社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范培訓(xùn)

社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范YJ/T1.1—2022知識培訓(xùn)掌握關(guān)鍵要求，提升應(yīng)急能力目錄規(guī)范內(nèi)容概述01建設(shè)要求詳解02能力測評方法03法規(guī)與政策解讀04案例分享與討論05實踐操作與應(yīng)用0601規(guī)范內(nèi)容概述基本原則與目標(biāo)020403基本原則社會應(yīng)急力量建設(shè)的基本原則包括堅持人民至上、生命至上，積極適應(yīng)國家應(yīng)急管理體制改革要求。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏的應(yīng)急體制，完善政策制度和工作機制，強化規(guī)范管理，全面提升建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。多方參與深入發(fā)動各方參與是社會應(yīng)急力量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)充分調(diào)動黨政機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位和基層群眾自治性組織的積極性，凝聚有志于應(yīng)急管理事業(yè)的志愿者，形成全社會關(guān)心支持的良好氛圍。分類引導(dǎo)在社會應(yīng)急力量建設(shè)中，分類引導(dǎo)具有突出特色。針對不同領(lǐng)域和場景，制定專門的應(yīng)對策略和措施，提高各類應(yīng)急資源的專業(yè)性和實效性，確保在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮最大作用。提升質(zhì)量與水平全面提升社會應(yīng)急力量建設(shè)質(zhì)量和水平是最終目標(biāo)。通過加強動員引導(dǎo)、統(tǒng)籌社會資源、創(chuàng)新服務(wù)方式和完善管理機制，推動社會應(yīng)急力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮更大作用，增強整體應(yīng)急管理能力。01分類分級標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)概述社會應(yīng)急力量的分類標(biāo)準(zhǔn)主要包括自然災(zāi)害救援、醫(yī)療救護、消防安全等類別。每個類別根據(jù)其功能和職責(zé)的不同，將應(yīng)急力量細(xì)分為專業(yè)團隊，以確保在特定情況下能迅速響應(yīng)。1分級依據(jù)與原則分級依據(jù)主要考慮應(yīng)急力量的規(guī)模、裝備、技能和經(jīng)驗等因素。原則包括確保高等級力量具備更強大的應(yīng)急處理能力和更高的響應(yīng)速度，同時保持各級力量之間的協(xié)調(diào)與配合。2評估與認(rèn)證流程評估與認(rèn)證流程涵蓋提交申請、初步審核、現(xiàn)場評估、專家評審和最終認(rèn)證等環(huán)節(jié)。通過嚴(yán)格的評估體系，確保應(yīng)急力量符合相應(yīng)的分類分級標(biāo)準(zhǔn)，能夠高效履行應(yīng)急任務(wù)。3動態(tài)管理機制動態(tài)管理機制定期對已認(rèn)證的應(yīng)急力量進行復(fù)審和能力評估，確保其始終保持高水平的救援能力。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和更新分類分級，以適應(yīng)實際需求的改變。4基本能力要求快速響應(yīng)能力社會應(yīng)急力量應(yīng)具備快速響應(yīng)能力，能夠在突發(fā)事件發(fā)生后迅速集結(jié)和部署。這包括高效的信息傳遞機制和快速的交通運輸工具，以確保在最短時間內(nèi)到達現(xiàn)場進行救援。專業(yè)救援技能社會應(yīng)急力量需掌握各類專業(yè)救援技能，如搜救、醫(yī)療救護、火災(zāi)撲滅等。通過定期培訓(xùn)和實踐演練，提升隊伍的專業(yè)水平和災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)對能力，確保高效完成救援任務(wù)。應(yīng)急物資配備社會應(yīng)急力量應(yīng)配備必要的應(yīng)急物資，如救生衣、消防器材、醫(yī)療急救設(shè)備等。定期檢查和維護這些物資，確保其在緊急情況下能夠正常使用，以最大程度地減少災(zāi)害損失。協(xié)調(diào)與溝通能力社會應(yīng)急力量應(yīng)具備良好的協(xié)調(diào)與溝通能力，能夠與其他應(yīng)急組織和政府機構(gòu)高效協(xié)作。通過建立有效的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，及時共享信息和資源，形成合力應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件。