2020年流動(dòng)人口管理情況視察報(bào)告范文

流動(dòng)人口管理情況視察報(bào)告范文流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域間的科技文化交流、繁榮和活躍市場(chǎng)具有非常重要的作用，同時(shí)也帶來社會(huì)治安、城市管理、計(jì)劃生育等許多方面的負(fù)面影響。為了解我市流動(dòng)人口管理情況，促進(jìn)流動(dòng)人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，8月26日上午，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對(duì)我市流動(dòng)人口管理情況進(jìn)行了視察。視察組先后考察了火車站、汽車站、廣場(chǎng)公安分局以及白云賓館等單位，聽取了市公安局負(fù)責(zé)同志關(guān)于近年來我市流動(dòng)人口管理工作的基本情況，并進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻?。委員們一致認(rèn)為：加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作是維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是改善社會(huì)治安狀況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客觀要求?，F(xiàn)將本次視察情況報(bào)告如下：一、我市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀近年來，全市公安機(jī)關(guān)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，打擊與防范并舉，積極推進(jìn)流動(dòng)人口管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，全市共登記暫住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。（一）覆蓋城鄉(xiāng)的流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)初步建立。全市普遍建立了由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了暫住人口管理辦公室，同時(shí)還在城市社區(qū)、農(nóng)村村組和用工單位，設(shè)立了688個(gè)暫住人口登記（管理）站，聘用暫住人口專（兼）職協(xié)管員1755人，初步形成了社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)。（二）嚴(yán)謹(jǐn)有序的管理機(jī)制進(jìn)一步完善?？b密分析、科學(xué)把握流動(dòng)人口的流向、流量等規(guī)律特點(diǎn)，積極探索行之有效的管理機(jī)制。在流動(dòng)人口較為集中的地方，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由公安機(jī)關(guān)與用工單位、私房出租戶簽訂責(zé)任書，共同落實(shí)管理責(zé)任；對(duì)聚集相對(duì)集中，形成一定規(guī)模的外來人口，建立自管組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護(hù)；對(duì)已登記、發(fā)證的暫住人口，要求民警的見面率達(dá)100％，發(fā)函調(diào)查率達(dá)80％以上，重點(diǎn)人口列管率達(dá)95％以上。（三）清理整頓工作成效顯著。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、商業(yè)繁華地段等流動(dòng)人口聚集較多的地段，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)會(huì)同勞動(dòng)、工商、城管等部門，有的放矢地組織開展規(guī)模性、專項(xiàng)性清理整頓，收到了良好的效果。清查中采勸三個(gè)四查”的辦法：對(duì)房屋租賃戶查租賃申請(qǐng)審核登記、查治安責(zé)任保證情況、查外來務(wù)工人員就業(yè)證、查承租人與申報(bào)人是否一致；對(duì)暫住人口查居民身份證、查暫住證、查務(wù)工范圍、查隨身物品；對(duì)成建制施工單位查申報(bào)人數(shù)與實(shí)際是否一致、查施工花名冊(cè)與采集信息是否一致、查暫住證申領(lǐng)、注銷是否及時(shí)、查施工單位負(fù)責(zé)人是否負(fù)起責(zé)任。通過以上工作，切實(shí)做到暫住人口來有登記、走有注銷，對(duì)混跡其中的犯罪人員發(fā)現(xiàn)得了、控制得祝（四）信息化、規(guī)范化管理程度不斷提高。目前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)全面建立了暫住人口數(shù)據(jù)庫，對(duì)應(yīng)登記、應(yīng)發(fā)證的暫住人口，逐人采取信息并輸入微機(jī)管理，信息采集范圍已經(jīng)覆蓋市區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；逐步完善了暫住人口信息系統(tǒng)、房屋出租戶信息系統(tǒng)，有效提高了管理效率和社會(huì)效益，在服務(wù)公安機(jī)關(guān)開展偵察破案、緝捕逃犯，為群眾尋親訪友等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，以加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作、推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為契機(jī)，積極探索流動(dòng)人口規(guī)范化管理模式，科學(xué)規(guī)范派出所對(duì)流動(dòng)人口的管理規(guī)章和基礎(chǔ)臺(tái)帳，探索并形成了房屋出租戶“五個(gè)一”管理模式，即一證、一書、一牌、一檔、一套管理制度及管理網(wǎng)絡(luò)。（五）服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)制定了關(guān)于對(duì)外來人員實(shí)行市民化管理、親情化服務(wù)的意見，逐步放寬戶口遷移政策，促進(jìn)外來人口本地化；嚴(yán)禁對(duì)外來務(wù)工人員使用“打工仔”、“打工妹”稱呼，尊重外來人員人格；加強(qiáng)與外來人員的溝通聯(lián)系，設(shè)立“外來投資者維權(quán)熱線”，認(rèn)真查處侵害外來人員合法權(quán)益的不法行為；對(duì)外來人員開展各種形式的法制教育、職業(yè)教育和技能教育，提高他們的整體素質(zhì)。二、存在的困難與問題（一）流動(dòng)人口和房屋租賃戶增多，管理難度增大。