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文檔簡(jiǎn)介

《上海市流動(dòng)人口計(jì)劃生育

工作規(guī)定》2012年2月解讀《工作規(guī)定》解讀-定稿主要內(nèi)容一、《工作規(guī)定》出臺(tái)的背景二、《工作規(guī)定》的特點(diǎn)三、《工作規(guī)定》調(diào)整和新增的主要內(nèi)容四、《工作規(guī)定》內(nèi)容解讀《工作規(guī)定》解讀-定稿一、《工作規(guī)定》出臺(tái)的背景

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作面臨的新特點(diǎn):

1、流動(dòng)情況發(fā)生了變化;

2、政府執(zhí)政理念發(fā)生了變化;3、綜合管理機(jī)制發(fā)生了變化;

4、工作手段發(fā)生了變化。《工作規(guī)定》解讀-定稿

二、《工作規(guī)定》的特點(diǎn)

1、以人為本,寓管理于服務(wù);

2、便民維權(quán),優(yōu)質(zhì)服務(wù);

3、明晰責(zé)任,綜合管理;

4、重視信息化建設(shè);

5、貫穿責(zé)任政府的理念?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿三、《工作規(guī)定》調(diào)整和新增的主要內(nèi)容(一)主要調(diào)整的內(nèi)容為:

1、調(diào)整立法目的和依據(jù);

2、調(diào)整適用范圍;

3、調(diào)整政府領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)和工作體制;

4、調(diào)整行政事務(wù)辦理的內(nèi)容,包括出具避孕節(jié)育情況證明與通報(bào),辦理婚育證明和生育聯(lián)系卡;5、調(diào)整流動(dòng)人口可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)內(nèi)容,包括享受免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù),免費(fèi)技術(shù)服務(wù);6、調(diào)整用人單位、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋出租(借)人、物業(yè)和公共租賃房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的義務(wù)?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿(二)新增的內(nèi)容為:

1、新增信息服務(wù)與共享要求;2、新增本市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容;3、新增區(qū)域協(xié)作工作要求;4、新增群眾自律;5、新增流動(dòng)人口生育第一個(gè)子女和再生育的義務(wù);6、新增流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)內(nèi)容,包括產(chǎn)檢、分娩服務(wù)和假期、待遇;

7、新增辦理生育保險(xiǎn)和申辦常住戶口提供的計(jì)劃生育證明規(guī)定;

8、新增信息保密義務(wù)。《工作規(guī)定》解讀-定稿四、《工作規(guī)定》解讀(一)立法目的和依據(jù)(二)適用范圍(三)流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)(四)工作職責(zé)(五)相關(guān)責(zé)任《工作規(guī)定》解讀-定稿一、立法目的和依據(jù)(第一條)第一條為了加強(qiáng)本市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的合法權(quán)益,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)(立法目的),根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法(立法依據(jù))。立法目的為:

1、為了加強(qiáng)本市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作;

2、為了維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益;

3、為了穩(wěn)定低生育水平;

4、為了提高人口素質(zhì)。《工作規(guī)定》解讀-定稿立法依據(jù):

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等法律、法規(guī)。《工作規(guī)定》解讀-定稿(二)適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作,適用本規(guī)定?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿三、流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)

(一)流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利(第十六條-第二十條)

1、第十六條(免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù))

流動(dòng)人口可以到提供人口計(jì)生綜合服務(wù)、家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn),免費(fèi)接受人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)普及、孕前優(yōu)生和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導(dǎo)等服務(wù)?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

2、第十七條(免費(fèi)技術(shù)服務(wù))

流動(dòng)人口可以到人口計(jì)生部門設(shè)立的計(jì)劃生育免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn),免費(fèi)獲取避孕藥具;到從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu),依法免費(fèi)享受避孕節(jié)育檢查和手術(shù)、終止妊娠手術(shù)以及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

3、第十八條(產(chǎn)檢、分娩服務(wù))

持本市有效居住證件的流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦,可以到衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受實(shí)行限價(jià)收費(fèi)的產(chǎn)前檢查、住院分娩服務(wù)?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

4、第十九條(假期和待遇)

在本市就業(yè)的流動(dòng)人口中的晚婚、晚育人員和實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的人員,可以按照本市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定,享受相應(yīng)的假期和待遇。主要內(nèi)容:(1)晚婚獎(jiǎng)勵(lì)主體:育齡夫妻。條件:依法登記的結(jié)婚時(shí)點(diǎn)和婚姻狀況是否符合男滿25周歲初次結(jié)婚、女方滿23周歲初次結(jié)婚,誰(shuí)符合條件誰(shuí)享受。內(nèi)容:在國(guó)家規(guī)定的婚嫁基礎(chǔ)上增加7天晚婚假?!渡虾J杏?jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》(滬府發(fā)〔2011〕24號(hào))《工作規(guī)定》解讀-定稿