02建設(shè)要求詳解組織架構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急管理部門職責(zé)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制定并實施社會應(yīng)急力量建設(shè)的相關(guān)政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方資源，指導(dǎo)和監(jiān)督社會應(yīng)急力量的培訓(xùn)、管理和應(yīng)急響應(yīng)工作，確保組織架構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)。社會應(yīng)急力量組織架構(gòu)社會應(yīng)急力量的組織架構(gòu)應(yīng)明確各級機構(gòu)和成員的職責(zé)分工，從中央到地方建立多層次的管理與響應(yīng)體系，確保在突發(fā)事件中能夠快速、有序地開展救援和災(zāi)后恢復(fù)工作?；鶎討?yīng)急力量職責(zé)基層應(yīng)急力量承擔(dān)社區(qū)和基層一線的具體應(yīng)急任務(wù)，如日常安全巡查、初級應(yīng)急救援和信息報送等，是社會應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，直接面向公眾提供初步應(yīng)急支持和服務(wù)。專業(yè)應(yīng)急力量職責(zé)專業(yè)應(yīng)急力量包括消防、醫(yī)療、警察等專業(yè)部門，負(fù)責(zé)高級別和復(fù)雜的應(yīng)急任務(wù)，如大型災(zāi)害事故的救援、醫(yī)療救護和社會治安維護，具備專業(yè)的技能和設(shè)備以應(yīng)對重大突發(fā)事件。資源配置與管理資源識別與分類應(yīng)急資源配置的首要步驟是資源識別與分類。通過全面了解和評估現(xiàn)有應(yīng)急資源，包括人力、物資、技術(shù)等，確保資源的全面性和多樣性，為后續(xù)的資源調(diào)配打下堅實基礎(chǔ)。資源評估與整合對識別出的應(yīng)急資源進行詳細(xì)的評估和整合，確定資源的優(yōu)先級和功能定位。通過科學(xué)的評估方法，合理配置各類資源，提高資源的利用效率，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。資源調(diào)度與配置根據(jù)應(yīng)急事件的性質(zhì)和規(guī)模，制定合理的資源調(diào)度方案，迅速將資源調(diào)配至事發(fā)地區(qū)或相關(guān)部門。通過高效的調(diào)度機制，確保應(yīng)急資源在關(guān)鍵時刻得到充分利用，發(fā)揮最大效用。實時監(jiān)測與更新建立應(yīng)急資源的實時監(jiān)測與更新機制，及時掌握資源使用情況和狀態(tài)。通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，動態(tài)調(diào)整和補充資源，確保應(yīng)急資源始終處于最佳狀態(tài)，以應(yīng)對不斷變化的應(yīng)急需求。訓(xùn)練與演練計劃訓(xùn)練計劃制定原則社會應(yīng)急力量的訓(xùn)練計劃制定應(yīng)遵循科學(xué)、系統(tǒng)和實戰(zhàn)的原則。確保訓(xùn)練內(nèi)容覆蓋各類突發(fā)事件，結(jié)合力量現(xiàn)狀和需求，設(shè)計合理的訓(xùn)練周期和強度，以提高整體響應(yīng)能力和效率。演練目標(biāo)與場景設(shè)定演練計劃應(yīng)明確具體的演練目標(biāo)，包括檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、提升協(xié)同作戰(zhàn)能力等。同時，根據(jù)不同類型突發(fā)事件設(shè)置多種演練場景，確保演練能夠全面覆蓋各種可能情況，提高實戰(zhàn)能力。演練實施與評估方法演練實施過程中需嚴(yán)格按照預(yù)定方案進行，并采用實時監(jiān)控和記錄演練過程。結(jié)束后，通過量化指標(biāo)和質(zhì)化分析對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見，為后續(xù)訓(xùn)練提供依據(jù)。訓(xùn)練與演練資源保障為確保訓(xùn)練與演練順利進行，需要提供必要的資源保障，包括訓(xùn)練場地、設(shè)備、物資以及專業(yè)人員支持。通過多方協(xié)調(diào)和資源共享，確保各社會應(yīng)急力量能夠在良好的條件下開展訓(xùn)練和演練。03能力測評方法測評指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)測評指標(biāo)設(shè)定原則測評指標(biāo)應(yīng)全面反映社會應(yīng)急力量的建設(shè)水平，包括組織管理、資源配置、救援能力等方面。