隨著近年來我市綜合發(fā)展環(huán)境的不斷改善，來徐創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動(dòng)人口不斷增多，外來人口的大量涌入，又極大地刺激和帶動(dòng)了房屋出租戶的發(fā)展，同時(shí)我市又是全國重要的交通樞紐，每天從徐州通過的旅客十余萬人。流動(dòng)人口總量的大幅增多、房屋出租市場(chǎng)的活躍發(fā)展，給公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都帶來極大的困難和障礙。（二）流動(dòng)人口管理機(jī)制還不夠健全。盡管全市普遍建立了流動(dòng)人口管理辦公室，但這類組織不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至連年度例會(huì)也難以保證，協(xié)調(diào)管理作用根本無法正常發(fā)揮。流動(dòng)人口管理是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但就基層而言，雖然流動(dòng)人口管理辦公室下設(shè)若干成員單位，但往往形同虛設(shè)，有利益的，一哄而上；沒利益的，公安機(jī)關(guān)來管。尚未形成常規(guī)性、全局性的管理合力，齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制未能真正建立起來，導(dǎo)致流動(dòng)人口信息不暢、管理不力。（三）流動(dòng)人口違法犯罪問題仍然十分突出。結(jié)合近年來全市公安機(jī)關(guān)查獲刑事犯罪分子的情況看，流動(dòng)人口作案比例一直在40%以上，局部地區(qū)甚至更高。原因主要在于流動(dòng)人口整體文化素質(zhì)偏低；法律意識(shí)淡薄，不懂得用法律手段來保護(hù)自己；不良心理所致，面對(duì)區(qū)域間明顯的生活差異，在強(qiáng)烈物欲刺激下，極易違法犯罪；生活所迫，外來人口本身就業(yè)技能較差，一些流動(dòng)人口為了生計(jì)，鋌而走險(xiǎn)，違法犯罪。（四）流動(dòng)人口管理工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障。暫住人口協(xié)管員是流動(dòng)人口日常管理工作的重要力量，取消暫住人口管理行政性收費(fèi)后，由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)辭退了一大批從事管理工作多年、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的暫住人口協(xié)管員，導(dǎo)致全市暫住人口協(xié)管員數(shù)量不斷萎縮，對(duì)流動(dòng)人口管理工作造成了極大影響。（五）流動(dòng)人口管理工作法制化進(jìn)程亟待推進(jìn)。從目前流動(dòng)人口管理工作法律體系看，至今沒有一部全國性的法律法規(guī)，所依據(jù)的大都是部門規(guī)章和盛市地方性法規(guī)。由于政出多門，在統(tǒng)一性、規(guī)范性、約束力等方面都存在著不足，客觀上給管理工作造成了漏洞。此外，這些規(guī)章的修訂工作也亟待加強(qiáng)，多數(shù)規(guī)章條例是幾年前，甚至是10年前修訂的，在適用范圍、處罰力度等方面，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)明顯不相適應(yīng)，造成管理工作力不從心。我市曾經(jīng)出臺(tái)過關(guān)于暫住人口管理的條例，現(xiàn)在已經(jīng)廢止，目前尚無流動(dòng)人口管理方面的法規(guī)、規(guī)章，使管理工作無章可循。三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的對(duì)策、建議為推動(dòng)“平安徐州”創(chuàng)建工作的順利開展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，委員們建議，要堅(jiān)持“以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注發(fā)展，依法管理”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口的各項(xiàng)管理和服務(wù)措施。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳，努力營造流動(dòng)人口管理工作的良好氛圍加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作，是創(chuàng)建“平安徐州”活動(dòng)的重要組成部分，我們應(yīng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，提高對(duì)流動(dòng)人口管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極研究和解決其工作中的一些實(shí)際問題。同時(shí)，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加大宣傳教育力度，可以采取掛橫幅、張貼標(biāo)語、板報(bào)、發(fā)通告、致房屋出租戶一封信等多種形式，組織專門人員對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法律法規(guī)教育，采取授課、圖片展覽等形式，進(jìn)行形象直觀的宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口遵紀(jì)守法的意識(shí)，提高流動(dòng)人口服從管理的自覺性，進(jìn)一步營造流動(dòng)人口管理工作的良好氛圍。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，建立健全流動(dòng)人口管理工作的長效機(jī)制加強(qiáng)流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，要在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立流動(dòng)人口管理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)制，應(yīng)由政法委、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)生委、交通、司法、建設(shè)、房管、教育、衛(wèi)生、城管、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門組成流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，并設(shè)立專門辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門工作。各職能部門要各司其責(zé)，努力做到工作有計(jì)劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評(píng)，真正形成強(qiáng)大的綜合管理合力。