成，協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)伍開展工作。1.1.9應(yīng)急隊(duì)伍職責(zé)（1）防汛抗洪專業(yè)救援隊(duì)伍：（1）及時(shí)趕赴險(xiǎn)情現(xiàn)場，開展救援工作。（2）協(xié)助部門開展災(zāi)后重建工作。（3）參與防汛抗洪宣傳教育活動(dòng)，普及防汛抗洪知識(shí)。（2）防汛抗洪志愿者隊(duì)伍：（1）協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)伍開展救援工作。（2）參與防汛抗洪宣傳教育活動(dòng)，提高全民防汛抗洪意識(shí)。（3）在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.10應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)與演練（1）防汛抗洪專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)定期開展技能培訓(xùn)，提高救援能力。（2）防汛抗洪志愿者隊(duì)伍應(yīng)定期參加由部門組織的防汛抗洪培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。（3）防汛抗洪指揮部應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)速度和救援能力。1.1.11應(yīng)急隊(duì)伍保障（1）部門應(yīng)給予防汛抗洪應(yīng)急隊(duì)伍必要的物資、資金支持。（2）社會(huì)各界應(yīng)關(guān)心和支持防汛抗洪應(yīng)急隊(duì)伍，為他們提供良好的工作環(huán)境。（3）防汛抗洪應(yīng)急隊(duì)伍成員應(yīng)享有相應(yīng)的待遇和保障。第三章防汛抗洪應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制第一節(jié)防汛抗洪應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別1.1.12響應(yīng)級(jí)別劃分根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍和緊急程度，防汛抗洪應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要啟動(dòng)國家、省、市、縣四級(jí)響應(yīng)。（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響，需要啟動(dòng)省、市、縣三級(jí)響應(yīng)。（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定影響，需要啟動(dòng)市、縣二級(jí)響應(yīng)。（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般洪澇災(zāi)害，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定影響，需要啟動(dòng)縣級(jí)響應(yīng)。1.1.13響應(yīng)級(jí)別確定（1）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)氣象、水文、地質(zhì)等部門提供的監(jiān)測預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)確定響應(yīng)級(jí)別。（2）各級(jí)防汛抗旱指揮部在確定響應(yīng)級(jí)別時(shí)，應(yīng)充分征求相關(guān)部門和專家意見，保證響應(yīng)級(jí)別的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。第二節(jié)防汛抗洪應(yīng)急響應(yīng)流程1.1.14預(yù)警發(fā)布（1）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)氣象、水文、地質(zhì)等部門的監(jiān)測預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。（2）預(yù)警信息應(yīng)包括洪澇災(zāi)害的等級(jí)、影響范圍、發(fā)展趨勢、預(yù)警措施等內(nèi)容。1.1.15響應(yīng)啟動(dòng)（1）各級(jí)防汛抗旱指揮部在收到預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)響應(yīng)級(jí)別迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（2）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)部門和單位召開緊急會(huì)議，部署抗洪搶險(xiǎn)工作。1.1.16應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施（1）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)組織相關(guān)部門和單位，按照職責(zé)分工，迅速開展抗洪搶險(xiǎn)工作。（2）主要工作內(nèi)容包括：調(diào)度水利工程，保證度汛安全；組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，保證人民群眾生命安全；加強(qiáng)巡查防守，及時(shí)發(fā)覺和排除險(xiǎn)情；開展應(yīng)急物資調(diào)配，保證抗洪搶險(xiǎn)需要；維護(hù)社會(huì)秩序，保證抗洪搶險(xiǎn)順利進(jìn)行。（3）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害。1.1.17響應(yīng)調(diào)整與終止（1）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害發(fā)展趨勢和抗洪搶險(xiǎn)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。