《 鍋爐水質監(jiān)測服務規(guī)范》編制說明

廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會團體標準《鍋爐水質監(jiān)測檢驗服務規(guī)

范》

編制說明

一、標準制定的目的和意義

鍋爐是保障安全生產、節(jié)能降耗、提高能效、減少污染的主要對象之一，是

重點耗能特種設備，截至2016年底，我國鍋爐53.44萬臺，約200萬蒸噸/小時，

主要用于發(fā)電、供汽、供暖（熱）、制冷、換熱等。鍋爐水處理既關系到鍋爐安

全，也關系到鍋爐的節(jié)能降耗，水處理設備配置率在90％，但水質合格率僅50

％左右。據(jù)調查，由于水處理作業(yè)不當，全國工業(yè)鍋爐水質達標率偏低每年損失

熱能相當于500萬噸標準煤。鍋爐水質監(jiān)測檢驗是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，

對于加強質量安全、促進產業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展具有重要作用。鍋爐

水質監(jiān)測檢驗是國家賦予特種設備檢驗機構的職責，具有周期性特點。檢驗檢測

機構的服務質量和服務水平直接關系到檢驗質量和設備安全。由于歷史原因以及

長期以來的作為行政監(jiān)察的技術支撐和保障的機構，當前，特種設備檢驗檢測機

構服務意識、奉獻意識、服務質量普遍偏低，使用單位用戶滿意度也不高。這與

目前國家推行的檢驗檢測機構改革市場化大方向和廣東省實行的供給側改革政

策是不相適應的。2015年，國家標準委批準了國內首個特種設備行業(yè)檢驗服務

標準化試點項目“廣州承壓類特種設備檢驗檢測公共服務標準化試點”，由廣州特

種承壓設備檢測研究院承擔。標準化是全面提升服務質量，加快服務業(yè)可持續(xù)發(fā)

展的重要技術手段和保障。本標準也是該試點項目研究的內容之一。廣東省現(xiàn)有

鍋爐5萬余臺，檢驗檢測機構包括省特檢院及其20個分院、廣州、深圳，每天

都有近千臺鍋爐水質接受定期檢驗服務。通過建立鍋爐水質監(jiān)測檢驗服務規(guī)范，

全面規(guī)范檢驗檢測機構的水質監(jiān)測檢驗行為和檢驗檢測服務市場，可以提高檢驗

檢測工作質量和檢驗機構的服務水平，增強檢驗檢測機構自律和調整檢驗機構與

客戶關系，是提高服務質量、提升整體服務素質和競爭力的重要手段和現(xiàn)實需要。

因此，制定地方標準《鍋爐水質監(jiān)測檢驗服務規(guī)范》是非常有必要的。

通過本標準的實施，將為廣東省鍋爐水質監(jiān)測檢驗服務的服務要求、服務流

程、質量控制與質量監(jiān)督、申訴投訴處理、紀律和保密管理、服務質量評價與改

進。適用于廣東省內特種設備檢驗檢測機構開展鍋爐水質監(jiān)測檢驗服務的整個過

程。

通過該標準項目的實施，希望可以提高廣東省鍋爐水質定期監(jiān)測檢驗服務水

平，有利于提高檢驗檢測工作質量和檢驗機構的服務水平，增強檢驗檢測機構自

律和調整檢驗機構與客戶關系，是提高服務質量、提升整體服務素質和競爭力。

二、標準的任務來源及參與單位

2019年10月，廣州特種承壓設備檢測研究院向廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會提

出了制定廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會團體標準《鍋爐水質監(jiān)測檢驗服務規(guī)范》的項

目申請，同時開始該標準的研究制定工作，在組織上擬定了相關的措施，在技術

方面進行了前期的準備。

2020年1月，廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會下達了該項目的制定計劃任務，詳

見《廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會團體標準<鍋爐水質監(jiān)測檢驗服務規(guī)范>立項公告》

