憲法（第九版）試卷及答案 共2套

一、單項選擇題（每題5分，共25分）1.下列選項中有權解釋憲法的機關是（B）。（考研）A.全國人大B.全國人大常委會C.最高人民法院D.特別行政區(qū)終審法院2.全國人大常委會全體委員有多少人出席會議時，召開會議才是合法有效的？（B）（法考）A.1/2以上多數(shù)B.過半數(shù)C.2/3多數(shù)D.2/3以上多數(shù)3.根據(jù)我國憲法的規(guī)定，下列有關公民基本權利的憲法保護的表述，哪一個是正確的？（D）（法考）A.一切公民都有選舉權和被選舉權B.憲法規(guī)定了對華僑、歸僑權益的保護，但沒有規(guī)定對僑眷權益的保護C.憲法對建立勞動者休息和休養(yǎng)的設施未加以規(guī)定D.公民合法財產的所有權和私有財產的繼承權規(guī)定在憲法“總綱”部分4.根據(jù)我國憲法規(guī)定，下列關于私有財產權的表述哪一項是不正確的？（C）（法考）A.公民合法的私有財產不受侵犯B.國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權C.任何人不得剝奪公民的私有財產D.國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償5.黨的十八大以來，我國在重要歷史節(jié)點已依法實施兩次特赦，具有重大意義。下列與之相關的說法錯誤的是（C）。（國家公務員考試）A.兩次特赦時間分別為2015年和2019年B.特赦對象包括被判處監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑的罪犯C.特赦令由全國人民代表大會常務委員會簽發(fā)D.特赦須經人民法院裁定二、多選選擇題（每題5分，共25分）1.《香港特別行政區(qū)基本法》的修改提案權屬于（BCD）。（考研）A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務委員會C.國務院D.港特別行政區(qū)2.在舊中國憲法史上，南京國民政府制定的憲法性文件包括（BCD）。（考研）A.《中華民國臨時約法》B.《中華民國訓政時期約法》C.《五五憲草》D.《中華民國憲法》3.1988年和2004年全國人大通過的憲法修正案對我國的土地制度進行了修正。關于這些修正，下列哪些說法是錯誤的？（ABD）(7分)A.禁止土地的使用權轉讓B.2004年通過憲法修正案將土地專屬于國家所有修改為土地既可以為國家所有也可以為集體所有C.明確了國家對土地實行征收或者征用的公共目的和補償義務D.確立了農民的土地所有權4.根據(jù)《立法法》的要求，下列哪些事項只能由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律加以規(guī)定？（ACD）（法考）A.勞動爭議仲裁制度B.教育制度C.對私有企業(yè)的財產征收制度D.居民委員會、村民委員會制度5.下列選項中，表述正確的選項包括（ACD）。A.憲法性法律、憲法判例和憲法慣例是英國憲法的三個組成部分B.1701年的王位繼承法是英國最終確立君主立憲的標志C.1789年生效的美國憲法是世界上第一部成文憲法D.1803年馬伯里訴麥迪遜案開創(chuàng)了由司法機關解釋憲法的先河三、名詞解釋（每題6分，共24分）1、人格尊嚴權（考研）答：人格尊嚴是一個較為難以界定的概念。法律上典型的人格概念，在一般意義上與權利能力是同義語。為此，社團也可以具有人格。在此意義上，傳統(tǒng)法學上又形成了人格權的概念，指的是法律所認定的人格主體地位，但這種人格權仍具有權利能力的含義。而與此同時，傳統(tǒng)法學中，人格權更多的是用以指稱與權利者不可分離的那些利益，即身體、自由和名譽。人格權不僅反映了私人之間的相互關系，在與國家或公共權力之間的關系上，它也具有必須予以保護的憲法價值，為此形成了憲法上的人格權概念，并具有狹義和廣義之分。狹義的人格權是指與個人的人格價值具有基本關聯(lián)性的、不可侵犯的權利，主要包括名譽權、姓名權、肖像權以及隱私權，而廣義的人格權則同時還包括構成人格本質的個人的生命、身體、精神以及與個人的生活相關聯(lián)的利益等其他內容。