第三章 當(dāng)代中國的行政區(qū)劃體制

第三章當(dāng)代中國(zhōnɡɡuó)的行政區(qū)劃體制3.1行政區(qū)劃體制及其特點(diǎn)3.2我國的城市行政區(qū)劃體制3.3我國的民族區(qū)域自治制度(zhìdù)3.4我國的特別行政區(qū)制度21世紀(jì)公共行政系列教材當(dāng)代中國政府與行政（第三版）共四十一頁3.1行政區(qū)劃體制(tǐzhì)及其特點(diǎn)雙擊添加標(biāo)題文字政治性地域性繼承性和相對穩(wěn)定性行政區(qū)劃概念特點(diǎn)就是國家為了實(shí)現(xiàn)自己的職能，便于進(jìn)行管理，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將國家的國土劃分為若干區(qū)域，并相應(yīng)建立各級行政機(jī)關(guān)、分層管理的區(qū)域結(jié)構(gòu)。3.1.1什么(shénme)是行政區(qū)劃共四十一頁3.1.2我國行政區(qū)劃的基本(jīběn)結(jié)構(gòu)行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)就是某一行政區(qū)內(nèi)行政組織縱向和橫向排列的方式。按照組織理論，行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)反映在管理層次和管理幅度兩個(gè)方面。行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(děngjí)層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國家行政管理的基本等級(děngjí)體系。行政區(qū)劃的管理幅度是指一個(gè)行政區(qū)直接管轄的下一級行政區(qū)的數(shù)量。共四十一頁我國行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)圖共四十一頁我國行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)民間方案1共四十一頁我國行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)民間方案2共四十一頁3.1.3行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)及其變更的審批權(quán)限全國人大審議、批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名決定特別行政區(qū)的設(shè)立國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，以及其政府駐地的遷移審批自治州、縣、自治縣、市、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更，以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移審批自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更、以及縣、市的行政區(qū)域界線的重大意義審批凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)以及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線的變更省級政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移共四十一頁共四十一頁3.2我國的城市行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)體制3.2.1城市的類型(lèixíng)與城市的發(fā)展按行政等級分為：按城市規(guī)模分為：直轄市地級市縣級市鎮(zhèn)級市？城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市?；㈤T鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)成功探索新型設(shè)市模式。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰事權(quán)財(cái)權(quán)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，探索出行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式。

共四十一頁《國家(guójiā)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》廣東省東莞市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)撤鎮(zhèn)設(shè)立縣級市、市轄區(qū)，并非設(shè)立所謂“鎮(zhèn)級市”。共四十一頁廣東省/地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫/GB/58318/102443/index.html中華人民共和國副省級城市列表中國副省級市城市總數(shù)：15個(gè)。其中(qízhōng)10個(gè)為省會(huì)城市，即廣州、杭州、南京、武漢、成都、西安、濟(jì)南、沈陽、長春和哈爾濱；兩個(gè)為中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即深圳與廈門；除副省級市外，中國還有另外兩類副省級行政區(qū)，即副省級自治州和副省級市轄區(qū)，分別是伊犁哈薩克自治州（新疆）和浦東新區(qū)（上海）、濱海新區(qū)（天津）。共四十一頁廣東省行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)優(yōu)化改革建議共四十一頁司法、醫(yī)療突破行政區(qū)劃的實(shí)踐(shíjiàn)與探索共四十一頁3.2.2城市(chéngshì)的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)在城市發(fā)展的不同時(shí)期，國家在設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)、程序上都做出過具體(jùtǐ)的規(guī)定，尤其是20世紀(jì)80年代和90年代，國務(wù)院對設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，1993年國家對縣級市、地級市設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)做出了具體(jùtǐ)的規(guī)定。共四十一頁3.2.3我國城市政府機(jī)構(gòu)(jīgòu)的設(shè)置市轄區(qū)街道辦事處城市居民自治組織直轄市政府機(jī)構(gòu)、省轄市政府機(jī)構(gòu)、縣級市政府機(jī)構(gòu)共四十一頁省管縣問題(wèntí)的探討2005年6月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革(gǎigé)試點(diǎn)工作會(huì)議上指出：“要改革(gǎigé)縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’的改革(gǎigé)試點(diǎn)?！秉h的十六屆五中全會(huì)提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級，條件成熟的地區(qū)可以實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制?！秶业谑粋€(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》提出要“理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制?！惫菜氖豁摴菜氖豁撌」芸h主要(zhǔyào)包括：一是實(shí)行省直轄縣的體制，以使縣一級政府具有更大的自主權(quán)，從而為實(shí)現(xiàn)縣一級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能奠定基礎(chǔ)；二是實(shí)行省直管縣的財(cái)政，以達(dá)到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。省直管縣的財(cái)政體制即用集權(quán)的辦法，通過行政控制的手段，確?？h級財(cái)政優(yōu)先用于縣鄉(xiāng)工資發(fā)放，并用行政控制手段，約束縣鄉(xiāng)債務(wù)失控的問題。共四十一頁中華人民共和國憲法第三十條中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：