確保測評結(jié)果具有科學(xué)性和公正性，為后續(xù)建設(shè)提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。隊伍分類與級別標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)任務(wù)類型和專業(yè)特點，將社會應(yīng)急力量分為自然災(zāi)害救援、醫(yī)療救護等類別，并明確每個類別的級別劃分標(biāo)準(zhǔn)。通過細(xì)化分類，提高應(yīng)急響應(yīng)的精準(zhǔn)度和有效性。裝備建設(shè)與配置要求對各類社會應(yīng)急力量的裝備建設(shè)提出具體要求，包括基本裝備、專業(yè)設(shè)備和輔助工具等。確保隊伍配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)和實際需求，提升整體救援能力。培訓(xùn)演練與能力提升制定定期培訓(xùn)和演練計劃，對社會應(yīng)急力量進行專業(yè)技能和實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。通過不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容和方法，確保隊伍始終保持高效應(yīng)對突發(fā)事件的能力。測評程序與步驟測評前準(zhǔn)備在測評程序開始之前，需要對社會應(yīng)急力量進行全面的培訓(xùn)和預(yù)演，確保所有參與人員熟悉測評標(biāo)準(zhǔn)和流程。同時，應(yīng)明確分工，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，以提升測評工作的效率和準(zhǔn)確性。現(xiàn)場測評分為多個步驟，首先進行基本能力評估，包括隊伍組織、裝備使用等；其次進行緊急情況模擬演練，考察應(yīng)急響應(yīng)速度和處理能力；最后進行理論知識考核，驗證隊員對應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程的掌握情況。現(xiàn)場測評步驟通過現(xiàn)場測評和考核，收集相關(guān)數(shù)據(jù)并進行分析。利用數(shù)據(jù)分析軟件，對測評結(jié)果進行系統(tǒng)化處理，生成綜合評估報告，找出薄弱環(huán)節(jié)并提出改進建議，為后續(xù)培訓(xùn)和建設(shè)提供依據(jù)。數(shù)據(jù)收集與分析將測評結(jié)果及時反饋給各參評單位，指出存在的問題和不足。通過面對面的交流會或書面報告形式，詳細(xì)闡述測評中發(fā)現(xiàn)的問題，并提供具體的改進措施和建議，以便各單位進行針對性的提升。測評結(jié)果反饋根據(jù)測評結(jié)果，建立持續(xù)改進機制，定期開展再培訓(xùn)和演練活動，強化社會應(yīng)急力量的實戰(zhàn)能力和理論水平。通過周期性的評估與反饋，確保隊伍建設(shè)始終保持高效運作狀態(tài)，不斷提升整體應(yīng)急能力。持續(xù)改進機制結(jié)果分析與反饋04010302結(jié)果數(shù)據(jù)收集通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察和訪談等方式，收集社會應(yīng)急力量建設(shè)的各類數(shù)據(jù)。包括參與人數(shù)、救援案例數(shù)、培訓(xùn)次數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)，以確保數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。成效評估方法采用定性與定量分析相結(jié)合的方法進行成效評估。通過對比項目實施前后的數(shù)據(jù)變化，評估社會應(yīng)急力量建設(shè)的具體成效，并結(jié)合專家評審和公眾反饋，確保評估結(jié)果的客觀性。反饋機制建立建立完善的反饋機制，及時收集社會各界對應(yīng)急力量建設(shè)的意見和建議。通過設(shè)立熱線電話、在線平臺等多種渠道，鼓勵公眾積極參與反饋，以不斷優(yōu)化和改進應(yīng)急體系建設(shè)。持續(xù)改進措施根據(jù)評估結(jié)果和反饋信息，制定并實施持續(xù)改進措施。包括調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化管理流程等，以提高社會應(yīng)急力量的專業(yè)水平和響應(yīng)能力，確保應(yīng)急體系建設(shè)的動態(tài)性和可持續(xù)性。04法規(guī)與政策解讀相關(guān)法律法規(guī)020403突發(fā)事件應(yīng)對法《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確社會應(yīng)急力量的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定國家建立有效的社會動員機制，鼓勵和支持社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。