一般認為，我國現(xiàn)行《憲法》第38條中的人格尊嚴相當于狹義的人格權。2、憲法秩序答：憲法秩序是一種社會秩序，它是基于人們對一定社會規(guī)律的認識，通過制憲對該社會所需要的“一致性、連續(xù)性和確定性”進行確認，形成一種憲法上的應然秩序，再通過憲法的各種調整手段，將憲法上的應然秩序轉變成現(xiàn)實而形成的社會秩序。憲法秩序既可指應然憲法秩序，也可指實然憲法秩序。3、單一制答：單一制是以普通行政單位（省、縣、鄉(xiāng)等）或自治單位的形式來劃分其國家內部組成，它在形式上比較簡單，是一個統(tǒng)一完整的政治實體。其主要特點是：國家設有統(tǒng)一的立法機關和統(tǒng)一的中央政府；全國只有一個憲法；按行政區(qū)域劃分行政單位和自治單位。4、憲法解釋（考研）答：憲法解釋是指有權的憲法解釋機關，在憲法實施過程中，對憲法的條文所作的理解與說明。它是使憲法得以實現(xiàn)，得以繼續(xù)形成的基本方式之一，同時是解決憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實之間沖突的最基本、最經常的手段。憲法解釋的功能如下：明確憲法含義，保障憲法實施；補充憲法遺漏；使憲法適應社會現(xiàn)實的變遷，協(xié)調法的現(xiàn)實價值與規(guī)范性價值；通過憲法解釋，維護法制的統(tǒng)一。憲法解釋遵循如下原則：統(tǒng)一性原則；利益衡量性原則；穩(wěn)定性原則。與違憲審查相呼應，憲法解釋的機關分為立法機關、司法機關，以及以憲法法院、憲法委員會為代表的專門機關。其解釋方法包括文義解釋、歷史解釋、比較解釋、目的解釋等。四、簡答題（每題6分，共18分）1、憲法規(guī)范有哪些主要特點？（考研）答：憲法規(guī)范是一種根本性的法律規(guī)范，與其他法律規(guī)范相比，具有其自身的特點。（1）憲法規(guī)范的政治性。憲法是調整國家權力運行與人權保障的法律規(guī)范，制憲及其實施過程中不可避免地表現(xiàn)其政治性。憲法規(guī)范中主要規(guī)定政治權力運行規(guī)律、權力主體的地位與職權、國家與公民間的相互關系等。（2）憲法規(guī)范的組織性與限制性。憲法規(guī)范是一種組織國家權力的規(guī)范。憲法規(guī)范組織性主要功能是合理地確定國家機關的組成與體系，為權力運行提供合憲性基礎。憲法規(guī)范除直接對國家權力的運行設置各種限制外，其中的人權保障規(guī)范本身也強化了規(guī)范的限制功能。（3）憲法規(guī)范的最高性。此即在時間與空間上具有優(yōu)位性、妥當性、實效性，能夠約束一切國家機關、社會團體與公民活動。其依據(jù)是憲法地位的優(yōu)位性。憲法優(yōu)位性是指憲法作為根本法構成國家一切實定法的基礎與核心，在整個法律體系中處于最高地位。憲法規(guī)范最高性的保障是建設法治國家的基本條件與標志。（4）憲法規(guī)范的穩(wěn)定性與適應性。由于憲法規(guī)范作為最高規(guī)范，需要在社會生活中長期穩(wěn)定，不得輕易變動。憲法在調整社會生活中應保持其內容的合理性與運行程序的科學性。當然，憲法規(guī)范的穩(wěn)定性只是相對的，憲法規(guī)范的穩(wěn)定性與適應性是并重的?？傊趹椃ㄅc社會生活的相互聯(lián)系中，一方面，需要維護憲法規(guī)范的穩(wěn)定性另一方面，也要強調憲法規(guī)范本身的現(xiàn)實適應性。（5）憲法規(guī)范的制裁性。憲法規(guī)范作為具體的法律規(guī)范，具有特殊的制裁性。這是由憲法效力最高性與直接性特點所決定的，并且憲法規(guī)范的制裁更側重于宏觀領域的制裁，憲法規(guī)范不僅有法律效力，而且具有具體的懲罰性。（6）憲法規(guī)范的歷史性與概括性。憲法規(guī)范是一定歷史階段的產物，具有歷史性。概括性是憲法存在的基本形式，過不同形式的規(guī)則表現(xiàn)其特點。除以上特點外，學者們還提出憲法規(guī)范具有廣泛性、妥當性、靈活性、綱領性、現(xiàn)實性等方面的特點。2、為加強城市交通管理，某設區(qū)的市的人大常委會出臺了《城市交通安全管理條例》。該條例規(guī)定，出行高峰禁止外地電動車行駛，如違反，將扣押電動車并托運回原籍。