(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方(dìfāng)。第六節(jié)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

第一百一十二條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。共四十一頁“較大(jiàodà)的市”法律定義和工作標(biāo)準(zhǔn)2000年3月15日《中華人民共和國立法法》第六十三條第四款

本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。2015年3月19日《中華人民共和國立法法》刪除第四款。國務(wù)院于1984年12月15日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)唐山等市為“較大的市”的通知》（國發(fā)[1984]76號(hào)文件），批準(zhǔn)唐山市、大同市、包頭市、大連市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、青島市、無錫市、淮南市、洛陽市、重慶市等十三個(gè)市為‘較大的市’。1988年批準(zhǔn)寧波為“較大的市”，1992年批準(zhǔn)淄博、邯鄲、本溪為“較大的市”，1993年批準(zhǔn)徐州市和蘇州市為“較大的市”審批(shěnpī)制度失范。

“較大的市”至今還沒有法定標(biāo)準(zhǔn)，只有工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)憲法的規(guī)定，市分為三種：直轄市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市。憲法第三十條第二款規(guī)定，直轄市和較大的市分為區(qū)、縣，結(jié)合其第九十七條和第一百零二條的規(guī)定，憲法意義上的“較大的市”是從行政區(qū)劃角度所說的除直轄市和縣級市以外的設(shè)區(qū)的市。目前，我國共有275個(gè)憲法意義上“較大的市”。共四十一頁2015-03-19

中華人民共和國立法法

第七十二條省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條(běntiáo)第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。共四十一頁中華人民共和國憲法第三章國家機(jī)構(gòu)第一節(jié)全國人民代表大會(huì)第五十七條中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力(quánlì)機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第六十二條全國人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：

(五)根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；(十二)批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；(十三)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；共四十一頁第三節(jié)國務(wù)院

第八十五條中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。第九十二條國務(wù)院對全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告(bàogào)工作；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告(bàogào)工作。第五節(jié)地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府

第九十五條省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。

第一百零一條地方各級人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。共四十一頁第一百零五條地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行(zhíxíng)機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。共四十一頁中華人民共和國地方各級(ɡèjí)人大和地方人民政府組織法

第一章總則

第一條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。第二章地方各級人民代表大會(huì)

第八條縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)行使(xíngshǐ)下列職權(quán)：（五）選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；第九條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：（七）選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；

共四十一頁第四章地方各級人民政府

第五十六條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任等組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。第五十九條縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令(mìnglìng)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令(mìnglìng)；（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；共四十一頁《選舉法》