(2)晚育獎(jiǎng)勵(lì)享受條件:女方必須為第一次生育孩子;女方的生育行為符合法律、法規(guī)的規(guī)定;生育時(shí)女方年齡達(dá)到24周歲享受內(nèi)容:在享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假基礎(chǔ)上,還可以享受30天晚育假?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

5、第二十條(生育保險(xiǎn))符合國(guó)家和本市計(jì)劃生育規(guī)定,其所在單位已經(jīng)參加城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)的已婚育齡婦女生育后,可以享受生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇。

注:具體的津貼、補(bǔ)貼申領(lǐng)程序和相關(guān)規(guī)定都是按照《上海市城鎮(zhèn)保險(xiǎn)法》執(zhí)行,本《工作規(guī)定》只是明確符合條件的已婚育齡婦女可以享受該項(xiàng)福利待遇?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿自09年10月1日起,持有下列三種證明之一的來(lái)滬婦女,可以視為符合計(jì)劃生育政策生育:

1、《上海市流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記證明》;

2、戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以上機(jī)構(gòu)出具的一孩生育服務(wù)證明;

3、戶籍地區(qū)縣人口計(jì)生部門出具的再生育證明?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

(二)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育義務(wù)

1、第九條(避孕節(jié)育情況證明與通報(bào))

流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女(以下簡(jiǎn)稱已婚育齡婦女)在現(xiàn)居住地從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)接受免費(fèi)避孕節(jié)育檢查服務(wù)的,從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其出具避孕節(jié)育情況證明。已婚育齡婦女現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具避孕節(jié)育情況證明后5個(gè)工作日內(nèi),將有關(guān)情況通報(bào)已婚育齡婦女戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處。《工作規(guī)定》解讀-定稿

2、第十一條(婚育證明)

成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的規(guī)定,在離開戶籍所在地前,到戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明,并自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明;成年育齡婦女在現(xiàn)居住地婚姻或者生育情況發(fā)生變動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起30日內(nèi)提交婚育證明?;橛C明可以直接向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提交,也可以通過村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)提交?,F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法對(duì)成年育齡婦女的婚育證明進(jìn)行查驗(yàn)或者記錄變動(dòng)信息?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿●何謂婚育證明●辦理婚育證明的目的●辦證對(duì)象:18-49周歲的育齡婦女●辦證條件●辦證有效期●辦理機(jī)構(gòu)的職責(zé)●查驗(yàn)證《工作規(guī)定》解讀-定稿

3、第十二條(生育服務(wù)登記)育齡夫妻生育第一個(gè)子女的,可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理材料要求。符合政策生育第一個(gè)子女的來(lái)滬人員辦理生育服務(wù)登記(生育聯(lián)系卡)需要提交的材料為:

A、夫妻雙方的居民身份證;

B、結(jié)婚證;

C、女方的《婚育證明》和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料;

D、女方近期正面免冠照片二張。應(yīng)當(dāng)包含男方的姓名、婚姻現(xiàn)狀、生育情況等內(nèi)容《工作規(guī)定》解讀-定稿辦理流程本人向現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道提出申請(qǐng)并提交申辦材料(填寫登記單)辦理機(jī)構(gòu)對(duì)提交材料進(jìn)行初審材料不齊全的,發(fā)補(bǔ)充材料的通知書材料齊全,收下材料,進(jìn)入核查程序核查出情況有誤的,不予辦理,并書面說明情況核查無(wú)誤的,即時(shí)辦理生育服務(wù)登記向戶籍地反饋辦理結(jié)果《工作規(guī)定》解讀-定稿

4、第十三條(再生育要求)

育齡夫妻雙方均為流動(dòng)人口,要求安排再生育子女的,應(yīng)當(dāng)?shù)綉艏诘剞k理手續(xù)。育齡夫妻一方為流動(dòng)人口,一方為本市戶籍人口,要求安排再生育子女的,可以到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理手續(xù)。《工作規(guī)定》解讀-定稿

5、第十四條(生育聯(lián)系卡)本市實(shí)行流動(dòng)人口生育聯(lián)系卡(以下簡(jiǎn)稱生育聯(lián)系卡)制度。擬在本市生育的成年育齡婦女,持本人身份證件、居住證明到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處領(lǐng)取生育聯(lián)系卡后,可以享受孕產(chǎn)期的生育關(guān)懷、生殖健康和產(chǎn)后避孕節(jié)育等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。成年育齡婦女在本市辦理生育服務(wù)登記或者再生育子女的手續(xù)時(shí),可以同時(shí)領(lǐng)取生育聯(lián)系卡。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處每半個(gè)月將生育聯(lián)系卡的領(lǐng)取情況,通知本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿注:1、辦理對(duì)象:擬在本市生育的成年育齡婦女(符合政策和不符合政策的都可以申請(qǐng)辦理生育聯(lián)系卡);2、生育第一個(gè)子女或者生育兩個(gè)及以上子女的,都需要辦理生育聯(lián)系卡;3、有效期:自辦卡之日起1年內(nèi)有效?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