外地來該城市務工人員張某認為該規(guī)定同憲法法律相抵觸，向全國人大常委會提出審查建議。結合上述材料，根據(jù)我國憲法和法律，回答下列問題：（考研）（1）該條例公布后，應如何備案？（2）全國人大常委會收到張某的審查建議后，應如何處理？答：（1）應由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。（2）全國人大常委會收到張某的審查建議后，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。全國人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在審查、研究中認為該地方性法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見；也可以由憲法和法律委員會與有關的專門委員會、常務委員會工作機構召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在2個月內研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會憲法和法律委員會和有關的專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構向制定機關提出審查意見、研究意見，制定機關按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進行修改或者廢止的，審查終止。全國人民代表大會憲法和法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構經審查、研究認為該地方性法規(guī)同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，應當向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務委員會會議審議決定五、論述題（每題8分，共8分）1、論述題人民法院、人民檢察院、公安機關的互相關系答：我國《憲法》第140條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！狈止へ撠?、互相配合、互相制約的憲法原則體現(xiàn)了我國國家權力特別是公檢法三機關之間關系的本質要求，應該成為協(xié)調檢法關系的憲法原則。具體來說，可以從下面三個方面來加以理解：第一，分工負責是前提，以保障各自權力的獨立性。只有各自職責明確，才能夠在相對獨立的環(huán)境中發(fā)揮各自的功能，而不是以一個機關取代另一個機關，不得越位缺位，不得越俎代庖。檢察院和法院的性質和地位都是由憲法所規(guī)定的，也是由憲法所保障的。否定檢察院的憲法地位是不符合現(xiàn)行憲法體制的，但檢察院也不能以履行法律監(jiān)督職責為名來侵犯法院的審判權，換言之，法律監(jiān)督是有限度的，它要以尊重法院的憲法地位為前提，而不能影響法院的獨立性。第二，互相配合是基礎，以保障國家權力的有效性。只有相互配合而不是互設障礙、故意刁難，才能實現(xiàn)國家權力運轉的有效性，才能實現(xiàn)檢察院的法律監(jiān)督職責。這種相互配合不是“公檢法三家流水作業(yè)”，而是主要體現(xiàn)在程序的銜接上。第三，相互制約是核心，以保障法律適用的公正性。為了防止權力的濫用，為了確保審判權和檢察權的公正行使，這種監(jiān)督制約是必不可少的。這種制約是“互相”制約，也就是說是雙向制約而不是單向制約。公檢法之間相互制約是核心問題，沒有這種制約，所謂的分工負責就失去了意義，相互配合也會嚴重變質，法律適用的公正性亦將無從保障。當然，制約本身不是目的，而在于通過檢察權與審判權之間的相互制約來保障法律適用的公正性。解決權力沖突的關鍵在于正確理解憲法精神，始終把公民權利保障的價值放在首位。強調相互制約有助于體現(xiàn)權力監(jiān)督的憲法精神，建立以制約為核心的三機關的關系。分工負責、互相配合、互相制約的憲法原則是一個完整體系，而不能孤立地理解。這一原則強調了法院和檢察院各自的憲法地位，強調了各自的獨立性，強調了法律監(jiān)督權與審判權之間的合理協(xié)調和平衡。