美債問題對中美關(guān)系的影響

1自2007年美國爆發(fā)次貸危機引發(fā)金融危機以來，美國國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居1。美債問題的產(chǎn)生。據(jù)美國白宮辦公室統(tǒng)計，聯(lián)邦政府2001財年尚有128億美元財政盈余，次年即出現(xiàn)約158億美元赤字，到2009財年赤字已達1413億美元，其后略微下降為2011財年的約1230億美元。[1]貿(mào)易赤字的長期化加劇了美債困局。美國制造業(yè)的衰落導(dǎo)致了美國國內(nèi)對進口消費品的依賴，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約導(dǎo)致經(jīng)常項目赤字狀況難以扭據(jù)美國財政部公債局統(tǒng)計，2001年美國國債約為5。8萬億美元，截止2012年3月6日總額已累積至約15。5萬億美元，其中，美國政府持有4。74萬億美元，公眾持有10。76萬億美元。[2]另據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，2010年相比2003年，美國的GDP增加了約30%,同期美國國債總額卻增加了118%。[3]一國不可能長期維持22。美國政府減赤政策及其效果。美國聯(lián)邦政府的預(yù)算主要分為自主性支出項目(discretionaryspending)和法定支出項目(mandatoryspending)。根據(jù)《1974年國會預(yù)算與撤消支出授權(quán)控制法案》，支出上限適用于像國防、行政經(jīng)費等必應(yīng)增加稅收或減少支出的項目，以保證總額不會被超越。[4]2011年聯(lián)邦財政預(yù)算中的自主性支出約為1。35萬億美元，約占預(yù)算總額的近40%。[5](P1)自主性支出2021年的國防開支將占GDP的2。7%,而最近10年這一比例約為3。4%。[6]美國國防部長帕內(nèi)塔宣布，2012年以后5年五角大樓必須削減2590億美元軍費，10年的削減目標(biāo)則為4870億美元。[6]預(yù)算局在2011年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年醫(yī)保支出占GDP不足5%,預(yù)計到2050年前后，這一開支將占GDP的12%左右。如果這一趨勢不改變，醫(yī)保支出的增速將繼續(xù)大大超過經(jīng)濟增長速度。[7](P82)如果不對醫(yī)保政策采取結(jié)構(gòu)性改3。美債問題的嚴峻性。3自布雷頓森林體系崩潰、尼克松政府于1971年將美元與黃金脫鉤以來，美元的信用此外，2011年8月2日前夕美國國會兩黨的國債上限之爭及其后標(biāo)普公司調(diào)降美國主權(quán)值已接連遭受損失。據(jù)測算，中國在2000—2010年間持有美國國債的利息名義收入約為1563億美元，但考慮美國通貨膨脹以及人民幣與美元匯率變化等因素，實際利息收入只為名義收入的一半左右。[8]據(jù)美國財政部統(tǒng)計，截止2012年5月，中國大陸持有美國國債約1。17萬億美元，這一比例約占外國持有者份額的23。1%。一旦美元1。美國的減赤計劃加劇其對中國軍事“威脅”的擔(dān)憂?！たǜ?Rob-ertKagan)4 (P8)總之，類似言論屢現(xiàn)美國報端，可見隨著中國國力的快速提升，軍費受限的美國必奧巴馬政府近年的戰(zhàn)略重點東移之調(diào)整顯示了美國政府已在實際操作層面加強了對中國的戰(zhàn)略防范。2010年以來，美國進一步鞏固了西太平洋的聯(lián)盟體系，頻繁舉行軍演，針對中國的意圖明顯。白宮于2012年1月初發(fā)布的《國防安全綱要》指出，美國的經(jīng)濟、美國必須調(diào)整亞太地區(qū)軍事部署。[10](P2-4)1月26日，美國國防部長帕內(nèi)塔宣布美國2013年度的國防預(yù)算為5250億美元，另有884億美元用于海外緊急行動。他聲稱，雖然這兩項費用較之2012財年的5310億美元和1150億美元有所削減，但是美軍將加強太平洋司令部所轄地區(qū)的軍力。[11]美國計劃在亞2。債務(wù)問題提高了美國對中國影響力的關(guān)注。這一需求。此間，中國購買美債數(shù)額確實繼續(xù)增長，并于2008年9月取代日本成為美國部副部長奧爾特曼(RogerC。Altman)和外交關(guān)系委員會主席哈斯(RichardN。Haass)認為，“臺海危機期間，中國的央行可能比艦隊對美國的威脅力，這可能與美國在1956年蘇伊士運河危機期間向英國施加壓力的做法如出一轍?！弊顬橹匾?。第112屆國會提出的幾項關(guān)于評估中國持有美債對美國的影響等問題的法案較為典型。如2011年5月19日，德克薩斯州聯(lián)邦參議員約翰·考寧在參議院提出5“外國持債透明度與威脅評估法案”(S。1028),6月14日，德克薩斯州聯(lián)邦眾議員山姆·約翰遜(SamJohnson)提出同名法案(H。R。2166)。兩項議案伊(HowardP。BuckMcKeon)主持制定的“2012財年國防經(jīng)費授權(quán)法案”(H。R。1540),要求國防部就中國持其實，美方對中國會藉債權(quán)危及美國安全或政策獨立性的擔(dān)憂總體上有夸大其詞的色3。債務(wù)關(guān)系對中美政治行動空間的不同制約。金融危機以來的中美關(guān)系，在奧巴馬政府執(zhí)政初期的2009年，曾經(jīng)歷了短暫的“蜜國能夠非對稱地懲罰另一強國的成功先例極少。[13]由此，一些美國人士認為中國持有61。美國貿(mào)易保護主義抬頭及對華貿(mào)易摩擦升級。初的美國存在一種有害的誤解，即一國的貿(mào)易順差是由該國貿(mào)易伙伴的“不公平貿(mào)易手段”造成的。然而美國在20世紀80年代后經(jīng)歷的長期貿(mào)易逆差，應(yīng)歸因于宏觀經(jīng)濟因素，而為不會影響貿(mào)易差額。[14]同時，金融危機后，美國選民認為美國國勢漸衰，從而對經(jīng)容增多等特點，涉華貿(mào)易摩擦有增無減。如2009年11月，美國商務(wù)部對中國出口的金屬絲網(wǎng)托盤實施的懲罰性關(guān)稅上限達到驚人的438%。同年底，美國國際貿(mào)易委員會批準對中國輸入的約27。4億美元的油井管征收10。3%至15。78%的關(guān)稅，創(chuàng)下美國的對華貿(mào)易政策態(tài)度漸趨強硬，其在2012年初的國情咨文中宣布建立一個貿(mào)易執(zhí)法部門，專司調(diào)查所謂像中國這樣國家的“不公平貿(mào)易行為”。2月28日，美國啟動跨部門的球的不公平貿(mào)易行為，目標(biāo)直指中國。3月5日，參議院通過了修訂“1930年關(guān)稅法”72。人民幣匯率議題成為中美關(guān)系熱點。未實行浮動匯率制的中國成為重要靶子。2010年以來，美國國會議員多次提出涉及人民2011年10月11日在參議院獲得通過的俄亥俄州聯(lián)邦參議員施羅德·布朗(SherrodBrown)提出的“2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案”(S。1619),期“寅吃卯糧”等深層次的問題，反而強壓中國調(diào)整匯率。加之可以減輕美國的債負，有利于美國負債型經(jīng)濟發(fā)展模式的延續(xù)；另一方面，目前中國逾3萬3。兩國對債務(wù)關(guān)系的依賴將長