國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)方案征求意見稿課件

國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)方案征求意見稿本國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)方案是為進(jìn)一步完善中國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,促進(jìn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集、分析和共享,提高公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和決策能力而制定。背景與現(xiàn)狀衛(wèi)生健康信息化發(fā)展近年來,我國公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。但與發(fā)達(dá)國家相比,系統(tǒng)建設(shè)仍存在標(biāo)準(zhǔn)化程度低、信息共享性差、跨部門協(xié)作不足等問題。公眾健康需求增長(zhǎng)當(dāng)前,人們對(duì)健康管理、疾病預(yù)防、應(yīng)急處置等公共衛(wèi)生服務(wù)的需求越來越多。但現(xiàn)有信息系統(tǒng)無法有效支撐這些需求。建設(shè)總體目標(biāo)建立信息化基礎(chǔ)打造統(tǒng)一的公共衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。支撐決策管理通過大數(shù)據(jù)分析和智能決策支持，提高公共衛(wèi)生事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力。提升服務(wù)水平為公眾提供全天候、全方位的公共衛(wèi)生信息服務(wù)，增強(qiáng)公眾的健康意識(shí)和參與度。確保網(wǎng)絡(luò)安全建立健全的網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，確保公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。系統(tǒng)建設(shè)原則以人民為中心系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)聚焦于人民群眾的需求,提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和質(zhì)量。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享和深度應(yīng)用,為決策提供依據(jù)。系統(tǒng)集成構(gòu)建聯(lián)通、開放、協(xié)同的系統(tǒng)架構(gòu),促進(jìn)信息資源的整合利用。安全可控落實(shí)全生命周期安全保障措施,確保系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和可靠性。主要建設(shè)內(nèi)容數(shù)據(jù)采集與整合建立覆蓋各類公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的信息采集體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和共享。信息管理與服務(wù)搭建統(tǒng)一的公共衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)，提供專業(yè)的信息查詢、分析和預(yù)警服務(wù)。預(yù)警監(jiān)測(cè)與決策支持建立覆蓋各類公共衛(wèi)生事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，為決策提供數(shù)據(jù)支持。應(yīng)急處置與救援保障構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和醫(yī)療救援保障體系，提高應(yīng)急處置能力。公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),確保數(shù)據(jù)格式、編碼等規(guī)范一致,提高信息互通共享。信息共享平臺(tái)搭建跨部門、跨領(lǐng)域的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和高效利用。數(shù)據(jù)安全管控制定完善的數(shù)據(jù)安全管理制度,確保公共衛(wèi)生信息的安全性和隱私性。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理建立健全的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。公共衛(wèi)生信息資源庫建設(shè)建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生信息資源庫,整合各類公共衛(wèi)生數(shù)據(jù),包括疫情、疾病、食品藥品、環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理技術(shù),保證數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)、快速檢索和安全共享。通過資源庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和集中管理,為上層應(yīng)用系統(tǒng)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐,為公眾健康提供全面、精準(zhǔn)的信息服務(wù)。公共衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)公共衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)將為各級(jí)政府、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和廣大公眾提供全面的公共衛(wèi)生信息服務(wù)。包括健康教育、疾病預(yù)防、就醫(yī)指引等,實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享,提升公眾健康意識(shí)和能力。平臺(tái)將通過移動(dòng)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)窗口等多渠道為公眾提供便捷的健康咨詢、預(yù)約掛號(hào)等服務(wù),提高公眾的就醫(yī)體驗(yàn)。預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)敏捷預(yù)警系統(tǒng)可快速檢測(cè)異常數(shù)據(jù)信號(hào),及時(shí)發(fā)出預(yù)警,為公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)提供緊急支持。綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整合多源數(shù)據(jù),包括醫(yī)療、疾控、藥品等,全面監(jiān)測(cè)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),為決策提供數(shù)據(jù)支撐。智能預(yù)報(bào)系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),對(duì)公共衛(wèi)生形勢(shì)進(jìn)行智能預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),為預(yù)防措施的制定提供決策依據(jù)。綜合決策支持系統(tǒng)綜合決策支持系統(tǒng)是公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的核心組成部分,通過匯集多源數(shù)據(jù),提供專業(yè)分析與決策支持功能。該系統(tǒng)將整合大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù),為政府部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供全面的決策支持。