既不是強調法律監(jiān)督權而否定審判權的獨立性，也不是強調審判權而否定法律監(jiān)督權的實效性，力求在兩者之間尋求一個合理平衡，努力保持兩種權力的屬性而又不失有效性。試卷2一、單項選擇題（每題4分，共20分）1.下列選項中有權解釋憲法的機關是（B）。（考研）A.全國人大B.全國人大常委會C.最高人民法院D.特別行政區(qū)終審法院2.關于憲法在立法中的作用，下列哪一說法是不正確的？（C）（法考）A.憲法確立了法律體系的基本目標B.憲法確立了立法的統(tǒng)一基礎C.憲法規(guī)定了完善的立法體制與具體規(guī)劃D.憲法規(guī)定了解決法律體系內部沖突的基本機制3.根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，關于選舉機構，下列哪一選項是不正確的？（B）（法考）A.特別行政區(qū)全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持B.省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大常委會領導本行政區(qū)域內縣級以下人大代表的選舉工作C.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人大常委會的領導D.選舉委員會對依法提出的有關選民名單的申訴意見，應在3日內作出處理決定4.馬克思列寧主義關于國家結構形式的基本觀點是（B）。A.建立聯(lián)邦制國家B.建立單一制國家C.建立邦聯(lián)制國家D.建立復合制國家5.將“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”載入現(xiàn)行憲法的是下列哪一年憲法修正案？（D）（法考）A.1988年憲法修正案B.1993年憲法修正案C.1999年憲法修正案D.2004年憲法修正案二、多選選擇題（每題5分，共25分）1.根據(jù)憲法，下列選項中有權向全國人大提出修憲議案的主體包括（AC）。（考研）A.全國人大常委會B.全國人大主席團C.600名以上全國人大代表聯(lián)名D.三個以上全國人大代表團2、根據(jù)憲法，下列選項中有權向全國人大提出修憲議案的主體包括（AC）。（考研）A.全國人大常委會B.全國人大主席團C.600名以上全國人大代表聯(lián)名D.三個以上全國人大代表團3、憲法具有最高的法律效力，憲法的最高法律效力主要包括以下哪些方面的含義？（AB）（法考）A.憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸B.憲法是一切國家機關、社會團體和全體公民的最高行為準則C.在制定和修改程序上，憲法比其他法律的要求更加嚴格D.在內容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題4、關于民族自治地方的自治權，下列哪些說法是正確的？（ABCD）（法考）A.民族自治地方有權自主管理地方財政B.自治州人大有權制定自治條例和單行條例C.自治縣政府有權自主安排本縣經濟建設事業(yè)D.自治區(qū)政府有權保護和整理民族的文化遺產5、下列關于《欽定憲法大綱》的敘述中哪選項合乎歷史真相？（AD）A.它制定于1908年B.它以慈禧太后的名義頒發(fā)C.它以1850年普魯士憲法為藍本D.它以1889年日本憲法為藍本三、名詞解釋（每題6分，共24分）1、憲法無形修改題解憲法無形修改是指在憲法條文未作變動（包括修改、解釋或者由憲法慣例加以補充）的情況下，由于社會的發(fā)展、國家權力的運作等，憲法條文本來的含義發(fā)生變化。2、人民代表大會制度（考研）題解人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度，是人民民主專政的政權組織形式。它是指我國的一切權力屬于人民；人民在普選的基礎上選派代表，按照民主集中制的原則，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并集中統(tǒng)一行使國家權力；其他國家機關由人民代表大會產生，受人民代表大會監(jiān)督，對人民代表大會負責；人民代表大會常務委員會向本級人民代表大會負責，人民代表大會向人民負責，并最終實現(xiàn)人民當家作主這一項根本政治制度。