6、第十五條(醫(yī)療機(jī)構(gòu)查看與登記)

流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)前檢查時(shí),醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查看其生育聯(lián)系卡;對(duì)未領(lǐng)取生育聯(lián)系卡的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)告知其到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處領(lǐng)取。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)前來(lái)分娩的流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦進(jìn)行登記,收回其生育聯(lián)系卡并記錄有關(guān)生育信息;對(duì)沒有生育聯(lián)系卡的,應(yīng)當(dāng)填寫醫(yī)院通報(bào)單。醫(yī)療機(jī)構(gòu)每半個(gè)月將生育聯(lián)系卡和醫(yī)院通報(bào)單移交所在地的區(qū)(縣)人口計(jì)生部門?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

7、第二十一條(申辦常住戶口提供的證明)

流動(dòng)人口申辦本市常住戶口的,應(yīng)當(dāng)按照戶籍管理的有關(guān)規(guī)定提交相應(yīng)的計(jì)劃生育證明?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

(四)工作職責(zé)(共8條)

1、第三條(政府領(lǐng)導(dǎo))

各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障;建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

2、第四條(部門職責(zé))

市人口計(jì)生部門主管本市的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作;區(qū)(縣)人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。發(fā)展改革、公安、衛(wèi)生、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、民政、住房保障房屋管理、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

3、第五條(工作體制)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口實(shí)施計(jì)劃生育管理,開展計(jì)劃生育宣傳教育;組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻(以下簡(jiǎn)稱育齡夫妻)選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施;依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,做好本村或者本居住地區(qū)的流動(dòng)人口婚育情況登記等計(jì)劃生育工作?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé):

(1)貫徹落實(shí)有關(guān)流動(dòng)人口的法律法規(guī)和各項(xiàng)管理措施,并開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育;(2)查驗(yàn)婚育證明,督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補(bǔ)辦婚育證明;(3)組織提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),保障免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí);(4)為流動(dòng)人口辦理生育生育服務(wù)登記及其他證明;(5)采集并向戶籍地通報(bào)流入人口信息以及通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況;(6)其他。

《工作規(guī)定》解讀-定稿

村民委員、居民委員會(huì)的工作職責(zé):

1、了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況,做好流動(dòng)人口婚育情況登記,通報(bào)相關(guān)信息;2、幫助流動(dòng)人口提交婚育證明,協(xié)助查驗(yàn)婚育證明,督促流動(dòng)人口及時(shí)補(bǔ)辦;3、告知流動(dòng)人口可享受的計(jì)劃生育服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和應(yīng)履行的義務(wù)。4、依托計(jì)劃生育基層協(xié)會(huì)組織,引導(dǎo)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

5、其他?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

4、第六條(信息服務(wù)與共享)市人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)建立和完善人口和計(jì)劃生育信息服務(wù)平臺(tái),為流動(dòng)人口提供行政事務(wù)辦理、政策咨詢、投訴舉報(bào)受理等服務(wù)。人口計(jì)生、發(fā)展改革、公安、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、教育、民政、住房保障房屋管理、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)通過本市實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng),相互提供與流動(dòng)人口有關(guān)的信息,實(shí)現(xiàn)信息共享。《工作規(guī)定》解讀-定稿

流動(dòng)人口信息化工作的重點(diǎn):(一)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息采集與部門共享,建立全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。(二)利用信息管理模塊開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政事務(wù)辦理。(三)做好信息交換工作,加強(qiáng)地區(qū)間流動(dòng)人口信息交流。

《工作規(guī)定》解讀-定稿5、第七條(動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè))市人口計(jì)生部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,定期對(duì)流動(dòng)人口的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婚育變動(dòng)等基本情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿6、第八條(區(qū)域協(xié)作)

本市人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)建立與流動(dòng)人口戶籍所在地的人口計(jì)生部門之間的區(qū)域協(xié)作機(jī)制,開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育的信息通報(bào)等工作。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處建立與流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處之間的信息通報(bào)制度,及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口中的成年育齡婦女(以下簡(jiǎn)稱成年育齡婦女)的懷孕、生育信息通報(bào)其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處?!豆ぷ饕?guī)定》解讀-定稿

7、第二十二條(用人單位的義務(wù))

用人單位應(yīng)當(dāng)接受所在地的區(qū)(縣)人口計(jì)生部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,做好下

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