系統(tǒng)將可視化展示各類健康指標(biāo)趨勢(shì)分析,并基于數(shù)據(jù)模型,為未來預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供依據(jù)。同時(shí),系統(tǒng)還支持快速響應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,為應(yīng)急處置提供數(shù)據(jù)依據(jù)和專家系統(tǒng)支持。重大公共衛(wèi)生事件報(bào)告與處置系統(tǒng)該系統(tǒng)旨在實(shí)現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件的快速發(fā)現(xiàn)、立即報(bào)告、及時(shí)處置。通過整合各類健康數(shù)據(jù)源,構(gòu)建全國范圍內(nèi)的衛(wèi)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況,可迅速響應(yīng)并采取有效措施,最大程度減少事件危害。系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)包括事件多源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警、協(xié)同指揮調(diào)度、信息共享等功能,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。傳染病報(bào)告預(yù)警系統(tǒng)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力該系統(tǒng)將為全國疾控網(wǎng)絡(luò)提供及時(shí)的傳染病監(jiān)測(cè)及預(yù)警功能,追蹤疫情動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)異常情況并快速預(yù)警。實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染病風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)判,提高公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化信息共享協(xié)作系統(tǒng)將整合各級(jí)健康部門的傳染病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),促進(jìn)信息資源的共享交換。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的傳染病信息報(bào)告機(jī)制,提高快速反應(yīng)和協(xié)同處置的能力。疾病預(yù)防控制系統(tǒng)該系統(tǒng)將整合全國疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的疾病預(yù)防控制機(jī)制。涵蓋傳染病、慢性病和職業(yè)病等多個(gè)領(lǐng)域,通過數(shù)據(jù)收集、分析預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能,為決策者提供精準(zhǔn)的預(yù)防控制措施。系統(tǒng)將加強(qiáng)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)速度和處置能力,維護(hù)全國公眾健康安全。食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)食品安全檢測(cè)通過食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),可以確保食品質(zhì)量,維護(hù)公眾健康。藥品監(jiān)管建立完善的藥品監(jiān)管體系,確保藥品的質(zhì)量和安全。餐飲監(jiān)管針對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)管,從源頭到餐桌確保食品衛(wèi)生。人口健康管理系統(tǒng)人口健康管理系統(tǒng)旨在構(gòu)建全民健康管理平臺(tái),通過整合個(gè)人健康檔案、疾病預(yù)防控制、家庭醫(yī)生服務(wù)等,為公眾提供全生命周期的健康管理服務(wù)。系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)人群健康狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,并輔助政府制定針對(duì)性的公共衛(wèi)生政策。醫(yī)療救治應(yīng)急保障系統(tǒng)該系統(tǒng)旨在建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療救治應(yīng)急管理平臺(tái),整合全國醫(yī)療資源,提高醫(yī)療救治的快速響應(yīng)能力。系統(tǒng)將集成緊急醫(yī)療救援調(diào)度、醫(yī)療資源共享、醫(yī)療救援協(xié)作等功能,確保在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠快速調(diào)集醫(yī)療救援力量,有效處置突發(fā)事件。系統(tǒng)還將包括應(yīng)急預(yù)案管理、醫(yī)療救援信息收集與分析、醫(yī)療救援行動(dòng)指揮協(xié)調(diào)等模塊,為應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支撐和智能分析,提高應(yīng)急處置的效率和精準(zhǔn)度。公眾健康服務(wù)系統(tǒng)健康教育宣傳通過多種渠道開展健康知識(shí)普及,提高公眾健康意識(shí)和自我管理能力。健康檢查服務(wù)定期開展免費(fèi)或低成本的健康體檢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防疾病。健康咨詢服務(wù)建立24小時(shí)健康咨詢熱線,為公眾提供專業(yè)的疾病預(yù)防和健康管理指導(dǎo)。健康促進(jìn)活動(dòng)組織各類健康主題活動(dòng),鼓勵(lì)公眾養(yǎng)成健康生活方式。系統(tǒng)組織架構(gòu)1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立由國務(wù)院有關(guān)部門組成的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2業(yè)務(wù)管理部門由衛(wèi)生健康等部門承擔(dān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理和應(yīng)用推廣工作。3技術(shù)支撐單位由國家級(jí)信息中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的技術(shù)建設(shè)和運(yùn)維保障。4地方實(shí)施單位各省級(jí)行政區(qū)和地市級(jí)行政區(qū)建立相應(yīng)的公共衛(wèi)生信息管理機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施路徑1規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)總體規(guī)劃、架構(gòu)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程梳理2分階段實(shí)施分步推進(jìn)、測(cè)試驗(yàn)證、穩(wěn)步推廣3數(shù)據(jù)遷移現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源整合、標(biāo)準(zhǔn)化、上線4系統(tǒng)集成與現(xiàn)有系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同5試點(diǎn)推廣重點(diǎn)區(qū)域試運(yùn)行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全國推廣建設(shè)實(shí)施路徑采取分階段、循序漸進(jìn)的方式，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到分步實(shí)施，再到數(shù)據(jù)遷移和系統(tǒng)集成，最終通過試點(diǎn)推廣形成全國范圍內(nèi)的普及應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)建立全面的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,包括防火墻、入侵檢測(cè)等技術(shù)手段,確保系統(tǒng)安全可靠。