（粵特協(xié)[2020]1號）。

本標準由廣州特種承壓設備檢測研究院、廣東省特種設備檢測研究院佛山

檢測院、廣東省特種設備檢測研究院東莞檢測院等單位聯(lián)合提出和起草，由廣東

省特種設備行業(yè)協(xié)會歸口。

三、標準的編制過程

2019年2月，廣州特種承壓設備檢測研究院李茂東、楊麟等人對鍋爐水質

監(jiān)測服務標準化流程進行梳理，開展了相關預研工作。經(jīng)過廣泛收集整理有關的

國內外標準信息和文獻資料，召開多次討論會，深入進行探討，初步形成了標準

的大綱，于2019年10月，申請廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會團體標準立項。2020

年1月，廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會下達了該項目的立項公告。

隨后，廣州特種承壓設備檢測研究院成立標準編制起草小組，并召開第一

次工作會議，進行標準邏輯結構進行分析并確定標準框架；對本標準及所需涵蓋

涉及的要素及其內容相關方面展開討論，對本標準實施的可能性進行分析，確定

了工作進度時間表，并對標準起草的任務進行分工。

（1）2019年10月~11月，完成標準草案第一稿，確定標準的基本框架為

12個部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術語與定義、總則、檢驗檢測設備、檢驗

服務事項公開、檢驗服務流程、質量控制與質量監(jiān)督、檢驗服務投訴處理、紀律

和保密管理、服務質量評價與改進、服務質量監(jiān)督。

（2）2019年11月~12月，編制小組成員李茂東、劉娟等召開編制組會議，

對第一稿提出修改意見，形成第二稿。將總則中的人員要求和服務質量監(jiān)督規(guī)定

單獨列為一章，確定標準的基本框架為14個部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術

語與定義、總則、檢驗人員、檢驗檢測設備、業(yè)務辦理、檢驗服務事項公開、檢

驗服務流程、質量控制與質量監(jiān)督、檢驗服務投訴處理、紀律和保密管理、服務

質量評價與改進、服務質量監(jiān)督。

（4）2020年1月上旬，將標準草案第二稿在我院鍋爐水質監(jiān)測檢驗部門進

行實踐，從業(yè)務辦理、檢驗人員完成檢測、出具報告等一系列流程走一遍，研究

各個要素要求是否能達到、滿足，形成標準草案第三稿。

（5）2020年1月17日，廣州特種承壓設備檢測研究院邀請廣東省鍋爐傳

熱介質標委會委員專家召開標準討論會，逐條討論，最終確定標準為10個部分：

范圍、規(guī)范性引用文件、術語與定義、總則、服務要求、檢驗服務流程、質量控

制與質量監(jiān)督、檢驗服務投訴處理、紀律和保密管理、服務質量評價與改進。形

成本標準征求意見稿，編寫編制說明等。

（6）2020年2月~月，提交征求意見稿和編制說明等材料，申請廣泛

征求意見。

四、標準的編制原則

本標準的編制遵循以下原則：

1）保持標準的先進性

結合我國國情積極采用國際標準和國內先進標準，在充分調查研究的基礎

上，認真分析國內外同類技術標準的技術水平，在預期可達到的條件下，積極地

把先進技術納入標準，提高標準技術水平。

2）保證標準的適用性

鍋爐水質監(jiān)測檢驗是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對于加強質量安全、促

進產業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展具有重要作用。鍋爐水質監(jiān)測檢驗是國家賦