（2）當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制，抗洪搶險(xiǎn)工作基本完成時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)。（3）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)終止后，及時(shí)組織總結(jié)評(píng)估，為今后的防汛抗洪工作提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第四章防汛抗洪物資儲(chǔ)備第一節(jié)防汛抗洪物資的分類防汛抗洪物資是保證抗洪搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行的重要保障。根據(jù)其用途和特性，防汛抗洪物資可分為以下幾類：1.1.18搶險(xiǎn)救援類：主要包括救生器材、照明設(shè)備、通信設(shè)備、排水設(shè)備、挖掘機(jī)械等，用于保障抗洪搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。1.1.19防護(hù)類：主要包括沙袋、土袋、石籠、彩條布、防雨布等，用于防止洪水沖刷、保護(hù)重要設(shè)施和構(gòu)筑物。1.1.20監(jiān)測預(yù)警類：主要包括水位計(jì)、雨量計(jì)、攝像頭、無人機(jī)等，用于實(shí)時(shí)監(jiān)測洪水動(dòng)態(tài)，為抗洪搶險(xiǎn)提供決策依據(jù)。1.1.21生活物資類：主要包括食品、飲用水、藥品、衣物、帳篷等，用于保障受災(zāi)群眾和抗洪搶險(xiǎn)人員的生活需求。1.1.22其他類：主要包括交通工具、油料、工具、勞保用品等，為抗洪搶險(xiǎn)工作提供輔助保障。第二節(jié)防汛抗洪物資的儲(chǔ)備與管理1.1.23物資儲(chǔ)備（1）合理規(guī)劃：根據(jù)各地實(shí)際情況，合理確定防汛抗洪物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量和布局，保證物資儲(chǔ)備的針對(duì)性和實(shí)用性。（2）質(zhì)量控制：嚴(yán)格篩選物資供應(yīng)商，保證防汛抗洪物資的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，提高抗洪搶險(xiǎn)工作的效率。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)洪水動(dòng)態(tài)和抗洪搶險(xiǎn)需求，及時(shí)調(diào)整物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和數(shù)量，保證物資供應(yīng)的穩(wěn)定性。1.1.24物資管理（1）完善制度：建立健全防汛抗洪物資管理制度，明確物資儲(chǔ)備、調(diào)用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求。（2）規(guī)范操作：加強(qiáng)物資管理人員培訓(xùn)，提高操作規(guī)范性和熟練度，保證物資儲(chǔ)備安全、高效。（3）定期檢查：對(duì)防汛抗洪物資進(jìn)行定期檢查，發(fā)覺問題及時(shí)整改，保證物資處于良好狀態(tài)。（4）信息共享：建立防汛抗洪物資信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備、調(diào)用、報(bào)廢等信息的實(shí)時(shí)共享，提高抗洪搶險(xiǎn)工作的協(xié)同性。（5）應(yīng)急預(yù)案：制定完善的防汛抗洪物資應(yīng)急預(yù)案，保證在突發(fā)情況下，能夠迅速、有序地調(diào)用物資，保障抗洪搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。第五章防汛抗洪應(yīng)急處置第一節(jié)防汛抗洪應(yīng)急處置的原則1.1.25以人為本，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在防汛抗洪應(yīng)急處置過程中，始終將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，全力以赴保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.26快速響應(yīng)，及時(shí)處置。一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)人員投入應(yīng)急處置工作，保證在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展。1.1.27科學(xué)調(diào)度，合理配置資源。根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)調(diào)度人力、物力、財(cái)力等資源，保證防汛抗洪應(yīng)急處置工作的有序進(jìn)行。1.1.28協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。加強(qiáng)與各級(jí)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的溝通協(xié)調(diào)，形成防汛抗洪應(yīng)急處置的強(qiáng)大合力。1.1.29預(yù)防為主，防治結(jié)合。在應(yīng)急處置過程中，既要注重當(dāng)前災(zāi)害的應(yīng)對(duì)，又要充分考慮未來可能發(fā)生的災(zāi)害，做好預(yù)防工作，保證防汛抗洪工作的可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)防汛抗洪應(yīng)急處置的措施1.1.30組織指揮（1）成立防汛抗洪應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮防汛抗洪應(yīng)急處置工作。