第一章

總則(zǒngzé)第一條

根據(jù)中華人民共和國憲法，制定全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法。第二條

全國人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。共四十一頁行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)圖解全國人民代表大會(huì)國務(wù)院省級人民代表大會(huì)省政府市級人民代表大會(huì)市政府縣級人民代表大會(huì)縣政府鄉(xiāng)級人民代表大會(huì)鄉(xiāng)政府選民共四十一頁3.3我國的民族區(qū)域自治(zìzhì)制度3.3.1我國民族區(qū)域自治地區(qū)的類型與級別三個(gè)級別——省級的自治區(qū)；地區(qū)級的自治州和自治縣；縣以下少數(shù)民族(shǎoshùmínzú)聚居地的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。三種類型——以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方；以一個(gè)人數(shù)較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，包括其他人數(shù)較少的少數(shù)民族聚居區(qū)而建立的自治地方；以兩個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治地方。共四十一頁中華人民共和國民族區(qū)域自治法

第一章總則第一條中華人民共和國民族區(qū)域自治法，根據(jù)中華人民共和國憲法制定。第二條各少數(shù)民族聚居的地方(dìfāng)實(shí)行區(qū)域自治。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。第二章民族自治地方的建立和自治機(jī)關(guān)的組成

第十五條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。共四十一頁3.3.2我國民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)生(chǎnshēng)與發(fā)展情況我國第一個(gè)省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)（建立(jiànlì)于1947年）《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》共四十一頁3.3.3我國民族區(qū)域自治(zìzhì)制度的特點(diǎn)1、我國憲法(xiànfǎ)和法律規(guī)定，少數(shù)民族在我國政治生活中享有很高的權(quán)利。2、民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)享有民族自治權(quán)利，即自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。3、民族區(qū)域自治地方的人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)人民政府主席（自治州州長、自治縣縣長）由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，并實(shí)行主席（州長、縣長）負(fù)責(zé)制，民族區(qū)域自治地方的政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作部門的公務(wù)員中，實(shí)行民族區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員要占有一定的比例。4、我國實(shí)行民族區(qū)域自治，不采取民族自決。共四十一頁3.3.4我國民族區(qū)域自治(zìzhì)制度的優(yōu)越性1、民族區(qū)域自治制度保證了祖國的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。2、民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族(shǎoshùmínzú)的平等權(quán)利和他們當(dāng)家做主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。3、民族區(qū)域自治制度促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展。4、民族區(qū)域自治制度有助于國家的統(tǒng)一。共四十一頁3.4我國的特別(tèbié)行政區(qū)制度特別行政區(qū)概念特別行政區(qū)是指在中華人民共和國版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，實(shí)行不同于一般行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，具有特殊的法律地位，但在中央政府管理之下，不擁有國家主權(quán)的行政區(qū)域。高度自治一國兩制特點(diǎn)由當(dāng)?shù)厝斯芾砉菜氖豁?.4.2特別(tèbié)行政區(qū)自治權(quán)的內(nèi)容特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，享有廣泛的自治權(quán)，具體說來包括以下方面：

1、行政(xíngzhèng)管理權(quán)。2、立法權(quán)。3、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。4、自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。5、高度自治的其他方面。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)和直轄市相比，除享有高度自治權(quán)外，它還有以下特殊性：

1、在我國一般地方政權(quán)體系中，省、自治區(qū)和直轄市屬于最高的一級地方政權(quán)，在其之下還有市、市轄區(qū)及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等行政單位。根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定，特別行政區(qū)不再下設(shè)任何政權(quán)單位。2、中央對特別行政區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市的干預(yù)程度不同。3、實(shí)施的法律不同。共四十一頁3.4.3特別(tèbié)行政區(qū)機(jī)關(guān)及其關(guān)系.hk/sc/about/govdirectory/govstructure.htm1、行政長官職權(quán)：（1）執(zhí)行權(quán)（2）立法(lìfǎ)方面的職權(quán)（3）行政方面的職權(quán)（4）司法方面的職權(quán)2、行政機(jī)關(guān)職權(quán)：（1）制定并執(zhí)行政策（2）管理各項(xiàng)行政事務(wù)