予特種設備檢驗機構的職責，具有周期性特點。檢驗檢測機構的服務質量和服務

水平直接關系到檢驗質量和設備安全。2015年，國家標準委批準了國內首個特

種設備行業(yè)檢驗服務標準化試點項目“廣州承壓類特種設備檢驗檢測公共服務標

準化試點”，由廣州特種承壓設備檢測研究院承擔，本標準也是該試點項目研究

的內容之一。2019年6月，廣州承壓類特種設備檢驗檢測公共服務標準化試點

項目順利完成終期驗收。

在確定標準組成要素和要求時，在標準編制牽頭單位——廣州特種承壓設

備檢測研究院的鍋爐水質監(jiān)測檢驗部門進行了逐一驗證，既不讓標準的要求太過

于寬泛導致服務內容的不可能達到；也不過分死板，導致標準的可操作性不強。

3）注重標準的經(jīng)濟性和社會效益

編寫標準草案時從實際需要出發(fā)，不追求高指標，避免造成標準要求太高，

成本太高，可操作性不強。

五、標準的整體結構

本標準內容主要10個部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術語與定義、總則、

服務要求、服務流程、質量控制與質量監(jiān)督、服務投訴處理、紀律和保密管理、

質量評價與改進。

六、標準的主要內容及條款解析

1）標準的適用范圍

本標準規(guī)定了鍋爐水質監(jiān)測檢驗服務的服務要求、服務流程、質量控制與

質量監(jiān)督、申訴投訴處理、紀律和保密管理、服務質量評價與改進。

本標準適用于廣東省內特種設備檢驗檢測機構開展鍋爐水質監(jiān)測檢驗服

務。

2）術語和定義

本標準規(guī)定了檢驗檢測機構、檢驗服務、檢測人員、質量監(jiān)督、質量回訪

等5個個術語和定義。

3）總則

總則參照了GB/T27025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》、RB/T214

《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》和TSGZ7003《特

種設備檢驗檢測機構質量管理體系要求》的相關要求建立質量管理體系，規(guī)定了

檢驗檢測機構的經(jīng)營范圍(業(yè)務服務范圍)，應配置相符的人員和檢驗服務設施，

建立質量管理體系和文件、質量目標、接待服務應急預案、保密制度，以確保檢

驗檢測機構能在核準的范圍內從事法定檢驗檢測服務工作。

4）服務要求

本章節(jié)包括檢測人員、檢驗檢測設備、業(yè)務辦理和服務事項公開四方面的要

求。

5）服務流程

本章節(jié)包括約檢、取樣、檢驗、原始記錄與檢驗報告、檔案管理、安全管理

與應急預案六個方面內容。

6）質量控制與質量監(jiān)督

質量控制與質量監(jiān)督是質量手冊內容之一，驗檢測機構應按照TSGZ7003、

RB/T214的相關要求建立和保持人員管理程序。

7）服務投訴處理

對受檢單位在接受監(jiān)測檢驗服務過程中提出的書面異議，檢驗檢測機構

應在法規(guī)標準規(guī)定的期限內處理完畢，同時保持異議處理的記錄，并定期分

析、總結，作為監(jiān)檢服務質量改進的依據(jù)。

檢驗檢測機構應組織有關人員對申訴、投訴事由進行分析討論，確定申

訴、投訴是否成立。如不成立，應向申訴、投訴人做出書面說明；如成立，

應按照有關規(guī)章制度進行處理，并將處理結果書面通知申訴、投訴人。

8）紀律和保密管理

包括紀律和保密兩部分。

紀律是為了保證質量手冊目標的有效實施措施。嚴禁偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛

假檢驗報告。驗檢測機構不得超越核準范圍從事特種設備的法定檢驗工作。檢驗

檢測機構不得安排未持有相應的鍋爐水質檢測資格證和未經(jīng)上崗考核合格的人

員從事相關檢驗檢測工作。檢驗檢測機構不得使用同時在兩個及以上檢驗檢測機

構從業(yè)的人員。檢測人員不得違反廉政要求。

保密管理規(guī)定，檢驗檢測機構對檢驗檢測過程中涉及的受檢單位的商業(yè)、技

術秘密負有保密義務。應妥善保管受檢單位報送的資料，對受檢單位的樣品、原

始記錄。嚴格遵守知識產權保護規(guī)定，不得利用受檢單位的技術和資料從事該項

目的技術開發(fā)和技術服務。當受檢單位對專利權需要特別保護時，檢測人員應要

求受檢單位在向檢驗檢測機構提出委托檢驗時做特別書面申請。

9）服務質量評價與改進

本標準是服務標準，為了保證服務質量，應設置服務質量評價與改進措施。

檢驗檢測機構應通過定期的客戶調查、滿意度調查問卷和質量回訪等，收集匯總

反饋意見和建議，并及時反饋至檢驗檢測機構相關人員，進行整改或作為管理評

審的依據(jù)。

七、與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準，特別是強制性標準的