（2）明確指揮部各成員職責(zé)，保證指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。1.1.31預(yù)警預(yù)報(bào)（1）加強(qiáng)與氣象、水利等部門的溝通，及時(shí)掌握洪澇災(zāi)害預(yù)警信息。（2）通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等方式，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息。1.1.32人員轉(zhuǎn)移（1）根據(jù)預(yù)警信息，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，保證人民群眾生命安全。（2）妥善安置轉(zhuǎn)移人員，提供必要的生活保障。1.1.33搶險(xiǎn)救援（1）組織抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備，隨時(shí)待命。（2）加強(qiáng)與消防、武警等部門的協(xié)作，共同開展搶險(xiǎn)救援工作。1.1.34物資保障（1）提前儲(chǔ)備防汛抗洪物資，保證應(yīng)急處置過程中的物資需求。（2）加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、商務(wù)、民政等部門的溝通，保證物資供應(yīng)渠道暢通。1.1.35信息溝通（1）建立健全防汛抗洪應(yīng)急處置信息溝通機(jī)制，保證信息暢通。（2）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急處置情況，為決策提供依據(jù)。1.1.36輿論引導(dǎo)（1）加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（2）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。1.1.37善后處理（1）及時(shí)開展災(zāi)后重建工作，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。（2）對(duì)受災(zāi)群眾給予必要的救助和關(guān)懷，保證受災(zāi)群眾基本生活得到保障。第六章防汛抗洪應(yīng)急演練第一節(jié)防汛抗洪應(yīng)急演練的目的1.1.38提高認(rèn)識(shí)防汛抗洪應(yīng)急演練的目的是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和參演人員對(duì)防汛抗洪工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，保證在突發(fā)洪水事件時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急響應(yīng)工作。1.1.39檢驗(yàn)預(yù)案通過應(yīng)急演練，檢驗(yàn)防汛抗洪預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，發(fā)覺預(yù)案中的不足和問題，為修訂和完善預(yù)案提供依據(jù)。1.1.40鍛煉隊(duì)伍防汛抗洪應(yīng)急演練有助于鍛煉和提高參演人員的應(yīng)急技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證在洪水來臨時(shí)，能夠迅速投入抗洪搶險(xiǎn)工作。1.1.41磨合機(jī)制通過演練，磨合各級(jí)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)的整體效率。1.1.42宣傳普及防汛抗洪應(yīng)急演練是對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的重要途徑，有助于提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。第二節(jié)防汛抗洪應(yīng)急演練的組織與實(shí)施1.1.43組織架構(gòu)（1）成立防汛抗洪應(yīng)急演練指揮部，負(fù)責(zé)演練的總體策劃、組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。（2）設(shè)立演練現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。（3）成立各參演單位應(yīng)急分隊(duì)，按照職能分工參與演練。1.1.44演練內(nèi)容（1）預(yù)案啟動(dòng)：根據(jù)模擬的洪水情況，啟動(dòng)防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案。（2）應(yīng)急響應(yīng)：各級(jí)參演單位按照預(yù)案要求，迅速組織人員、物資、設(shè)備投入抗洪搶險(xiǎn)工作。（3）指揮協(xié)調(diào)：演練指揮部和現(xiàn)場指揮部進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急響應(yīng)的順利進(jìn)行。（4）信息報(bào)送：參演單位及時(shí)向演練指揮部報(bào)送應(yīng)急響應(yīng)情況，保證信息的暢通。（5）自救互救：參演人員開展自救互救，提高應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力。（6）宣傳教育：通過演練，向公眾普及防汛抗洪知識(shí)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。1.1.45實(shí)施步驟（1）演練前準(zhǔn)備：制定演練方案，明確演練任務(wù)、參演人員、演練場地等；組織參演人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證熟悉演練內(nèi)容。（2）演練實(shí)施：按照演練方案，組織參演人員有序開展應(yīng)急響應(yīng)工作。