應(yīng)急救援隊伍管理法推動《應(yīng)急救援隊伍管理法》研究起草，擬從法律層面明確社會應(yīng)急力量在國家應(yīng)急救援體系中的定位，規(guī)范其職責(zé)范圍、登記管理等，加強法律約束力。分類分級測評實施辦法《社會應(yīng)急力量分類分級測評實施辦法（試行）》適用于各級民政部門依法登記的社會應(yīng)急力量，通過測評工作遴選出一批救援能力精湛、裝備良好的社會應(yīng)急力量，提高救援效能。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織管理辦法《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織管理辦法》強調(diào)社會應(yīng)急力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的重要作用，要求這些組織進行規(guī)范管理，確保在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮有效作用。01政策支持與優(yōu)惠01020304政策文件出臺2022年以來，國家先后發(fā)布了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》等系列政策文件，確立了引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序、健康發(fā)展的工作原則?；驹瓌t這些政策強調(diào)立足實際、統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)災(zāi)害事故風(fēng)險特點和救援工作需求，制定培育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、合理布局，引導(dǎo)扶持社會救援力量，提升其專業(yè)能力和管理水平。鼓勵措施濰坊市近期出臺了推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的八條措施，旨在鼓勵和支持社會應(yīng)急力量的發(fā)展，通過具體的政策措施，為社會應(yīng)急力量提供更大的發(fā)展空間和保障。法律支持與優(yōu)惠國家和地方政府通過出臺一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，為社會應(yīng)急力量的發(fā)展提供了法律保障，并在政策上給予一定的優(yōu)惠和支持，促進其健康有序發(fā)展。合規(guī)性要求法律法規(guī)遵循合規(guī)性要求首先體現(xiàn)在對國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格遵守。社會應(yīng)急力量在建設(shè)和運營過程中，需要遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等法律文件，確保所有行動合法合規(guī)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行應(yīng)急管理部批準(zhǔn)并發(fā)布的多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對社會應(yīng)急力量的合規(guī)性提出了明確要求。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救等多個方面，確保在不同場景下的社會應(yīng)急響應(yīng)符合規(guī)范。內(nèi)部自查與評估為保證合規(guī)性，企事業(yè)單位需定期進行內(nèi)部自查與評估，識別和糾正潛在的問題和不足。通過建立完善的內(nèi)部管理體系，提高應(yīng)急預(yù)案的有效性和針對性，從而滿足外部監(jiān)管和第三方評估的要求。政府與社會監(jiān)督合規(guī)性要求還包括接受政府監(jiān)管和第三方評估。社會應(yīng)急力量需積極配合政府部門的監(jiān)督檢查，同時可以引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行獨立評估，以確保運營符合政策導(dǎo)向和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。05案例分享與討論成功案例分析社區(qū)居民積極參與救援案例社區(qū)居民通過平時的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，在災(zāi)害發(fā)生時展現(xiàn)出較高的應(yīng)急救援能力。這種參與不僅提高了救援效率，還增強了災(zāi)區(qū)居民的信心和凝聚力，展現(xiàn)了社會應(yīng)急力量在基層社區(qū)的重要價值。全國應(yīng)急救援典型案例分析應(yīng)急管理部公布的2019年全國應(yīng)急救援十大典型案例，涵蓋多種事故類型。這些案例總結(jié)了建筑坍塌、山體滑坡、化工爆炸等情況下的應(yīng)急救援和現(xiàn)場處置經(jīng)驗，為后續(xù)救援工作提供了寶貴參考。