3、最高人民檢察院檢察長（考研）題解人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關。人民檢察院內部由檢察長統(tǒng)一領導檢察院的工作。最高人民檢察院檢察長統(tǒng)一領導最高人民檢察院的工作。最高人民檢察院檢察長由全國人民代表大會選舉和罷免，任期為5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常委會任免4、憲法秩序題解憲法秩序是一種社會秩序，它是基于人們對一定社會規(guī)律的認識，通過制憲對該社會所需要的“一致性、連續(xù)性和確定性”進行確認，形成一種憲法上的應然秩序，再通過憲法的各種調整手段，將憲法上的應然秩序轉變成現(xiàn)實而形成的社會秩序。憲法秩序既可指應然憲法秩序，也可指實然憲法秩序。四、簡答題（每題6分，共24分）1簡述我國選舉制度的基本原則。（考研）題解選舉制度的基本原則是貫穿在選舉制度運作過程中的，反映了選舉制度基本價值與功能的原理與基本精神。我國選舉制度的基本原則是實現(xiàn)一切國家權力屬于人民的憲法精神，保障人民參與國家管理的基本權利。具體體現(xiàn)如下。（1）選舉權的普遍性原則。我國選舉權主體的范圍是十分廣泛的。我國《憲法》和《選舉法》規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權利的人外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權與被選舉權。（2）選舉權平等性原則。這一原則體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則，反映了社會主義民主的性質。選舉權平等的基本含義是：每一選民在一次選舉中只能有一個投票權，不能同時參加兩個和兩個以上的地方的選舉；每一選民所投的票的價值與效力是一樣的，不允許任何選民享有特權，禁止對選民投票行為的非法限制與歧視。我國憲法規(guī)定的選舉權的平等性并不是指絕對意義上的平等，它著眼于實際民主，從政治、經濟與文化發(fā)展的實際水平與可能性出發(fā)不斷提高選舉權的平等程度。（3）直接選舉與間接選舉并用原則。它是根據(jù)國家的經濟、政治與文化發(fā)展的實際情況而確定的，具有現(xiàn)實的客觀基礎。我國《選舉法》規(guī)定，縣級以下人民代表大會的代表由選民直接選舉。縣級政權是國家政權的基礎，其政權的活動直接與基層人民群眾的生活有關，把直接選舉的范圍擴大到縣級，有利于發(fā)展基層人民民主，發(fā)揮人民群眾的積極性，有利于加強對政權活動的監(jiān)督。隨著社會的發(fā)展與進步，直接選舉的范圍將會得到不斷擴大。（4）無記名投票原則。此原則是增強選舉制度的民主性、尊重選民意志的重要保障?！哆x舉法》規(guī)定：全國和地方各級人民代表大會的選舉，一律采用無記名投票的方法。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。2、簡述我國憲法規(guī)定的公民宗教信仰自由的內容。題解我國憲法規(guī)定的宗教信仰自由主要包括以下內容。（1）內心的信仰自由。其中又包含信仰特定的宗教的自由，改變特定的信仰的自由以及不信仰任何宗教的自由。內心的信仰純粹是屬于內心的精神作用，是宗教信仰的起點和歸宿。（2）宗教上的行為的自由。其中主要包括禮拜、禱告以及舉行或參加宗教典禮、宗教儀式等宗教行為的自由。（3）宗教上的結社自由。其中主要包括設立宗教團體并舉行團體活動，加入特定的宗教團體以及不加入特定的宗教團體等方面的自由。（4）國家保護正常的宗教活動，但任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。3、簡述居民委員會與不設區(qū)的市、市轄區(qū)或者它的派出機關的關系。題解（1）不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。