（3）演練總結(jié)：演練結(jié)束后，組織參演人員進(jìn)行總結(jié)，分析演練中的不足和問題，提出改進(jìn)措施。（4）演練成果應(yīng)用：將演練成果應(yīng)用于實(shí)際工作中，提高防汛抗洪應(yīng)急能力。1.1.46注意事項(xiàng)（1）保證演練安全：在演練過程中，要嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，保證參演人員的人身安全。（2）突出實(shí)戰(zhàn)性：演練要貼近實(shí)際，注重實(shí)戰(zhàn)效果，提高參演人員的應(yīng)對(duì)能力。（3）加強(qiáng)宣傳：通過多種渠道，加大演練宣傳力度，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。（4）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：演練結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后防汛抗洪工作提供參考。第七章防汛抗洪信息與通訊第一節(jié)防汛抗洪信息系統(tǒng)的建立1.1.47系統(tǒng)目標(biāo)防汛抗洪信息系統(tǒng)的建立旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）實(shí)時(shí)收集、整理、分析和傳遞防汛抗洪相關(guān)信息，為決策提供科學(xué)依據(jù)。（2）提高防汛抗洪工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。（3）實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。1.1.48系統(tǒng)構(gòu)成（1）數(shù)據(jù)采集與傳輸模塊：負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)采集氣象、水文、地質(zhì)、環(huán)境等數(shù)據(jù)，并通過有線、無線等傳輸方式將數(shù)據(jù)傳輸至數(shù)據(jù)處理中心。（2）數(shù)據(jù)處理與分析模塊：對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和預(yù)測，為決策提供依據(jù)。（3）信息發(fā)布與共享模塊：將處理后的信息通過多種渠道發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（4）系統(tǒng)管理與維護(hù)模塊：保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)和更新。1.1.49系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)施（1）制定詳細(xì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，明確各模塊的功能和接口。（2）選用成熟的技術(shù)和設(shè)備，保證系統(tǒng)的高效穩(wěn)定運(yùn)行。（3）加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)，防止信息泄露和系統(tǒng)癱瘓。（4）建立健全管理制度，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。第二節(jié)防汛抗洪通訊設(shè)備的配置與管理1.1.50通訊設(shè)備配置（1）有線通訊設(shè)備：包括電話、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等，主要用于內(nèi)部通訊和信息傳輸。（2）無線通訊設(shè)備：包括對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、無人機(jī)等，主要用于現(xiàn)場通訊和緊急調(diào)度。（3）通訊輔助設(shè)備：包括天線、電源、充電器等，保證通訊設(shè)備正常工作。1.1.51通訊設(shè)備管理（1）設(shè)備采購：根據(jù)實(shí)際需求，合理配置通訊設(shè)備，保證設(shè)備質(zhì)量。（2）設(shè)備維護(hù)：定期對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維修，保證設(shè)備正常運(yùn)行。（3）設(shè)備使用：明確設(shè)備使用范圍和操作規(guī)程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高使用效率。（4）設(shè)備調(diào)配：根據(jù)防汛抗洪任務(wù)需要，合理調(diào)配通訊設(shè)備，保證抗洪救災(zāi)工作順利進(jìn)行。（5）安全防護(hù)：加強(qiáng)通訊設(shè)備的安全防護(hù)，防止設(shè)備丟失、損壞或信息泄露。1.1.52通訊保障措施（1）建立通訊應(yīng)急預(yù)案，保證在突發(fā)情況下通訊設(shè)備能夠迅速投入使用。（2）加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通訊覆蓋范圍和質(zhì)量。（3）建立通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通訊資源的合理調(diào)配和高效利用。（4）加強(qiáng)通訊人員培訓(xùn)，提高通訊保障能力。第八章防汛抗洪安全防護(hù)第一節(jié)防汛抗洪安全防護(hù)措施1.1.53組織機(jī)構(gòu)（1）建立防汛抗洪安全防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防汛抗洪安全防護(hù)工作。（2）設(shè)立防汛抗洪安全防護(hù)辦公室，負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)安全防護(hù)措施。1.1.54安全防護(hù)措施（1）防汛抗洪工程措施（1）加強(qiáng)堤防、河道整治、水庫加固等工程建設(shè)，保證工程安全運(yùn)行。