社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)實踐廣東省7個城市社區(qū)應(yīng)急救援案例表明，社會應(yīng)急力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。通過定量分析，揭示了社會應(yīng)急力量在應(yīng)對人口密集的城市社區(qū)公共安全風(fēng)險中的有效策略與成效。特大暴雨災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)實例2021年河南省遭遇特大暴雨，鄭州市遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。全省因災(zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州市380人，占全省95.5%。這一案例展示了社會應(yīng)急力量在面對極端天氣事件時的應(yīng)急協(xié)作和響應(yīng)機制的重要性。問題與挑戰(zhàn)社會應(yīng)急力量發(fā)展不均衡社會應(yīng)急力量在不同地區(qū)和領(lǐng)域間的發(fā)展存在顯著差異。城市地區(qū)的應(yīng)急能力相對較強，而農(nóng)村和偏遠地區(qū)則相對薄弱，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時，資源分配和響應(yīng)速度存在不均衡問題。應(yīng)急人才短缺與專業(yè)素質(zhì)不高當(dāng)前社會應(yīng)急力量中專業(yè)人才的缺乏是一個突出問題。許多應(yīng)急人員缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和技能，難以有效應(yīng)對復(fù)雜、高強度的應(yīng)急任務(wù)，影響了整體應(yīng)急管理的效率和效果。應(yīng)急設(shè)備設(shè)施陳舊落后部分社會應(yīng)急力量仍依賴陳舊的設(shè)備和設(shè)施，無法滿足現(xiàn)代應(yīng)急管理的需求。例如，一些救援裝備老化、科技含量低，難以在關(guān)鍵時刻提供有效的技術(shù)支持，限制了應(yīng)急響應(yīng)的速度和范圍。信息化建設(shè)滯后社會應(yīng)急力量的信息化建設(shè)相對滯后，信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)能力不足。現(xiàn)有的信息系統(tǒng)往往獨立運作，數(shù)據(jù)整合和分析能力有限，難以實現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的決策支持，影響整體應(yīng)急管理效能。社會參與度和意識不足社會公眾對應(yīng)急管理的參與度和意識普遍較低，缺乏主動參與應(yīng)急活動的積極性。這種情況不僅削弱了社會應(yīng)急力量的基礎(chǔ)，也使得公眾在面對實際災(zāi)害時難以有效配合專業(yè)救援力量。經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)成功經(jīng)驗總結(jié)社會應(yīng)急力量建設(shè)的成功經(jīng)驗包括優(yōu)化管理流程、合理安排基礎(chǔ)性救援任務(wù)，并對社會應(yīng)急力量進行分類分級。通過明確指揮中心和多個響應(yīng)點的協(xié)同，確保了高效應(yīng)對突發(fā)事件。能力提升途徑提高社會應(yīng)急力量的能力需從多方面入手，包括提升人員素質(zhì)、加強裝備配置和優(yōu)化管理機制。通過定期培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，不斷提升整體應(yīng)急水平，確保在關(guān)鍵時刻能夠有效應(yīng)對危機。存在問題與反思當(dāng)前社會應(yīng)急力量建設(shè)仍存在一些問題，如資源配置不均、協(xié)調(diào)機制不完善等。反思這些問題有助于找到改進方向，推動應(yīng)急管理體系的進一步完善，提高全社會的應(yīng)急響應(yīng)能力。教訓(xùn)與改進措施在歷次應(yīng)急事件中，一些應(yīng)對措施未能達到預(yù)期效果，暴露出準(zhǔn)備不足或響應(yīng)遲緩等問題?？偨Y(jié)這些教訓(xùn)，提出改進措施，如建立快速反應(yīng)機制和增強跨部門協(xié)作，為未來提供參考。06實踐操作與應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急預(yù)案基本框架風(fēng)險評估與分析應(yīng)急響應(yīng)流程設(shè)計應(yīng)急資源配置培訓(xùn)與演練應(yīng)急響應(yīng)流程01啟動應(yīng)急預(yù)案根據(jù)災(zāi)害類型和嚴(yán)重程度，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急響應(yīng)快速、有序進行。預(yù)案應(yīng)明確各應(yīng)急部門的職責(zé)和任務(wù)，以及信息報告和協(xié)調(diào)機制。02緊急信息