（2）居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府或者它的派出機關開展工作。（3）市、市轄區(qū)的人民政府有關部門需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進行工作，應經市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關同意并統(tǒng)一安排。（4）市、市轄區(qū)的人民政府的有關部門，可以對居民委員會有關的下屬委員會進行業(yè)務指導。4、憲法規(guī)范的結構及種類。（考研）題解（1）從邏輯結構上看，憲法規(guī)范與一般法律規(guī)范一樣，由假定、處理、制裁三要素組成，體現(xiàn)規(guī)范性。假定是憲法規(guī)范中規(guī)定的規(guī)則的條件；處理是憲法規(guī)范中規(guī)定的行為模式本身，以要求、授權、禁止等形式加以表現(xiàn)；制裁是憲法規(guī)范中規(guī)定的因違反規(guī)則而產生的法律后果或具體制裁。（2）憲法規(guī)范包括以下種類1）確認性規(guī)范。確認性規(guī)范是對已存的事實的認定，其主要意義在于根據(jù)一定原則與程序，確立具體憲法制度和權力關系，以肯定性規(guī)范的存在為其主要特征。2）禁止性規(guī)范。這種規(guī)范是指對特定主體或行為的一種限制，也稱強行性規(guī)范。這種規(guī)范憲法的實現(xiàn)起著十分重要的作用，集中表現(xiàn)憲法的法屬性。3）權利規(guī)范與義務規(guī)范。這類規(guī)范主要是在調整公民基本權利與義務的過程中形成的同時為行使權利與履行義務提供依據(jù)。4）程序性規(guī)范。程序性規(guī)范具體規(guī)定憲法制度運行的程序，主要涉及國家機關活動程序方面的內容。五、論述題（每題7分，共7分）1、試述憲法序言的效力。題解我國1949年的《共同綱領》、1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法都有名為“序言”的部分。我國現(xiàn)行憲法的序言共有13個自然段，約1900字。當然也有學者不贊成將“序言”寫入憲法典。主要原因是對憲法“序言”的法律效力存在爭議。關于憲法序言的效力問題，學界主要有以下幾種觀點。（1）全部無效力說。持這一觀點的學者認為，憲法序言不是規(guī)范性的東西，它只是起到一種說明、解釋和類似宣言的作用，本身沒有強制性，也不像條文那樣具體，所以不具有法律效力。（2）部分效力說。持這一觀點的學者認為，中國現(xiàn)行憲法“序言”最后一段明確宣布憲法是“國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。這里用了“必須”二字，是有一定的法律效力的。具體而言，該學說認為，各國的憲法序言，其法律效力大體有三不同情況：第一，記載歷史事實的部分完全沒有法律效力。第二，確認基本原則的部分必須和憲法文本的規(guī)范結合起來才有法律效力。第三，屬于規(guī)范性的部分具有憲法效力。如我國現(xiàn)行憲法序言最后一段就是規(guī)范性的序文，具有強制力、法律效力。（3）強于正文效力說。持這種觀點的學者認為，現(xiàn)行憲法序言與《憲法》第1條以下的各條款一樣，具有法規(guī)的性質，序言雖然不以條文的形式存在，但它是憲法規(guī)范的主要組成部分。不能僅僅認為采取條款形式的才是法律規(guī)范，序言以總括的形式表明了憲法的法律地位，也應該是法律規(guī)范?，F(xiàn)行憲法序言就有法規(guī)性質，從它在憲法典中的地位和作用來看，這是十分清楚的。其明確規(guī)定：本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。這段文字，明白地表示了憲法序言具有法律規(guī)范的性質，而且憲法序言宣布的內容，鑒于其重要性，與第1條以下的法律規(guī)范相比，不能不說是上位的規(guī)范，是第1條以下憲法規(guī)范的前提。即在憲法各規(guī)定中，憲法序言屬于最上級的規(guī)范。（4）全部有效力說。絕大部分憲法學者持這種觀點。其主要理由如下。第一，憲法