（2）完善排澇設(shè)施，提高排澇能力，減輕洪水威脅。（3）加強(qiáng)蓄洪區(qū)建設(shè)，提高蓄洪能力，減輕洪水災(zāi)害。（2）非工程措施（1）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息，為防汛抗洪提供科學(xué)依據(jù)。（2）加強(qiáng)巡查，保證及時(shí)發(fā)覺和排除安全隱患。（3）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保證防汛抗洪應(yīng)急需要。（3）人員安全防護(hù)（1）加強(qiáng)人員疏散和轉(zhuǎn)移工作，保證群眾生命安全。（2）為一線防汛抗洪人員提供安全防護(hù)裝備，提高個(gè)人防護(hù)能力。（3）加強(qiáng)值班值守，保證信息暢通和指揮調(diào)度有力。1.1.55安全防護(hù)實(shí)施（1）制定詳細(xì)的防汛抗洪安全防護(hù)方案，明確責(zé)任分工和實(shí)施步驟。（2）加強(qiáng)宣傳教育，提高全體人員的安全意識(shí)。（3）定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。第二節(jié)防汛抗洪安全防護(hù)培訓(xùn)1.1.56培訓(xùn)目標(biāo)（1）提高防汛抗洪安全防護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。（2）掌握防汛抗洪安全防護(hù)知識(shí)和技能。（3）提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)急處理能力。1.1.57培訓(xùn)內(nèi)容（1）防汛抗洪安全防護(hù)基本知識(shí)。（2）防汛抗洪工程措施和非工程措施。（3）防汛抗洪安全防護(hù)裝備使用方法。（4）應(yīng)急處置和救援技能。（5）信息報(bào)告和指揮調(diào)度。1.1.58培訓(xùn)方式（1）理論培訓(xùn)：通過講解、演示等方式，使培訓(xùn)人員掌握防汛抗洪安全防護(hù)的基本知識(shí)和技能。（2）實(shí)操培訓(xùn)：通過模擬演練、現(xiàn)場操作等方式，提高培訓(xùn)人員的實(shí)際操作能力。（3）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展線上培訓(xùn)，方便培訓(xùn)人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。1.1.59培訓(xùn)組織（1）建立培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃的制定、實(shí)施和考核。（2）聘請(qǐng)專業(yè)講師，保證培訓(xùn)質(zhì)量。（3）定期組織培訓(xùn)，保證全體人員都能接受培訓(xùn)。（4）建立培訓(xùn)檔案，對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行記錄和跟蹤。第九章防汛抗洪應(yīng)急恢復(fù)第一節(jié)防汛抗洪應(yīng)急恢復(fù)的目標(biāo)1.1.60總體目標(biāo)防汛抗洪應(yīng)急恢復(fù)的總體目標(biāo)是：在保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，降低災(zāi)害損失，提高受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建能力。1.1.61具體目標(biāo)（1）保證受災(zāi)地區(qū)居民基本生活得到保障，包括飲水、食品、住宿、醫(yī)療等基本需求。（2）及時(shí)修復(fù)受損的交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保證受災(zāi)地區(qū)基本生活秩序盡快恢復(fù)正常。（3）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)損失，保障糧食安全。（4）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防止次生災(zāi)害發(fā)生。（5）增強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)能力，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，為今后可能發(fā)生的災(zāi)害做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。第二節(jié)防汛抗洪應(yīng)急恢復(fù)的措施1.1.62組織協(xié)調(diào)（1）建立健全防汛抗洪應(yīng)急恢復(fù)指揮體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，保證恢復(fù)工作有序開展。（2）加強(qiáng)與各級(jí)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)恢復(fù)工作。1.1.63生活救助（1）對(duì)受災(zāi)居民進(jìn)行臨時(shí)救助，保證基本生活得到保障。（2）設(shè)立受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，提供臨時(shí)住所、食品、飲水、醫(yī)療等基本服務(wù)。（3）對(duì)受災(zāi)地區(qū)居民進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們度過難關(guān)。1.1.64基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)（1）優(yōu)先修復(fù)受損的交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保證受災(zāi)地區(qū)基本生活秩序盡快恢復(fù)正常。（2）對(duì)受損的房屋、橋梁、道路等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行