數(shù)據(jù)加密采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密算法,保護(hù)存儲(chǔ)和傳輸過程中的敏感信息,確保隱私安全。訪問控制實(shí)行嚴(yán)格的身份認(rèn)證和權(quán)限管控,確保只有經(jīng)授權(quán)的人員和系統(tǒng)可以訪問相關(guān)數(shù)據(jù)。備份恢復(fù)建立容災(zāi)備份機(jī)制,確保系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)能夠快速恢復(fù),保護(hù)數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)資源管理1統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),確保各地?cái)?shù)據(jù)格式和內(nèi)容保持一致,促進(jìn)信息共享。2分層數(shù)據(jù)存儲(chǔ)建立分級(jí)分類的數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)體系,滿足不同級(jí)別用戶的數(shù)據(jù)訪問需求。3數(shù)據(jù)安全防護(hù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù),確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩浴?動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和更新,確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系標(biāo)準(zhǔn)化體系建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)、技術(shù)、流程等,確保信息化系統(tǒng)的兼容性和可互操作性。規(guī)范化管理制定并實(shí)施信息化建設(shè)的管理規(guī)范,包括項(xiàng)目管理、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié),確保項(xiàng)目有序推進(jìn)和高質(zhì)量交付。法規(guī)制度建設(shè)根據(jù)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的需求,完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度政策,為系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營提供有力支撐。安全保障機(jī)制建立健全的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面的制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保公共衛(wèi)生信息安全。政策法規(guī)保障健全法規(guī)體系制定針對(duì)性的法律法規(guī),為公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用提供法律依據(jù)。規(guī)范數(shù)據(jù)管理制定數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享等環(huán)節(jié)的管理?xiàng)l例,保護(hù)公民隱私與信息安全。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)制,確保公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)順利運(yùn)行并發(fā)揮應(yīng)有作用。鼓勵(lì)政策支持出臺(tái)相關(guān)財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策,促進(jìn)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的持續(xù)投入和發(fā)展。組織管理保障組織架構(gòu)健全公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的組織管理架構(gòu),明確各級(jí)職責(zé)分工,確保高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)行機(jī)制建立健全公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的管理制度和工作流程,確保信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。領(lǐng)導(dǎo)支持加強(qiáng)政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),為公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持。人才隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)構(gòu)建系統(tǒng)的公共衛(wèi)生信息人才培養(yǎng)體系,涵蓋專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)、實(shí)踐技能提升和創(chuàng)新能力培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能力素質(zhì)提升定期開展公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,提高相關(guān)工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制,營造良好的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展前景,吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊(duì)伍?？缃缛瞬藕献鞴膭?lì)醫(yī)療、IT、管理等多領(lǐng)域人才參與公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)跨界融合發(fā)展。資金投入保障多元化融資采取政府投入、社會(huì)資本參與、公私合作等多種融資方式，確保建設(shè)資金的充足供給。專項(xiàng)預(yù)算安排在中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金,用于公共衛(wèi)生信息化建設(shè)及運(yùn)維?？?jī)效管理機(jī)制建立健全資金使用的績(jī)效評(píng)估和預(yù)算編制機(jī)制,確保資金使用效率和效果。財(cái)政政策支持探索實(shí)施稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策,激勵(lì)社會(huì)資本參與公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)進(jìn)度安排1第一階段2023年-2025年系統(tǒng)框架搭建、基礎(chǔ)平臺(tái)搭建2第二階段2025年-2027年功能模塊開發(fā)、系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)3第三階段2027年-2030年系統(tǒng)全面上線運(yùn)營、持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制1定期檢查評(píng)估建立定期的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,分析系統(tǒng)運(yùn)行狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。2績(jī)效指標(biāo)體系制定全面的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,