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，與相關(guān)部門密切配合，對(duì)流動(dòng)人口增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)措施，積極引導(dǎo)和幫助流動(dòng)人口務(wù)正業(yè)、入正行。（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)流動(dòng)人口管理根基做好流動(dòng)人口管理工作，關(guān)鍵在基層，應(yīng)大力加強(qiáng)基層流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立日常管理機(jī)制。首先，要進(jìn)一步整合力量，健全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)改革和建設(shè)為契機(jī)，緊緊依靠社區(qū)居委會(huì)，建立社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)中心，動(dòng)員和組織社區(qū)治保組織、治安志愿者、物業(yè)管理人員、保安聯(lián)防人員等參與對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)，構(gòu)建廣泛的社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立一支過硬的流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。本著精干、效能的原則，整頓現(xiàn)有人員，招聘一批高素質(zhì)的協(xié)管員；社區(qū)輔警工作經(jīng)驗(yàn)，積極爭取黨委、政府支持，建立由政府出資的暫住人口協(xié)管員隊(duì)伍，保證這支隊(duì)伍的高效運(yùn)作。第三，要加強(qiáng)地區(qū)之間、部門之間的信息交流溝通。各地區(qū)、部門之間要樹立全局一盤棋思想，切實(shí)加強(qiáng)配合協(xié)作和信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成工作合力。第四，要加大科技投入。建立并完善統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，加快建立IC卡暫住證查驗(yàn)核查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上跟蹤管理，不斷提升流動(dòng)人口管理的智能化水平。第五，大力推廣流動(dòng)人口居住公寓化。從有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有力打擊流動(dòng)人口違法犯罪著眼，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等辦法，推廣建設(shè)流動(dòng)人口公寓，實(shí)行集中居住管理；積極指導(dǎo)和幫扶企事業(yè)單位建立流動(dòng)人口公寓，通過“以外治外”的方式，降低管理成本，提高管理效率。第六，要加強(qiáng)流動(dòng)人口中的黨團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織和黨團(tuán)員的先鋒模范作用，大力宣傳有突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口先進(jìn)典型，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、勤勞致富的良好風(fēng)氣。（四）打防結(jié)合，有效防控和減少流動(dòng)人口犯罪公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查研究流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范和控制力度。要以流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)點(diǎn)的治安控制為重點(diǎn)，建立日常管理與集中整頓相結(jié)合的工作機(jī)制，摸清底數(shù)，弄清情況，取締非法，打擊犯罪，把長效管理措施落到實(shí)處；要大力加強(qiáng)流動(dòng)人口情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立外來犯罪預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人頭的控制，努力獲取深層次、預(yù)警性情報(bào)信息，為打擊犯罪提供信息支持；要始終將防范、控制和打擊的重點(diǎn)指向混跡于流動(dòng)人口中的職業(yè)犯罪、流竄犯罪分子，構(gòu)筑起布局合理、嚴(yán)密設(shè)防、規(guī)范運(yùn)作、快速反應(yīng)的“棋盤式”巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，建立有效的打防控一體化工作機(jī)制，健全社會(huì)治安防空體系。（五）盡快建立流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為確保流動(dòng)人口管理工作正常開展，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八部委《關(guān)于取消暫住人口管理性收費(fèi)后進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的通知》精神，從實(shí)際出發(fā)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道解決落實(shí)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。一是財(cái)政部門解決專項(xiàng)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的基本職能考慮，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，把流動(dòng)人口專職協(xié)管員工資和管理機(jī)構(gòu)辦公費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政資金投入力度。二是政府部門給予政策支持，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)?？梢哉魇账椒砍鲎鈶糁伟猜?lián)防費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ茫晃飿I(yè)管理機(jī)構(gòu)收取的管理費(fèi)抽取一定比例用于流動(dòng)人口管理；稅務(wù)部門可以委托具備條件的暫住人口管理機(jī)構(gòu)代征出租房屋營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅，從中提取一定比例用于流動(dòng)人口管理工作。（六）加快地方性法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)程，推進(jìn)流動(dòng)人口管理工作的規(guī)范化、制度